第1期

(总第34期)

潜山县人民政府办公室 二〇一〇年八月十一日

关于乡镇工业聚集区建设发展情况的调研报告

近期，县政府办会同县发改委、财政局等单位组成调研组，先后赴痘姆、梅城、槎水、黄柏、官庄、黄铺、余井、源潭、王河等9个乡镇，通过看工业聚集区规划、访入区企业、召开座谈会等形式，就乡镇工业聚集区(以下简称“乡镇工业区”或“工业区”)建设发展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、乡镇工业区发展态势

自20xx年工业强县大会召开以来，我县一些乡镇按照“一次规划、整体推进、分步实施、逐步配套”的原则，坚持县级引导与乡镇主抓相结合、科学规划与分步实施相结合、政府投入与市场化运作相结合的办法，抢抓机遇规划建设工业区，推进工业强镇步伐，取得了初步成效。全县16个乡镇中，有9个乡镇建有工业区或正在规划建设，工业区规划总面积约24平方公里，已建成约4.4平方公里，入区企业136家(含在建22家)，20xx年实现税收2000余万元、就业7000余人。

(一)源潭、黄铺等乡镇工业区发展已取得明显成效，是全县乡镇工业区发展的典范，已迈入奋力起跳、再攀高峰的新阶段。由于起步早，加上党委政府抓工业区持之以恒，源潭、黄铺工业区发展已取得

了明显成效，为其他乡镇工业区发展起到了一定的示范作用。源潭、黄铺等乡镇发展工业区的主要做法是：一是规划先行。坚持规划引领，做好工业区布局规划和产业发展规划，发展工业区思路清晰、目标明确、措施具体，工业区发展逐渐步入科学、规范、可持续发展的轨道。二是党政齐抓。党委、政府主要负责同志将主要精力放在放在工业区，党委书记、镇长兼任工业区主要负责人，镇班子成员分别承担工业区的征地、拆迁、招商及基础设施建设等工作任务，形成了强大合力。三是投入多元。两个工业区在建设初期都有发动干部集资的做法，同时调动入区企业以及社会各界参与工业区建设的积极性，实现了投入的多元化。四是思路创新。在遵循规划的前提下，通过发展政务区带动人气，促进商贸区发展；通过发展商贸区凝聚财气，促进工业区发展。

源潭镇工业区地处镇区东部，原规划面积5平方公里，已建成2.5平方公里，建成投产企业43家(其中，规模企业20家)，在建企业7家，20xx年区内企业实现税收1016万元。制刷业是源潭工业区的特色，源潭镇于20xx年获“中国刷业基地”称号。今年该镇结合源潭镇总体规划修编以及209省道截弯取直工程建设，实施东征南扩工程，将工业区扩模至7平方公里(南至斗塘村与长和居委会交界处、东至黄鹤塘水库、西至源三路和源潜路、北至长宁工业区和双林村委会)，扩征用地2000余亩。目前，该镇抢抓扩权强镇试点以及皖江城市带承接产业转移示范区政策机遇，积极申报源潭工业区为省级经济开发区。

黄铺镇工业区位于105国道和高黄公路交汇处，规划面积5平方公里，一期建设面积1.5平方公里，已建成1.2平方公里。区内道路实现了硬化、绿化和亮化。入区企业21家，20xx年区内企业实现税收112.3万元。今年计划东扩南延1000亩，引进入区企业8家。已建 - 2 -

成的黄铺农民工创业园就在该区内，占地23亩，已建成标准化厂房五幢、3200m；二期3600m厂房正在建设。

(二)槎水、余井、官庄、黄柏等乡镇工业区有一定的基础，正处于创新面貌、争新业绩的爬坡阶段。其中，槎水、余井是沿省道乡镇，交通相对便利，发展工业有基础、有潜力；官庄、黄柏是典型的山区乡镇，主要依托自身资源优势，以发展石材加工业为主，要着力推进企业规模化经营和石材精深加工，提高石材附加值和工业区综合效益。

