产业集聚区发展情况调研报告

时间:2024.3.23

产业集聚区发展情况调研报告

当前,产业集聚区的建设和发展已成为新时期县域经济的主力军,产业集聚效应日益显现,综合带动作用不断增强,逐渐成长为市、县经济发展的增长极,城镇居民就业、增收的主渠道,推进工业化和城镇化的“发动机”。为了切实摸清豫联产业集聚区发展状况,积极认真研究制定相应对策,确保集聚区经济快速健康发展,豫联园区管委会对豫联产业集聚区的现状、存在问题开展了深入调研。

一、产业集聚区基本情况

(一)地理位置。巩义豫联产业集聚区位于巩义市东北部浅山丘陵区,紧邻巩义新城区,北与河洛镇相接,南与大峪沟镇相连,集聚区内沟壑纵横,地势起伏较大,冲沟陡坎较多。连霍高速公路和陇海铁路从集聚区北部穿过;省道314和237分别位于集聚区北侧和西侧;建设中的巩登高速从集聚区西侧经过;规划建设的中原西路延伸线从集聚区南部穿过。集聚区地处郑洛工业走廊的中心地带,交通区位优势明显。

(二)规划情况。巩义豫联产业集聚区规划总面积12.1平方公里,起步区面积3.1平方公里,发展区面积4平方公里,控制区面积5平方公里,规划涉及四个镇办(站街镇、河洛镇、紫荆街道办、北山口镇)驻地人口10.9万人。

(三)管理机构建设情况。20**年初,为了加快豫联产业集聚区的发展,巩义市市委、市政府成立巩义市豫联工业园区管理委员会,属正科级全供事业单位,总编制人数为20人,其中班子成员7名。机构设置为“三办一所”,即综合办公室、社会事务办公室、经济发展办公室和财政所,下辖5个行政村,7200人。园区管委会的职责是主要负责豫联产业集聚区的规划、基础设施建设、招商引资和经济发展工作,同时全面负责5个行政村的农林工作以及民政、社保、计生、信访稳定等民生社会事务。

(四)集聚区建设情况。目前,集聚区建成区面积达到3.607平方公里,拥有投融资平台1家、省级技术研发中心2家;有较为完善的水、电、路、气等基础设施网络,绿化面积65万平方米,吸收就业人口11850人,主导行业产品电解铝在全国市场占有率达3.9%。集聚区的铝及铝加工产业规模、装备水平、科技研发能力稳居中国铝行业第一方阵。全国500强之一的豫联集团是集聚区主导产业的领军企业,其控股子公司河南中孚实业股份有限公司于20**年6月在上海

证券交易所挂牌上市,是沪深300综合指数成份股和上证治理板块成份股之一。20**年11 月,由中孚实业等单位研发的“铝电解系列不停电停(开)电解槽的装置及方法”获得第十二届中国专利金奖;集聚区在豫联园区实施的国际合作环保示范项目,已被亚太清洁发展与气候伙伴计划确定为20个旗舰项目之一,是我国唯一入选的代表世界先进水平的项目。20**年集聚区被省科技厅命名为“河南省高新技术特色产业基地”;荣获巩义市20**年“奋进杯”银杯;集聚区党委荣获郑州市“先进基层党组织”和巩义市“五好党委”。

二、产业集聚区经济运行情况

20**年,巩义豫联产业集聚区完成企业营业收入153亿元,同比增长27.5%;税收收入 6.5亿元,同比增长85.7%;固定资产投资19.7亿元,同比增长29%;主导产业营业收入146亿元,占全部营业收入的95%,20**年,集聚区投资强度为8795万元/万平方米。今年1-3月份集聚区完成营业收入31.77亿元,同比增长15%;税收0.7亿元,同比增长16.6%;固定资产投资3.6556亿元,同比增长11%。

三、集聚区产业现状及规划

(一)目前产业现状。目前,集聚区入驻企业35家,主导产业为电、铝及铝深加工。拥有配套电力装机容量90万千瓦,年产电解铝60万吨、铝加工(大板锭、圆棒、高压电工杆)30万吨、碳素15万吨,在建总投资45亿元的铝精深加工(新型包装材料高精铝板带)30万吨;集聚区除豫联集团外,多数企业为高耗能型,主要是利用豫联集团较为便宜的电价而进驻园区,主要从事铝粗加工、冶炼、耐材、铸钢等,门类多,规模小,效益低。目前,集聚区建设完成了银湖铝业总投资6.3亿年产10万吨再生铝合金锭建设项目,实现了铝的回收循环利用;建设完成了总投资 3.8亿元中孚实业年产30万吨铝加工生产线项目,提高了铝的附加值。同时,与电解铝配套的大唐巩义2×600mw火电项目也在已拿到路条,年产30万吨铝精深加工(新型包装材料高精铝板带)项目正在加紧施工。这些项目的建设,使集聚区的“煤、电、铝、铝深加工”的产业链初步形成,产业链条的带动作用逐渐显现。

