把握新形势 抢抓新机遇 推动新跨越 为实现xx经济社会全面发展而努力奋斗 （20xx年xx月xx日在全镇经济工作会议上）
Xxx
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全县经济工作会议精神，总结20xx年经济工作，安排部署20xx年经济工作，动员全镇干部群众立足新起点，开创新局面，进一步解放思想，坚定信心，真抓实干，确保全镇经济又好又快发展，为把xxx建成贵州经济强镇而努力奋斗。
一、20xx年经济工作回顾
过去的一年，我们全镇上下高举“发展、团结、奋斗”的旗臶，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以开展“三巩固三强化三提升”活动为抓手，加速推进工业化、城镇化和农业产业化进程，深化改革开放，保障和改善民生，在全镇广大干部群众的共同努力下，克难攻坚，积极进取，开拓创新，奋力拼搏，经济社会呈现出发展速度提速、结构调整加快、投资总量增大、经济效益提升的良好局面，为我镇经济社会发展奠定了坚实基础。
——综合指标明显提高。
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20xx年全镇实现国民生产总值xxxx万元，同比增长11.4%；财税收入达到xxxx万元,同比增加78.3%；农业产值达到xxx万元，同比增长8%；工业产值达到xxxx万元，同比减少8.6%；第三产业达到xxx万元，同比增长18.8%；固定资产投资达到xxxx万元，同比增长27%；农民人均纯收入达到xxx元，同比增长28.5 %。社会各项事业取得了新发展。
——农业经济稳步发展。
20xx年全镇共完成粮食作物播种面积34680亩，完成秋粮播种面积23480亩，完成花生播种面积400亩，蔬菜5900亩，商品蔬菜3000亩，特色辣椒800亩，西甜瓜面积400亩;完成杂交水稻推广面积11800亩，优质杂交水稻6000亩，水稻旱育浅植7000亩，水稻抛秧6000亩，水稻病虫害综合防治4000亩，水稻平衡配套施肥9000亩，水稻机械化插秧500亩；推广杂交玉米4500亩，特用玉米2000亩，玉米育苗移栽4000亩，杂交玉米包衣技术3000亩，玉米病虫害综合防治2000亩，玉米平衡配套施肥4500亩，蔬菜病虫害综合防治900亩，农区鼠害综合防治2400亩。农业经济得到稳步发展。
——工业经济较快发展。
20xx年全镇招商引资完成xxx万元，同比增长21%。积极洽谈、对接项目，全年有1个项目落地，1个签约项目，2个在谈项目。在原xxx、xxx、xxx、xxx等规模企业的基础- 2 -
上，配合县有关部门完成了铁合金厂的技改工作。全年规模工业产值实现xxxx万元，工业税金实现xxx万元。工业经济得到较快发展，逐渐改变我镇xx业“一柱擎天”的局面。
——产业调整强势推进。
一年来，全镇新增各类专业合作社15个，流转土地6000余亩，创造经济效益500万余元，占全镇农业总产值的6.2%。镇党委政府紧紧围绕“一年起步、三年见效、五年大见成效”的发展思路，重点确立了以烤烟、经果林、中药材、特色养殖为主的四大产业，镇政府投入了50万元发展xxx养殖；投入了10万元支助xxx村发展网箱养鱼；投入10万元助推xxx村资金互助社建设。初步建成了xx、xx公路沿线生猪养殖产业带，建成了xx、xx公路沿线水蜜桃等水果示范基地。建成xxx、xx、xx公路沿线贵妃鸡、大鲵、獭兔、麝香鼠等特色养殖专业合作社。为进一步做大做强特色养殖产业，农业产业结构调整得到强势推进，“一村一品”的农业产业格局已现雏形。
——基础设施不断完善。
20xx年，全镇共投入1200万元加强基础设施建设。一是投资3000余万元加快xxxxx公路建设；二是投入278.6万元实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目9个，硬化通寨路5条共11442米、联户路4条共12813米；三是投资180万元实施水利工程5处，解决了1260人的农村饮水 - 3 -
安全问题，新增、改善和恢复灌溉面积420亩；四是投资57万元顺利完成了农村电网改造升级工程；五是投入150万元用于小城镇建设，小城镇得以提质扩容；六是投入120万元建成xx广场，使群众活动有场所，娱乐有地方；七是投入450万元新建镇区、xx防洪提90米，投入资金320万元修缮xx防洪堤1000米，有效保护良田1000余亩；八是投入资金129万元硬化xx集市和修建xx便民桥，极大地改善和方便了片区百姓生产生活；九是新修垃圾池32个，新增一套垃圾清运工具，集镇和村寨“整脏治乱”工作有序推进。全镇生产生活环境得以明显改善。
——社会事业全面进步。
民生问题得到高度重视。20xx年，向农村低保户共发放低保金6955982.00元，发放城市低保户低保金519584元；发放低保户季节性缺粮户粮食41.61吨；向因病因灾等事故造成贫困家庭1673户5186人发放救灾救济款270000元，发放救济粮76.78吨；救助大病58户58人 ，发放医疗救助款482600元；及时、足额发放各种定补和抚恤金508372元；切实为优抚对象解决三难问题，解决医疗经费29000元；为全镇优抚对象196人交纳新型农村合作医疗保险费9800元；发放孤儿生活费415500元；完成农村危房改造215户，补贴资金151.7万元；投入3万余元改善敬老院老人的日常生活；对全镇因灾因病等造成家庭困难的家庭实施了临时求- 4 -
助，全年共救助1238人次，救助金达58万余元。
教育卫生工作得到改善。义务教育扎实推进，办学条件进一步改善，营养午餐计划全面实施，师资力量得到进一步充实。公共文化服务体系不断完善，建成了23个农家书屋、实施村村通和数字电视1200户，建成农民体育健身工程3个，完成12个村级卫生室和50户农村改厕项目建设，村医待遇从原来每月200元提高到500元，疾病预防控制、妇幼保健、基本公共卫生服务均等化等工作取得新进展，城乡医疗卫生服务体系进一步完善。
计划生育工作取得突破。20xx年全年共出生xxx人，完成结扎xx例，其中男扎xx例、女扎xx例、二女结扎x例、纯女结扎x例，共兑现二女户结扎奖励金xxxx元、纯女户结扎奖励金xxx元，人口自然增长率和符合政策生育率分别达6‰、96.2%。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们在看到成绩的同时，也要认识到我镇经济发展中还存在的一些困难和问题。一是我镇种养殖业起步较晚，没有龙头企业带动，没有摆脱面积窄、规模小业、链条短的局面，经济结构不尽合理。二是城镇建设相对滞后，以城镇化战略推动全镇经济社会发展的任务非常艰巨。三是安全生产、环境保护、维护稳定等方面形势不容乐观，构建和谐xx任务依然艰巨。四是政府自身有待进一步加强，政府职能转变还没有完全适应新形势、新任 - 5 -
务的要求，干部思想观念还需要进一步更新，机关作风和效能建设还需要进一步加强。对此，我们务必在新的一年里，树立强力的忧患意识，切实采取有效措施，认真加以解决，努力实现新的跨越。
二、20xx年经济工作安排
20xx年是实施“十二五”规划的关键之年，也是我镇抢抓新机遇、立足新起点、开创新局面的关键之年。这就要求我们要重新审视xx的经济发展形势，要立足于大，着眼于强，在新的起点上，推进全镇经济发展实现新跨越。
20xx年全镇经济工作的思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展为指导，全面贯彻党的十八大和中央、省、市、县经济工作会议精神，牢牢把握“加快发展，改善民生”两大主题，紧扣“农业稳镇、工业强镇、城建兴镇、环境立镇、旅游活镇”和全力打造xx经济强镇的战略发展思路，着力做大城建、做强工业、做活旅游，全面推进社会主义新农村建设，努力实现xx经济社会发展新跨越。
20xx年全镇经济发展的目标是：农业总产值实现xxx万元；工业总产值实现xxx万元；财政税收实现xxx万元；社会固定资产投资达xxx万元以上，农民人均纯收入达到xxx元；招商引资实现xxx万元；人口出生率控制在12.5‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内。
围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：
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——狠抓招商引资与项目建设，加快经济发展步伐。 一是狠抓招商引资工作。要进一步创新招商引资方式，不断提升招商引资的质量和水平，要更加重视优化投资环境，大力营造引资留人、创业发展的良好氛围。今年我们要严格按照县里下达的招商引资任务，适时走出去、请进来，广泛接触，用心洽谈，积极跟踪，促进项目落实。二是全力抓好项目建设。要进一步以项目建设为重点，不断加大招商引资力度，壮大工业规模，调优工业结构，要确保重点项目建设。通过优势项目建设带动我镇工业发展，实现工业强镇的目的。
——认真落实上级惠农政策，着力提升农村经济实力。 以“农民增收、农业发展、农村和谐”为目标，理清农业发展思路，加快农业产业化发展进程。一是加快特种养殖发展。以贵妃鸡、娃娃鱼、武昌鱼、獭兔、麝香鼠、山羊等特色养殖为重点，力争建成xx村、xx寨村、xx寨村、xx村、xx村、xx村等特色养殖基地，促进全镇养殖业快速发展。二是积极发展种植业。利用各村森林、土地资源优势，发展水蜜桃、黑桃、罗汉果、太子参、金银花等精品农业项目，着力打造xx村、xx村、xx村、xx村、xx村等特色种植基地，加快现代农业步伐。
——加快农村基础设施建设，让群众共享发展成果。 通过“xxxx”、干部驻村等活动的开展，积极加大投入， - 7 -