槎水镇工业区位于集镇东南部，209省道以南、046县道以东。该工业区以潜山八一纺织器材厂为依托，向南畈发展，规划面积1005亩。已建成260余亩，其中农民工创业园3000m的标准化厂房已建成。区内企业13家，20xx年区内企业实现税收670.57万元。20xx年计划新征地300亩，硬化区内八一大道、创业路、湖滨路，新引进企业3家以上。

余井镇工业区位于田乐村，规划面积2平方公里，一期建设面积300亩，区内企业4家，20xx年实现税收95万元。今年计划完成工业区详规，修通余井大桥至镇政府的4公里长、40米宽的工业区道路，进一步完善工业区基础设施；向东扩模征地500亩，新引进企业10家。

官庄镇工业区主要包括两个板块：一是位于坛畈村、依托丰富的花岗石资源(探明储量达3000万立方米)的坛畈石材加工工业区，规划面积450亩，入区投产企业16家、在建企业1家，20xx年区内企业实现税收80万元，目前正在对区内建设发展环境进行综合整治，提升工业区基础设施建设水平、发展环境和综合承载能力；二是位于官庄村的农民工创业园，规划面积50亩，拟吸引回乡创业的小企业入园发展。

黄柏镇工业区包括两个板块：一是新义清风岭花岗石加工工业区，位于袁桂村，规划面积300亩，现已征地100亩，引进加工企业24家，20xx年区内企业实现税收40万元；二是位于黄柏大桥南端的农 222- 3 -

民工创业园，规划面积70亩，先期建设20.5亩，3000m钢构厂房已建成，创业园综合楼正在建设，计划年内引进入园企业5家。

(三)梅城、痘姆、王河等乡镇立足自身区位优势，抢抓机遇，工业区发展处于起步阶段。这三个乡镇，一个是城关镇，另外两个是县城的“卫星镇”，交通、区位优势明显，且征地、拆迁、用工等成本低于县开发区，发展工业区潜力较大。

梅城镇工业区规划在潘铺村，结合新农村建设，利用废弃窑场工业用地拟建设生态型工业区，东起源潜公路、南接合九铁路线、西至高压走廊、北至李园路，规划面积750亩，已征地200余亩，目前正进行场地平整和区内主干道修建，18家企业有意入区发展，20xx年计划选择引进5家生态型工业企业入驻。

痘姆乡工业区规划在乡政府所在地红星村马头街，东至罗痘公路、南至兴宇大市场、西至痘天公路、北至仙驾村，规划面积900亩。一期建设200亩，通过干部集资、社会融资等方式筹集资金380万元，完成150亩征地和部分林地报批、拆迁、迁坟工作以及工业区布局规划，土地平整和路网建设同步推进，区内两家工业企业已投产，新引进3个工业项目正入区建设，今年计划新建1万m标准化厂房。

王河镇工业区规划在桂岗路以西、沪蓉高速以东，北至潜河、南临黄铺，规划面积7平方公里，起步区3平方公里。目前，规划设计以及征地工作正在同步进行，今年计划完成1平方公里的征地任务，引进企业1—3家。

二、存在的困难和问题

我县乡镇工业区发展总体态势较好，大部分乡镇发展工业区的积极性很高，但在工业区建设推进中仍存在诸多困难和问题，主要有：

(一)规划滞后。部分乡镇以所在地个别骨干企业为依托发展工业区，在建设发展初期，企业各自为阵，自然成形，分布零散，没有规 - 4 - 22

划，工业区建设标准低、基础设施薄弱、企业分布零散，规划没有做到超前、系统，所谓的工业聚集区是个泛泛的区域。

(二)用地制约。每年县级用地指标有限，落实到乡镇工业区的指标更为有限，乡镇工业区用地需求与用地指标矛盾比较突出。在调研座谈中，有的乡镇负责人将工业区建设称为“带电”作业，受基本农田保护、林地政策限制，用地指标难以争取，对土地未批先用等心存顾忌，有的工业区征地一两年都不敢动用，在招商引资中出现了有项目无地、有地不敢用等问题。