(二)产业规划。根据集聚区总体发展规划,集聚将大力发展以下5个产业。

1.加快项目建设,壮大电力工业。在原有3x300mw亚临界中间一次再热抽汽供热机组基础上,加强与大唐集团合作,规划建设2×600mw发电机组。2.延伸产业链,构建铝工业发展格局。加快发展合金铝生产,大力发展铝的精深加工,基本实现产品结构由初级原料为主向精深产品为主的转型,形成以铝精深加工为龙头,电解铝、合金铝集约化生产为基础,铝电一体化大型企业集团和铝精深加工产业集群为支撑,产业配套和竞争优势明显的铝工业发展格局。到20xx年,电解铝

规模达到60万吨,合金铝规模达到30万吨,高纯铝规模达到2万吨,铝加工规模达到60万吨。到20xx年,电解铝规模达到 80 万吨,合金铝规模达到 50 万吨,高纯铝规模达到4万吨,铝加工规模达到80 万吨。3.推进开普化工整体搬迁,提速化工工业发展。以豫联集团蒸汽、电力、废水等资源利用为依托,以河南开普集团有限公司提升式搬迁(ⅰ期)工程为契机,充分发挥开普集团在氯碱、有机化工中间体等方面的技术和人才优势,走氯碱化工、有机化工中间体到精细化工集群式发展的道路,形成以基础化工原料为基础、以有机化工为依托、精细化工产业不断壮大的化工产业基地。4.大力发展循环经济产业。按照建设生态型产业集聚区的发展定位要求,以粉煤灰综合利用、能量梯级利用和直供电为重点,统筹考虑集聚区循环经济产业发展,加速废物的“资源化”和“产品化”,实现集聚区全面协调发展,重点建设风神循环经济园。5.配套发展物流业。随着产业大量向河南豫联产业集聚区集聚发展,物质流、资金流、信息流、人流等将大量流入、流出产业集聚区。为适应集聚区产业发展对物流业发展的要求,合理规划物流业用地,完善物流基础设施建设,运用先进技术和管理手段改造传统物流企业,大力发展第三方物流企业,支持企业完善运输、仓储等设施设备,健全集散分拨、信息网络及客户服务体系,拓展增值服务业务,全面提高综合物流服务水平。

(三)引导主导产业发展政策。为促进集聚区铝产业做大做强,豫联产业集聚区一是建立发改委项目审批前的预审机制。对于入驻集聚区的项目,管委会从源头把关,提前预审,不符合产业规划的一律不报发改委立项。二是成立专门的协调组织。对于符合集聚区主导产业规划的项目,集聚区成立专门的协调推进工作组,从项目立项、备案、环评等手续的办理到项目落地,全程跟踪服务,确保项目早日投产。三是为主导产业预留发展空间(土地)。为培育主导产业,集聚区为铝及铝的延伸产业预留4平方公里的发展区,其中,为大唐发电机组项目预留土地159公顷。四是加大招商引资力度,为主导产业的入驻提供优惠政策。为促进集聚区招商引资工作的开展,使符合集聚区产业规划的项目入驻,巩义豫联产业集聚区出台了招商引资优惠政策:对符合主导产业规划的企业来集聚区投资的,集聚区优先提供建设用地,三年内免征集聚区有权减免的一切行政事业性收费,并根据增值税、企业所得税和营业税新增地方留成部分,给予企业税收返还奖补。

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四、产业集聚区发展存在的问题及分析

(一)豫联集团单个企业所占集聚区经济总量比重较大问题的分析与思考。豫联产业集聚区除豫联集团外,其它企业数量少,规模小。20**年,集聚区总销售收入为153亿,豫联集团销售收入为140亿元,占到总量的91%。由于单个企业的发展对集聚区总体发展影响大,使集聚区自成立以来,在全省180个产业集聚区排名中,各项名次一直不佳,缺乏应对危机的能力。例如**年经济危机,豫联集团关闭电解铝生产线一条,导致**年集聚区销售收入不增反降;**年、**年受国际电解铝行业大形势影响,豫联集团出现负利润,导致集聚区利润总额指标为负数。为增加集聚区的抗风险能力,我们必须进一步优化产业结构,培育更多的龙头企业,在主导铝及铝的精深加工上做大做强,使集聚区企业百花齐放。

(二)产业集聚区发展空间不足问题的分析与思考。巩义豫联产业集聚区总规划面积12.1平方公里,已建成区3.607平方公里。近年来,郑西高铁和焦桐高速分别从集聚区通过,破坏了园区的总体规划,减少了土地有限使用面积。总投资5.6亿元、占地 80亩的500千伏变电站项目,已经国家电网公司批准,项目建成后,共有8000米线长、8回线路在园区内穿过,形成高压网络覆盖,土地无法得到实际利用;园区内的柏沟岭村北部多为70米以上的深沟,没有实际利用价值。除了拟建的大唐巩义2*60万千瓦机组项目(占地1400亩)、河南开普集团异地搬迁项目(占地1300亩)预留地外,集聚区实际已无发展空间。今年以来,巩义市国土局、规划局、环保局、发改委联合行文,向省发改委递交了豫联产业集聚区规划调整请示,建议扩大豫联产业集聚区规模和范围,将总规划面积在7平方公里、距巩义市豫联产业集聚区1公里的巩义市高新技术产业园区整合到巩义市豫联产业集聚区中。使豫联产业集聚区的总规模、经济总量、承载力得到进一步提升,从而尽快形成与巩义市城区产城融合的发展格局,目前省发改委联合会议已原则同意。正在进一步对接。

