湘潭县关于推进农业产业化发展的调研报告

发布时间：2011-7-26 信息来源：

湘潭县是一个农业大县，农业产业化是农业大县促进农业增效、农民增收的重要途径。为了找准湘潭县农业产业化存在的主要问题，探求破解之策，推动农业产业化更好更快发展，近日，我们深入到乡镇和农业龙头企业、专业合作社进行走访调查，对全县农业产业化发展情况进行了一次比较系统全面的调研。调研情况如下：

湘潭县位于湖南省的中部偏东，是一个典型的农业大县，总面积2512.23平方公里，其中水面面积2.0万公顷，山地面积12.25万公顷，耕地面积6.9万公顷，其他用地3.96万公顷；耕地面积中水田面积6.5万公顷，旱地面积0.4万公顷；总人口114万，其中农业人口104万，占总人口的91%；粮食、生猪、湘莲是湘潭县的三大优势产业。20xx年一产增加值43.2亿元，占GDP的33.3%，粮食总产量83.2万吨，出栏生猪237.7万头。农民人均可支配收入5930元。

一、湘潭县农业产业化经营发展现状

1、龙头企业发展不断加快。

近年来，湘潭县坚持用工业理念抓农业，扶持和培育龙头企业，龙头企业实力不断增强。目前，全县有农业产业化龙头企业19家，其中省级5家、市级14家，20xx年实现销售收入18.6亿元，吸纳社会从业人员5000余人，带动发展产业基地10万亩。拥有中国驰名商标2个，省著名商标13个，省名牌产品4个。湖南宏兴隆湘莲食品有限公司生产的宏兴隆蛋黄莲蓉月饼已连续两年被中国食品工业协会评为“知名月饼”，出口到加拿大、美国等7个国家和地区，初步形成了龙头带基地、基地促龙头的良好局面。

2、产业基地规模不断扩大。

湘潭县积极推广“订单”农业，粮食、生猪、湘莲等传统优势产业的生产基地进一步巩固和壮大。20xx年，全县粮食播种面积187万亩，发展优质稻120万亩；发展生猪养殖小区10个，年出栏500头以上的规模养殖场（户）1200家；湘莲种植基地达到5万亩。农产品加工基地蓬勃发展。目前已建成以宏兴隆和粒粒珍公司为龙头的花石湘莲产品集散加工中心，以着意乐、琪尔美公司为龙头的青山皮鞋工业园，以新华木业和华钢竹业为龙头的茶恩寺竹制品工业园。农产品特色基地方兴未艾。全县已有连片种植面积100亩以上的农产品基地84个，逐步形成了一批如八角香菇、九华红菜苔、石家脐橙等上规模的特色产业基地。休闲农业基地来势喜人。城郊结合带的河口休闲农业示范园、文化名人旧居的白石紫荆湖休闲区、风景秀丽的晓霞山风景区等已经初具规模。

3、专业合作组织不断完善。

按照“依托一个组织、振兴一个产业、致富一方百姓”的工作思路，积极推广“公司+协会+农户”的产业发展模式，重点围绕粮食、生猪、湘莲等产业，扶持发展、规范完善、整合壮大了一批农民专业合作经济组织。20xx年年初，中央电视台、人民日报、新华社、农民日报、经济日报、中央人民广播电台等中央六大媒体还进行了专题报道。目前，全县种、养、产、加、销等各类专业合作组织共计175家，注册资金2569万元，入社农户达到23913户，辐射带动农户9.7万户，直接增加农民收入3.6亿元。农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍的形成和壮大，在农业产业化中发挥了积极作用。如：石潭镇八角香菇专业合作社20xx年组织农民种植香菇370亩，亩产达15000斤，亩产值3.5万元，纯利润920万元，社员收入突破1万元，香菇种植已成为该村农民增加收入最直接最有效的途径。

4、产业发展环境不断优化。

一是制定了切实可行的发展政策。近年，县委政府非常重视农业产业化发展，先后制订了县级领导、县直部门“抓产业、联企业、促项目”的制度，将粮食、生猪、湘莲等优势农业产业纳入全县重点扶持发展的产业范围；出台了促进湘莲、粮食等产业发展的相关优惠政策和激励措施。二是采取多种形式、多种渠道帮助企业解决融资问题。近两年，通过举办银企座谈会，搭建银企交流平台，银信部门向农业产业化企业发放贷款5亿多元，有力地支持了企业的发展。三是切实加大对农业基础设施的投入力度。仅20xx年就投入农业建设资金2.7亿元，水、电、路等农业基础设施得到了较大改善，有力推动了农业产业化的发展。四是科技培训、服务力度不断增强。通过实施科技特派员制度，组织企业家的培训，县网及有关部门网站（页）开展信息咨询服务，建立交流平台，提供优质服务。同时，积极开展各类农业实用技术培训，全县每年培训农民10万人次以上，增强他们的创业本领和开放意识，进一步拓展了农民就业和增收门路。

