关于我市镇（办）工业聚集区基础设施

配套建设情况的调研报告

加强我市镇（办）工业聚集区基础设施配套建设，提升工业聚集区的档次和水平，增强聚集区项目承载能力，是当前促进我市科学发展的重要工作。现将有关调研情况报告如下：

一、建设现状

截至20xx年底，全市镇（办）级工业聚集区已开发建设118.7平方公里，落户企业2798家，20xx年实现工业总产值857亿元，占全市工业总产值的91%，聚集区就业人数约23.46万人，占全市工业企业总人数的86%，已成为我市招商引资的主要载体和全市工业经济的重要支柱。从聚集区的建设情况看，主要呈现三个特点：

（一）区域分布广。各聚集区分布在全市18个镇（办），属地化管理。从地域看有三类：一是以市区为依托，基础设施配套水平较高，发展较快，如5个办事处所属聚集区（除阜安二区、中云二区外）；二是以镇（办）驻地为依托，在周围建设聚集区，实行镇区合一，区镇联动，既方便了聚集区的生产、生活，又加快了镇驻地建设，达到相互依托、相互促进，如九龙、胶东、杜村、李哥庄、胶北、铺集等工业聚集区；三是以主要交通要道和大项目为依托建设工业聚集区， —1—

充分发挥区位优势招商引资，如洋河、营海、胶西、张应等工业聚集区。

（二）落户项目多。截至去年底，全市各镇（办）聚集区共引进内外资项目2798个（见表1）。其中20xx年引进内外资项目368个，实际利用内资59.7亿元，实际到帐外资2.45亿美元，分别是工业聚集区建设前（19xx年）的19.8倍、18.6倍、17.6倍。

表1：各聚集区落户项目统计表（单位:个）

（三）配套水平逐步提高。到20xx年，各聚集区基础设施累计投入12.6亿多元，多数达到了“五通一平三化”（五通：通路、供水、排水、供电、通讯；一平：场地平整；三化：绿化、亮化、硬化）的标准，云溪和胶东聚集区达到了“八通一平三化”（其他三通是指：天然气、供热、供汽）。

二、存在的主要问题

（一）规划滞后，产业布局不合理

1、设计起点低，规划不科学。缺乏正规的标准要求和审批程序，大多数聚集区没有经过有资质的单位进行科学合理地规划设计，一是造成聚集区规划起点低，如道路建设、管网铺设、绿化亮化、环保设施的建设等方面滞后；二是生产 —2—

生活、餐饮娱乐、休闲消费、住房就医、文化教育等区域划分不明确，功能较少；三是受属地化管理限制，各镇（办）单独设立工业聚集区，单独规划建设，聚集区之间衔接性差，造成了聚集区基础设施配套的水平和档次不一，部分设施重复建设，资源浪费。

2、产业布局不合理。多数聚集区为综合型园区，专业型、特色型园区相对较少，没有明确的产业导向，特色优势不突出。特别在建设初期，个别聚集区的短期行为较为明显，为完成招商任务，片面追求数量，降低进入门槛，不分项目的行业类别和规模大小，不注重项目质量，投资者看好的地块和区域，只要项目能落户即让开工建设，造成了不同类型的企业交错分布，难以形成产业集聚效应和分工协作的产业链，同时也不利于基础设施的配套建设。

（二）基础设施配套建设投入不足

一是投入资金少。目前，我市各聚集区每平方公里的基础设施投入平均约为1000万元左右，最少的仅300万元左右，而一些先进地区的工业园区每平方公里基础设施投入都在几千万元（见图1、图2）。特别是部分镇（办）受财政制约，投入不足，限制了聚集区基础设施配套建设，影响了基础设施配套水平和进度，从而使聚集区基础设施建设标准低、质量差、功能不完善，缺乏承载大项目和高科技项目的能力。 —3—