着力完善农村基础设施。一是通过移民资金、“一事一议”奖补资金，进一步完善村组道路硬化；二是加强水利设施、水毁工程建设，完成小流域治理、沟渠硬化和人畜饮水工程，三是重点完成xxx至xxx水泥路硬化、xxxx至xx村的道路硬化工程；四是实施xxxx地质灾害防治工程和xxx村移民搬迁工程；五是完成xxx、xxx畜饮水工程；六是实施“户户通”xxx套，完成两个村农民体育健身工程。
——负重拼搏，强力推进小城镇建设步伐。
20xx年将重点完成以下几项工作：一是重点完成完成xx旅游规划和“xxxx”维修工作；二是实施xxx套公租房和xxx套廉租房建设；三是实施镇区二期工程房屋装立面改造；四是完成镇北小城镇建设总体规划，实施主街道一期硬化、亮化、绿化等基础设施建设，美化居住环境；五是完成镇中心幼儿园建设。六是规范镇区内交通秩序和市场经营秩序，将客运车辆全部实行归站管理，真正达到建管结合的要求，彰显小城镇发展的新风貌。
——加强财税征管，增强经济实力。
一要做好“开源”工作。要坚持把财源建设同扶持发展工业、引进发展房产业、迅速提升第三产业结合起来，不断巩固壮大财源。要围绕投资拉动，促进消费，努力培育发展新兴财源和后续财源，促进财税增长。二要做好“节流”工作。坚持“量力而行”原则，严格财政支出，将资金更多地- 8 -
用于保发展、保稳定方面，压缩一般性支出，集中财力办大事，把财力投向民生工程，用财力保重点项目。
——加强综治维稳、信访工作，确保社会安全稳定。 要高度重视信访问题，加强矛盾纠纷排查，全力化解问题，避免各类群体事件和恶性事件的发生；要强化社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动；要加强安全生产，严厉打击非法采矿行为，全面加强安全隐患排查整治，积极营造良好的经济发展环境。
三、抢抓新机遇，推动新跨越
同志们，今年我们经济工作的目标任务已经明确，关键在于抓好落实。全镇上下务必要紧扣“抓住机遇、加快发展”这一主题，开拓创新，克难攻坚，以新的理念、新的思路、新的举措，推动我镇经济实现量的突破、质的提升，努力开创各项工作的新局面。全镇干部必须充当谋划的主参谋、发展的主攻手、群众的主心骨。
第一，要狠抓干部管理，树立xx良好形象。俗话说“火车跑的快，全靠车头带”。抓干部管理首先是要抓班子。全体班子成员要做团结的表率，做奉献的表率，做廉洁的表率，做实干的表率。其次要抓作风。干部干部，最重要是干。遇到问题往后退，遇到困难绕着走，工作得过且过，马马乎乎，不深入、不细致的工作作风，既贻误了工作又害了自己。我们要切实要通过制度保障，来切实转变干部作风，努力建造一支能打大仗，善打硬仗，敢打恶仗的高素质干部队伍。再是要抓纪律。没有铁的组织纪律，就没有铁的干部队伍，就 - 9 -
不可能创造出一流的工作业绩。全体镇村二级干部要严格政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律，时时率先垂范，处处以身作则，做到令行禁止、雷厉风行、政令畅通、步调一致。要严格规范自身行为，切实维护党委政府权威，严禁上有政策，下有对策。维护团结发展大局，有利于发展的就多说多做，不利于发展的就不说不做，坚决杜绝不干事、专找事、议论人的现象发生。
第二,要抓解放思想，增强争先意识。思想解放的程度，决定工作推进的力度。今年是我镇目标任务空前的一年，也是发展压力超乎寻常的一年。要完成目标任务，关键在于要提高思想观念，增强争先意识。首先，要自我加压。这几年，我们大家都亲身感受到周边乡镇抢抓机遇，强势发展的氛围，大家拼劲足，势头猛。面对这样的形势，我们唯有自我加压，自抬标尺，才不至于“落伍”和“掉队”。其次，要抢抓机遇。历史的经验告诉我们，抢抓机遇是蓄势发展的关键，象我们这样交通条件差，经济基础相对薄弱的镇镇，要想后来居上，实现追赶型、跨越式发展，只有充分发挥主观能动性，抢抓发展机遇，才能牢牢把握工作的主动权，才能缩小与其他乡镇的差距，保持经济实力的不断增强。
第三,要把握重点，加大工作推进力度。今年我镇经济工作的重点已经明确，各单位、村(居)委会要深刻领会，准确把握，把主要精力用在抓重点工作上，凡是有利于经济发展的事，就要全力以赴，特别是对牵动全市全镇发展大局的事，更要竭尽全力支持配合。在力量配臵上，要做到选优配- 10 -
强，把最好的干部用在刀刃上，把最强的干部用到第一线上。各单位村要围绕全镇经济工作的重点，相互支持，主动配合，努力形成上下步调一致，同心协力，共谋发展的工作氛围。 第四,要真抓实干，强化责任意识。今天会议以后，各单位、各部门，各村要将任务逐项进行量化、细化、实化，分解落实到人，形成每项工作有人干、每个项目有人抓、每个环节有人管的格局。同时，对每项任务还要定时间、定措施、定奖罚，切实将责任和压力落到实处。各单位、各部门的主要负责人要率先垂范，带头狠抓落实，把主要精力用在克难、解难、攻坚上。
同志们，形势催人奋进，实干铸就辉煌。20xx年是“十二五”规划的关键之年，做好今年的经济工作，意义深远、责任重大、任务艰巨。我们一定要满怀激情，坚定信心，创新实干，为圆满完成全年任务，实现xxx经济社会跨越式发展而努力奋斗！
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第二篇：桂阳书记20xx年经济工作报告
在县委经济工作会议上的讲话
李 向 阳
（20xx年2月27日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委经济工作会议精神，总结20xx年经济工作，部署20xx年经济工作，动员全县上下进一步解放思想，攻坚克难，加压苦干，努力开创幸福桂阳建设的新局面。
过去的一年，是宏观经济形势非常复杂的一年。面对各种困难和挑战，全县上下紧紧围绕“加快追领步伐，建设幸福桂阳”奋斗目标，紧扣科学发展主题和转型发展主线，大力实施“六大”工程，强力推进“六个十大”项目，共克时艰，砥砺奋进，在经济下行压力加大的形势下，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。全年实现GDP225.1亿元，同比增长12.4%；财政总收入18.64亿元，增长20.1%，其中一般预算收入13.09亿元，增长27.4%；城镇居民人均可支配收入20508元，增长13.1%；农民人平纯收入10271元，增长18.7%。主要表现在五个方面：一是产业转型步伐加快。全年启动重点产业项目45个，宇腾(银星）有色、利和化工等矿产品深加工龙头企业不断做大做强，瑞新电子、誉峰玩具、鲁荷金风电场等新兴产业项目竞相发展，宝山工
矿游、商贸物流园、高星级酒店等现代服务业项目快速推进，烤烟、生猪、油茶等优势农业产业化水平进一步提高，济草堂饮料成功创建中国驰名商标。我县荣获全市产业大转型一等奖。二是发展后劲明显增强。全年完成固定资产投资157.1亿元，交通、水利、能源等一批重大基础设施项目相继建成和投入使用。厦蓉、衡武高速公路顺利通车，桂阳正式步入“高速时代”；桃源水库成功通过国家烟草局评审，援建资金达3.1亿元；西水220KV变电站全面开工，桂阳成为全省第4个拥有2座220KV变电站的县域。我县连续两年荣获全国最具投资潜力特色示范县。三是城乡建设协调推进。坚持规划同步、基础同建、环境同治，着力统筹城乡协调发展。县城扩容提质步伐成效显著，综合承载能力不断增强；小城镇建设有序发展，流峰、太和、樟市、敖泉等镇成功列为省市中心镇、特色镇、示范镇建设规划；“点亮工程”和环境整治工程有力推进，城乡差距逐步缩小。我县由全省城乡环境治理工作三类县晋升为一类县。四是民生保障持续改善。全年投入民生建设资金13.91亿元，解决了一大批群众关注的突出问题，群众得实惠明显增多。社会事业全面进步，教育工作在全省“三评合一”督导评估中被确定为优秀等级，新农合乡村定点医疗机构定额包干补偿模式全面铺开，人口计生工作连续七年保持全省一类县水平。切实创新社会管理，深入开展“信访积案化解攻坚年”活动和“打非治违”专项整治行动，社会大局和谐稳定，我县再次荣获全省社会管理综合治理先进县。五是干部精气神大提
振。以创先争优活动为总揽，深入开展“正风肃纪，一线建功”作风大整顿主题活动，鲜明树立干事创业的工作导向，着力创新党的建设，铸造发展引擎，广大干部群众想事谋事干事的积极性进一步提高，思发展盼发展谋发展的氛围进一步浓厚。我县基层党建工作、一线工作法得到了各级领导的充分肯定，被评为全省作风建设主题教育活动先进县。
这些成绩的取得来之不易，是县几大家班子精诚团结，方方面面齐心协力，各级各部门狠抓落实的结果。特别是广大基层干部，不畏艰难，奋力开拓，为桂阳发展付出了艰辛的努力。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！
下面，我就如何做好今年的经济工作，讲三个方面的意见。
一、审时度势，提振信心，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
做好今年的经济工作，首先要认清形势，趋利避害，牢牢把握发展的主动权。
1.宏观环境复杂，困难挑战增多，我们必须顺势而为谋发展。从国际来看，当前全球仍处于应对国际金融危机的状态之中，世界经济低速增长的态势仍将延续，美国、欧盟等主要经济体总需求仍然疲软，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，宏观经济环境更加复杂。从国内来看，经济虽然总体向好，但经济增长下行压力和物价上涨压力并存，全国经济增速逐步走低，特别是产能过剩导致制造业投资增速下滑、消费内生动力增
长不足，经济发展正步入实质转型期，加快发展难度进一步增大。面对复杂形势，中央明确指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，但面临的不再是简单纳入全球分工体系、扩大投资、增加出口的机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进发展方式转变的新机遇。我们要在应对危机中赢得主动、加快发展，就必须深刻理解重要战略机遇期内涵和条件的新变化，坚决摒弃传统发展模式，加快转变发展方式，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。