二、存在的主要问题

湘潭县农业产业化起始于上个世纪九十年代中期，经过十余年的发展，取得了非常明显的成效，但对照现代农业的要求，与先进地区比较，全县农业产业化发展仍处于初级阶段，当前面临着一些亟待研究解决的问题。

1、农业产业化龙头企业普遍规模较小，带动能力不强。一是龙头企业总数少。全县只有19家省、市级重点农业企业，没有一个国家级农业龙头企业。二是企业规模偏小、技术含量不高。大多数企业加工的是初级产品，附加值低、经济效益不高。如新皇粮米业、裕湘米业，是湘潭县粮食产业最大的两家龙头企业，也只是以粮食购销、代贮为主，大米精深加工不多。三是产业链条不合理。在发达国家，农产品初级产品与加工品的产值比例为1：3左右，全国这一比例为1：1，而湘潭县不到1：0.8。以生猪产业为例，湘潭县初步形成了繁育、养殖、贩运、兽药、科研的发展体系，但是，全县没有1家生猪加工类的龙头企业。全县年出栏生猪285万头，加工率不到2%，主要还是靠贩卖活大猪外销，制约了产品附加值的提升。

2、专业市场体系不完善。从整体上看，湘潭县农产品直销、批发市场建设相对滞后，缺乏统一规划，布局不合理，数量少、规模小、设施落后、功能不全，市场发育程度低，农产品流通不畅，主宗农产品和特色农产品专业市场缺失，更没有一个大型综合农产品交易市场，不能有效地带动区域化、专业化生产。市场缺乏，销路不活，严重制约了湘潭县农业产业化的发展。

3、产品竞争力不强。湘潭县农业有名气而无名牌，农产品品牌在市场上知名度低，品牌效应差，竞争力弱，靠出售原始产品维持生产经营，使产业效益大打折扣，影响产业规模扩层次提升。农产品品种不优，像粮食产业就没有一个真正的当家品种，杂而散，不能形成拳头产品。农产品质量安全存在较大隐患，农产品质量安全检验检测滞后，标准化生产的差距较大，生产规范化程度不高。

4、产业资金投入不足。虽然近年来湘潭县加大了农业生产的各项投入，但对于农业产业化的发展来说，还远远不够。一是政府投入不足，投入结构不尽合理。20xx年湘潭县财政安排农业产业化专项资金69万元，20xx年安排38万元，基本上是撒胡椒面，真正用于项目、用于引导企业发展的资金很少。二是国家、省、市各级的各种农业建设项目投入相对分散，缺乏统筹协调，政策性资金使用效益不高。三是金融支持乏力。由于农业投入大，见效慢，受自然灾害影响比较大，有效抵押物不足，农民贷款难，龙头企业融资难，农民专业合作组织贷款缺乏银信部门的支持。融资担保机构实力较弱，担保成本比较高。

三、加快湘潭县农业产业化发展的对策和建议

1、做大做强农业龙头。

首先，要突出重点，集中力量做大龙头。只有充分发挥龙头企业的带动作用，通过资源整合和招商引资，加快产业集群形成，组建具有竞争活力的跨区域、跨行业、跨所有制的大型现代农产品加工企业集团，才能全面提升农产品精深加工水平，农业产业化才会有大的飞跃。在湘潭县主导产业和特色产业中，每个产业可选择1-2家龙头企业进行重点培育，如宏兴隆公司、鹏扬公司均有组建集团公司的基础和规划，粮食、楠竹产业也可分别选择一家具有一定基础、成长性好的企业精心扶植。同时，积极开展招商引资，加强与国内农业板块重要集团、上市公司如雨润、双汇等全国500强企业的对接洽谈，引进外来资本、技术、人才，改造、提升湘潭县现有企业。第二，要延长产业链，促进精深加工。农产品加工业产业关联度强，通过加工业的内层深化，外联延伸，促进农产品加工向精深方向发展，拉长产业链，改变湘潭县有产品无加工，有粗加工无精深加工，有高产量无高附加值的窘境。重点推进粮食、生猪、湘莲、油茶、竹木等深加工，形成完整链条。第三，要提高科技水平和现代管理水平。要加强与科研院所的合作，加强与先进企业的合作，以现代先进技术、工艺、设备武装企业，按照现代企业制度经营管理企业，彻底摆脱“家族”管理、粗放经营的旧模式，实现管理创新。