图1：各聚集区基础设施投入情况

图2：我市工业聚集区基础设施投入与外地对比情况图

二是投入主体单一。目前，基础设施配套建设多以镇（办）

财政拨款为主，投融资渠道不宽，市场化、多元化的投融资体制还没有形成。全市聚集区基础设施配套建设共投资12.6亿元，其中镇（办）财政拨款9.6亿元，其他途径仅投入3亿元。

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（三）生产性基础设施配套不完善

一是环保设施匮乏，污染严重。1、排污设施不健全。由于部分早期落户企业不经环保审批和验收即建成投产，造成聚集区内企业污水排放量大，污水处理设施严重不足。据统计，我市工业聚集区生产、生活污水排放量高达21130吨/天（见表3）。镇（办）只有阜安一区、中云一区等6处工业聚集区部分生产和生活污水可以排入城市污水管网，而其余聚集区均未建成污水集中处理设施，区内排放的污水未经完全达标处理，直接排放到聚集区周围的河流、水库中去（见表2）。特别是部分聚集区建设在饮用水源地敏感地带，企业排放的污水直接排放在周围环境中，给周围的地表水、地下水造成不同程度的污染，对我市的饮用水源和农业生产形成安全隐患。2、部分聚集区固体废弃物处理不当。目前全市工业聚集区日产固体废弃物约71.3吨（见表3），而大部分镇（办）聚集区内生产和生活所产生的固体废弃物没有按照环保部门的要求进行处理，且个别聚集区乱放乱倒的现象严重。

表2：聚集区污水排放情况统计表

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表3：聚集区排污量和固体废弃物产出情况统计表

二是绿化、亮化档次较低，形象不佳。1、国家标准工业聚集区绿化覆盖率为35%，我市聚集区平均绿化覆盖率为22.4%，仅有阜安、中云两家达到国家标准，其余各区均未达到国家规定标准（见图3）。2、我市各镇（办）工业聚集区夜间真正全部亮化的有云溪、阜安一区、中云一区三家，其余聚集区有的亮化设施不完善；有的仅把区内亮化设施当作摆设，没有起到亮化的作用；有的只在夜间部分时间段亮化（见图4）。 图3：聚集区绿化率 —6—

图4：聚集区内亮化情况

设施完善但不亮化的3家17%

真正亮化的3

家17%

完善的6家

33%

三是道路建设档次偏低。建区初期由于受招商引资形势需要及规划建设方面的限制，导致部分聚集区内道路宽度不够、路面铺设质量低等问题。有些聚集区破损的路面得不到及时的维修，影响了区内企业的生产运输。据企业反映，有9个聚集区道路状况差，有待改善。

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四是供热、供汽状况差。目前，全市能够实现集中供热、供汽的工业聚集区只有云溪和胶东两处；北关聚集区能够集中供汽，营海聚集区能够集中供热；其他聚集区内生产性供热、供汽均由各企业采取不同方式进行解决，从而造成了环境污染和能源浪费。

（四）三产服务业配套滞后

一是生活性设施配套发展滞后。聚集区内职工子女入托入学、看病就医、消费购物、餐饮娱乐等问题，未能较好的解决。大部分工业聚集区没有民工公寓，除少数企业建有宿舍外，多数企业目前只能通过由职工租住周边民房的方式来解决，易出现社会治安等一系列问题。较偏远的工业聚集区没有公交车，区内企业职工出行较为不便。

二是服务性配套水平较低。1、金融、物流等生产性服务业发展水平低。物流服务形式单一，大部分工业聚集区现代化物流设施和物流体系建设滞后，区内企业物流主要依靠自身解决；2、劳务、法律、咨询、广告、设计等中介服务业服务能力弱；3、技术、公共创新平台建设缓慢，能体现地方产业特色的综合性研发机构严重缺乏。