(三)资金投入严重不足,融资平台的建设缺乏经验问题的分析与思考。由于投融资平台建设不够完善,园区多渠道融资能力不强,使各园区发展的前期投入资金严重不足,基础设施建设明显滞后,园区承载能力和配套服务能力弱,严重影响园区建设和发展。今年以来,我们虽然成立了投融资公司,但 对投融资公司的运作方式掌握不够,缺乏经验,如何融资,融来资之后如何运作等等问题使融资平台的建设严重滞后,甚至是形同虚设,发挥不了应有的作用。

(四)产业集聚区管委会机构职能及作用问题的分析与思考。自20**年初园区管委会成立后,随着发展步伐的加快,在集聚区区建设方面:黄冶片区涉及与紫荆街道办事处、站街镇、北山口镇三个镇办4个行政村沟通、协调,综合服务区建设上涉及与站街镇岳岭村、柏茂村协调,未来化工园区上将与河洛镇柏沟岭村进行协调。另外,目前没有与园区管委会匹配的职能部门,如派出所、供电所等,在具体工作上,要同时与几个不同镇办的职能部门对接。行政区划的不统一,

加大了园区协调难度,延长了解决问题时间,增加了园区建设成本,制约了园区发展速度,导致了园区职能不能充分发挥。

(五)产业集聚区统计考核体系建立问题的分析与思考。集聚区企业豫联集团为市辖企业,是统计直报企业,新入驻集聚区企业,由于行政区划不统一,在管理、服务、统计等渠道上不统一,影响到整个集聚区的数据准确性、项目的不确定性。缺乏统一的矛盾调处机制,使企业和管委会有时处于两难境地。基础设施建设上报省奖补,难以形成合力。

五、促进集聚区工业经济做大做强的举措

(一)围绕豫联集团,促进产业延伸,拉长产业链条。集聚区的豫联集团是中国500强企业之一,是电解铝行业的龙头企业,有着得天独厚的产业优势。为此,今后我们将依托豫联集团,瞄准汽车零部件、高速铁路客车零部件以及航空零部件产业发展的巨大市场机遇,积极融入相关产业链,形成和发展起步高、市场潜力大的产业集群。

(二)淘汰落后产业,为引进东部产业转移提供空间。集聚区的冶炼、耐材、铸钢等企业,门类多,规模小,产出低,占用土地多。今后我们将逐步淘汰这些落后企业,抓住东部产业转移机遇,为科技含量高、投资大、污染小、产出大、与集聚区主导产业相符的项目提供发展空间。

(三)大力开展招商引资活动,引进主导产业相近的企业。我们将提高招商引资效率和质量,一是主动寻求交流合作。鼓励和引导企业主动参与中原经济区和郑州都市区建设,主动寻求与京津冀、长三角、珠三角等区域的经济、技术和人才合作;二是积极拓展招商引资渠道。持续有效地开展大招商活动,结合主导产业优势,抓住东部沿海城市产业转移契机,开展铝精深加工的对接、招商活动。

(四)大力做好集聚区基础设施。建设“三化”联动,为集聚区企业发展提供平台。一是工业和城镇一体化。按照产业支撑城镇发展、城镇功能推动产业升级的思路,通过对五个村实行有序搬迁,达到了优化农村居民生活环境与腾出经济发展空间的双赢,提供就业岗位、增加农民收入与保证劳动力供给、降低企业生产成本的双赢。20**年,寺沟村村民入住凤鸣社区,20**年,黑叶沟村搬迁工程暨凤翔社区已建成,20**年,集聚区将投资1亿元对胡坡、鲁村进行搬迁。豫联集聚区集中居住区建成后,将安置村民1万人,腾出发展空间2000余亩,实现了产城融合,土地集约利用的协调发展。二是基础设施建设网络化。我们将启动建设7项基础设施工程:投资1500万元新修园区“小北环”道路;投资1.8亿元的东环、南环已进入规划设计程序;投资450万元建设黄冶片区1.6公里道路

建设;投资510万元建设集中安置区供暖工程;投资2000万元建设污水处理厂工程。这些基础设施建设工程的启动和完工,为集聚区构建了较为完善的水、电、路、气网络。三是公共服务平台规范化。进一步探索豫联产业集聚区投融资公司在基础设施建设中发挥的作用,一方面,通过这个平台实现集聚区内的要素共享、技术共享和信息共享,提升集聚区服务功能;另一方面,通过市场化运作,积极探索采用 bt、bot、tot、blt等多种方式,广泛吸引社会资金参与到集聚区的经济发展建设中来,逐步形成集聚区管委会主导、市场运作、社会参与的多元融资格局,融资用于基础设施和公共服务平台建设,一定程度上解决了建设资金不足的问题,逐渐成为集聚区融资的有效途径。