2、健全完善市场体系。

湘潭县是一个农业大县，又是长株潭城市群两型社会建设的重要部份，天易示范区是五大先行试验区之一。目前，湘莲、槟榔、药业加工等农产品加工企业已进入天易工业园，粒粒珍湘莲、新皇粮米业也有意进入园区，可规划建设一个农产品加工物流园，园内设立不同功能区，融加工、贸易、物流、仓储、信息科技服务于一体，引导粮食、生猪、湘莲、油茶等加工企业及物流企业入园。加强园区土地整治、道路、水电、生态环境等公共基础设施建设，大力开展招商引资，将农业产业园发展成为长株潭城市群区域性加工暨物流中心。同时，对依托当地产业而建立的专业市场如茶恩寺竹木交易市场、花石湘莲市场、青山桥皮鞋市场、云湖桥粮食饲料市场等做好统筹规划，加快升级改造。

3、加快培育优势主导产业。

首先，要推进土地的规模化。土地是农业规模化的基石。认真贯彻落实中央、省、市关于加快农业发展的文件精神，积极探索，大胆试验，积极推行多种农村土地承包经营权流转形式，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权，大力支持各类经营主体参与农村土地承包经营权流转，从而实现农业适度规模经营。其次，要推进农产品的规模生产。要按照“区域化布局，规模化经营”的思路，因地制宜，明确各区域的主导产业和特色产业，通过龙头企业、种养大户的带动，农民专业合作社的组织，加强农产品基地建设，努力形成“一乡一品”、“一村一品”。重点推进以姜畲泉塘子为核心的全县优质高效农业示范基地，以中路铺、石潭为重点的规模化、标准化、生态化养猪基地，以花石、白石、中路铺为重点的湘莲种植基地，以茶恩寺、白石为重点的楠竹生产基地，以射埠、谭家山为重点的油茶丰产林基地，以杨嘉桥、射埠、姜畲为重点的茶叶生产基地，以响水、河口、石潭为主的蔬菜基地，等等。此外，要推进农产品加工和流通的规模化。提高加工转化率，扩大市场份额。

4、加快实施品牌发展战略。

大力实施品牌战略，这是促使农产品走出湘潭县的强力助推器。要积极指导农业企业、农村经济组织、农民申请注册农产品商标和地理标志，继续实施奖励办法，鼓励支持企业争创驰名（著名）商标。要握紧拳头，整合打造品牌，同类产品（如竹木制品）可按同一技术标准和工序生产、包装，共享品牌价值。要引进专业人才包装、策划品牌，拓展市场营销，切实提高农产品的知名度和市场竞争力。要加强农产品质量安全认证，开展无公害农产品生产基地、绿色食品生产基地、有机食品基地的认定和标识认证；制定农产品质量安全标准体系，推进农业标准化；加强农产品质量安全检验检测，加强疫病防控，推行农产品质量安全市场准入制度和原产地标记制度，使湘潭县农产品成为经得起市场检验的放心产品。

5、加强农业产业化的组织领导。

一是加强政府的组织。充分发挥农业产业化各级领导小组在制定农业产业化发展规划、确定重大项目、协调政府资金投入、制定重大扶持政策措施等重大事项上的决策作用，认真落实各部门支持农业产业化的工作责任和具体措施，用足用好农业产业化各项优惠政策。完善工作机制，建立重大项目联席调度制度、农业产业化工作年度考核制度和政策措施落实督查制度，形成各部门鼎力扶持农业产业化的合力。二是要健全组织服务体系。要建立现代农业的生产组织形式，充分发挥龙头企业和农民专业合作经济组织（专业协会）的带动作用，按照市场经济规律，建立“龙头企业+基地+农户”或“龙头企业+协会+基地+农户”、“公司+专合组织+基地+农户”等有效的管理运行机制和合理的利益分配机制，探索股份制等更紧密的利益联结模式，提高农民进入市场的组织化程度。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点湖南省湘潭县发展改革局）