2.区域竞争加剧，发展压力增大，我们必须咬定目标不动摇。近年来，桂阳虽然一直保持了较快发展的良好势头，县域经济综合实力跻身全省前10强。但跳出桂阳看桂阳，我们的发展不是快了、而是慢了，发展不足、总量不大、实力不强、人均不高、质量不优仍然是桂阳最大的县情，加快发展、加速赶超仍然是桂阳最大的任务。当前各地都在抢抓机遇加快发展，区域竞争更趋激烈。从市内来看，在大干新三年目标的鼓舞下，各地竞相发力、自我加压，资兴提出了“大干新三年，冲刺百强县”奋斗目标，永兴也吹响了“建设全国科学发展百强县”进军号角。围绕这些目标，各地大力实施项目带动战略，经济发展呈现出跨越赶超的强劲态势。尽管我县经济总量仍然位居全市乃至大湘南前列，但主要经济指标增幅都在放缓，有些甚至没有达到全市平均水平。其中原因，固然有我们作为资源型县域，受国际金融危机、矿山整顿整合影响较大等客观因素，但也反映了我们产业基础薄弱、
转型发展步伐不快等主观问题，特别是在项目建设、产业培育等方面推进不力、落实不够。面对各地竞相发展的强劲态势，我们必须进一步增强不进则退、慢进亦退的危机感和紧迫感，咬定目标、加压奋进，全力以赴加快发展、争先进位。
3.发展机遇难得，基础优势凸显，我们必须坚定信心乘势而上。尽管国际经济形势错综复杂、充满变数，但我们依然具备加快发展难得的机遇和有利的条件。一是区域发展前景更加看好。近年来，中央高度重视统筹区域协调发展，在基础设施建设、区域发展扶持、产业布局配套等方面，对欠发达地区的支持力度越来越大。当前我们正在享受中部崛起、湘南承接产业转移示范区、郴资桂“两型”社会示范带等多个区域发展的政策支持。特别是随着桂阳区位交通优势的日益凸显，为我们更大手笔策划项目，更大力度争取项目，更大规模引进项目提供了有利条件。二是支撑发展的措施更加有力。去年底以来，中央先后出台了一系列稳增长的政策措施，如支持企业技术改造、加大结构性减税力度、促进民间投资、加快城镇化进程等等。这些政策举措，为我们加快推进新型工业化、城镇化提供了难得机遇。特别是党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，明确提出了“两个翻番”（到20xx年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番）、“两个百年”（在中国共 产 党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家）奋斗目标。可以预期，中央将会陆续推出一系列促
进经济发展的新政策新举措，对经济增长的支撑将会更加有力。三是加快发展的动力更加强劲。这几年，我们通过持续推进项目建设，现代产业发展呈现良好势头，基础设施日益完善，城镇化进入加速发展时期，工业园区产业承载能力明显增强，这些都为我们今后的发展增添了后劲、拓展了空间。特别是通过加大前期工作力度，有色金属冶炼加工项目区等一批重大项目将在年内全面开工建设，支撑桂阳发展的动力更加强劲。
总之，在复杂多变的经济形势下，我们既要看到面临的困难和挑战，保持清醒头脑，沉着应对，更要看到面临的难得机遇和有利条件，坚定信心，乘势而上，加快发展。
二、咬定目标，加压苦干，奋力开创科学发展的新局面 20xx年，是全面贯彻落实党的十八精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的经济工作，事关长远，意义重大。全县经济工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，以加快追领步伐、建设幸福桂阳为总揽，以提高经济增长质量和效益为中心，以改革创新为动力，继续大力实施“六大”工程，着力提升产业、夯实基础、改善生态、造福民生，促进经济持续快速健康发展和社会和谐稳定。
做好今年的经济工作，要继续坚持“稳中求进、进中求好、好中求快”的总基调，在继续保持工作连续性、稳定性和经济稳定增长的基础上，进一步加快发展步伐，进一步加快转变经济发
展方式，实现没有水分、总量扩大、效益提高、就业增加、增长与收入同步、资源环境可支撑的良性发展。在具体工作中，要把握好五个关键：一是投资拉动。发挥投资对经济增长的关键作用，进一步优化投资结构，加大重大基础设施、重大产业和民生领域的投资力度。二是创新驱动。把创新作为转型发展的第一驱动力，加大科技创新引导力度，推动生产方式、组织形式、商业模式等创新，提高全社会创新能力。三是开放带动。坚定不移地实施开放带动战略，推进全方位、多层次、宽领域开放，不断提升开放的水平和实效。四是改革推动。从解决突出矛盾出发，着眼关键环节和重点领域，及时推出改革新举措，用改革的办法破除瓶颈、创新机制、增强动力、拓展空间、惠及民生。五是环境助动。加强软硬环境建设，强化要素保障，创造透明规范、高效务实、安全法治、营商成本低、竞争力强的综合发展环境。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，力争15%以上；规模工业增加值增长16%，力争18%；财政总收入和地方财政收入分别增长20％，力争25%；固定资产投资增长30％，力争35%；社会消费品零售总额增长16％，力争18%；实际利用外资增长16%，力争35%；城乡居民收入增长17％，力争18%；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在
6.7‰以内；万元GDP能耗下降3.6%以上。实现上述目标，重点要做好以下六个方面的工作。
1.突出上项目促投资，着力推动经济发展提速。实践证明，
一个地方有没有变化看项目，有没有发展看投资。从增长动力看，投资驱动最为直接；从发展经验看，投资贡献最为突出；从现实需要看，投资拉动最为紧迫，必须充分发挥投资在扩内需、稳增长、促转型中的关键作用。要进一步加大项目开发力度，充分利用湘南承接产业转移示范区、郴资桂“两型”社会示范带建设机遇，加强政策研究和跟进对接，持续策划、包装、储备和引进一批优势项目。重点跟踪落实好有色金属冶炼加工项目区、义永郴赣铁路、桂宁高速公路、舂陵江湿地公园及湘江流域重金属污染治理等重大项目。要进一步加大在建项目推进力度，实施超常规推进机制，全力推动“六个十大”项目快施工、快竣工，促成一批新项目早启动、早开工。要进一步加大投融资力度，全面整合政府公共资产，不断做大做强政府投融资平台，保障重大项目建设资金需求。要突出激活民间投资，吸引更多的民间资本参与新兴产业培育、基础设施建设和民生事业发展，形成多元化投入格局，确保全年固定资产投资总量突破200亿元。
2.突出调结构促转型，着力构建现代产业体系。坚持把优化产业结构作为转型发展的主攻方向，大力改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，形成多元支撑的产业发展格局。突出发展新型工业，做大做强园区经济，加快推进园区基础设施配套建设，全面启动有色金属冶炼加工项目区建设，努力构筑“一园七区”发展格局，力争通过5年左右时间把工业园区打造成千亿园区，争创国家级园区。大力实施优势产业
培育工程，推动中小企业聚变，龙头企业裂变，挺起富民强县的脊梁。重点抓好30万吨铜、40万吨铅锌、100万吨石墨等矿产品精深加工项目，宏润油茶二期、百年同康、利诺制药等农产品加工项目，以及华路仕智能产业园、凯迪生物质发电、天塘山风电场、康元铅酸电池等战略性新兴产业项目，力争园区新增规模企业30家以上，技工贸总收入突破400亿元。提速发展现代服务业，加快推进商贸物流园、湘南农机大市场、华融湘江银行桂阳支行等生产性服务业，推进文化园、体育中心、城市商业综合体以及高星级酒店、高端地产等生活性服务业，促进产业结构、消费结构优化升级。今年尤其要以承办郴州第三届休闲旅游文化节为契机，突出抓好旅游业的发展，加快宝山国家矿山公园开园步伐，启动舂陵江湿地公园建设，提升休闲农庄发展水平，努力打响工矿旅游和乡村休闲旅游两大特色品牌，实现旅游业的重大突破。要提质发展现代农业，认真贯彻中央一号文件精神，积极探索土地流转新机制，切实加强以桃源水库为重点的农业基础设施建设，着力扶持联户经营、专业大户、家庭农场及新型农民合作组织，不断提升粮食、烤烟、生猪、油茶等农业产业化水平。特别是要以延伸农业产业链条为方向，大力发展农产品加工，进一步加快食品加工区扩容步伐，着力引进扶持一批带动力强的龙头企业，培育一批竞争力强的农业产业品牌，建设一批高标准农产品生产基地，努力把食品加工区建设成国家级农产品加工示范园区。
3.突出抓统筹促融合，着力提升城乡建设水平。坚持把统筹城乡发展作为经济工作的重点，加快构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。加快县城扩容提质步伐，以推进县改市为目标，按照“融郴达江”的战略方向和“城园互动”的建设理念，以组团式发展为主要模式，加快推进城东两型新区、共和工业新区和舍市滨江新区等组团建设，快速拉开40平方公里、40万人口规模的城市骨架，构建“一中心多组团”城市发展格局。坚持以“三创”工作为总揽，大力开展“城市建管提升年”活动，全面完成城区主干道砼改油和背街小巷改造，下大力气解决好中心城区停车场、农贸市场、垃圾房、公厕等制约城市管理的突出问题。积极探索“大城管”、“数字城管”和“市场化城管”长效机制，严管重罚摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱占、渣土乱运等行为，努力提升城市管理水平。加快推进小城镇建设，加大政策支持力度，重点支持舂陵江、正和等区域重点镇建设，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市级中心镇、特色镇和示范镇。县委、县政府决定，从今年起集中3年左右时间，县财政每年投入不少于3000万元资金扶持小城镇建设，努力建设一批在全市乃至全省都有影响力的特色镇。着力构建现代交通网络体系，积极配合启动桂宁高速公路桂阳段建设，加快推进厦蓉高速公路连接线、X090线、X055线等干线公路建设，启动桂嘉公路改造、桂江大道建设工程，全面完成撤并乡镇间的重要连接路网建设，进一步提升完善贯通内外、