(三)资金匮乏。我县乡镇工业区大部分尚处于起步阶段，也是最需要投入资金抓征地、抓基础设施建设的阶段。而我县乡镇财政比较困难，多为吃饭型财政、拨款型财政，可用财力有限。乡镇在工业区发展中，普遍感到资金筹措难，无钱投入前期基础设施建设，不敢放开手脚抓工业区。目前，乡镇工业区建设资金除县政府通过以奖代补支持外，主要来源于县乡财政整合相关资金以及乡镇干部集资，能靠自身财力实现滚动发展的乡镇还是极少数。

(四)力度不一。乡镇要求发展工业区的积极性普遍很高，但是由于工作力度上的差异，部分工业区规划建设推进慢，变化不够大；少数工业区发展没有明显进展，还停留在概念上。

三、推进乡镇工业区发展的建议

工业化是有条件的乡镇加快经济发展的必经阶段，发展工业也是补齐乡镇短板、实现乡镇财政翻番、加快县域经济腾飞的重要路径。当前，皖江城市带承接产业转移示范区建设正在加速推进，各地都在抢抓机遇，谋求在示范区建设中先行一步、拔得头筹，而通过推进原有工业区扩模升级，开辟新的工业区，搭建承接产业转移的平台，是各地示范区建设的重点工作。潜山发展不足、发展不快，关键在乡镇、主要在工业。因此，鼓励和支持有基础、有优势的乡镇大力发展工业，坚定地走工业强镇之路，承接产业转移，加快经济发展，显得十分重要，也非常紧迫。

- 5 -

(一)加强组织领导，走工业强镇之路。设有工业区的乡镇要加大对各自工业区的组织推进力度，认真汲取源潭、黄铺等乡镇工业区好的做法和经验，把更多的财力、精力和人力投入到工业区。源潭、黄铺等乡镇要探索建立工业区专门工作机构，推进各自工业区管理上水平、发展上台阶，其中源潭镇要紧扣工业区扩模升级目标，扎实做好各项工作，黄铺镇在加快工业区基础设施建设的同时，要创造条件，帮助更多的入区企业尽快投产，在工业区有规模、有形象的基础上，进一步提升综合效益；其他各有关乡镇也要建立健全工业区工作机构，抽调一批懂经济、善管理、有开拓精神的干部，使他们集中精力负责协调、解决工业区发展中出现的问题，推进工业区发展。

(二)加强规划引领，走科学发展之路。县发改委要履行好职能，牵头做好推进乡镇工业区发展有关工作，科学制定并完善全县乡镇工业区发展规划，指导各乡镇根据自身实际制定各自工业区总体规划和控制性详规；要对乡镇工业区实行动态管理，对积极性虽高，但经过一定时间的检验，没有明显变化和起色的或者工业区财政贡献率较低、没有发展潜力的，不列入重点支持对象；要加大对乡镇工业区的协调调度，每月召开一次有工业区的乡镇负责人碰头会，掌握情况，协调问题，推进发展。各有关乡镇要依据资源优势、区位条件、产业基础等，抓好自身工业区建设；在工业区推进过程中应量力而行，分期实施，稳步推进，确保开发一片、建成一片。在规划建设上，要坚持区域相对集中，用地有所保障，产业特色突出，基础设施共享，资源优化配置；在产业规划上，在围绕机械机电制造、医药化工、纺织服装、轻工制刷、农产品及旅游工艺品加工等五大产业发展的同时，应结合自身实际，做大做强自身特色，培育具有发展优势的主导产业和支柱企业，力争每个乡镇工业区有1个优势主导产业、有1—2家较大企业作支撑，实现乡镇工业区可持续发展。如：源潭工业区以刷业为主， - 6 -