第二篇：农业产业化发展调研报告

农业产业化发展调研报告

为了全面了解我县农业产业化发展现状，按照政府主要领导安排，近期我们利用一周时间，深入各乡镇及相关涉农部门，通过座谈交流、现场走访等形式，对我县农业产业化发展情况进行全面调研。现将调研情况报告如下：

xxxx县是一个农业大县，加快农业和农村经济发展，不断增加农民收入，是全面建设小康社会，促进经济社会全面协调可持续发展，构建和谐社会的重点和难点。深化农业产业化经营，有利于提高农业效益和竞争力，有助于带动农村经济发展，促进农民增收，推进社会主义新农村建设深入开展，是我县农业和农村工作中一件带有方向性、全局性的大事，对建设现代农业具有重大战略意义。

一、现代农业对农业产业化发展的新要求

农业产业化是发展现代农业的根本途径和重要标志，一个地区产业化发展水平越高，现代农业发展就越快。新形势下，发展现代农业对深化农业产业化经营提出了新的要求。

（一）农业产业化发展需要树立新的发展理念。农业产业化已经成为引领现代农业发展的基本经营机制。新形势下，深化农业产业化经营必须围绕现代农业发展要求，树立四大理念。一是树立大产业理念。城乡生产要素相互流动，农业功能不断拓展，各业形成交融发展格局，这就要求必须把农业产业臵于整个产业系统发展之中，不断延长农业产业链条，充分认识农业产业化在整个结构调整和发展中的基础地位和作用，从传统的以产品为中心的基础和效益功能，拓展到生态功能和文化传承功能。二是树立一体化理念。以发

展农民专业合作社为主要形式，大力提高农民的组织化程度，以利于延伸拓宽农民在农业产业发展中的参与度，纵向上使农民能够参与产业的产前、产中、产后各个链条，横向上使农民能够参与一、二、三各个产业领域。三是树立外向型、质量型发展理念。用超越的眼光、发展的眼光探索、研究农业产业化发展规律，走外向型、质量型产业发展路子，发展无公害产品、绿色产品和有机农产品，培育做大品牌产品和品牌企业，提升农业整体效益和竞争力。四是树立可持续发展理念。挖掘和保护传统农业的生态功能，运用现代科技手段进行提升改造，创新生态农业发展模式，促进农业可持续发展。

（二）农业产业化发展需要解决“小生产”与“大市场”的突出矛盾。建立在家庭联产承包责任制基础上的一家一户分散经营，目前已难以适应现代农业对规模化、标准化、集约化的要求，成为制约农业增效、农民增收、农村综合生产能力提高的关键因素。“小生产”与“大市场”矛盾的焦点在于土地问题。如何破解这一问题，一方面要通过建立农民专业合作经济组织，将一家一户分散经营集合起来；另一方面要加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，充分认识和把握农村土地承包经营权的物权性质，通过探索建立土地流转模式，在群众依法自愿的基础上进行土地有偿流转，实现土地的规模集约经营。

（三）农业产业化发展需要探索建立新的村企互动机制。农业龙头企业在农业产业化发展中居于主导地位，农民是农业产业化发展的重要参与者和主体力量。在建设新农村、发展现代农业的背景下，二者不能孤立发展，应按照城

乡统筹、产业重组、资源优化配臵的要求，在加快发展农民专业合作组织的同时，积极探索土地合作、利益联结、社会化的村企互动机制。

二、我县农业产业化发展现状

（一） 两大主导产业根基稳固。全县已形成了一批布局相对集中，区域特色明显的粮油、水果两大主导产业。截至目前，全县种植小麦45万亩，总产量 万吨；水果总面积 万亩，其中，苹果 万亩，金珠果 万亩，其他 万亩。20xx年全县果品总产达到 万吨，实现产值6.9亿元，果品收入成为促进农民增收的主导产业。