连接城乡的综合交通体系。突出抓好新农村建设，进一步加大示范村建设力度，突出“点亮工程”和环境整治两大重点，力争年内全县所有干线公路、所有农村全部实现亮化，所有自然村全面铺开环境整治，彻底改变农村脏、乱、差、暗现状。
4.突出抓改革促开放，着力增强经济发展活力。改革是发展的最大红利。破解发展难题，实现发展目标，缩小发展差距，根本靠改革，不改革就没有出路。要进一步解放思想，以更大的决心和勇气推进改革，大胆先行先试，着力用创新的举措打通关键环节制度障碍，努力在观念突围中开辟发展新境界，在制度创新中构筑发展新优势。今年重点要在完善投融资体制、改革园区管理机制、创新农业生产经营体制、优化行政审批制度改革上大胆突破，走出一条具有桂阳特色的改革发展之路。特别是要着眼增强园区发展活力，大胆改革园区管理机制，赋予园区独立的财政权，合理划分事权和财权，并积极创造条件赋予园区县级审批权，最大限度创优园区发展环境。深入实施开放带动战略，顺应湘南承接产业转移示范区建设的新特点和产业转移的新趋势，紧紧围绕延伸产业链条、培育产业集群，进一步创新招商模式，着力在引进行业龙头企业和战略投资者上下功夫，重点促成宇腾有色、国大有色、花都皮具、骅国电子、万兴软件等洽谈项目的落地开工，不断提升开放承接水平。力争全年新建标准厂房30万平方米以上，引进转移企业30家以上。
5.突出建生态促“两型”，着力推进美丽桂阳建设。良好的
生态环境是一个地方最大的财富、最大的优势。要坚持把生态文明建设摆在更加突出的位臵，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过程，着力推进美丽桂阳建设。深入开展城乡绿化攻坚，严格落实禁伐令、禁火令，促进城乡绿化扩容提质，确保完成荒山造林及更新8.5万亩以上，加快建设森林桂阳。大力实施重点生态景观建设工程，加快宝岭公园、东塔公园、翡翠公园提质改造步伐，启动麒麟山公园、镜湖公园、塔背游园和西水及舂陵江风光带建设，不断提升生态文明水平。加强生态环境保护，深入推进农村环境综合治理等十大环保工程，切实抓好重点流域、重点区域、重点行业的环境整治。大力推广清洁低碳技术，扎实推进节能减排，加快发展循环经济，努力推动绿色转型。深入开展郴资桂两型社会示范带创建活动，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造保护生态环境的良好风气。
6.突出惠民生促和谐，着力加强社会管理创新。改善民生是最大的政治、最大的政绩，也是最大的责任。近年来，全县各级各部门紧紧围绕建设幸福桂阳目标，大力实施为民办实事工程，群众幸福指数明显提升。但我们必须看到，桂阳作为一个人口大县、版图大县、资源大县，城乡发展差距大、维护稳定压力大、社会事业欠账多等问题相对突出，就业难、就学难、行路难、饮水难等问题仍然不同程度存在，改善民生的任务仍然非常繁重。解决这些问题，不可能毕其功于一役，但我们必须以民贫我愧的
责任和爱民如子的感情，多出爱民之策，多行亲民之举，多办利民之事，多求惠民之效。各级各部门要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，坚持把改善民生作为最大的政治任务，高度关心弱势群体生产生活和贫困地区发展，以更大的力度持续解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，兴办一批安民心、得民心、暖民心的实事好事。财政支出要坚持向民生倾斜，确保财力的70%以上用于民生改善，高标准、高质量推进“民生100工程”，努力让广大群众享有更好的教育、更优质的医疗卫生服务、更稳定的工作、更满意的收入、更舒适的居住环境和更可靠的社会保障。今年尤其要以承办全市中小学生运动会和教职工运动会为契机，进一步加强学校基础设施建设，促进办学条件大幅改善。同时，要着力提高社会管理科学化水平，注重源头治理、动态管理、应急处理相结合，及时排查化解社会矛盾，切实加强安全生产工作，确保社会和谐稳定，努力争创全省“平安县市区”。
三、转变作风，狠抓落实，为全面完成各项目标任务提供强有力的保证
当前桂阳的发展已站在新的起点，今后经济发展的快慢已不是思路问题而是思想问题，不是态度问题而是力度问题，不是政策问题而是政令问题。各级干部必须进一步解放思想，转变作风，真抓实干，努力提升执行力、落实力和推动力。
一要想事干事干成事。今年经济工作的任务已经明确，但更
多的是点题，如何破题？还需要我们结合实际进一步谋深谋细、干事成事。要开动脑筋想事。想事是干事的前提，是干部精神状态的重要体现。愿不愿想事、能不能想事决定着一个地方发展的成败。现实中我们有的干部，要么不愿想事，认为想事是主要领导的事，甘于平庸，无所事事，得过且过；要么想不起事，思想保守，思维固化，能力欠缺。当前我们发展的任务异常繁重，面临的困难前所未有，每一位党员领导干部必须在其位谋其政，多学习少应酬，多协商少独断，多调研少指示，多谋事少谋人，切实提升素质、增强本领，最大限度开动脑筋，倾注心力思考问题，殚精竭虑谋划工作，努力在想事谋事中破解难题、推动工作、促进发展。要心无旁骛干事。应该说，我们大多数党员干部工作是尽心尽责的，但也有一些干部是“只当和尚不撞钟”，要么缺乏责任心和使命感，占着位臵不做事，安于现状，不思进取；要么把心思用错了地方，对亲友的事操心，对自己的事专心，就是对工作上的事不上心。党员干部作为人民的公仆，必须要有“一日无为、三日不安”的责任意识，始终保持奋发有为的精神状态，坚守安守本分的底线，安贫乐道的心境，安心干事的真谛，真正把心思用在工作上，把精力扑到事业上，把举措落到行动上，不分心神，不存邪念，不误发展。要脚踏实地成事。万事干为基、成为本。现实中我们相当一部分干部不同程度存在心态浮躁问题，有的重空谈、轻实干，习惯于摆花架子、做表面文章，不办实事，不求实效；有的重应酬、轻具体，热衷于迎来送往、拉拉
扯扯，懒于做事，专于作势；有的重部署、轻落实，部署工作轰轰烈烈，具体落实轻描淡写，监督检查走走过场，只有唱功，没有做功等等。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招。各级干部要像信鸽一样坚定信念，像企鹅一样增进团结，像蜜蜂一样埋头苦干，像猎豹一样追求卓越，像大雁一样严守纪律，切实克服浮躁心理，咬定目标，扑下身子，脚踏实地抓落实，真正做到说一句，算一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实。
二要苦干巧干大胆干。桂阳这几年的发展证明，加快追领步伐、建设幸福桂阳不是不可为，就怕无作为；只要有作为，就有大发展，必须把干作为最鲜明的导向，苦干巧干大胆干。要苦干不苦熬。尽管桂阳的发展取得了明显成效 ，但总体上仍处在一个追赶的状态下，处在一个爬坡的阶段上，基础仍然不够牢固，后劲仍然不够强劲，稍有松懈就可能淘汰出局。只有拿出人一我十的干劲，埋头苦干，大干实干，一年干上几年的事，才有可能实现后发赶超的目标。广大党员干部要清醒认识桂阳的现状，坚持正确的苦甜观，以眼前的苦换得将来的甜，以自己的苦换得他人的甜，决不能只讲待遇不讲奉献，决不能在前人的基础上裹足不前，决不能沉醉于过去的光环中沾沾自喜，宁愿苦干，决不苦熬，切实做到谋发展有一股不畏艰难的韧劲、搞改革有一股开拓进取的闯劲、干事业有一股顽强拼搏的干劲。要巧干不蛮干。干事业、谋发展，既要脚踏实地，苦干实干，又要讲究方法，巧干
快干，争取事半功倍的效果。各级领导干部要切实克服本领恐慌，坚持用十八大精神武装头脑，围绕经济社会发展的重大问题加强学习和研究，不断提高把握和运用市场经济规律、自然规律和社会发展规律的能力，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力，提高在市场经济、民主政治、开放环境和经济全球化、信息化深入发展的新形势下谋事干事的本领，确保干得漂亮、干得有成效。各级党委要加强党对经济工作的领导，切实履行党领导经济工作的职能，从战略和全局上统揽经济工作，着力提高领导经济工作科学化水平。要敢干不争论。目前，我们干部队伍中存在一些不良习气，少数干部不做事专议事，事前三缄其口，既无高明的见解，也无中肯的建议，坚持中庸之道，乐于看别人“冲锋陷阵”。事后评头论足，说三道四，故意放大纰漏和问题，说一些不利于团结、不利于工作的话，只吹哨子不上场，俨然把自己当成真理的化身。加快追领步伐，建设幸福桂阳，时间紧迫，任务艰巨，必须排除杂音，凝聚人心，敢干不争论、快干不议论、实干不空论，决不允许在相互抱怨中消磨斗志，在推诿扯皮中贻误事业，在无谓争论中坐失良机。各级干部要坚持以桂阳发展为己任，敢于担当、敢于碰硬，不怕非议、不畏流言，光明磊落、一身正气。县委、县政府坚决支持解放思想、改革创新、先行先试的人或事。
三要正风正纪正导向。抓工作谋发展，关键要解决好干部想干事、干好事，不偷懒、不谋私的问题，必须运用更硬的治理手段改革责任管理，树立更好的用人导向改革干部工作。要深化作