（五）缺乏统一的协调管理机构

目前，全市各镇（办）聚集区由于没有一个综合的协调、服务和管理部门，使得管理体制不顺，运行机制不合理，特 —8—

别是镇（办）与镇（办）聚集区之间出现需要相互协调的情况时就很难解决。

三、几点建议

（一）科学规划，合理布局。一是科学规划。利用1—3年的时间，对现有聚集区进行新一轮整体规划，明确各聚集区的发展规模、产业方向、配套设施和环保要求，依据各聚集区的地理位臵、交通条件和落户项目等情况，对聚集区进行产业定位，尽可能地发挥当地优势，突出聚集区特色。二是合理布局。进一步搞好有关聚集区基础设施的联建共享，兼顾各聚集区之间的衔接和聚集区与城镇建设的结合，达到镇区联动，共同发展。特别是在污水处理与排放，道路的建设和亮化，供水、供电、通讯等生产生活服务性设施方面，达到资源共享，如北部工业聚集区的北关、胶北、马店、阜安二区。

（二）理顺管理机制，明确协调机构。建议明确镇（办）级工业聚集区的综合协调部门，其主要任务和职能为:（1）组织调研聚集区建设中的重大问题和事项，为决策机构提供决策依据；（2）负责制定聚集区管理办法和实施意见；（3）负责制定聚集区建设考核奖惩办法；（4）负责建立聚集区进展情况报告制度；（5）负责聚集区设臵、工业布局、产业定位、综合规划等协调工作。

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（三）加大投入，拓宽投融资渠道。政府要加大投入，各镇（办）每年都要拿出一定比例的财力，对工业聚集区基础设施配套建设进行投入。同时，变过去的投资主体单元化为多元化，积极吸引外部资金；变传统的镇（办）财政投资配套建设，探索由财政引导、公司筹资、建设垫资、职能部门配套的基础设施建设模式；也可尝试鼓励社会资本采取以BOT、BT等方式参与聚集区基础设施配套建设方面的合作。

（四）逐步完善生产性基础设施配套。一是加强道路建设。新拓展的聚集区要按照规划，结合各功能区域的划分，根据区内道路的承载量和车流量等要求，确定科学合理的技术参数，严格施工监理和质量监督，高标准、高质量的进行道路建设。对已建成的聚集区，道路破损的要及时维修。二是实现污水及废弃物标准化处理。未与市政排水管网对接的聚集区，要用2—3年的时间，有条件的要以聚集区为单位实行污水集中处理后排放；暂无条件的聚集区按照环保标准的要求，由企业自行处理至完全达标后排放。各聚集区内产生的固体生产和生活废弃物，要集中运送至环保部门规定的地点进行标准处理。三是提高绿化、亮化水平。各聚集区要在现有绿化率基础上稳步增长，逐步达到国家标准。同时，工业聚集区的绿化应该本着多样、庄重、大气，以绿为主，更要注重植物品种的抗污性、抗逆性，采用一些如能吸纳灰尘， —10—

阻隔噪音，制造氧气，吸收二氧化碳、硫等物质的品种，做到区内不同季节有不同景观。各镇（办）要拿出专用资金，有条件的聚集区要实现全部亮化，暂无条件的要确保区内道路单边亮化。四是集中供热、供汽。可探讨采取市场化运作方式，实行区内用热、用汽商品化。特别是在供热方面，如采取招商、融资等方式引进、建设供热企业，实现集中供热，以达到环保节能的目的。

（五）做好三产服务业配套。一是尽快完善聚集区的三产服务业配套。积极发展社区医疗卫生、社区服务、社区文化休闲等消费性服务业，鼓励发展民工公寓、专家楼，不断提高区内职工、居民的生活质量。聚集区职工人数较多的，可根据自身条件，开通公交线路。尽力为区内企业员工解决吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女入学等实际问题，消除企业发展的后顾之忧，全面提升聚集区的开发档次和服务水平，促进聚集区的和谐发展。二是积极发展各类中介服务组织。鼓励和支持社会力量进入聚集区创办中介服务机构，为入区企业提供金融、研发、电子商务、法律、咨询、会计、信息、人才、广告等方面的服务，使之成为聚集区管理与服务功能的有效延伸。