（二）六大特色产业区域化生产格局基本形成。基本形成了畜禽养殖、设施果蔬、干杂果、饲草、烤烟、中药材等六大区域性特色产业。一是畜禽养殖产业。已初步形成北极塬生猪生产基地、南塬山区生态养鸡基地、韩家乡肉羊养殖基地、新民塬獭兔养殖基地的分布格局。20xx年，全县实现畜牧产值1.2亿元，约占农民人均纯收入11%。二是以柿子为主的干杂果产业。目前，全县干杂果面积15万亩，其中柿子13万亩，枣1.5万亩，核桃0.5万亩，建成了北极新景、永乐汉坡、小章西堡等10个柿子丰产技术推广示范园，炭店虎家湾、城关白厢等30个优质柿子生产基地，初步形成了以南沟、红岩河、三水河、水帘河等八大流域为轴线的柿子生产带。20xx年，全县干杂果年产量达到6万吨，年产值6120万元。三是设施果蔬产业。近年来，经过政府扶持引导，我县设施果蔬发展迅速，目前，我县设施果蔬2000亩。今年，我县被省上列为全省百万亩设施蔬菜工程项目基地县，全县计划建设果蔬大棚1万亩，主要涉及大棚蔬菜、

礼品西瓜、大棚枣、大棚蘑菇以及水萝卜等，截至目前，建成的龙高镇富仁村百亩大棚蘑菇基地、小章镇哈家店村和义门镇高渠村300亩大棚瓜菜基地、城关镇虎神沟百亩大棚蔬菜基地、义门镇润扬公司大棚枣保护性耕作基地等，对我县万亩设施农业建设起到了示范带动作用。四是饲草、烤烟、中药材产业逐步走向规模化。目前，以永乐镇高辉村和新民镇南头、东坡村为代表的饲草种植形成一定规模，产生了可观的经济效益。20xx年，全县饲草面积5万亩，生产商品草2万吨，产值1600万元。我县是全省烤烟种植基地县，烤烟面积7000亩，仅永乐就连片集中种植3500亩。车家庄乡、永乐镇、水口镇等乡镇中药材种植也有一定规模，在促进农民增收方面发挥着积极作用。同时，炭店乡水北、城关镇南沟和姜渠三个大型苗圃的建成，以及太峪乡结合川道土地特质栽培大棚花卉，农村产业呈现出多样性，农民增收渠道进一步拓宽。

（三）农业产业化龙头企业作用逐步显现。近年来，我县通过实施一系列优惠政策，培育和壮大了一批龙头企业。*县通达果汁厂投产以来，收购残次果35万吨，支付果农果款1.418亿元，有力地带动了我县果业及相关产业的发展，取得了显著的社会效益和经济效益。随着润扬公司柿饼加工生产线、太峪拜家河和北极旺安柿子加工厂、北极衡家坳核桃加工厂相继建成，填补了我县干杂果加工业的空白，其中，润扬公司20xx年加工柿饼580吨，实现销售收入373万元，带动销售全县柿子2304吨，增加农民收入230万元，润扬牌柿子在中国杨凌农业高新技术博览会上荣获“后稷金像奖”，该公司今年还将建成1000吨柿子醋生产线，进一步延

长产业链条。同时，以*州王为代表的酿酒、以吕*猪蹄和一品鲜麻花为代表的食品加工、以永乐面粉厂为代表的面粉加工、以中兴果业为代表的果品贮藏流通和以斯味特为代表乳业成为行业龙头企业，全县受农业产业化经营直接和间接带动的农户不断增加。

（四）农民专业合作组织发展起步良好。县委、县政府成立了*县农民专业合作社建设与发展工作领导小组，指导推动农业合作组织建设。截至目前，全县累计发展农民专业合作社33个，永乐镇安家河村蔬菜合作社、新民镇堡子村蔬菜合作社及*县绿鲜蔬菜、高山有机苹果、创丰小麦生产等农民专业合作社的相继成立，带动5万余名农民致富，农民专业合作组织正在全县乡村普遍推广。

（五）农业产业化发展环境进一步优化。近年来，县委、县政府高度重视农业产业化发展，在成立农业产业化领导小组的同时，制定了一系列政策文件和优惠措施，涉农部门根据各自实际积极支持配合，认真落实资金、税收、投融资、行政审批等方面的优惠政策和扶持措施，努力为农业产业化发展创造良好环境。从20xx年起，县财政每年列支500万元专项资金用于支持农业产业化发展，并及时兑付退耕还林、地膜玉米、玉米良种、农机具等各类补贴，减轻了农民负担。农果局积极争取陕西省百万亩设施蔬菜工程项目，为每个大棚补贴5000元，大大降低了农民建设成本。同时，充分利用农业科技特派员、农业科技110、农业专家大院科技服务体系，开展各类技术培训，培养技术能手和农业科技示范户，部分农民成了有市场意识、有生产技能、有一定经营管理能力的生产能手和致富带头人。农业信息化程度不断