(五)突出铝电、建设循环经济。豫联产业集聚区的主导产业为铝及铝的深加工,目前已经形成了电力、碳素、电解铝以及铝材粗加工的产业链条,但产品向深加工转变和废物资源的“产品化”仍不够,我们一方面将继续延伸铝电产业链条,另一方面将加大力度建设循环经济建设,提高废物利用率。20**年,我们引进的总投资20亿元风神循环经济园项目,以资源再生利用为中心,建成“旧件回收-资源再生-循环利用”的产业生态网络,形成“电力-碳素-电解铝-铝材深加工-建材”一体化产业共生体系,同时,豫联集团已经实现了电厂余热向城市供热,提高了产业链的整体效应和资源循环利用能力。

(六)主动衔接、积极争取产业集聚区发展政策。自豫联产业集聚区成立以来,省、市各级政府都出台了扶持产业集聚区发展政策,集聚区的发展离不开各级政府的关怀和支持,

今后我们将进一步为产业集聚区发展争取更多的政策和资金。

一是积极争取集聚区基础设施、集中安置区奖补。虽然财政支持、村民自筹和投融资公司筹资是集聚区建设的主要资金来源,但因先天基础薄弱,基础设施建设速度与集聚区快速发展不完全协调,对基础设施和集中安置建设资金供给提出了更高要求,因此需要加大向上争取奖补的力度。二是积极向上争取产业集聚区土地等方面的政策。受制于豫联产业集聚区发展空间的问题,我们争取在土地指标方面向集聚区倾斜;在土地费用方面如农转用费用、征地费用等方面给予减免或返还。三是积极争取上级政府对产业集聚区群众融入城市的支持力度。随着整个集聚区纳入城市规划,建议调整集聚区内群众在养老保险、医疗保险、大病救助、出行等方面享受与城市居民同等待遇,促进产城一体化的协调发展。四是积极争取上级政府尽快解决集聚区行政区划问题。配置服务集聚区发展的相关二级职能机构,如派出所、土地所等。五是积极争取园区管委会人员编制问题。由于在豫联产业集聚区12.1平方公里的总体规划中,涉及到河洛镇等4个镇办和大黄冶村等10个行政村,情况复杂,矛盾多,工作量大,园区管委会人员缺编问题突出,建议尽快增加园区管委会人员编制。六是积极争取上级政府能够进一步明晰园区管委会的定位。随着集聚区的发展,管委会与各个局委之间的关系,与

规划涉及乡镇的关系,与规划涉及各个村的关系要进一步理顺,确定管委会的职能定位。

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第二篇:云阳镇城镇发展情况调研报告2


南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告

发挥城镇优势 带强镇域经济

努力实现工业化、城镇化、农业现代化协调发展

-南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告

为认真贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济的指导意见》和省九次党代会精神,我们组织对南召县云阳镇推进新型城镇化情况进行了调研,现汇报予后。

一、基本概况

1.区位、面积、人口

云阳镇位于河南省西南部,南距南阳市60公里,西距南召县城32公里,东与方城县柳河镇接壤,是两市(南阳、平顶山)、三县(南召、鲁山、方城)、六乡(云阳、小店、皇后、太山庙、柳河、广阳)的经济枢纽核心,承接农村人口多,经济活动集聚辐射带动总面积已达到1068平方公里,辐射半径达到18.5公里,辐射区内总人口可达40万人。镇域内焦枝铁路、S331、S231线纵横穿境,有县级火车站1个、汽车站1个,交通便利,是宛北重要的交通枢纽,古有“北扼汝洛,南控荆襄咽喉”之称。

镇域国土总面积152平方公里,辖19个村委会,6个居委会,298个自然村,254个村民小组,耕地面积3.2万亩。止20xx年底,辖区社会人口10万人,建成区常住人口5.8万人,镇域产业集聚区人口约2500人,流动人口2.5万人。现建成区面积

5.9平方公里,建成区内设6个社区居委会;小城镇建成区规划面积到20xx年可达10.5平方公里,到20xx年可达16平方公里。

目前,云阳镇是南召县16个乡镇中人口最多(总人口和镇 1

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 区人口均为最多),镇区规划面积最大的乡镇。

2. 特色特点

云阳的历史悠久,沿革变化较大 秦时设雉县,明成化12年设县衙,有千余年县治建制史,19xx年南召解放后县城搬迁臵镇,19xx年成立云阳中心乡,19xx年改为云阳区,19xx年改为云阳人民公社,19xx年设立河南省政府驻云阳办事处(工区),直属南阳地委行署,19xx年撤工区复设镇。

云阳的人文风景久负盛名 早在五六十万年前与北京猿人同时代的南召猿人群居在云阳杏花山,南召猿人遗址因此而闻名,南召猿人是中原人类的鼻祖,是省级重点文物保护单位。

云阳的民间文化丰富多彩 始于清代乾隆五十五年至今已有二百六十余年的历史民间艺术--云彩灯更是声名远播,

云阳是革命教育基地 解放战争时期陈赓兵团挺进豫西,在云阳镇南召店村北关帝庙召开前委会议,制定了解放战争中著名的“豫西牵牛”之战。目前,前委会议旧址、烈士陵园等已成为我们培养、教育下一代的红色教育基地。