黄铺工业区以化工业为主，槎水工业区以机电业为主，余井工业区以服装、竹木滕器加工为主，官庄、黄柏以石材精深加工为主等。

(三)创新发展模式，走多元投入之路。为发展工业区，各有关乡镇积极努力，多方争取，在前期投入方面做了大量的工作，但我县大部分乡镇经济基础差、发展底子薄，单纯依靠乡镇政府投入，难以实现工业区的快速起跳和自我积累。为支持乡镇工业区发展，县里出台了《关于进一步加快乡镇特色产业园建设的意见》(潜政?2007?80号)、《关于设立扶持中小企业和优势产业发展基金的决定》(潜政?2007?81号)等文件，在用地、财政、规费、服务等方面予以支持。为进一步加大对乡镇工业区发展的支持力度，建议分两个层面对乡镇工业区给予进一步支持。在基础设施建设方面：一是对“从20xx年起至20xx年，乡镇特色产业园土地通过招拍挂获得的出让金原则上等额支持所在乡镇特色产业园基础设施建设或土地开发复垦整理……”(见潜政?2007?80号第四条)的政策规定，对工业区处于起步阶段的乡镇延长执行期限；二是县财政在每年专项资金安排中，对有工业区的乡镇予以倾斜，重点支持工业区基础(配套)设施建设；三是加大乡镇工业区以奖代补力度，并根据实际情况逐年增加资金盘子，重点用于支持发展快、潜力大且具有一定规模的乡镇工业区。在区内企业融资方面：一是县直有关部门在为乡镇工业区内企业办理房产、土地证件时要开辟绿色通道，为提高企业融资能力创造条件；二是建立健全信用担保体系，协调金融部门加大对乡镇工业区企业信贷力度，积极为符合条件的中小企业争取专项扶持资金和贷款；三是做大做强汇丰等担保公司，支持并鼓励其加大对乡镇工业区企业融资担保力度；四是有关职能部门要定期或不定期组织开展银企对接活动，特别是要有针对性地加强乡镇工业区内中小企业与县内各金融机构的联系合作，建立县内银企合作长效机制。

- 7 -

(四)用足用活政策，走节约集约之路。随着经济的发展，土地供需矛盾将越来越突出，必须正确对待，积极应对。一是要坚持依法、节约、集约、合理用地。严格执行工业用地投资强度和容积率定额指标，最大限度地控制项目土地使用量，合理确定入区企业占地规模，提高工业区土地利用率和产出率。对乡镇工业区，经考核，集约节约用地达到一定标准的，建议给予年度用地指标奖励。二是要盘活存量闲置建设用地。采取置换等多种形式，把乡镇老宅基地、老厂房等闲置土地盘活；加大土地复垦力度，通过建设用地置换来增加工业区建设用地指标；通过土地利用总体规划的修编调整，科学合理确定工业区发展规模。三是要研究和探索农村集体土地使用权的流转问题。可采用土地使用权出让、转让、租赁、作价入股或土地置换等形式，促进农村集体土地依法、合理、有序地流转。四是要多措并举，增加全县土地供应量，统筹安排用地指标。县国土部门要加大向上争取力度，做大全县用地指标总盘子，在安排用地指标时，给予有工业区乡镇一定倾斜；县林业部门要积极争取林用地指标，对有工业区乡镇实行采伐指标倾斜，给予相关规费在政策范围内的优惠减免；县发改委、国土局等要发挥职能作用，力争我县工业区内更多的优质项目进入省“861”大盘子，以便争取更多的圈外项目用地和省管用地指标；各乡镇要积极盘活资产，用好存量用地，按照工业区建设总体规划，对工业区建设用地实行预留、预征，用地指标优先考虑工业区建设需要，切实向工业区倾斜。五是要“敢”字当头，勇于创新。没有风险就没有发展，乡镇要克服“怕”的心理，学习发达地区的成功做法，就是做了再说或者只做不说，“敢”字当头，发展为先，创新办法，打政策的“擦边球”，特别是要学习四川都江堰、峨眉山等地经验，把工业区建设与新农村建设、移民建镇、整村推进等相结合，创造性地解决工业区发展中遇到的困难和问题。