（六）加强执法与管理。有关执法部门要加大对聚集区的执法力度，如环保部门要严格实行环保论证审批制，走出 —11—

“先污染后治理，先破坏后修复”的误区；公安部门应加强区内治安管理，实行警区联防制，避免各类刑事及治安案件的发生。市综合协调部门要加大对区内基础设施配套建设情况的考核力度；各镇（办）要加强聚集区内基础设施的后期管理，为落户企业提供全面优质的服务，帮助企业解决实际困难和问题，避免“重引轻管”的现象发生。

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第二篇：产业集聚区调研报告

关于加快*产业集聚区建设步伐的

调研报告

产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化最基础、最核心的环节，是经济快速发展的新的增长极，是我省实施中心城市带动战略的重要推手。为进一步规范产业集聚区发展，提升产业集聚水平和人口承载能力，必须通过集聚优势要素，打破资源环境等瓶颈约束，着眼于城市的长远发展，依托自身优势和有利条件，依照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”的发展思路，大力构筑区域发展新优势，增强区域经济竞争力。近几年来，*区非常重视产业集聚区的建设和发展，把产业集聚区作为推动全区科学发展的战略举措，同时把产业集聚区作为改善税源结构的有效载体和解决土地资源平静问题的着手点，产业集聚区规划建设工作进展顺利。本文结合温岭市产业集聚区的先进经验和*产业集聚区的现状，就如何加快*产业集聚区的建设步伐进行调查研究和深入分析，对*产业集聚区的快速、稳步发展有十分重要的意义。

一、 温岭市东部产业集聚区发展建设的先进经验 - 1 -

温岭市东部产业集聚区位于温岭市东部滨海区域，规划范围主要为沿海高速公路以东及临金清港的部分区域，主要涉及东海塘围涂区、松门镇、石塘镇，以及滨海镇、箬横镇等。规划范围约310.87平方公里，建设重点区面积约为152.2平方公里，其中工业用地56.51平方公里（8.48万亩）、道路用地22.6平方公里（3.4万亩）、居住用地17平方公里（2.55万亩），南部农业及围垦片、滨海旅游与近海保护片。规划总体布局结构为“一群、一心、六片”。一群，即贯彻“东西互动”、陆海联动”的整体开发与保护思路，协调相关规划，整合东部产业集聚区内的城镇组团、工业区块、特色农业及旅游业，形成一体化的东部产业群；一心，即依托松门镇与温岭大港港区开发建设区域及松门港水域，形成东部产业集聚区复合中心；六片，分别是北部综合发展片、中部综合发展片、南部综合发展片3个重点建设片和中部农业片、南部农业及围垦片、滨海旅游与近海保护片3个农业及生态控制片。

温岭市东部产业集聚区在建设发展中曾经存在很多的问题：

①管理体制不顺。东部产业集聚区由上马工业区块开发建设领导小组办公室负责承担建设，但各区块都有各自的建设指挥部，东海塘围垦区有东海塘建设指挥部、东南工业区块由松门镇人民政府负责，各区块按照各自的规划进行组织 - 2 -

实施，区块之间各自为战比较明显，由于办公室作为一个正科级临时机构，很难有效协调各镇和有关单位的关系，在涉及一些共享的道路基础设施建设时，投资主体难以明确。

②规划编制不全。虽然《东部产业集聚区综合开发与保护开发》通过了评审，但相应的土地利用总体规划、产业发展规划、交通运输、港口经济、公共服务、水利设施、旅游休闲、供水供电、污水处理等专项规划还没有编制，都不完善。

③基础设施落后。一是交通道路建设滞后，规划中的沿海高速公路、大石松一级公路、太龙一级公路、81省道松门段以及相关连接线和功能区主干道目前仅石松一级公路在建。二是水资源缺乏，规划中区块总用水约48万吨/日，需水量约10万吨/日，而区块内现无集中给水设施，四镇现状日供水量约3.9万吨，缺口非常大。三是电力不足。现状区内及外围变电所有110KV松门变、35KV箬横变、35KV石塘变，电力负荷密度不高，随着集聚区内建设的兴起，预测近期最高电力负荷70万KW，远期120-170KW。四是塘渣资源不足，由于东部产业集聚区位于东部沿海地带，地势较低，需要大量的塘渣，而市内并无大规模的矿点，这为将来的建设带来隐患。另外，集聚区内的污水处理、电信网络等基础设施建设都远远无法满足整个区块发展的需要。