云阳的发展定位科学 云阳镇结合地域、交通、商贸、工业、农业等多种因素,挖掘自身的优势,把自身发展定位为“商贸重镇、工业强镇、生态大镇”,并紧紧围绕符合其自身的实际这一发展目标,按照“二二二”的工作思路(即:突出城镇建设和项目建设两个重点,强化辛夷和花卉两个富民产业,确保计划生育和信访稳定两个底线良性运行),立足镇情,突出重点,各项社会事业特别是城镇建设工作跨入了新的发展阶段。

云阳的发展成就显著 二十世纪九十年代以来,云阳镇先后 2

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 被命名为特别试点镇、全国综合改革试点镇,被省委、省政府命名为“五好”乡镇党委和全省绿化工作先进乡镇、省级卫生城镇,被南阳市政府命名为“四星级城镇”; 20xx年被南阳市列入50强备选镇,被评为省级卫生城镇;20xx年被评为河南省住房和城乡建设“十一五成就”十佳名镇;被评化“河南省绿化工作先进乡镇”。20xx年的乡镇经济实力综合排序中,位于全南阳市206个乡镇中的第22位。

二、社会经济发展情况

1.财政状况

(1)财政收入

20xx年,全镇生产总值完成9亿元,与20xx年的6亿元相比,净增3亿元,增幅15%,年均增幅8.5%。

20xx年,镇域全口径财政收入3100万元,占南召县财政收入2.44亿元的12.8%;乡镇本级留成1367万元,本级财政收入与20xx年的651万元相比,净增716万元,增幅为209%,年均增幅16%。

20xx年,全社会固定资产投资完成4.6亿元,与20xx年的

1.2亿元相比,净增3.4亿元,增幅为380%,年均增幅31%,位居南召全县16个乡镇首位。

(2)城镇居民收入

20xx年底,全镇农民人均现金收入达4650元,镇区人均可支配收入达9800元,位居全县第二名,人民生活水平得到提高。

2.支柱产业

(1)产业资源状况

镇区及周边10公里以内工业布局相对集中、基础坚实。附 3

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 近的大中型军工企业向东厂机械厂、红阳机械加工厂、红宇机械加工厂、东风机械加工厂、兵工三五五库等密布映衬,境内的原南阳云钢总厂已被河南天瑞集团收购并重组投产,年产值可达20亿元。同时境内还有济南军区后勤部工程驻军及省蚕业科学研究院。

资源丰富,能源充足。镇域及周围有中、小型水库五座,地下水资源充足,有11万伏、3.5万伏、22万伏变电站各一座,年生产生活用电量7669万度,且与鸭河口电厂、蒲山电厂和姚孟电厂、平顶山煤矿的距离较近,可保证城区内的工业、农业及居民生产用水及电力需求。金红石、铁、锌、钼、大理石、花岗岩等矿产资源丰富。云阳是“中国辛夷之乡”主产地,杜仲、天麻等中药材产量较大,发展前景广阔。镇区发展空间大,土地价格低廉,有利于低成本运作。

(2)主导产业发展

20xx年,云阳镇地区生产总值完成9亿元,一、二、三产业协调发展,其中:第一产业完成1.2亿元,绝对额净增882万元,同比增长8%,第一产业从业人数3.1万人;第二产业完成

5.9亿元,绝对额净增7427万元,同比增长14%,第二产业从业人数达到4500人;第二产业完成1.9亿元,绝对额净增2049万元,同比增长12%,第三产业从业人数8600人。第一、二、三产业所占的比重为1:4.9:1.6。

农业 云阳镇的农业支柱产业是辛夷、花卉和油桃。南召被国家命名为“中国辛夷之乡”,总产量占河南80%以上,占全国60%左右。而云阳辛夷是南召辛夷的发源地,也是主产地, 4

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 占全县产量的40%以上,有500多年的历史,因特殊的地域条件,被确认为全国首批中药药材GAP示范基地。云阳镇花卉苗木种植面积1.5万亩,是远近闻名的“万亩花卉苗木基地”。油桃种植全镇已发展8000亩,以色泽好、个头大、口感独特赢得了市场。

工业 云阳镇的第二产业发展积累时间较长,自上个世纪八十年代乡镇企业蓬勃发展开始,一度成为镇域经济的主要支柱,是传统的工业生产基地,逐步形成了以铸造、汽配、电机、服装、农副产品加工为主的民营工业经济。目前,工业占主导地位的是汽配、铸造和微型电机。

商业 云阳镇是传统的商贸大镇,商贾云集,商品流通十分发达,商贸经济繁荣。全镇个体工商户发展到3000多家,已成为周边10个乡镇最大的商贸中心镇。

(3)产业集聚区建设

近年来,云阳镇利用工业企业的发展现状,计划在原有专业园区的基础上,逐步扩大建设以天瑞集团云阳铸造有限公司为依托的铸造园区、以微型电机为主的微电机生产园区。去年以来,南召县委、县政府积极扶持云阳镇与周边的皇后乡、小店乡、太山庙3个乡镇组团发展,以云铸公司年产铸铁55万吨项目为依托,纳入南召县“一区两园”的发展目标,力争在3-5年内,逐步成立省级云阳铸造产品研发中心和铸件产品质量检验检测中心,把云阳铸造产业园打造成中国品质最好、最具国际竞争力的铸造件生产基地之一,把云阳建成宛北的“钢都”。