- 8 -

(五)加强项目建设，走特色发展之路。选准项目是加快工业区建设的重要环节。选准项目，既要解决工业区建设项目缺乏的问题，又不能采取“捡到篮子里都是菜”的做法，必须按市场经济规律的要求，以产业集群、企业聚集为方向，重点发展具有比较优势的特色产业、具有成长性的中小企业。要按照“大项目进县经济开发区，中小项目进乡镇工业区”的思路，坚持县乡联动、上下游产业联结、招商引资和全民创业联抓的办法，找准自身的比较优势以及与市场对接的着力点，重点发展鼓励类优势产业，提高限制类产业进区门槛，坚决杜绝禁止类产业进区。要按照超前规划、适当集中、形成规模、体现特色的要求，明晰工业区产业发展布局，不断延伸产业链，做大特色产业群。为鼓励项目进入乡镇工业区落户，建议乡镇合作建设工业区以及引进企业或项目到其他乡镇工业区落户，比照享受《关于加快省级综合经济开发区建设的决定》(潜发?2006?1号)第13条的政策规定或者在GDP、税收、工业增加值、固定资产投资等统计数据方面实现分享。

(六)搞好协调服务，走合力推进之路。一是要努力营造良好环境。在搞好对乡镇工业区企业服务的同时，杜绝乱检查、乱罚款、乱摊派、乱收费等问题，使乡镇工业区真正成为中小企业的孵化器、保护伞。二是要增强部门服务意识。全县各级各有关部门都要把支持工业区和企业发展作为自己的分内事，着力做好供水、供电、通信等配套建设，协调解决好土地、房产#b@2以及贷款办理等事宜，特别是要积极做好企业入区的后续服务工作，及时、有效帮助企业解决实际困难和问题。三是要切实履行服务发展的职能。克服在服务过程中的“只表态、不落实”的现象，增强部门抓服务的落实力和执行力，特别是在工业区建设、项目入区过程中，部门要切实兑现承诺，对企业提出的问题及时作出积极回应。

- 9 -

附：乡镇工业聚集区有关情况一览表

注：少数乡镇工业聚集区目前仍是泛泛的概念，统计数据超出空间上的工业聚集区范围。

调研组成员：徐海洋 黄乐乐 彭居平

姚国宾 华 中

发：各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属单位、各派出机构。 抄：县委、人大、政协办公室，纪委、人武部，法院、检察院，

县委各部门、群团部门。

共印150份

- 10 -

第二篇：县工业园区及乡镇工业集中区建设发展情况调研报告

长丰县工业园区及乡镇工业集中区

建设发展情况调研报告

今年是“十一五”开局之年，在岁末年初的县委七届七次全会和县八届人大四次会议上，县委、县政府确立了“工业立县”发展战略，提出了实施“百十工程”，实现“三大跨越”，进军全省十强县的五年奋斗目标。为实现这一目标，新年伊始，县委、县政府就相继制定出台了创建一流发展环境、优先发展工业等一系列激励政策，在集中力量抓好南部现有工业园区建设发展的同时，审时度势提出建设乡镇工业集中区的大胆构想；此外，合肥市新近出台了关于免收开发园区投资项目行政事业性收费政策。为抓住这一机遇，加快工业园区、集中区建设，促进全县工业经济发展，近期县发计委组织力量，对全县乡镇工业集中区规划建设，尤其是南部乡镇工业园区建设发展情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）南部工业园区基础设施日臻完善。我县现有工业园区主要集中在岗集镇、双墩镇、三十头乡和双凤工业区范围内。近年来，在县委、县政府的重视和大力支持下，工业园区所在乡镇区，克服自身可用财力紧缺困难，千方百计加大园区基础设施建设力度。

截至20xx年底，南部经济区累计完成基础设施投资

6.78亿元。其中：岗集江淮汽车配件工业园完成基础设施投资1.06亿元，建成园区主干道路30千米，修建供排水管道11.3千米，园区日供水能力1万吨；架设输电线路25千米，形成供电能力35KVA，另有110KVA供变电项目正在加紧规划建设中；获得国债支持的园区污水管网项目已基本建成，有望年底前接入合肥市城市污水处理系统中。双凤工业区完成基础设施投资

