坚持创新提升 加快调整转型
推动经济社会平稳较快健康发展
（20##年2月22日）
同志们：
今天会议的主要任务是：认真贯彻落实市委十四届九次全会精神，总结过去一年经济工作，表彰各类先进，部署今年经济工作任务，动员全市上下坚持创新提升，加快调整转型，推动经济社会平稳较快健康发展。
根据会议安排，下面，我讲三方面意见。
一、充分肯定过去一年经济工作
20##年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我们经受重大考验的一年。全市上下紧紧围绕“保增长促转型，保民生促和谐”工作主线，坚定信心、奋力拼搏，不仅较快扭转了经济增速下滑势头，而且在转型升级、统筹发展和改善民生等方面取得了新的成绩。突出表现在四个方面：
一是经济运行回升向好。保增长目标基本实现，全年实现生产总值527.5亿元，同比增长9.5%。固定资产投资227.75亿元，增长11.2%。经济效益逐步提高，实现财政总收入54.69亿元，其中地方财政收入29.57亿元，分别增长8.7%和11.5%，地方收入占总收入比重达54.1%；规模以上工业企业利润增长10.2%；城镇居民人均可支配收入27897元，农村居民人均纯收入12762元，分别增长8.6%和9.9%。
二是发展质量稳步提升。结构调整深入推进，三产增加值增速高于生产总值增速3.5个百分点，税收增长18%。创新能力不断增强，规模以上工业企业科技活动经费增长51%，新产品对总产值增长的贡献率达81.4%，新增行政认定驰名商标7件。节能减排成效明显，规模以上工业企业万元产值能耗下降9.3%，完成化学需氧量和二氧化硫减排任务。
三是城乡面貌更加净美。城市建设加快推进，完成旧城改造外迁户择房安置和西门路改建工程，北门商住区块初显形象；城西商务区11幢企业总部大楼主体基本结顶，汽车城、家居装饰城建设进展顺利；城东中心区块一批项目开工建设。新农村建设扎实推进，安排2.64亿元财政资金深入推进八大工程，创建47个市级新村、5个绍兴市全面小康示范村。基础设施建设大力推进，五纹岭隧道全线贯通，诸安快速通道建成通车。
四是人民生活不断改善。民生投入进一步加大，市财政民生支出增长15.3%，占总支出的69.7%。改造农村危旧房519户，新建农村联网公路118公里，改善近6万农民饮用水条件，完成14个老小区和12家农贸市场改造提升。就业保障进一步加强，新增城镇就业1.23万人、企业职工养老保险1.5万人、城镇职工基本医疗保险1.13万人，84.8万农民参加新农合，实施城乡老年居民生活补贴制度。社会事业进一步繁荣，完成绍兴农校迁建和职教中心组建工作，高考成绩继续保持全省领先；周末剧场和“文化诸暨、幸福万家”活动广受欢迎；新增4个省规范化社区卫生服务中心，继续保持了低生育水平。安全生产形势进一步好转，事故总量、经济损失和死亡人数三项指标继续保持“零增长”。
这些成绩的取得来之不易，主要得益于以下几个方面：
一是积极主动应对危机，着力推动经济平稳较快发展。我们加强对经济形势的分析研判，见事早、行动快、措施实，及时研究采取应对措施，千方百计扩投资、促消费、稳出口，动员全市上下打一场“保稳促调”攻坚战。部署实施“三年千亿行动计划”，全年完成政府性投资34.81亿元、工业性投资145.1亿元、第三产业投资72.55亿元。组织企业抱团参展针织博览会和广交会，推进与阿里巴巴的战略合作，“三外”经济再进全省十强。进一步健全城乡流通体系，实现消费品零售总额144.01亿元，增长16%。
二是坚定不移推进转型提升，着力提高经济增长的质量和效益。我们注重把保增长与调结构、促转型有机结合起来，坚持稳定一产、主攻二产、提升三产，努力在保增长中促转型，在促转型中谋发展。组织编制六大工业主导产业发展规划，财政科技支出增长17.5%，实施省级以上科技计划项目66项。深入开展镇街服务业竞赛，编制完成现代物流业发展规划，加快推进一批重大商贸和旅游项目建设。