3.镇域企业

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南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告

(1)企业发展情况

云阳镇自上个世纪八十年代乡镇企业蓬勃发展开始,一度成

为南召县的第一纳税大镇,对县域经济的贡献曾占到县财政的1/3;19xx年前后曾经是南阳市乡镇企业发展的领头军,全镇的乡镇企业达到120多家,其中外向型企业占到1/3,年出口创汇总值达到1000多万元。后随着国际、国内经济形势的发展变化影响,乡镇企业逐渐衰减,非公有制经济崛起。20xx年全镇的工业产值13亿元, 20xx年工业产值20亿元,企业的年出口创汇总值达到1300多万元。20xx年,全镇工商税收完成1243万元,企业对镇财政的贡献份额达到91%。

目前,云阳镇共有各类企业200多家,私营个体商户2000多户,形成了以铸造、汽配、电机、服装、农副产品加工为主的民营工业经济。全镇汽配铸造企业8家,主要产品是铸件、汽车前后桥半轴、前后贯通轴、轴管、套管,产品销往东风德纳车桥公司、包头北方奔驰重型汽车公司、一汽山东汽车改装厂、安凯集团、华菱集团、柳州汽车集团等众多汽车生产企业。全镇微型电机、微型防爆电机6家,主要用于航车、制动器等设备,占有全国的33%市场。

(2)限额以上企业情况

全镇现有限额以上企业9家,(其中1家总投资4500万元的

燕城汽配有限公司入驻在南召县产业聚集区)主要涉及服装、电机、机械制造、食品、建材5大行业,企业运行态势良好。20xx年底,全镇规模以上工业总产值达9.9亿元,同比增加31%;

规模以上工业增加值完成2.5亿元,同比增加40%;利润完成 1993万元,同比增加42%。随着天瑞集团云阳铸造公司(总投资6.1)年产铸造生铁55万吨、铸件10吨项目的投产运营,到 6

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 20xx年全镇工业产值可达34亿元。

4.社会保障与公共服务事业

(1)文化设施建设

不断加大了对文化、体育事业等社会事业建设的投入,现建有占地面积1500平方米、拥有活动室25间的镇文化站1所;有书店8家,图书馆5个;旱冰场、游泳池、歌舞厅等多处娱乐场所和健身场所;缺乏电影院、剧院,缺少规范化的大型文化广场;建有有线电视台和电视差转台各一,可服务涉及周边共4个乡镇的农村群众。

(2)教育发展情况

镇区现有实施中专教育的农民技校1家;拥有中韩联合办学的传统中医药学校1所,主要招收来中国学习中医的韩国留学生,现有在校生200多人;全镇现有高级中学2所(含1所私立高中)、初级中学6所(含两所私立中学)、小学校28所,从小学到高中的在校学生达到10000多人;有标准化幼儿园9家,入园儿童数量达到2000多人。

(3)医疗卫生和社会养老保险情况

全镇有镇级医院1所,县级医疗机构2所,村级卫生所25所,村级卫生室16所,可提供功能齐全的医疗服务,同时,积极推行新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险工作,争取上级资金,完善镇卫生院和各村卫生室基础设施建设,解决了群众看病难问题。

云阳有敬老院1个(20xx年4月被国家民政部评为“全国模范敬老院”),敬老分院3个,集中居住点6个,五保户集中供养率达到50%,同时,加强对3500名农村低保、城镇低保、优抚 7

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 对象服务,使其生活得到了有效保证。

(4)其他公共基础设施

镇内通讯设施齐全,联通公司交换机容量11080门,铁通公司装机容量5000门,村村通电话,话机普机率60/百人,移动、联通用户突破46000户;镇区建有燃气站1处,管网建设仍是空白;城镇公交发展滞后。

三、小城镇建设情况

1. 规划情况

20xx年,云阳镇投资60万元,聘请郑州大学城市规划设计院修订完善了《20xx年-20xx年云阳镇总体规划》,高标准规划了“一心、两带、三轴、五组团”的发展结构,镇区框架扩大到了16平方公里。在规划上,把云阳确立为县东北部经济文化中心及二级旅游产业服务基地的定位,并结合云阳镇现状镇区的地形及经济特点,把镇域分为“四区”、“两轴”,“四区”。即:中部综合工业发展区、北部辛夷特色经济发展区、东部油桃特色经济发展区、南部苗木花卉特色经济发展区。“两轴”即由S331、S231过境公路两侧共同构成两条一级城镇发展轴、从北部西花园村起到南部铁佛寺的二级发展轴。