提高，截至目前，全县建成农业信息站247个，实现了每个行政村建设一个农村信息服务站的目标。信息站网页汇集了政策文件、市场信息、科技服务、办事指南、项目申报等有关信息供企业、农户浏览和收集，企业和农户也可以通过网站、电话或信访等方式获取政府的指导与帮助。

三、我县农业产业化发展中存在的问题

随着现代农业建设的逐步推进，我县农业产业化发展取得了长足发展，但也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下方面：

一是农业规模化、标准化基地建设与农户分散经营间的矛盾日益突出。随着农业现代化进程的加快，家庭承包经营与农村生产力发展水平不相适应的一面日益突出，主要表现在农户小规模经营与现代农业集约化生产的矛盾；农民的恋土情结与土地规模经营的矛盾；按福利原则平均分包土地与按效益原则由市场机制配臵土地的矛盾；分散经营的小农生产与日趋激烈的市场竞争和社会化大生产要求的矛盾。如何通过对现行土地制度的创新，加快农业现代化的进程，是现阶段农村工作面临的重要课题。

二是农业产业化龙头企业规模小、档次低，科技型、创汇型龙头企业极为缺乏。现有的企业均以粗加工为主，精、深加工企业少，产品档次和附加值不高，市场竞争和带动能力较弱。企业所属行业分布不平衡，多数是柿子加工，在肉食品和禽蛋加工领域还非常缺乏，不利于我县农业产业化经营的全面发展。同时，中小龙头企业融资困难的问题也较为突出，成为企业做大做强的制约因素。

三是农产品营销机制不健全。首先，农产品营销人才缺

乏，没有专业的销售队伍依据实际市场消费需求向农户传递信息，导致农户经营带有一定盲目性，影响农产品的销售。其次，由于农产品需求的价格弹性较低，在完全竞争的条件下，一旦农产品供应量发生变动，价格只能波动更大的幅度才能消除供需缺口，“一哄而起，一哄而散”的无序、过度竞争局面时有发生，农户收入得不到保障。同时，我县农产品批发市场规模小档次低，市场在价格发现、辐射能力、信息服务、物流服务、检验检测等功能方面非常薄弱和欠缺。

四是农产品优质化水平不高。农业专业化生产水平仍然较低，大而不优、优而不大的问题比较突出，知名品牌较少。特别是苹果作为主导产业，由于有机肥投入不足致使品质不高、储存保鲜能力有限致使增值空间小、果品知名度仍然不高致使销售价格偏低。同时，农产品质量检验检测体系滞后，农产品基地巡检、市场抽检、出口严检的检测网络尚未建立，产品质量无法保证。农产品质量认证体系建设迟缓，在鼓励和支持农业生产组织开展绿色食品、全国无公害农产品和省级无公害基地认证方面的工作还不够扎实，致使优质农产品缺乏市场竞争优势。

五是农民专业合作社发育滞后。农民专业合作社大多属于没有产权关系的自我服务性团体，市场策略、管理水平适应不了形势的变化，利益和运行机制不规范，抗风险能力低，难以发挥应有的作用。同时，企业与农户之间的利益联结机制尚不健全，不少龙头企业与生产基地和农民的关系非常松散，基本上属于“买卖交易”，产销脱节问题还没有根本解决，农户难以分享产业化带来的增值。

六是农民科技培训力量不足。大部分技术力量集中在县

级，乡镇技术员比较少，且乡镇从事专业工作的时间也很有限，技术人员的工作基本上都是围绕乡镇中心工作开展，从而出现专干不专的现象，农民接受培训的机会也相应较少。缺乏培训设备，农民科技培训仍然以举办培训班、田间地头授课为主要形式。一些先进的教学方式和设备还没有普及，特别是村级没有固定的技术培训场所，大范围开展声像教育困难很大，使科技培训跟不上农村经济发展的需要。同时，业务部门聘请的部分专家由于时间匆忙，准备不充分，讲课千篇一律，和当地实际联系不密切、指导性不强，使农民操作起来很困难，在一定程度上造成无序培训，浪费了培训资源。