风建设。当前，我县干部作风总体是好的，但在少数党员干部中也存在精神懈怠、脱离群众、宗旨意识淡薄、吃喝玩乐之风盛行等突出问题，严重损害了党和政府的形象，群众反映十分强烈。党的十八大对党风政风建设作出了重要部署，省市也相继作出了一系列具体规定，作风建设被摆在了前所未有的高度。各级各部门要充分认识改进作风的极端重要性和紧迫性，采取强有力的措施整顿干部作风，着力解决干部队伍中存在的庸懒散奢等突出问题。各级领导要以身作则、率先垂范，特别是县委常委会领导班子，要带头改进文风会风和工作作风，反对形式主义和官僚主义，切实减少应酬应付应景，说实话、出实招、办实事、求实效，为全县广大干部群众作出表率。各级干部要坚持工作重心下移，大力践行“一线工作法”，及时掌握群众所思所盼，及时解决群众所忧所难，始终保持与人民群众的血肉联系。要严明工作纪律。“加强纪律性，革命无不胜”。越是任务繁重，越是情况复杂，越要严明工作纪律。必须把纪律建设摆在重要位臵，做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，绝不允许上有政策、下有对策，决不允许阳奉阴违、推诿扯皮，绝不允许出现肠梗阻，或搞选择性执行，确保政令畅通。要严格执行中央关于厉行勤俭节约的有关规定，制定针对性和操作性更强的约束和惩戒措施，从严查处铺张浪费、挥霍奢侈问题，坚持勤俭办一切事业。要深入开展“经济环境整治年”活动，坚决整治“三乱”和侵害投资者及群众合法利益的行为，切实减轻企业负担，
营造亲商、安商、富商的环境。深入推进反腐倡廉建设，旗臶鲜明开展反腐败斗争，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。要强化干部导向。进一步健全有利于科学发展的目标体系、考核办法和奖惩机制，用好的作风选作风好的人，充分调动干部干事创业的积极性。特别是要把抓落实的力度作为评判干部的重要导向，坚持在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部，按抓落实的实绩选配干部，褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，调整那些只尚空谈、不干实事的干部，惩处那些因不干实事、不抓落实而给事业造成严重损失的干部，营造重实干、抓落实、强执行的浓厚氛围，真正让那些敢于担责、担难、担重，落实有力、善于成事的干部有为有位有平台。
同志们，空谈误国，实干兴邦。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的过硬作风，扎实做好今年经济工作，为把桂阳建设成投资者向往、外地人羡慕、本地人自豪的幸福家园而努力奋斗！
在县委经济工作会议上的讲话
庹登军
（20xx年2月27日）
同志们：
刚才，李书记作了重要讲话，大家要认真领会，抓好贯彻落实。
下面，我讲四个方面的意见。
一、稳中求进，奋力大干，20xx年全县经济逆势上扬
20xx年，面对复杂多变的严峻形势和经济下行的巨大压力，全县上下紧紧围绕“加快追领步伐，建设幸福桂阳"总目标，牢牢把握“稳中求进、进中求好、好中求快"总基调，以“六个十大"项目［1］为主抓手，强力推进“六大工程"［2］，在危机中求进、在困境中奋起、在拼搏中突破，全县经济社会持续健康发展，实现了“大干新三年"良好开局。
一是经济实力实现新提升。全县生产总值225.1亿元，同比（下同）增长12.4%；财政总收入18.64亿元，增长20.1%，其中一般预算收入13.09亿元，增长27.4%；固定资产投资157.1亿元，增长30.9%；社会消费品零售总额62.8亿元，增长15.3%；城镇居民人均可支配收入20508元，增长13.1%；农民人平纯收入10271元，增长18.7%。
二是产业转型取得新进展。新型工业化进程加快。启动建设重点工业项目36个，建成投产20个，完成投资40.5亿元，增长39.6%。规模以上企业达到123家，实现规模工业增加值123.1亿元，增长16.2%。县工业园扩园获得省里批复，瑞新电子、骅丰电子、华路仕智能产业园、风电场等电子信息、新能源产业的发展，优化了工业经济结构。农业产业化经营提质加速。粮食总产量达28.3万吨，连续九年增收。收购烟叶60.64万担，完成烟叶税收1.33亿元。芙蓉食品加工项目区跻身全省重点农产品加工园区、全市农产品加工样板园区，樟市镇成功创建全国“一村一品"［3］油茶示范镇，“济草堂”品牌荣获全县
首个“中国驰名商标"。推广机插秧面积8.15万亩。新增农民专业合作社56家，创建国家级示范社2家。第三产业蓬勃发展。商贸物流园、湘南农机大市场、凯悦和金都汇两家高星级酒店等
项目进展顺利；宝山国家矿山公园被评为全省工业旅游示范点，并成功举办首游式；打造了阳山古村、奇秀山庄等一批国家级和省级休闲农庄、特色旅游名村、乡村旅游区，成功举办湖南（桂阳）乡村休闲旅游发展论坛。
三是城乡面貌发生新变化。城市建管 “八大行动"［4］成效显著。新版县城总体规划顺利通过省住建厅批复。启动实施绕城大道拓宽、马鞍岭路、迎薰广场、全民健身中心等城市建设重点项目60余个，县城建成区面积达24平方公里，人口达20万。百花路、向阳路、蒙泉路等城区道路提质改造工程基本完成，宝岭公园、翡翠公园、明珠绿岛等生态景观建设顺利推进；五云观街、北关街等6条背街小巷改造，以及城区32处公共场所（设施）、53处单位建筑亮化全面完成，县城人居环境明显改善。小城镇建设步伐加快，我县被列为全省推进新型城镇化建设重点县，流峰、太和、樟市、敖泉成功列入省市中心镇、特色镇、示范镇建设。县域交通网络建设快速推进，投入17.2亿元实施交通项目62个，厦蓉、衡武高速公路建成通车。农业基础设施不断完善，投入1.9亿元，实施基地单元烟水配套工程4个，建设密集烤房2478栋；投入5.5亿元建设大小水利工程6500余处；3.3万农村人口饮水安全问题得到有效解决；桃源水库烟草水源建设工程争取援建资金
3.1亿元。我县被列为首批“全国农村河塘整治试点县"、“湖南省水
利工程建设与管理机制体制改革示范区"。以40个示范村、54个整理村为重点的新农村建设工作卓有成效，西水村黎家洞连建新村成为郴资桂“两型"社会［5］示范带新村建设的样板。城乡绿化攻坚和“森林桂阳"建设顺利推进，“点亮行动"和 “清洁工程”成效明显。
四是改革开放迈出新步伐。乡镇行政区划调整圆满完成，39个乡镇精简到26个乡镇（街道）。财政“省直管县"改革顺利实施，乡镇单位基本运转保障机制初步建立，国库集中收付、公务卡消费结算、债务管理、“乡财县管乡用"、房地产税费一体化征收等改革全面推进。金融、投融资改革持续深入，沪农商村镇银行正式营业，华融湘江银行桂阳支行筹建工作进展顺利。融资平台不断做大，县城投公司、县农业发展公司全年新增融资11亿元。立项争资工作共争取上级资金12.1亿元，增长13%。政府绩效评估、行政审批“两集中、两到位"［6］以及农林水、医药卫生、文化等领域改革取得新成效。承接产业转移步伐加快，实际利用外资7362万美元，到位内资23.7亿元，分别增长17.8%、18.6%。
五是民生民本得到新改善。投入13.91亿元，全面完成84项省市考核的为民办实事任务。新增城镇就业8040人、农村劳动力转移就业8971人，城镇登记失业率3.94%。新型城乡居民养老保险全面实施。建设保障性住房2000余套，改造农村危房2460户。改扩建乡镇敬老院4所。建设义务教育合格学校7所、农村公办幼儿园3所、中小学校校舍安全工程6个，新建龙潭中学、职业学校整体搬迁工程进展顺利，城乡办学条件不断改善。在全省“三评合一"［7］督导评估中我县被
确定为优秀等级。新农合乡村定点医疗机构定额包干补偿模式［8］普惠百姓，受益群众突破120万人次。医疗纠纷第三方调处机制有效建立，在全省率先建立医疗责任保险制度。建成农家书屋146个，成功举办“衡郴永三市瑶族盘王节坐歌堂"活动。人口计生工作继续保持全省一类县水平。竞技体育捷报频传，桂阳籍运动员易思玲勇夺伦敦奥运会首金，欧阳静玲获伦敦残奥会铜牌。安全生产形势持续好转。社会大局和谐稳定，公众安全感进一步提高，我县再次荣获全省社会管理综合治理先进县。其他各项社会事业均取得长足发展。
但是，发展中也还存在不少困难和问题：县域经济运行质量不高，产业结构不优，缺少大企业、大项目带动，经济增长下行压力较大；土地、资金、能源等要素制约加剧，转变经济发展方式任务艰巨；财政刚性支出加大，收支矛盾突出；城市管理亟待加强，城乡违法建设现象时有发生；部分公路建设进展缓慢，影响交通畅通和群众出行；公共服务、社会管理亟需进一步加强，投资环境还要进一步优化，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、科学研判，把握形势，坚定加快经济社会发展信心
20xx年，是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是我县“大干新三年"赶超发展的攻坚年。做好今年的经济工作，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从国际来看，当前国际金融危机、美国“财政悬崖"、欧洲主权债务危机影响向深层次扩张，各国进一步刺激经济的政策空间缩小，世界经济低速增长态势仍将延续。但是，全球经济一体化是大势所趋，不会因为当前的困难而中止或改变，各经济体保增长措施
有望发挥作用，全球通货膨胀将有所放缓，世界经济增速将略高于上年。从国内来看，全球贸易摩擦、贸易保护的加剧，影响我国对外出口，拖累我国经济增长；发达国家持续宽松的货币政策将对我国产生输入型通胀压力加大等多重影响；国内经济增长下行压力和产能相对过剩矛盾加大，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。但是，我们要看到，全国经济社会发展基本面是长期向好的，特别是党的十八大后新举措不断推出，今年国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适当增加财政赤字和国债规模，增加中央预算内投资，适当扩大社会融资总规模，重点支持保障性安居工程、农田水利、城市基础设施、社会事业等民生工程、节能减排和生态建设以及扶贫开发等领域。今后十年内，全国新一轮城镇化将拉动40万亿投资。此外，今年的中央一号文件明确提出，要重点支持产粮大县、油料基地、现代农业示范区建设，加大农业补贴力度，规范“一事一议"奖补政策，加强农村基础设施建设，鼓励发展农民合作社，促进土地向大户集中。同时，我省将加大支持区域中心城市和区域性城镇群建设力度，加快推进湘南承接产业转移示范区建设；我市加快推进“两城"建设［9］和郴资桂“两型"社会示范带建设，都为我县加快发展带来了良好机遇。