4.9亿元，建成园区主干道路39千米，修建供排水管道85千米，实现园区由合肥供水集团和双墩自来水厂的双向供水，园区日供水能力5万吨；架设输电线路34千米，形成供电能力80KVA；园区的绿化、亮化工程效果良好，雨污分流、污水截留系统建成投入运行，有效地控制了园区工业废水对大房郢水库的水体污染。双墩产业园完成基础设施投资0.31亿元，建成园区主干道8.3千米，园区路网框架初步形成，修建供排水管道16.3千米，园区日供水能力1万吨；架设输电线路5.7千米，形成供电能力35KVA。三十头乡三元产业园完成基础设施投资0.51亿元，建成园区主干道7千米，修建供排水管道9.5千米；园区已建成连接合肥张洼路的主管径300mm自来水接装工程，具备1万吨的日供水能力，目前受市区供水水压限制，尚

不能满负荷供水；架设输电线路20千米，形成供电能力80KVA。另外，全长约15公里、横穿整个南部经济区的江汽工业大道已全程贯通。随着基础设施的不断完善，南部几个工业园区的环境不断美化、亮化，园区品位逐步提升，招商吸引力不断加大，产业集聚功能进一步提高，整体经济实力不断增强，整个南部经济区的发展受到合肥市越来越多的重视和支持。在合肥市“141”组团发展战略中，我县南部经济区作为合肥北部组团，已被列入合肥城市建设规划中，发展的空间进一步扩大，前景更加光明。

（二）中、北部乡镇工业集中区建设开始启动。根据县委、县政府的要求，除南部经济区外，北部县城水湖工业园要按照6平方公里规划，3平方公里起步，实现水、电、路和园区土地的“三通一平”；中部的下塘、吴山、杨庙等工业集中区要按照5平方公里规划，1-2平方公里起步，实现“三通一平”；其他有条件的乡镇都要规划建设工业功能区。经调查了解，目前水湖镇依托县城发展，在县城西部，罗塘路以西、南一环路以北、西二环路以东、长寿路以南范围，紧邻合淮阜高速和311省道，规划建设9平方公里工业园区，首期工程准备先建成2.5平方公里的仙居产业园和民营工业园。由于靠近县城，水湖工业园的水、

电、路等具备一定的基础条件，基本实现“三通一平”要求。中部地区工业集中区建设进展较快的是吴山镇。在吴山镇20xx年底修编的总体规划中，就提出在合淮路、合淮阜高速出口交汇处，建设4平方公里的工业集中区和物流园区。结合新农村建设试点工作，吴山镇提出20xx年工业集中区的建设任务是：完成吴王大道东段综合开发一期工程9000平方米，修建长1500米、宽12米、控制红线45米的百花大道和长600米、宽14米、控制红线60米的昌岭路东段，实现工业集中区首期1平方公里范围“三通一平”。

（三）工业园区招商引资成效显著。园区发展离不开项目的支撑。截至20xx年底，全县共引进项目1128个，招商引资到位资金累计达到43.1亿元。在全县范围比较，南部几个工业园区引进项目多，实际到位资金规模大。其中：双凤工业区累计引进项目221个，协议投资77.6亿元，已建成投产项目130个，完成项目建设投资21亿元；岗集江汽配件工业园累计引进项目125个，协议投资25亿元，已建成投产项目55个，完成项目建设投资12.5亿元；双墩产业园累计引进项目22个，协议投资3.4亿元，已建成投产项目7个，完成项目建设投资2.7亿元；三十头三元产业园累计引进项目99个，协议投资11亿元，已建成

投产项目37个，完成项目建设投资3.6亿元。截止20xx年底，南部一乡两镇一区引进的项目数占全县引进项目总数的40%以上，引进项目完成投资占全县引进资金总额的90%以上，中、北部地区在引进项目数和到位资金额方面明显偏低。