三是注重激发企业信心，着力营造共克时艰的强大合力。我们坚持企业为基，千方百计为企业“解困、扶持、服务”，鼓励引导企业自强不息，苦练内功，政企银抱团合作，共同促进经济回升。重视政策激励，切出2亿多元资金奖励扶持企业发展，减免缓停涉企税费2.68亿元；注重平台搭建，举办第九届袜博会、艺形珍珠国际设计展和中国·浙江绿茶大会，组织50多家企业赴京与央企国企军企对接，邀请百名海内外高层次人才诸暨行，开展投资环境和回归项目双向推介活动；强化要素保障，率先在全省实施排污权等质押贷款，金融机构新增本外币贷款141.7亿元，是上年的2.1倍，深入开展闲置土地与缺地项目对接活动；优化服务环境，全面实施项目并联审批制度。
四是切实加强民生保障，着力构建和谐稳定的发展环境。我们坚持民生为本，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，在推动发展的同时，千方百计增加民生投入，努力改善人民生活，促进经济社会协调发展。全力办好十大惠民实事，深入开展“健康诸暨”系列活动，扎实做好甲型H1N1流感防控工作，创新加强社会管理，营造了凝心聚力、和谐稳定的发展环境。
总之，过去一年面临的困难和挑战前所未有，各级各部门和广大企业付出的艰辛和努力也前所未有，我们抵御住了冲击，经受住了考验，取得了好于预期的成绩。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！
二、准确把握今年经济发展的形势环境和目标要求
今年是推动经济持续向好的关键之年，也是完成“十一五”规划目标的冲刺之年。总体上看，今年经济发展的有利条件不少，但不确定、不可预料因素也很多，可能是形势最为复杂的一年，我们将面临很多“两难”选择：既要稳增长，更要调结构；既要扩投资，又要防通胀；既要促发展，又要惠民生；既要保持财政收支平衡，又要保障新增刚性支出，等等。复杂形势和“两难”境地对我们提出了更高的要求。
――要深刻把握宏观经济发展环境的新变化。放眼全球，世界经济有望恢复性增长，但国际金融危机的影响在短期内仍难以消除，全球经济复苏的内生动力明显不足，金融体系风险仍然很多（如迪拜发生的债务危机，东欧、中欧面临的债务危机），特别是贸易保护主义不断强化，大宗商品价格继续震荡走高，世界经济全面复苏将是一个曲折缓慢的过程。纵观国内，经济持续企稳向好，政策基本取向不变，市场信心明显提升。但从发展动力看，刺激性的财政政策拉动效应可能减弱，市场需求不足问题依然突出；从发展政策看，国家宏观调控的重点将从“保增长”转向“调结构”，投资主要是针对已上项目，货币政策可能趋紧，信贷投放明显放缓；从发展环境看，人民币升值压力加大，通货膨胀预期上升。总之，经济最困难时期虽已过去，但经济环境将更为复杂和不确定性。
――要清醒认识我市经济发展面临的新问题。去年，我市人均GDP首次突破7000美元，进入了平稳较快增长期和产业结构调整期，但同时也是资源要素瓶颈期和社会发展转型期，新情况新问题和长期积累的结构性、素质性矛盾相互交织：一是经济增长的内生动力不足，大项目、好项目带动效应不强，投资对经济的支撑力有待增强（去年全市最大的工业投资项目为5.8亿元；今年摸排的10亿元以上项目有5只，但能否真正落地还有变数；去年贷款余额增长38.7%，而固定资产投资仅增长11.2%，信贷资金投向问题值得高度关注）。二是发展空间受到严重制约，开发区、园区亟待提档升级（袍江新区、绍兴经济开发区正在争创国家经济技术开发区和国家高新技术产业开发区，绍兴县滨海工业区、杭州湾上虞工业园区的规模、气势均大于我市，特别是绍兴滨海新城的开发建设，则是一个更大的跨江融合平台）。三是出口形势不容乐观，成为影响经济增长的重要因素（受贸易保护主义影响，作为我市出口主体的无缝钢管、紫铜管出口受到严重冲击，今年要完成出口增长目标难度很大）。