④建设资金短缺。区块内的东海塘围垦区、上马工业区 - 3 -

块、东南工业区块在建设过程中都遇到了建设资金严重不足的困难，而东部产业集聚区在建设过程中涉及大量的拆迁征地、基础设施建设等工作，需要大量的资金支持。

⑤政策优势不明显。东部产业集聚区作为市委市政府的重大决策，但目前为止并无专门支持区块发展的统一性实施意见和扶持政策，特别是在征地拆迁、招商引资等具体工作方面缺乏统一性的政策，导致具体工作无法开展。

经过以下一系列的措施，温岭市东部产业集聚区原本存在的发展障碍问题得到了很好的解决：

①加强领导，理顺管理体制。由一位副市长或市委常委兼任东部产业集聚区指挥部总指挥，专职负责东部产业集聚区建设工作。指挥部设若干名副指挥，兼任松门镇、石塘镇、箬横镇、滨海镇党委书记或镇长，指挥部统一负责规划范围内的各项基础设施建设和招商引资工作，对各相关乡镇的人、财、物进行统一管理，建立专门的目标考核责任制度，由指挥部对各乡镇的工作定期进行考核、评比和表彰，以推进工作进展。

②统筹规划，做好规划协调工作。抓紧编制了东部产业集聚区的总体规划、产业发展规划、滨海区块和南部综合发展片土地利用总体规划，严格按照规划要求进行实施。同时，注意做好与台州滨海产业区及温岭市域总体规划、新一轮土地利用规划、各工业区块自有规划的衔接工作，使东部产业 - 4 -

集聚区按照整体开发的原则，有序推进各项建设。

③道路先行，启动基础设施建设。率先启动了上马工业区块、东南工业区块、东海塘围垦区块三大区块的道路连接工作，使之形成统一的工业区块，并加快建设石松一级公路、松门镇环城北路、太龙一级公路东段，使整个区块形成统一的道路框架。水方面加快长潭引水二期工程的建设进度，争取核能海水淡化项目和长潭引水三期工程尽快上马。电力方面启动建设规划中的220KV东海输变电工程，110KV*、浦头、东林、镇海、金港输变电工程以及东海塘围垦110KV变电所。塘渣资源方面在规划范围内选定一个大规模的矿点，作为市政项目由市政府进行统一的手续报批，由指挥部进行统一开采。

④加大投入，创新融资体制。东部产业集聚区的开发建设需要大量资金的保障，一方面市政府和财政部门加大对区块的财政扶持力度，提高商业用地和土地出让金的返还比率，用于区块的土地开发和基础设施建设；另一方面借鉴上马工业区块以企业作担保筹措建设资金的创新方法，创出一条自我发展的路子。同时采用银行借贷、BT、BOT等融资建设方法，多方筹集资金，确保了建设资金及时到位。

⑤政策保障，形成开发合力。一是尽早出台加快东部产业集聚区开发与建设的政策性文件，明确目标任务和工作内容，将开发建设任务分解落实到有关部门和镇，各镇要淡化 - 5 -

行政区划，强化区域经济联系，加强合作，联动开发。二是工业用地扶持指标上尽量向东部产业集聚区倾斜，市里在统筹安排农保地转换指标时，优先解决东部产业集聚区，以满足大规模开发的需要。三是加强区块软环境建设，在企业服务上下功夫，完善工业用地招拍挂制度，提倡部门放权，各职能部门在东部产业集聚区建设指挥部派驻一名副职以上领导干部，专门负责东部产业集聚区内项目的报批工作，确保每个项目在区内即可完成相关报批工作，以便更快的启动建设，为区块在招商引资上创造良好环境。