正是基于对宏观形势新情况和桂阳发展新阶段的科学研判，李书记代表县委提出了今年经济工作的总体要求、主要预期目标，即生产总值增长13%，力争15%以上；规模工业增加值增长16%，力争18%；财政总收入和地方财政收入分别增长20％，力争25%；固定资产投资增
长30％，力争35%；社会消费品零售总额增长16％，力争18%；实际利用外资增长16%，力争35%；城乡居民收入增长17％，力争18%；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在6.7‰以内；万元GDP能耗下降3.6%以上，实现经济总量、人均均量、发展质量“三量齐升"。确定这样的发展目标，是必要的、科学的，也是有支撑，通过努力可以实现的。从三次产业看，党的十八大提出推动城乡发展一体化，加大强农惠农富农政策力度，加快发展现代农业，构建新型农业经营体系，我县强力推进以“水利建设三年行动"、烟基建设为重点的农业基础设施建设，加快发展农产品加工业，提升现代农业综合生产能力，预计一产业增加值增长4%以上。有色金属、贵金属等矿产品价格有望上涨，加之国家将加大传统产业转型升级、战略性新兴产业发展的财税政策扶持力度，我县荷叶太清矿区将逐步恢复生产，有色金属加工企业生产负荷将大幅提高，一批新上工业项目逐渐投产达效，预计全县规模工业增加值增长16%以上。县城提质扩容、示范镇建设步伐加快，厦蓉、衡武两条高速公路建成通车，凯悦和金都汇两家高星级酒店、宝山工矿旅游项目即将投入运营，乡村休闲旅游方兴未艾，将拉动物流、旅游、房产、食宿等服务业加快发展，预计三产业增加值增长11.5%以上。从三大需求看，投资方面，20xx年拟安排总投资2000万元以上的第一批重点项目144个，年度计划投资135.5亿元以上。据此测算，全县固定资产投资将达到205亿元以上，增长30%以上，拉动GDP增长7.7个百分点以上。消费方面，国家实施扩大居民消费需求的政策和城乡居民收入翻番计划，我县城乡居民收入持
续保持较快增长态势，其中农村家庭收入增幅已连续三年超过城镇家庭，农村消费潜力大幅提高，预计全县社会消费品零售总额增长16%以上，拉动GDP增长5.1个百分点以上。出口方面，虽然外部总体需求可能下滑，但国家新的鼓励出口政策将刺激我县资源性产品出口，加上落户我县的沿海产业转移企业不断增加，加工贸易商品出口呈扩大趋势，外贸进出口将“稳中有进"，拉动GDP增长0.2个百分点左右。只要我们保持清醒头脑，善于在变化的形势中捕捉和把握机遇，在各种不利因素中寻找积极因素，把形势想得复杂一点，把困难和挑战估计得充分一点，把政策措施考虑得周全一点，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，凝心聚力不折腾，苦干实干不懈怠，全县经济社会发展目标就一定能够实现。
三、突出重点，苦干实干，奋力推动县域经济跨越发展
20xx年，我们要围绕城乡建设、产业转型、改革创新、民本民生，积极作为，苦干实干。重点要在“抓‘三区'，促‘三城'，办好旅游节，开好运动会，推进县改市"上，花心思，下功夫，做文章。 （一）抓好三区建设，推动发展基础大夯实
一是抓好园区建设。桂阳发展关键在工业，工业发展关键在园区，园区发展关键在项目。要以项目建设为支撑，积极打造千亿园区、争创国家级工业园区，力争园区技工贸总收入突破400亿元，税收突破4亿元，规模工业增加值增长53%以上。一方面，要坚持产业项目向园区集中、集聚、集约发展原则，大力推进51个产业项目建设，完成投资46亿元以上。进一步完善水、电、路、讯、视、排污管网等设施，
着力抓好工业路北延、人民路、红砖路、共和一二路、宝山路东延、宝山项目区广场路北延、茶红路延伸段、芙蓉食品项目区污水处理厂，以及砂金路、黎家洞路和蓉湖路绿化亮化等基础设施项目，继续推进标准厂房建设。同时，要发挥园区融资平台作用，增强自我造血功能，强化基础设施项目建设资金保障。另一方面，要稳步拓展园区面积，动态储备工业用地2000亩以上，力争规划控制面积达45平方公里以上，建成区面积达8平方公里以上，形成“一园七区"［10］发展新格局。重点要举全县之力，采取“政府引导、市场运作"方式，强力推进有色金属冶炼加工项目区建设，力争实现“5152"发展目标，即用5年时间，投资100亿元，打造一个产值过500亿元，税收过20亿元的全省一流有色金属冶炼加工项目区。当前要加快完成控制性详规的编制，启动实施蓉峰大道、檀山大道及配套管网等基础设施项目，尽快促成宇腾有色、国大有色落户项目区。
二是抓好烟区建设。烤烟是大产业，必须做大做强；浓香型烟叶是大品牌，必须做精做优。要巩固老区、拓展新区、恢复萎缩区，扩面积、稳大户、保增长、提质量，全力抓好烟叶生产工作。一要严格落实各项奖励扶持政策，推进宜烟地区土地流转，鼓励大户种植和新区发展，实现种植面积向新区和萎缩区拓展，土地向种烟大户和能手集中，坚决完成24万亩种植任务，收购烟叶70万担，实现烟叶税1.8亿元以上。二要积极鼓励发展烤烟专业合作社和育苗专业户、种植专业户、烘烤专业户、分级专业户，推动烟叶生产规模化、专业化。三要抢抓国家支持重点烟区建设机遇，进一步加强烟叶生产基础设施建
设。投入2.44亿元，重点抓好14处育苗工场、3100栋烤房、107条烟水配套沟渠、49条机耕道项目建设，全面完成浩塘基地单元9720亩烟田土地整理试点工作，启动实施敖泉、流峰等基地单元1万亩烟田土地整理项目。
三是抓好库区建设。水利是农业的命脉。要继续加大投入，打好病险水库治理攻坚战，20xx年前要完成所有“小Ⅱ型"以上病险水库的治理。今年，要着力抓好40座病险水库除险加固、灌溉渠系改造、西水河治理、舂陵项目区堤防加固、农村河塘整治，以及贤江、莲塘中型灌区续建配套、5.57万人农村安全饮水等项目建设。突出抓好总投资4.2亿元、库容1500万方，惠及25万人口、十余万亩良田和有色金属冶炼加工项目区的桃源水库建设。组建水利投资担保公司，完善水利建设投融资体制。创新农村水务管理机制，加强取水许可监管，确保用水安全。扎实做好移民后期扶持工作，推进移民新型社区建设，大力支持移民库区发展。
（二）力促三城同步，推动城乡面貌大变样
一是城区提质抓规范。20xx年，县委、县政府决定开展“城市建管提升年"活动。各级各部门要以 “三城联创"［11］工作为总揽，以“八大行动"为抓手，突出“严管重罚"，着力完善城市功能、优化城市环境、彰显城市特色、提升城市品位，努力建设规范有序、亮点纷呈、焕然一新的宜居、利居、乐居新蓉城。一要提质改造优环境。因地制宜实施街景改造和城中村［12］、棚户区［13］改造，全面完成主干道砼改油、背街小巷改造，以及广场周边道路、珍珠大道、骏
马大道等道路绿化亮化和人行道硬化，加快宝岭公园建设、八字塘游园提质改造，启动实施东塔公园扩园提质、麒麟山公园、镜湖公园和塔背、映泉游园建设，广泛开展庭院小区绿化，力争新增县城公共绿地及庭院绿化11.5万平方米，为创建国家园林县城奠定坚实基础。抓好城市节点景观亮化，由点成线、由线成面，打造特色突出、层次分明、动静结合的夜间景观。加快城区停车场和泊车位、菜市场、垃圾房和公厕等基础设施建设。二要创新方式抓管理。建立健全条块管理、网格化管理和考核奖惩机制，突出发挥街道和社区的作用，下移管理重心，统一责权利，着力构建“大城管"格局。要实行县级领导包路段劝导责任制，深化“三清一化"［14］、“全民卫生日"活动，组织在城单位干部职工上街开展文明劝导。探索“数字城管"［15］建设，实施环卫作业市场化改革，推动精细化、专业化、标准化管理。抓好城北车站搬迁工作，缓解城区交通压力。推进出租车经营模式改革。三要严管重罚促规范。加大规划国土监管和执法力度，重拳打击违法建设和违法用地行为。出台严管重罚制度，突出抓好 “门前三包"、占道经营、环境卫生、渣土运输管理，规范整治各类摊点、早夜市和马路市场，专项整治擅自改变城市基础设施用途、私搭乱建、非法营运、车辆乱停乱放等行为。突出交通秩序管理，采取流动抓拍、拖车等措施，严厉查处违章行驶和乱停乱放行为，着力实现“六个一律"，即所有车辆一律定点定位停靠停放，货车一律限时进城，渣土车一律白天禁运，摩托车一律限路线行驶，农用车一律禁止进入中心城区，过境车辆一律绕城通行。
二是城际融合抓扩容。要按照“组团发展、多头并进"思路，强力实施“融郴达江"［16］战略，做大做强县城。“融郴"方面，要按照“三个转变"［17］思路，抓好黎家洞连建新村等示范村建设工程，加快西水河沿江风光带开发，着力打造具有江南水乡、湘南民居特色的东兴新城。“达江"方面，要加快修建桂江大道，以舂陵江湿地公园为抓手，大力发展水上旅游项目，着手规划建设一个旅游新城，打造东方“威尼斯"。要尽快完成《桂阳县城总体规划（2012—2030）》成果报批工作，加快完善县城控制性、修建性规划和周边城镇群规划。要加快推进市政工程建设，重点抓好马鞍岭路、蔡伦北路、接官亭路、凤凰路、芙蓉东路、龙潭西路延伸段、桂阳文化园、翡翠公园、迎薰广场、聚宝广场、明珠绿岛、全民健身中心、蓉城之光人防工程、正和镇政府搬迁、西水220千伏输变电工程等项目建设。
三是城乡统筹抓同治。统筹城乡发展，就是要着力推进城乡一体、城乡融合，最大程度缩小城乡差距。一要大力推进示范镇建设工程。加大政策支持力度，突出抓好流峰、太和、敖泉等市级示范镇，以及舂陵江、荷叶、仁义等县级示范镇建设。重点要以“八个一"工程［18］为载体，积极推进市政设施配套和绿化亮化、净化美化，力争建成6个以上规模适度、特色鲜明、环境优美的特色示范镇。二要大力推进县域交通建设工程。配合做好桂宁高速公路建设工作，抓好桂嘉公路提质改造、厦蓉高速公路桂阳连接线、撤并乡镇联网公路等交通项目，确保年底前X055线（桂阳至永兴）路基桥涵工程完成70%、X090线（桂阳至郴州）全线通车，完成10.7公里县际边界干道、30公里农村公路