四是经济转型升级刻不容缓，自主创新能力不足，工业仍处于产业链和价值链低端，服务业比重偏低（去年我市三产占比为33.8%，绍兴市为36.7%，全省为43%；对经济增长贡献率，我市为44.9%，全省在80%以上）。五是地方财政收支平衡难度增加，效益性、政策性减收和民生刚性增支的矛盾越发突出（企业经济效益难以大幅提升，受政策影响房地产税收难以持续，各种政策性减收因素增加，财政收入形势不容乐观；但财政刚性支出大幅增加，主要是增加离退休人员生活补贴、实施事业单位绩效工资、落实城乡居民养老保险制度、提高新型农村合作医疗保障水平、实施医药卫生体制改革等）。六是中心城市建设的任务十分繁重，新型城镇建设任重道远。七是安全生产和社会稳定等方面的压力依然很大。
总之，当前我市既面临“后危机时期”的重大机遇，也面临“逆水行舟、不进则退”的严峻挑战和“标兵渐远、追兵渐近”的激烈竞争（上虞滨江新城计入其统计数据，如果我们不采取有力措施，三五年后就有可能被追赶上）。我们既要充满信心，更要未雨绸缪，坚定清醒有作为，脚踏实地干事业，创新提升促发展，奋力赶超求突破，努力在新一轮发展中赢得主动。
今年全市经济发展的主要预期目标为：生产总值增长10.5%左右；财政总收入增长8.5%左右，力争突破60亿元，其中地方财政收入增长9%左右；全社会固定资产投资增长12%左右；自营出口增长8%以上；全社会消费品零售总额增长15%左右；万元生产总值能耗下降3%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和2%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长8.5%左右。
为实现上述目标，具体工作中必须突出“五个更加”：
一是更加注重转型提升。决不以牺牲环境、浪费资源、扩大
矛盾和增加历史欠帐为代价谋求发展，努力在转型提升中实现更好更快的发展。
二是更加注重改革开放。坚持用改革的办法破解发展难题，坚持在开放发展中赢得机遇，努力在拓展发展空间上取得新突破，加快构建发展新优势。
三是更加注重民生改善。坚持“一切为了发展，发展为了民生”，更好地处理发展经济与改善民生的关系，努力促进社会和谐，优化发展内生环境。
四是更加注重平台构筑。以战略思维，建设大平台，推进大项目，开拓大市场，打造大集群，培育大企业，增强跨越发展的动力引擎。
五是更加注重政企互动。坚持政府主导和企业主体相统一，强化企业为基，全面提升对企业的服务，增强发展合力，夯实发展基础。
三、突出转型升级抓好今年各项经济工作
今年的经济工作要围绕“调结构、稳增长、拓空间、重创新、促和谐”五个方面展开。
（一）坚持把调结构促转型作为今年经济工作的重中之重。
优化产业结构是经济转型升级的核心，要坚持优化发展增量与调整提升存量并举，积极构建现代产业体系，打造特色产业城市。
一是调优提质现代农业。以现代产业理念抓农业，促进农业资源整合、业态延伸、功能拓展。实施标准农田质量提升工程，确保粮食安全。编制现代农业发展规划，加快建设市农产品深加工园区和粮食物流中心。拓展提升香榧优势，做精做强竹子、茶叶产业，建设“森林诸暨”。
二是转型提升现代工业。坚持传统改造和创新提升并举，制定出台工业经济转型升级意见，实施六大主导产业发展规划，健全落实“七个一”产业发展配套机制，细化量化年度实施计划。加快培育新能源、新材料和电子信息等新兴产业，努力抢占发展制高点。
三是做大做快现代服务业。坚持培育与引进并举、生产性与生活性并重、中心城市和中心镇联动，深入开展镇街商贸服务业竞赛，狠抓重点项目建设，启动五泄省级旅游度假区创建工作，推动大商贸、大物流、大旅游发展。
四是拓展壮大建筑业。加强政策扶持，树立“规模＋精品”理念，力争实现建筑业产值700亿元以上，争创省首批“建筑强市”。
（二）坚持把稳增长提增速作为今年经济工作的基本目标。三大需求是拉动经济增长的“三驾马车”，要逐步形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新格局，进一步巩固经济持续回升势头。