二、*产业集聚区现状

安阳市高新技术产业集聚区是河南省首批重点产业集聚区之一，位于安阳市中心城区南部，西临107国道与京广铁路，东至京港澳高速，南至胡鹤公路，安林高速与城市南外环从中穿过，将该区分为南北两个部分，以南区域隶属于安阳市*区，规划面积13.68平方公里，规划主导产业为先进装备制造、生物医药、电子信息（含新能源）和现代化服务业四大产业。规划中的安阳高新技术产业集聚区*分区将具备完善的城市功能，形成“一心、一轴、一带、三园、两区、两组团”的空间结构。一心：规划提出的融合中心，包括产业研发创新区和商务办公区，是整个集聚区规划的重点，该区域将引领集聚区今后的发展。一轴：安阳市生态城市轴线，贯穿安阳市中心城区的行政中心、商务中心，并延续至集聚区的融合中心。这条轴线使中心城区的发展格局得到延续，并使集聚区与中心区互为呼应、协调发展。一带：白沙河景观绿化带。三园：西北部先进装备制造产业园、东南部电子信 - 6 -

息产业园和西部的物流仓储园。两区：指包括融合中心在内的两个服务片区——研发创新区、商务办公区。两组团：指区内两个居住组团——西南部配套居住组团和东北部配套居住组团。近年来，区委区政府按照“高起点规划、高水平设计、高标准建设”的要求，抢抓发展机遇，加大招商力度，积极承接产业转移，引导生产要素向集聚区集中，使产业集聚区建设实现了又好又快发展。目前，园区内入驻骨干企业21家，其中17家企业已开工建设，部分项目已经投产，项目总投资达到18.3亿元，拥有省级企业技术中心7所，市级企业技术中心2所。安阳市方快锅炉有限责任公司拥有自主知识产权21项，研发的高效节能锅炉远销海内外，是全国最大的数控商用锅炉生产基地；河南省超越置业集团机电工业园项目是安阳市重点建设项目，项目总投资2.5亿元，建成后将成为配套设施完备、服务功能齐全、交通便利的现代化工业园区；安阳揽羽模型有限公司年产5万架模型飞机，产品远销美洲、欧洲和非洲等地区。预计到20xx年，集聚区入驻企业150家，实现销售收入700亿元，创利税100亿元。

基础设施投资建设方面：今年规划了集聚区三号路、曙光路、中华路、北环大道、创业大道、建业大道三纵三横道路网建设，总建设里程达到14.5公里，投资总额达到1.46亿元，六条道路的建成，将迅速搭建起集聚区交通框架。目前，东西总长2.7公里投资2600万元的北环大道和创业大道正在紧张施工，预计于年底前建成通车。辖区内总长5.8公里投资6000余万元的中华路也正在施工中。此外，总长6公里总投资6000余万元的南北向曙光路及东西向建业大 - 7 -

道正在进行勘测、设计等前期工作，将于明年春季开工建设。 在现有110千伏、35千伏以及在建的220千伏变电站基础上，今年又投资700万元新建10千伏开闭所，目前已完成前期选址、勘测设计工作，正在协调进地，将很快开工建设，年底前建成并投入运行。集聚区新建办公楼及展厅共投资1300万元，其中展厅已基本装修完工，将于月底前投入使用。办公楼主体工程已完工，正在进行室内外装修，将于年底前投入使用。

标准化厂房建设方面：1－10月份，投资5000万元，新建标准化厂房1万平米，同比增长300%。同时，我区与北京天创公司签约，合作开发标准化厂房产业园项目，项目计划总投资1.2亿元，目前已完成了选址，其他各项工作正在积极筹备中。

招商引资方面：1-10月份，共完成签约项目15个（鹤展羽锻压、吉姆克能源机械、现书高科特种铸件、路德药业、北方起重机生产基地、乾康药业、电主轴、活塞式空压机、五金标准件、LED灯、台湾产业园、新动力汽车、商务中心名企总部基地、标准化厂房产业园、高速机车铸铝变速箱），项目计划总投资达到28亿元，其中已落地项目9个。