同时,云阳镇结合新一轮城镇发展规划及近几年城镇建设发展需要,又对几条主要街道做了控制性详细规划。在村镇规划方面,规划中心社区9个,规划中心村7个,基层村9个。

2.完成城镇基础设施投资及建设情况

近10年来,先后投资1.2亿元,完成了镇区人民路、建设路、五一路、鸭河路等镇区主次干道的硬化、绿化、亮化等配套 8

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 设施建设。20xx年8份,投资2500万元的自来水工程开始施工建设,计划三年内重点完成滨河路开发和鹿鸣路拆迁建设,并配套建成三座跨河大桥和三座橡胶坝,总投资约4.5亿元。

目前,镇区“两纵五横一环”道路骨架已经形成,镇区建成面积达到5.9平方公里,镇区人口达到4.6万人,城镇化率达46%,全镇主次干道硬化率100%,城镇绿化覆盖率达36%,路灯明灯率100%。(全国的城镇化率为46.6%,南召的城镇化率为35%)。城镇管理机构健全,拥有洒水车、垃圾清运车5部,垃圾填埋场1个,保证生活垃圾日产日清。

3.供水、排水、生态环境治理情况

在城镇集中供水方面,20xx年投资2600万元的集中供水工程正在建设,建成后镇区自来水普及率可达100%。由于镇本级财政困难,污水处理和垃圾处理设施较滞后,污水处理厂和垃圾处理厂建设已成为当务之急。

4.商贸市场建设

云阳镇由于便利的交通优势,历来是区域性的商贸重镇,现建有专业市场8处,商业区4处,9个大型综合超市,云聚省内外诸多客商,商场、超市、宾馆、饭店、餐饮、娱乐等场所一应俱全,货运物流畅通发达,是南召、鲁山、方城3县,云阳、小店、皇后、太山庙、柳河、广阳6乡镇的经济枢纽核心,

商贸经济的繁荣,辐射带动了本地和其他乡镇广大群众从事商贸流通经营。目前,全镇以运输、餐饮、服装、文化娱乐为主的个体工商户发展到3000多户,第三产业从业人员达到8000多人,日人流量

3.5万人左右,日销售收入达100万元以上。云阳镇已成为周边10 9

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 个乡镇最大的商品及农副产品集散地,辐射服务本镇及周边人口达到40万人。

5.城镇管理情况

在城镇管理上积极创新模式,坚持实行三级联动,从单一的部门执法转变到综合执法,由单一的政府职能转变到全社会广泛参与,由单一的管理转变到全方位的动态控管,真正体现管理上的高效能,确保城镇管理规范化。

一是部门联动、综合执法。建立政府、部门、居委会联动的工作机制,根据部门的职责、结合各居委会辖区,明确各单位、各居委会的职责和任务。

二是公益设施采取定段承包的工作机制,对公益设施进行保护。 三是背街小巷的卫生等采取居委会负责制。由辖区居委会负责按照“户收集、组清理、村集中”的原则对垃圾进行收集处理。

四是严格治理“六乱行为”。采取定人员、定路段、定标准、包落实的办法治理“六乱行为”,使城镇管理工作步入经常化、规范化、制度化轨道。

五是重视教育,提高居民的整体素质。对城镇居民进行系统的城镇意识、文明意识教育,大力倡导争创“五星级”城镇,建设文明城镇”的良好风尚,做到治城和育人并举、管理与教育同步。

三、存在的问题和建议

1.存在的问题

(1)用地指标的制约

推进小城镇建设,将建新与拆旧形结合,还是能解决的,但是城镇建设的用地计划因调规及用地指标的限制,始终不能得到 10

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 满足。因此土地问题是制约小城镇发展的基础问题。

(2)建设资金缺乏

因为体制原因,支撑小城镇建设的资金基本没有任何来源。公共建设资金缺乏。目前南召的乡镇财政基本上是“吃饭”财政,可用于城镇建设的资金寥寥无几。通过土地的“招、拍、挂”,收益部分用于本乡镇的城镇建设也基本成为空谈。上级对小城镇建设的支持虽然有,但可谓是“九牛一毛、杯水车薪”。因此资金的来源渠道问题是制约小城镇发展的首要问题。

(3)城镇管理权限弱化

在小城镇的管理上乡镇基本是处于有名无实或名存实亡的管理状态。所有的诸如土地、工商、交通、交警等均是下派机构,因此从规划、建设、土地到对垃圾、摊位、车辆的管理,其管理权限都在县级职能部门,乡镇仅有的是协调职能部门的权利。这种松散型的协调管理,不能形成管理合力。因此,管理权限的缺位是制约小城镇发展的根本问题。

(4)人才流失严重

以云阳镇为例,1994 年以前,全镇中直机构4家、省属机构5家、市属机构4家、县属机构41家,目前仅剩中直机构3家、省属机构4家、市属机构1家、县属机构35 家;省、市、县级学校分级别有1、2、3所,目前省、市级学校全部迁出,仅剩县级学校1所。

(5)特色不鲜明、产业不坚实的问题

由于专业市场的建设不完善或不完备,加之政府的引导与群众的要求有差距,导致乡镇产业要么多而杂、要么不长久、不持 11

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 续,不能形成一乡一业,一乡一品。由于没有自己的特色和“名片”,造成定位不准,使小城镇不能持续发展。因此,产业不鲜明、不坚实是制约小城镇发展的方向问题。