一是继续加大项目投入。（投资是推动经济增长、结构调整和民生改善的重要手段，必须紧抓不放）深入推进“三年千亿行动计划”，组织实施政府性投资项目140只，当年完成65亿元。坚定不移推进产业投资，重点抓好5只10亿元以上重大项目、7只5亿元以上大项目、65只亿元以上项目建设，力争当年开工当年竣工千万元以上工业项目140只，完成工业投资超160亿元；实施千万元以上商贸服务业项目85只，力争商贸服务业投资超55亿元。以“招大、选优、引强”为主攻方向，加大对外招商引资力度，深化开展央企国企军企对接合作，发展总部经济和“回归经济”。更加注重、全力促成市内骨干龙头企业的大项目、好项目留在诸暨。
二是千方百计开拓市场。（市场是生产和消费的桥梁纽带，谁占有市场谁就赢得发展主动权）鼓励企业到境外设立各类营销机构。深化与阿里巴巴的电子商务合作，精心办好第四届西施文化节暨第七届珍珠节，继续推进“展中展”、“馆外馆”，全力支持企业抱团参展，完善国际贸易预警和摩擦应对机制。鼓励优势企业“走出去”发展，支持企业并购境外企业和知名品牌，做好越美、海亮、达亨境外工业园区建设服务工作。
三是努力促进消费增长。（进一步提高消费对经济增长的贡献度）加快低收入农户增收步伐，千方百计增加城乡居民收入。深入推进“家电下乡”、“以旧换新”，发展社区商业、家政服务、健身娱乐、教育培训、网络信息等消费热点，推进“诸暨人游诸暨”、“诸暨特产名品进超市”活动。加强食品药品质量安全监管，努力营造便利、安全、放心的消费环境。
（三）坚持把拓空间筑平台作为今年经济工作的突破口。充分把握新一轮土地利用总体规划修编契机，主动超前做好农保调整，统筹推进新型城市、新型城镇和新农村建设。
一是加快建设中心城市。（城市既是经济转型升级的主要载体，也是区域竞合发展的重要支撑，可以说是发展的最大平台）要按照大城市规划和目标，旧城改造重在加快核心商业区块建设，有序实施南北两翼地块开发调理，整体打开建设局面；城西工业新城要在推进商务中心、市场交易中心和现代物流中心建设，做好总部大楼招商推介服务工作的基础上，突出发挥招商引资主战场、经济发展主力军的作用，加大企业集聚、产业集聚、人口集聚的力度，努力引进更多的大、高、外、优项目，力争今年完成工业投资50亿元；城东核心区块重在进一步完善基础配套，加快推进和招引启动一批项目建设，努力形成新的建设热点。积极稳妥推进城中村改造试点，扎实开展路网改造、园林绿化、城市雕塑、广告亮化“四大系统”建设，尽快规划、启动城市三环线建设，确定诸暨作为大城市的基本框架。
二是大力建设新型城镇。安排财政资金3.39亿元，深入推进新农村建设八大工程，改善面上农村生产、生活和生态环境，打造美丽乡村。以小城市为目标，推进强镇扩权，拓宽融资渠道，提升规划品位，推进店口作为城市提升发展，争取枫桥、牌头等更多的镇成为省级中心镇。以经营城市的理念，积极探索农村宅基地换城镇住房和社保、户籍等制度创新，引导工业、商贸集聚，带动人口、要素集中，建设特色鲜明的新型城镇。
三是加速建设重大基础设施。抓紧做好37省道复线诸暨至义乌段、31省道延伸线诸暨金村至金沙段前期工作，加快推进03省道东复线诸暨段建设，积极配合铁路杭长客运专线、杭金衢高速拓宽和绍诸高速诸暨段及延伸线建设，构建大交通网络。全力推进诸暨剧院、篮球馆、浣纱初中和人民医院易地新建等社会事业项目，浦阳江电排改造、干堤加固等水利工程和天然气、成品油管道、重大输变电、移动网络等基础能源及信息工程建设。
四是优化配置要素资源。扩容提升开发区，加快张四里区块基础配套，有序实施城北大侣湖区块规划建设。整合提升镇街园区，推动“一园多区、组团式发展”。因地制宜推进主干道沿线产业带建设。科学合理开发利用低丘缓坡和林地，加大政策激励推进农村建设用地复垦、宅基地整理和闲置用地清理，加强工业用地投资强度管理，提高土地节约集约利用水平。
（四）坚持把强改革重创新作为今年经济工作的重要动力。改革创新是破解发展难题的根本途径，也是发展的永恒主题。