四、促进我县农业产业化发展的对策及建议

农业产业化是现代农业发展的目标，是促进农业结构调整，实现农业增效、农民增收的根本途径，也是建设社会主义新农村和推进和谐社会建设的必由之路，更是统筹城乡发展的重要抓手。当前，我县农业产业化正处于加快发展的关键时期，农业产业化经营的好坏，直接关系到县域经济跨越发展进程。因此，必须创新发展模式，全力加快推进农业产业化步伐。

（一）农业产业化的发展思路和目标任务。发展思路。以科学发展观为统领，以农业产业化经营为方向，以农业增效、农民增收为核心，按照“调整结构、合理规划，因地制宜、突出特色，建设龙头、带动基地，政策支持、规模经营，发展组织、健全市场，科技先导、强化培训”的思路，通过市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务，着力提升农产品专业化、规模化种养加工能力、市场营销能力、运

储保鲜能力、市场准入能力、合作组织能力、对农民增收带动能力，推动我县农业产业化的跨越发展。发展重点。集中力量重点扶持一批规模较大、技术含量高、竞争力强的龙头企业；着力培育壮大具有*县特色的农业产业化主导产业，显著提升农产品精深加工水平；高标准建设一批规模化、标准化的农产品生产基地，精心培育一批优质、高效、安全、生态名牌产品；按市场化原则创新完善农业产业化组织形式和利益联结机制，大力发展农民专业合作组织和中介服务组织，提高农民的组织化程度；强化科技创新对农业产业化的支撑，改善投融资机制，创造农业产业化领域全民创业的浓厚氛围和良好发展环境。发展目标。力争到20xx年，农业总产值达到30亿元，发展销售收入过亿元的龙头企业2户，销售收入过1000万元龙头企业10户，农产品加工率达到40%，标准化生产基地产品占农产品总商品量50%以上，培育国家级著名商标1个，省级著名商标5个以上，建立规范的农民专业合作、协会组织100个，农户直接带动面达到60%以上，农民人均纯收入突破万元大关。

（二）调整农业结构布局，加快主导产业基地建设。按照“调优、调特、调名、调强”的思路和“依托市场，因地制宜，突出特色，规模发展”的原则，着力建立“三区一带一中心”的农业产业格局，全力打造四大科技推广园区，强势推进九大基地建设。“三区”即北塬农业综合区、南塬粮畜综合生产区和山坡饲草综合生产区，“一带” 即川道设施农业生产带，“一中心” 即以县城、产业园区和各乡镇为中心的农产品加工中心。“四大科技推广园区”即是以泾河川道为主的设施农业推广园区、以龙高塬为主的大棚蘑菇

生产推广园区、以永乐塬为主的优质烤烟生产推广园区、以水口塬为主的良种生产繁育推广园区。“九大基地建设” 即优质水果生产基地、干杂果生产基地、优质粮油生产基地、万亩设施瓜果蔬菜生产基地、百万家兔生产基地、十万肉羊生产基地、农家乐示范基地、中药材种植基地和苗木花卉生产等九大基地。

（三）扶持龙头企业，建设行业 “航母”。围绕主导

优势产业，加快扶持一批拉动能力大、辐射范围广、市场竞争力强的龙头企业。围绕粮油、水果、干杂果、畜禽、蔬菜农业产业化主导产业和烤烟、蘑菇、中药材、苗木、花卉和饲草等特色产业，分层次、有选择的重点扶持若干龙头企业。重点支持10个市场前景好、竞争力强、带动面大、年销售有望在20xx年突破1000万元的龙头企业或企业集团。对于认定为农业产业化经营的县级龙头企业，享受招商引资优惠政策待遇。积极实施招商引资战略，引导扶持县外具有市场运作能力强和自律性强的大型企业进入农业领域。引导龙头企业采取股份合作等模式，与广大农民之间结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。创造条件，做好食品加工园区和农产品加工园区规划建设，吸引农业龙头企业进入，集约发展。引导同行业企业通过兼并、合股、合作等方式，实行资金联合、技术联合、品牌整合，建设行业龙头企业。

（四）发展和规范农民专业合作组织，促进农业规模集约发展。以市场为导向，以主导产业或优势产品为基础，组建各类农民专业合作组织。学习借鉴外地建立农民专业合作社、协会的做法，按照“规划引导，农民自愿，差别发展，政策激励”的原则，加快建立以资本为纽带的农民专业合作