建设；继续抓好欧阳海大坝交通桥、金鸡岭渡改桥和农村交通设施建设，改造危桥16座，建设农村客运站2个、农村招呼站30个。三要大力推进“美丽乡村”建设工程。积极抓好新农村示范村和整理村建设，着力打造郴资桂“两型"社会示范带和公路主干线新农村建设示范区。按照市委、市政府“村村亮路灯、主路必有灯"的要求，深入开展“点亮行动"，重点亮化厦蓉和衡武高速公路沿途可视自然村、34个“民生100”考核村、116个群众自筹资金积极性高的村庄，切实抓好S214线（莲塘腊园至临武）、S322线（桂阳至嘉禾）、S323线（敖泉岔路口至新田）等干线公路的亮化绿化和标志标牌的完善。专项整治农村用电秩序，严厉打击偷电行为。加快实施农村清洁工程，突出抓好11个乡镇（街道）的环境整治工作。四要大力推进“森林桂阳"建设工程。重点抓好高速公路和武广高铁沿线、荷叶矿区，以及太和至正和、敖泉至桥市等干线公路的绿化，完成贤江水库、莲塘水库周边绿化1630亩和沿河道溪流绿化92公里、小型水库绿化5000亩、荒山造林8.5万亩，建成绿化示范乡镇6个、绿化示范村35个。五要大力推进生态净化工程。严把环评审批关，限制“两高一资"［19］产业扩张，从源头控制污染物新增排放量。启动实施砷渣安全处置工程、雷坪矿区重金属污染综合治理二期工程等工业污染治理项目。进一步完善县城生活污水处理厂配套管网，加快梧桐山生活垃圾无害化处理场渗滤液处理系统建设，启动流峰镇和黄沙坪街道生活污水处理厂建设，规划建设工业园区污水集中处理设施。实施机动车环保标志管理，强制淘汰“黄标车"［20］326台以上。积极开展“两型"社区、村庄、
企业、单位创建活动，重点抓好正和镇郴资桂“两型"社会示范带农村环境连片整治和雷坪镇农村环境综合整治整乡推进项目，争创省级以上生态乡镇1个、生态村3个。
（三）抓实三件大事，推动桂阳形象大提升
一是办好旅游节。今年，市委、市政府决定把第三届国际休闲旅游文化节开幕式交给我县承办，这是提高桂阳知名度、扩大桂阳影响力的大好契机。要按照“安全有序、节俭得体、热烈祥和"的要求，举全县之力办好这件旅游盛事。一要突出活动主题。围绕郴州“林中之城、休闲之都"主题，抓好旅游产品宣传推介，倾力打造“天下桂阳·湘粤之心"城市品牌，把客引来、把客留下，让世界了解桂阳，让桂阳走向世界。二要凸显桂阳特色。创新思路，精心策划，办好系列文化活动，凸显“古郡风貌、工矿风采、乡村风情"这一特色，打响桂阳工矿旅游和乡村休闲旅游品牌。三要抓好项目建设。结合争创“全国休闲农业与乡村旅游示范县"活动，抓好宝山国家矿山公园、神农谷田文化庄园、台湾元首休闲观光农业、桥市饭店生态农庄、神农蜂生态旅游园建设，提质改造九竹园有机农庄和奇秀山庄，力促凯悦、金都汇等高星级酒店投入运营。
二是开好运动会。郴州市第十九届中小学生运动会暨第八届教职工运动会将于8月和10月分两个阶段在我县举行。本次运动会是我县承办规格最高、规模最大的一次运动会，有12个代表团2600余人参加。举办好这次运动会，是一项严肃的政治任务。各相关部门要切实提高思想认识，树立大局意识，精心做好场馆建设、安全保卫等各项筹备
工作，全力以赴把本次运动会办成一次隆重、热烈、精彩的体育盛会。
三是推进县改市。桂阳撤县设市工作从19xx年开始论证、申报，历届县委、县政府都十分重视，并做了大量富有成效的工作。对照《国务院批转民政部关于调整设市标准报告的通知》要求，我县城市建成区人口、经济总量、城市建设规模等主要指标已经达到撤县设市的标准。从目前了解的情况看，撤县设市政策有望“解冻”，撤县设市领导小组及民政部门要加强与省市相关部门的沟通联系，扎实做好基础工作，一旦 “解冻"，就要强力推进。
（四）发展三大产业，推动经济发展大转型
一是提速新型工业。要坚持园区兴工、工业强县不动摇，千方百计做好“优存量、扩增量"文章。大力发展矿产品精深加工，有序推进煤炭、石墨深加工和综合利用，积极发展矿业总部经济，加快培育、壮大电子信息、新材料、新能源和生物医药等战略性新兴产业。重点支持黄沙坪矿业、宝山矿业、银星公司、利和化工等龙头企业发展，着力抓好宝山深部开拓扩能提质改造、宝岭多金属矿产资源综合利用改扩建、宇腾有色40万吨铅锌冶炼、国大有色金属冶炼、石墨加工城、银星公司技改、银利600吨电解铋技改、康元铅酸电池、华路仕智能产业园、凯迪生物质发电、天塘山风电场、水源风电场、鲁叶风电场、华利生物科技、金鼎矿山机械制造、佳宏纸业、吉思玻璃、家具产业园、流峰纳米碳酸钙精深加工、桥市新型超细高岭土精加工等项目建设。力争全县工业增加值增长15.5%以上。
二是提质现代农业。要深入落实中央一号文件精神，加快构建现代农业产业和新型农业生产经营体系，持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，制止耕地荒芜，严厉查处乱占耕地建房行为，坚决守住耕地红线。切实抓好30万亩优质稻、8万亩超级稻、10万亩旱土杂交玉米基地建设，确保粮食总产量35万吨以上。大力发展畜禽标准化养殖小区和水产健康养殖示范小区，抓好新湘农、欢乐农牧、瑞晟原种猪场等国家级规模养殖示范场建设，努力将舂陵江生态渔业养殖公司打造成农业部健康养殖示范场，确保全县年出栏生猪120万头以上，水产品产量1.6万吨以上。实施产业化项目150个，完成投资10亿元以上。重点抓好宏润油茶（二期）、瑞丰米业（二期）、太和辣业、利诺生物医药、百年同康、贡禽农牧、阳山湖500万羽肉鸽基地等项目。推进粮食、烤烟、生猪、油料、蔬菜等主导产业标准化生产、集约化经营，力争规模基地发展到100个以上，形成4个年产值过10亿元的大产业，新增省级、市级农业龙头企业2家和5家以上，创建名优品牌5个以上。规范发展新型农民合作社，力争新增农民专业合作社80家，培育省级示范社3家以上、市级示范社8家以上、县级示范社20家以上。大力推进农业机械化，力争机插秧示范面积10万亩以上。积极创建农业农村经营移动信息化示范县，派发中电农博手机10万台。
三是提升现代服务业。要围绕打造湘南重要的商贸物流中心，认真实施市场建设三年行动计划，积极引进战略合作伙伴，培育一批规模大、专业化的物流中心和龙头企业。重点抓好商贸物流园、湘南农机大市
场、宝蓝城市综合体、鹿峰商贸中心、家具博览中心、建材综合仓储物流园、金山商业广场、城北小商品市场和城市社区菜市场等项目建设。继续实施“万村千乡市场工程"［21］，着力建好40家农家店。鼓励发展物流配送、电子商务、特许经营、加盟连锁等新兴业态，积极发展高档休闲、保健、住宿和餐饮业，无缝对接发展论坛、行业展会、文化活动、旅游节会，多渠道拉动消费，促进现代服务业发展。
（五）深化三项创新，推动发展活力大释放
一是深化改革创新。继续开展“推进改革年"活动。不断完善国有资产管理机制，加强国有资产监管；加快园区管理体制机制创新，增强园区发展活力；深化行政管理体制、收入分配制度、社会保障体系以及文化、教育、医药卫生等领域改革，积极推进事业单位分类改革。完善乡镇财政管理、国库集中收付、公务卡消费结算等财政体制机制改革，全面推进预算绩效管理和部门预算、“三公经费"［22］公开工作。支持推动金融改革，加强金融生态环境建设。深化农村土地制度、林业、水利、农技推广等各项综合改革。创新农业生产经营体制，保障农民土地承包经营权。坚持依法自愿有偿原则，鼓励和支持承包土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。全面推行农村集体“三资"［23］网络化管理。推进农村公路养护管理体制改革，保障公路完好通畅。
二是深化自主创新。要大力支持企业开展科技创新，形成一批具有自主知识产权的核心技术，增强竞争能力。组织申报和实施科技计划项目，培育省级高新技术企业1家以上，高新技术产值增长30%以上。
加大专利申请资金补助，鼓励发明创造，完成专利申请150件以上。鼓励、支持和引导非公经济和小微企业加快发展，扶持一批成长性好、竞争力强、科技含量高的企业做大做强，力争非公经济增加值增长16%以上。
三是深化开放创新。积极创新融资平台发展思路，继续做大做强城投公司、工业园建设开发公司。要在向上争资、激活民资、平台融资上狠下功夫、下狠功夫，力争全年政府性投资项目实现各类融资18亿元以上，争取上级资金15亿元以上，着力缓解项目资金压力。要用好用活并深化拓展促进承接产业转移的系列政策措施，坚持以诚招商，切实兑现承诺，形成以商引商的带动效应。做大做强承接平台，丰富招商载体和形式，做到“老外"、“老乡"一起招，“外资"、“内资"一起引，突出引进战略投资者、大型央企、百强民企和总部经济，重点抓好30万吨电解铜、宇腾有色、国大有色、骅国电子、万兴软件、美诺电子等项目的跟踪服务。力争全年实际利用外资增长35%，加工贸易进出口总额增长15%以上。
（六）注重三个统筹，推动民本民生大改善
一是统筹推进民生工程。要积极落实中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论"的民生工作要求，做好资金、政策、项目整合文章，在更宽领域用更高标准推进“民生100”工程。重点在劳动就业、社会保障、义务教育、医疗卫生、文化惠民、食品药品安全、扶贫开发和农村水、电、路、讯等方面，扎实抓好一批让老百姓得实惠的民生项目。要积极落实各项强农惠农政策，促进农民转移就业，多
渠道增加农民收入。完善最低工资保障制度，建立正常的工资增长和支付保障机制，提高企业职工收入水平。努力稳定和扩大就业，加强失业人员、农民工技能培训和创业培训，保持城镇零就业家庭动态清零。要加快社会保障体系建设，完善城乡居民养老保险制度，推进城镇居民医保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助体系建设；继续推行高龄补贴全覆盖，巩固扩大居家养老试点，完善信息化养老服务平台。抓好城乡低保清理工作，进一步提高农村五保户分散供养标准和城乡低保月人均补差水平。新建公租房3977套、棚改房660套，改造农村危房2500户。加强价格调控监管，推进平价商店建设，确保物价总水平基本稳定。加强基层政务服务体系建设，所有乡镇（街道）和50%的行政村（社区）建成便民服务中心、便民服务站，方便群众办事。