(6)缺乏政策的倾斜和支撑。

2.加快发展的建议

(1)要优中选优,突出重点。特别是要考虑服务人口问题,小城镇也好,中心镇也好,建设好的目的是服务区域的群众,缺失了主体或主角,建的再好也仅仅是花瓶工程,失去了中央和省关于加快经济发展精神的实质。建议市委市政府在小城镇发展上要突出重点,进行示范带动,应优先扶持南阳市50强备选镇。

(2)既要财力支撑又要人员编制配套。以云阳镇为例,社会人口与周边或一些小乡镇相比,是小乡镇的3-5倍,而政府行政及事业单位人员编制与小乡镇基本相当,不能满足服务需求,工作人员劳动量超负荷现象突出。

(3)专项资金扶持必须,而制定政策才能长远。“授之于鱼不如授之于渔”,建议上级在研究小城镇发展方面,从土地出让金收缴、税收地方留成、基础建设配套费收缴权下放等方面出台优惠政策,如:土地招、拍、挂后的土地出让金部分,应让所在乡镇受益,南召县政府已经启动运行,但也没有全额返还。在资金方面,上级应给予一定的资金支持。让小城镇发展经济瓶颈问题从根本上得到解决。

(4)建议市委市政府要突出对产业发展方面的扶持。富民产业决定城镇的发展方向和发展速度,上级政府应出台政策,把政策性资金捆绑使用,向重点镇倾斜。

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南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告

四、规划建设发展思路

在未来的发展中,云阳镇将结合发展现状实,按照“优势在城镇,潜力在农村,出路在工业,发展在于人”的基本思路,坚持以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础的发展方针,努力走“三化”协调发展的道路。镇域经济发展中,把工业支撑作为小城镇建设发展的着力点;把特色农业发展作为小城镇建设发展的增长点;把城建项目作为小城镇建设发展的切入点。

1.发展方向

(1)中心镇方向

按照规划,将云阳确立为县东北部经济文化中心及二级旅游产业服务基地的定位,并结合云阳镇现状镇区的地形及经济特点,把镇域分为“四区”、“两轴”,“四区”。即:中部综合工业发展区、北部辛夷特色经济发展区、东部油桃特色经济发展区、南部苗木花卉特色经济发展区。“两轴”即由S331、S231过境公路两侧共同构成两条一级城镇发展轴、从北部西花园村起到南部铁佛寺的二级发展轴。

(2)服务型乡镇方向

利用客商云集、物流发达、信息汇集、商业繁荣的现状,在已成为南召、鲁山、方城三县,云阳、小店、皇后、太山庙、柳河、广阳六乡镇交界处经济枢纽核心的基础上,充分发挥云阳镇“商贸大镇”的优势,将云阳镇建成周边10个乡镇中最大、市场最健全、设施最完善的商品及农副产品集散地,更好地服务周边的30万群众。

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南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告

(3)镇级市方向

综合“工业强镇、商贸重镇、生态大镇”的发展优势,再经过5--10年的发展,使全镇生产总值达到60亿元,城区人口达到8万人以上,逐步将云阳镇建成以铸造、机械、旅游、农副产品加工、中药材加工销售为主的工业城市,使之成为南阳的卫星城市,宛北的中心城市。

(4)组团发展方向

按照南召县委、县政府“一区两园”的战略发展规划,联合皇后乡、小店乡、太山庙乡3个乡镇,以云阳铸造有限公司的年产55万吨铸造生铁基地建设项目为依托,力争通过3-5年的发展,铸造产业园总投资规模不低于20亿元,达到年生产铸件200万吨以上,实现产值200亿元,倾力将云阳镇打造成国内一流的绿色现代铸造产业基地。

2.中心村建设

2009-20xx年南召县规划分别作了村镇体系规划和中心村规划,云阳镇中心村共规划7个,分别是山头村、杨岗村、东花园村、陈沟村、大元村、朱坪村、李楼村。在中心的建设上将坚持政府投资与上级政策性项目进行捆绑,解决用地和占地问题;积极拓宽融资渠道,采取招商引资的模式解决资金难的问题;实施以点带面,搞好试点工作。

3.新型农村社区建设

结合上级新型农村社区建设情况,云阳镇目前已初步建成云钢新型社区和兴云新型社区2处,正在建设的南坪社区目前正在建设中。在3个新型农村社区中,云钢新型社区属 14

南召县云阳镇小城镇建设与发展情况报告 镇中村改造,兴云新型社区属整体迁建,正在建设的南坪社区属合村并镇的新型试点。20xx年云阳镇镇区居民人均居住用地面积57.79平方米,预计20xx年人均用地面积可达99平方米,镇区人口可达6.5万人。

4.建成区村改居及社区建设

对镇建成区内村及社区的改居、建设上,将采取典型带动的形式,从整体布局、房屋外形、建筑风格到道路、绿化、公共活动场所等都进行精心规划,借鉴新乡市的经验,逐步推广,改善居住条件,加快城市化进程。

云阳镇人民政府

二○一一年十二月二日

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