组织，大力开展农民引导性培训、技能培训、自主创业能力培训，促进企业与村集体、农民专业合作社的合作共赢。加快推进农村居民进城落户，促进土地、人力资源合理流转，推动农业规模化、集约化经营。县财政对于按照《农民专业合作社法》等国家有关法律法规标准要求，建立健全制度的农民专业合作社、协会，每个按1万元标准给予启动资金补助，力争到20xx年建立规范的农民专业合作、协会组织100个，促使传统的农业合作组织进行转型和规范，促其步入健康发展轨道，带动农业产业化发展。

（五）集中整合农业产业政策，推动优势产业向外向型发展。立足传统优势产业，对农业产业化发展政策进行整合，重点在培育名牌产品和名牌企业上实现突破。加强农产品质量检验检测体系和有机食品、绿色食品、无公害农产品认证体系建设，扩大农产品市场领域。建立农产品质量安全监测检验机构，配备监测设备，确保正常运转。大力发展农产品专业批发市场，按照分级负担的原则，由县财政补助在城区建设农产品中心批发市场和农产品零售市场各1个，各乡镇负责建设乡镇批发市场，各村建立特色农产品批发点，促进农产品外销，推动优势产业向外向型发展。建设农产品现代物流体系，开展运输、分类、包装、加工、配送等一条龙服务，力争到20xx年全县建设3个大型物流中心，推动产业优势向市场优势发展。

（六）加大政策支持力度，财政设立奖励专项基金。将农业产业化培育经费列入县财政预算，每年安排1000万元作为奖励和扶持农业产业化经营专项经费。一是对品牌创建给予奖励。对经国家级认证、省级认定的年产值超过500万

元的知名品牌，每创建一个奖给龙头企业法人及特殊贡献人员，按级别给予奖励。对获得有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证的，每获得一个给予适当奖励。二是增加果品贮藏能力。扶持果品流通企业建立果品气调库、冷藏库，按照每1000吨贮藏量县财政补贴15万元的标准给予补助，力争使我县果品冷库贮藏能力由目前的1.8万吨提高到20xx年的5万吨，提升果品贮存质量，提升果品抗击市场风险能力，使果业“大产业带来大收益”。三是对兴办农业龙头企业贡献突出的经营者和责任部门给予奖励。每新增一个固定资产100万元、500万元、1000万元以上的农业龙头企业，分档次给企业、部门给予适当奖励。四是对被认定为省、市、县级农业产业化重点龙头企业的企业给予奖励。五是对成绩显著的种、养、运、销大户和农业专业协会进行表彰奖励。每新建一个存栏500头生猪、肉羊养殖小区和存栏1万只鸡、兔养殖小区，以奖代补给予奖励，以此类推。新建大棚果蔬，按全省万亩大棚果蔬建设项目要求落实相关扶持政策，并由县财政补助建设水源。同时，对于运销大户给予奖励，对协会制度健全、运行良好、带动当地产业发展，成效显著的专业协会，县上应也给予奖励。

（七）加强科技创新，强化技术培训。积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的新型农业科技创新体系。以提高农业科技创新能力、农产品科技含量和科技成果转化为核心，重点围绕粮油、果业、蔬菜、畜禽等农业产业生产重大关键技术，加强农业高新技术和适用技术的引进、开发和推广。由县财政列支从科技院校聘请果业、畜牧、蔬菜等方面常住专家，为全县相关产业发展提供技术服务和培训。发挥

乡土人才、涉农部门专业技术人才优势，给予各专业村种植、养殖大户技术指导补助，促使其带动周围群众发展特色产业。按照服务量和服务效果，落实专家服务补助，扩大科技特派员、科技110、农业科技大院覆盖面，有效解决农业产业化生产中的实际问题。同时，发挥县职教中心、农广校作用，以及人劳、扶贫、农果等有关部门的“人人技能工程“、”阳光计划“、”雨露工程”等项目，重点开展农民农业实用技术、市场信息等知识培训，促使农民素质的普遍提高。

（八）切实加强组织领导，提高政府政策的执行力。成立县农业产业化经营办公室，负责制定农业产业化发展规划，制定重大扶持政策，协调推进农业产业化发展，兑现各种优惠政策，督促各部门落实支持农业产业化的工作责任和具体措施。切实发挥各乡镇农业综合服务站、畜牧兽医站职能，做好果业、畜牧、蔬菜等产业发展技术指导。完善工作机制，建立产业化重大项目联席调度制度、农业产业化工作年度考核制度和政策措施落实督查制度，形成各部门鼎力扶持农业产业化发展的强大合力。