一是积极推进体制创新。深化资源要素市场化配置改革，争取设立村镇银行，加快企业债券发行。推进现代企业制度建设，新增上市公司2家以上。深化农村制度创新，加快土地承包经营权流转，组建农村发展投资公司，探索农村住房产权、土地承包经营权、集体建设用地使用权抵押贷款。全面推行部门预算和国库集中支付制度。实施医药卫生体制改革和事业单位绩效工资改革。
二是大力推进自主创新。深入推进创新平台和载体建设，加快建设开发区高科技产业园和科技孵化器。积极培育创新型企业，实施省级以上科技计划项目60项以上，新增高新技术企业和省级科技型中小企业30家以上。继续深化多种形式的产学研合作。深入实施知识产权、品牌和标准战略，争取专利授权1900件，新增行政认定中国驰名商标5件以上。
三是致力推进服务创新。深入开展服务企业、服务基层活动，继续做好企业清费减负工作，严格执行各项结构性减税政策，及时兑现财政性奖励和扶持资金。千方百计破解企业资金、用地矛盾，强化要素保障。加强对企业和经济运行的监测分析，强化风险防范。加强重大项目建设协调，完善行政审批“绿色通道”，深化并联审批，提高审批效能。
（五）坚持把惠民生促和谐作为今年经济工作的根本目的。以发展为前提和基础，量力而行，尽力而为，推进经济社会协调发展，确保社会和谐稳定。
一是繁荣发展社会事业。大力实施“文化强市”战略，扎实开展文明城市创建系列活动，承办第六届世界合唱比赛部分活动，巩固扩大教育优势，开展“健康诸暨”2010行动，加强社区卫生服务机构建设，举办第四届全民健身节，继续稳定低生育水平，做好第六次人口普查，积极创建省扶残助残爱心城市。
二是切实加强社会保障。落实好各项促进就业的政策。推进社保提质扩面，实施城乡居民社会养老保险制度，做好城镇职工医保绍兴市级统筹工作。进一步健全城乡住房保障体系。推进新型救助和养老服务体系建设，行政村“星光老年之家”实现全覆盖。
三是努力改善生态环境。加强环保执法，加大城区污水进网达标排放监管力度。开展河流交界断面水质保护管理考核，加强饮用水源保护，实施大唐片区集中供热工程。开展电镀行业等五项环境污染专项整治，完成白毛尖垃圾填埋场渗漏液膜处理。推进店口、枫桥、山下湖、牌头污水处理厂和大唐、草塔污水主管网建设，进一步完善镇乡污水处理设施。
四是全力维护社会稳定。坚持发展“枫桥经验”，深入推进“平安诸暨”建设。扎实开展安全生产专项整治，力争安全生产三项指标实现“零增长”。推进信访工作基层基础规范化建设，积极预防和妥善处理各类群体性事件。大力推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪和黑恶势力。加强劳动用工管理，促进劳动关系和谐。严厉打击非法集资和非法金融活动，维护良好金融生态环境。加强应急体系和基层队伍建设，提高防灾减灾能力。
同志们，企业兴，才能经济强、社会稳。在座的广大企业经营者是诸暨发展重要的活力之源和动力支撑，也是我们最珍贵的财富和最宝贵的资源。新的一年，希望全市企业经营者做强做大的意识再浓一些，坚定不移地做专、做精、做实主业，提高行业话语权，增强核心竞争力；开拓进取的勇气再足一些，拿出我们诸暨人有勇有谋、智勇双全的胆识和气魄，敢为人先，争创一流；创新提升的力度再大一些，以凤凰涅槃、浴火重生的勇气，闯出一条“创新制胜”的新路；开放合作的思路再宽一些，以海纳百川的胸襟，立足诸暨谋发展，跳出诸暨引外力。全市上下将进一步树立“企业之事无小事”的理念，一如既往地关心、支持企业发展，各级各部门要以服务企业为己任，为企业发展提供一站式全程优质优质服务，全力为企业发展创造更好的环境。
同志们，新一年艰巨而繁重的任务考量着我们。让我们在市委的领导下，咬定目标不动摇，攻坚克难不松劲，创新提升不含糊，为推动诸暨经济社会平稳健康较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务而努力奋斗！