（四）已进驻园区的企业生产经营状况良好。为创建一流发展环境，使外地企业“引得进、留得住、能发展”，县委、县政府在优化投资环境方面做了大量工作。自去年以来，我县相继采取了重奖招商引资“第一引荐人”、“零门槛”引进工业项目（即：工业项目“零收费”、企业办事“零上门”、并联审批“零停留”）、“企业宁静生产日”等一系列政策措施，鼓励以商招商，服务园区企业。同时，强化经济环境“110”职能作用，加大企业投诉案件的查处力度，努力营造“亲商、安商”氛围。入园企业建设进展顺利，生产经营良好，规模不断扩大，经济社会效益稳步提高。20xx年，双凤工业区完成工业总产值13亿元，比上年增长52%以上。园区骨干企业鸿路集团钢构项目生产规模急剧扩张，完成从单一的轻钢结构向重钢结构的跨越，企业产值从进驻工业区之初的每年不足5000万元，跃升到去年3.6亿元；全县乃至全省钢结构第一楼——鸿路大厦正以昔日深圳的建筑速度向上挺拔，企业集

团正向着全国钢构第一强加速迈进。全国500强企业伊利集团16万吨液态奶项目20xx年正式进驻园区以后，建设速度再创新高，仅用不到一年时间完成大部分基础工程，近期部分生产线将投入生产运营。其他进区项目，如金诚玻璃钢、波林新材料、丰大乳业、江淮混凝土、华洋电动车、金润米业等企业均生产经营良好，经济社会效益显著。岗集江淮汽车配件工业园，20xx年实现工业总产值7.5亿元，比去年增长50%以上。在江汽集团的凝聚带动下，入驻园区的汽配企业逐年增多，其中，星通橡塑企业规模不断扩大，已成长为我县规模以上明星企业之一。江淮万吨铸造中心、庐丰公司、万向钱潮、万安集团等其它进区项目，也逐渐显现出强劲的企业生产经营活力。在江淮汽车配件工业园的带动下，岗集镇正朝着全省汽配第一镇，乃至全国汽配基地的目标迈进。入驻双墩、三元产业园以及中、北部吴山、水湖等地区的海螺水泥、合雅化工、红樱桃集团、红星机械、合肥固废处置中心、盐城利维电光源、合肥通用变压器、丰联铸造等企业生产经营良好，建设进展顺利。

二、工业园区发展中存在的问题

（一）园区基础设施建设滞后。虽然几年来我县南部的工业园区基础设施建设取得一些成绩，园区形

象有所提升，但与县外周边开发区相比，形势不容乐观。像瑶海、庐阳等开发区，无论是土地平整，还是水、电、路等基础设施建设，都明显好于我县工业园区，对我县工业园区发展形成强大的压力。全县工业园区及乡镇工业集中区，基础设施配套较好的目前只有双凤工业区，但在道路、企业污水排放等方面，还显得薄弱，仍需进一步完善。中、北部大部分乡镇的工业集中区，基本上处于规划设想中，尚未进入正式实施阶段，园区框架结构大多尚未形成，基础设施亟需加强。

（二）园区产业定位不够明确。在南部几个工业园区中，岗集江汽配件工业园发展目标较为明确。几年来，坚持高扬江汽旗帜，瞄准国内汽车配件行业进行招商，引进的项目体现了以汽配为主的园区发展定位。但是包括双凤在内的南部其他几个园区这几年的发展方向仍不够明确。双凤工业区及双墩产业园没能确定一个主导发展方向，现已引进的项目所属行业较为分散，产业关联度不大，缺少有牵动作用的龙头企业，难以形成产业链，企业不能集群发展，园区总的发展定位不明朗。三十头乡三元产业园虽提出服装、物流两大目标定位，但在引进项目上存在一定难度，园区入驻企业较少，且分布零散。