项目建设方面：1－10月份，投产项目1个（剑龙针织厂），新开工建设项目9个（鹤展羽锻压、吉姆克能源机械、现书高科特种铸件、路德药业、北方起重机生产基地、乾康药业、电主轴、空压机、五金标准件项目），项目计划总投资9.87亿元，其中超亿元项目3个。目前已完成投资1.2 - 8 -

亿元。集聚区累计在建项目达到12个，其中投资超亿元项目5个。

三、*产业集聚区目前存在的主要问题

土地指标少。今年上报的1100亩土地指标还未批复，现有指标已用完。

部分企业和项目资金短缺，融资困难。中小企业贷款成功率普遍较低，贷款抵押条件也较多，集聚区担保公司在短期内发挥不了太大作用，建议市相关部门降低中小企业贷款门槛，切实解决企业融资困难。

产业集聚区还存在基础设施不完善、管理体制没有完全到位、投产项目少，管理人员不足。

四、下一步工作构想和建议

下一步，*产业集聚区将按照“四集一转”要求，在强化针对性招商引资，培育特色产业集群，有效破解资金、土地等要素瓶颈制约，加快基础设施和重大项目建设等方面下功夫，进一步开拓思路，创造性地开展工作，促进产业集聚区更好更快发展。

加快*产业集聚区建设步伐，需从以下几个方面入手： 加强组织领导，完善运行机制。建议区委领导专人负责，实行领导分包重点项目责任制，每周召开四大班子联席会，由县级干部汇报分包项目及项目进展情况，盯紧项目，召集由区财政、发改、住建、环保、商务、土地、交通、工信、集聚区等部门负责人，在集聚区管委会会议室召开现场办公会，研究解决产业集聚区在招商引资、项目建设、基础设施 - 9 -

建设中出现的问题，现场协调解决。对招商引资项目实行联审联批制。实行周例会和联审联批制，可以大大提高了工作效率和决策的科学性，加快集聚区建设步伐。

突出主导产业，加大招商力度。紧紧围绕先进装备制造、电子信息、生物医药、现代服务业等四大主导产业，在抓好专业招商、区域招商、会展招商、委托招商的同时，突出以诚招商，始终抱着只允许客商不来，不允许客商来了办不成的思想，每次都做到了认真对待。

依托融资平台，加强基础设施建设。以区财政为依托的昌达投资有限公司已经成立，目前已融资8000余万元，用于新修道路2条共1000米，电力线路1200米，河道1000米。可采取BT模式，加大道路等基础设施建设力度。对计划建设的道路项目，通过市等新闻媒体发布招标公告，公开进行招标，在付款方式上，采取“四三三”的模式，即工程验收合格后，一次性支付工程款的40%；第二、第三年各付30%。同时，为了融资吸引力，专门出台了优惠政策，对通过BT模式参与道路建设的投资方，从工程建设完工之日起，优先参与政府指定宗地的“招拍挂”活动，同等条件下优先摘牌供地，建设期间减免地方行政性事业收费。

加强自身建设，提升服务质量。调整充实办事机构。筹备成立集聚区服务中心，实行 “一站式”办公。在服务中心运行之前，实行集聚区管委会全程无偿代办项目的立项、规划、环评等各类前期手续，入驻产业集聚区的项目享受两个“零接触”优质服务，即从项目的签约到进地建设，上不见相关职能 - 10 -

部门，下不见村民群众。净化施工环境。在项目建设和生产经营过程中，未经产业集聚区管委会的批准，任何单位不能擅自对项目进行检查。规范企业打围墙、建厂房等建设行为，积极协调项目施工中存在的问题，促进项目建设顺利进行。成立中小企业担保中心，开展担保业务。

产业集聚区的发展，关键在于解放思想、大胆创新。在产业集聚区的发展规划上，要突破陈旧的思维框架，寻求新的方法和模式，来达到发展经济的目的。相信在区委、区政府的正确领导下，产业集聚区一定能更好、更快的建设和发展。

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