二是统筹发展社会事业。要进一步夯实人口计生工作基层基础，严格落实计生奖扶政策，积极推进村（居）民自治，全力稳定低生育水平。围绕建设教育强县，加大公办幼儿园建设力度，推进中小学校校安工程、校舍维修、桌椅更新和通铺改建工程，启动村小合格学校建设；加快城区学校扩容步伐，确保龙潭中学系列工程、蒙泉学校北校区扩容工程秋季开学交付使用；加快推进职业学校搬迁工程。巩固基本药物制度和药品零差率销售，加强乡村医疗机构规范化建设，提升基层公共卫生和医疗服务能力。扶持中医药和民族医药事业发展，积极创建全国中医药工作先进县。加强卫生应急体系建设，创建省级卫生应急工作示范县。建好人民医院门诊大楼，启动北院建设，保障
群众就医需求。大力发展文化事业和文化产业，突出抓好桂阳文化园及图书馆、文化馆等公共文化设施、乡镇综合文化站和农家书屋等基层文化阵地建设。扎实开展“三下乡"［24］、“四进社区"［25］、广场文化等公益性文化活动。广泛开展全民健身运动，加强全民健身中心等公共体育设施建设，促进竞技体育发展。做好第三次全国经济普查工作。深入开展“六五"普法。加快发展其他各项社会事业。 三是统筹抓好社会管理。要全面推进社会管理创新，建立健全基层社会管理服务体系，着力争创全省“平安县市区”。以项目化建设为抓手，突出抓好社区网格化管理、流动人口、特殊人群的服务管理和城区门牌工程建设，夯实社会管理基础。强化社会治安管理，深入推进“打黑除恶"，严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。高度重视信访维稳，严格落实社会稳定风险评估制度，健全人民调解、司法调解、行政调解“三位一体"大调解机制，推动领导大接访、信访积案化解工作常态化，畅通信访渠道，更好的解决群众合理诉求，及时化解社会矛盾纠纷和不稳定因素，依法打击涉访违法行为。重视关注网络舆情，健全网上舆论引导机制，提高虚拟社会管理水平。健全重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设，完善应急管理体制，强化社会危机管理，不断提高预防和处置突发事件能力。巩固完善城乡食品药品监管体系，积极打造食品药品安全放心城市。继续开展公路“治超”。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，突出煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、水陆交通、尾矿库、采石场、建筑、消防、特种设备等重点行业、重点领域的隐
患排查整治，持续推进“打非治违"、资源整顿整合和企业标准化建设，加大校园周边环境整治和校车安全管理力度，预防和杜绝较大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。
四、着眼全年，紧抓当前，确保实现各项工作“开门红" 春节刚过，2月份马上就要结束了，大家要切实增强时不我待的紧迫感，尽快从节日氛围中走出来，以更加饱满的精神和充沛的精力投入到工作当中。要结合实际制定工作计划，确定工作重点，明确工作责任，强化工作措施，落实工作任务。当前，要突出抓好六项工作，确保实现20xx年良好开局。一要抓好春耕生产。各乡镇（街道）、涉农部门要抢抓农时，积极做好种子、农药、化肥、燃油等农用物资供应及农机具检修等工作，确保春耕生产顺利进行。重点要抓好烟叶合同种植面积落实、烟苗培育、烟用物资储备调拨和烤烟新区烤房建设等工作，坚决铲除自留种烟苗。切实抓好春季植树造林工作，3月底前要全面完成高速公路、武广高铁、省道沿线第一层山脊的绿化。加快在建水利工程扫尾，加强隐患排查和值班值守，确保安全度汛。二要抓好企业复产。各级各相关部门要深入实地调研，了解企业当前生产经营情况和面临的困难，全力以赴抓协调、抓服务、抓督查、抓落实，做好原材料、资金、设备、劳动力以及煤、电、油、气、运等生产要素保障，引导工业企业尽快复工，开足马力生产。三要抓好项目开工。各项目建设责任单位、业主单位要加强与投资商和施工单位的沟通衔接，督促和调度已签约的项目尽早动工，在建项目必须在近期内全部复工建设，重点抓好“六个十大”项目的开工、复工，迅速掀
起项目建设热潮。四要抓好争资引资。县直各部门各单位要加强与上级对口部门的沟通联系，争政策、争项目、争资金，努力争取一批投资大、辐射带动能力强的重点项目落户我县，为县域经济发展提供有力的支持。要积极谋划招商引资工作，千方百计争取大集团、大企业在我县投资兴业。五要抓好财税征管。要加强协调调度，组织动员各征收部门，切实加大收入征管力度，确保实现财政收入“首季开门红”。六要抓好安全稳定工作。全国“两会"即将召开，要坚持预防为主、综合治理的方针，突出抓好安全稳定工作，保证社会的和谐、稳定。重点要强化社会治安综合管理，严厉打击各类违法犯罪行为，消除治安隐患。加强源头治理，以更加务实的作风、更加有力的措施，努力做好信访维稳工作。切实抓好工矿企业复产前的安全生产隐患排查，以及公共娱乐场所、物资仓库、易燃易爆场所、建筑工地、学校等领域的安全工作；加强交通安全教育和管理，严厉查处车辆超载超限、非法营运、无证驾驶、酒后驾车等行为，持续稳定安全生产形势。 同志们，党的十八大吹响了全面建成小康社会的号角，新形势鼓舞人心，新目标催人奋进，新征程任重道远。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，以只争朝夕的时代紧迫感、追赶一流的历史使命感，在思想上同心同德，在目标上同心同向，在行动上同心同行，团结拼搏，砥砺奋进，抢抓机遇，苦干实干，为建设幸福美丽桂阳而努力奋斗！
名词解释
［1］“六个十大”项目：即十大工业项目、十大农业产业化项目、十大商贸物流旅游休闲项目、十大城建项目、十大交通道路建设项目、十大招商引资跟踪服务项目。
［2］六大工程：即项目建设加速、优势产业培育、基础设施提质、开放承接带动、生态绿化攻坚、城乡环境清洁等六大工程。
［3］一村一品：指在一定区域范围内，以村为基本单位，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业，从而大幅度提升农村经济整体实力和综合竞争力的农村经济发展模式。
［4］八大行动：即项目建设攻坚行动、打非治乱霹雳行动、城市卫生整洁行动、三包责任落实行动、渣土运输无尘行动、广告招牌规范行动、城市之光点亮行动、文明素质提升行动。
［5］“两型”社会：即资源节约型、环境友好型社会。
［6］行政审批“两集中、两到位"：即部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向政务中心集中；所有行政审批项目进驻政务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。
［7］三评合一：即“两项督导评估考核"(县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核)、教育强县(市区)视导及县级政府职业教育三项工作的督导评估。
［8］定额包干补偿模式：即我县参合农民在县内乡镇卫生院看一次
门诊最多花15元，住一次院最多花100元；在县内核定的村卫生室看一次门诊最多花10元。
［9］“两城”建设：即把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市。
［10］一园七区：即桂阳工业园，长富、共和、宝山、芙蓉、燕山、舂陵和有色金属冶炼加工项目区等七个项目区。
［11］三城联创：即创建国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城。
［12］城中村：即农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区。 ［13］棚户区：即城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。
［14］三清一化：即大清扫、大清理、大清洗和美化活动。
［15］数字城管：即数字化城市管理，用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化、信息化。
〖JP3〗［16］融郴达江：即县城向东对接郴州，扩展到西水河，与北湖区相连；向北延伸到美丽的舂陵江畔。
［17］三个转变：即农村居民由分散居住向集中居住转变、农村住宅由低层房屋向高层房屋转变、农村居民身份由农民向市民转变。 ［18］“八个一"工程：即建设一条靓丽镇区街道、一个园林休闲广
场、一个多功能文体活动中心、一个公寓式敬老院、一个绿色农民新村、一个规范化的农贸市场、一个无害化垃圾处理场、一个标准化的污水处理厂。
［19］两高一资：即高耗能、高污染和资源性。
［20］黄标车：高污染排放车辆的简称，是连国Ⅰ排放标准都未达到的汽油车，或排放达不到国Ⅲ的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。
［21］万村千乡市场工程：即以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店"，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，改善农村消费环境。
［22］三公经费：即用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
［23］农村集体“三资"：即农村集体资金、资产、资源。 ［24］三下乡：即送戏曲、送图书、送电影下乡。
［25］四进社区：即文艺演出、文艺创作辅导、图书、电影进社区。