（三）引进项目建设进度慢，结构不理想。近年我县工业园区引进项目总数不少，但投资规模5000万元以上大项目较少，且资金到位率偏低，建设进度有待进一步加快。另外，引进项目结构不够合理，为数不多的大项目中，房地产开发类占据了不小的份额。特别是在中北部乡镇，工业项目奇缺，很多引进项目，企业技术含量低，对地方财政税收、社会就业贡献小，发展后劲不足。

（四）园区建设用地面临紧缺矛盾。由于国家实行最严格的土地管理政策，目前我县工业园区存量可用土地严重不足，土地使用证难以办理，对园区及入驻企业的发展壮大均有不小的制约。

（五）多数入驻企业存在融资难题。我县园区现有的大部分企业属中小型企业，企业经营中遇到的最大制约因素是生产发展资金紧缺。中小企业的融资渠道狭窄，银行贷款是主要渠道，但为提高资金运营效益，规避金融风险，金融机构对中小企业的贷款控制越来越严。而相当一部分入驻我县的中小企业，由于缺少有效抵押资产，特别是拿不到国有土地使用证的企业，银行不敢对其投放贷款。

三、发展园区的几点建议

针对当前我县工业园区及乡镇工业集中区发展中

存在的问题，我们建议：

（一）加快乡镇工业集中区规划建设。今年，市政府出台了《关于免收开发园区工业项目行政事业性收费的通知》（合政办［2006］8号），规定“对经批准设立的开发区、工业园区、乡镇工业聚集区的工业投资项目，免收组织机构代码证书费等37项行政事业性收费”。为抓住这一政策机遇，加快我县工业发展，全县各乡镇中尚未按照县委七届七次全会和县人大八届四次会议要求规划建设乡镇工业集中区的，要抓紧开展工业集中区规划建设；符合条件的，要抓紧按要求申报，争取能在市政府即将进行的工业集中区确认中获得通过。

（二）加大园区基础设施建设力度。当前，南部工业园区和乡镇工业集中区，只有进一步完善配套基础设施，努力降低入园企业投资建设成本，才能在日趋激烈的招商引资竞争中立于不败之地。要利用贷款、争取财政贴息或向社会融资等多种方式，千方百计加大园区基础设施投入力度，加快园区基础工程建设进度，努力改善投资硬环境，提高园区在招商市场中的竞争实力。

（三）走园区企业集群发展之路。在引入项目时，要改变过去无条件引进、全盘接收的招商方式，尝试

进行有选择招商。同时，要以实现利税增收为目标，着重引进规模大、牵动性强、技术先进的工业类项目，将同类项目引入特定的范围，促使进区企业形成集群发展之势，为工业园区持续快速发展打下良好的基础。

（四）加快项目建设进度。县直各部门要按照县委、县政府创建一流发展环境要求，进一步做好引进项目服务工作，努力营造“亲商、安商”环境，加快项目建设进度。对于新引进项目要促其尽早开工建设，对在建项目要抓其尽快建成投产，对已投产项目要做好跟踪服务工作。

（五）拓展园区发展空间。用足用好“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”政策，大力开展土地复垦整理。结合新一轮土地规划修编，整合建设用地指标，集中向南部和重点乡镇倾斜，为南部经济区预留出更多发展空间。整合园区土地资源，对少数长期占用土地“圈而不建”的项目实行依法收回。同时，积极向省、市争取追加建设用地指标。

（六）进行品牌资源整合。双墩和三元产业园均与我县唯一的省级工业区——双凤开发区接壤。要充分发挥省级工业区的品牌效应，采取一区多园发展模式，实行规划同绘，设施共建，资源共享，品牌共用，产业共兴，形成大双凤发展格局。

（七）建立企业融资平台。为解决中小企业融资难问题，建议采取县财政拨出一点、企业自愿拿出一点、社会入股筹集一点的办法，筹建“长丰县中小企业融资担保基金”，结合国家开行贷款争取工作，定期筹划召开银企对接会，为中小企业贷款提供限额担保，切实解决园区企业发展融资难题。