关于扶持全市中小企业发展情况的调查报
告
市人大常委会专题调研组
中小企业在地方经济发展中占有重要的地位，在扩大就业、活跃市场、改善人民生活和保持社会稳定等方面，有着独特的功能。尤其在当前金融危机影响尚未见底，“保增长、保民生、保稳定、促发展”压力未减的情况下，中小企业对于宿迁经济发展将起着难以替代的作用。近期，结合学习实践科学发展观和执法检查活动，我们走访市县有关部门和部分企业，开展座谈，对当前全市中小企业发展情况进行调研。
一、我市扶持中小企业发展的基本做法
近年来，我市各级政府和相关部门认真贯彻执行中小企业法律法规，加大对中小企业创业、创新、资金、服务、维权等方面的扶持力度，全市中小企业获得了长足的发展，已成为推动我市经济增长和社会发展的重要力量。截至20xx年底，全市中小工业企业已发展到约4万户，占全市企业总数的99.9%；从业人员超过55万人，占全市工业企业从业人员的90%以上；其中规模以上中小工业企业达到1675家，企业数量超过淮安、连云港，排在全省第11位，实现增加值131.8亿元，占全市规模以上工业增加值的88%，占全市GDP的19.5%；以中小企业为主体的全市私营个体经济实现入库税收25亿元，同比增长41.2%，占全市工商税收总额的
42%。今年一季度，全市规模以上中小工业企业实现销售收入129.9亿元，占全部规模以上工业企业销售的89.7%，同比增长14.9%。
（一）加强组织领导，构建中小企业服务体系 各级政府坚持将促进中小企业发展列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，确立为振兴地方经济、实现跨越发展的主攻方向。一是健全组织体系。市县两级均明确了中小企业主管部门，按照“政府支持中介、中介服务企业”的运作方式，初步形成了包括中小企业服务中心、行业协会、商会等在内的中小企业服务机构。二是抓好学习宣传。经贸部门注重加强舆论引导，充分利用各类宣传媒体，大张旗鼓地宣传近年来全市中小企业、民营经济发展成果，为促进中小企业发展营造了浓厚的社会氛围。宿豫区、宿城区主动将中小企业促进法律及配套政策编印成册，送到全区各工业企业手中。三是搭建服务平台。各地各部门立足于“为企业办实事”，重点搭建了信息、融资、技术服务、产学研交流、对外合作交流等平台，有效促进中小企业健康发展。围绕木业、玻璃、酿酒等优势产业分别成立了泗阳和阳木业技术服务公司、宿城区酿酒技术服务公司等公共技术服务平台，进一步降低中小企业研发成本，提升行业科技水平。宿迁企业服务网开通运行，为全市企业免费提供政策咨询、信息发布、产品配套、物流配送等信息服务。沭阳县先后多次组织中小企业参加“中国中小企业国际博览会”、“APEC中小企业技术
交流展览会”等大型会展活动，通过这类平台为中小企业招商引资牵线搭桥。
（二）强化政策落实，助推中小企业加快发展 《中小企业促进法》和《省中小企业促进条例》出台后，尤其是去年中央“保增长、扩内需、促发展”系列政策实施以来，各级政府及其相关部门认真履行相关职责，按照中央和省、市的统一部署，努力把促进中小企业发展的各项政策落到实处。在强化财政支持方面。从20xx年起，市区两级财政预算每年安排4000多万元专项资金用于新型工业化、全民创业和服务外包发展，不断加大对中小企业的扶持力度。截至目前，已先后下达两批共计1800万元工业发展专项资金，对技术进步、技术改造、销售突破、税收贡献、企业参展、扩大出口、人才引进等多个方面进行了奖励和补助。泗洪县出台了《关于进一步鼓励和扶持工业企业加快发展的十二条意见》，县财政每年安排1000万元工业企业发展资金。泗阳县出台了《关于进一步加快培育工业骨干企业的实施意见》，县财政安排1000万元骨干企业发展资金。在缓解资金瓶颈方面。一是大力发展担保机构。20xx年，市政府即出台了《关于加强全市中小企业信用担保体系建设的指导意见》。截至20xx年底，全市中小企业信用担保机构已发展到92家，注册资金总额达到7.3亿元，其中注册资本亿元以上担保机构3家。沭阳经济开发区信用担保公司注册资金8000万元，自20xx年8月成立以来，已为76家企业担保贷款2亿元。今年，沭阳县还设立了中小企业应急互助基金（基
金规模5000万元，县财政出资2500万元，其余由企业自愿认缴），专项用于解决中小企业还贷临时困难，起到“搭桥贷款”作用。二是牵头组织银企交流合作。20xx年以来，全市先后组织举办15次银企洽谈会，其中，20xx年组织举办3次，有关金融机构与工商企业签订了313个项目融资协议，促成银企达成贷款协议179.27亿元。20xx年，伴随着国家宏观政策的调整和全市金融机构体系的日益完善，中小企业融资环境有所改善，年末全市金融机构各项贷款余额323.6亿元、比年初增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、比年初增长51.1%。三是积极向上争取扶持。20xx年，全市共获得省支持中小企业发展类资金3561万元，其中信用担保机构补助1781万元、企业发展专项引导资金1359万元、国际市场开拓资金421万元。在创新扶持方面。一是鼓励自主创新和技术改造。市级财政累计用于技术改造奖励超过1000万元，每年争取国家和省级技术改造、中小企业技术创新、节能改造等专项扶持资金超过4000万元。目前全市共有43家中小企业设立了省、市级技术中心，年开发新产品超过100件，拥有自主知识产权的省级中小企业专利新产品8件，14个单位获得省中小企业信息化应用和服务示范单位称号。二是鼓励信息化建设。实施了中小企业信息化推进工程，每年用于支持中小企业实施ERP、电子商务等信息化项目的各级财政资金超300万元，全市每年开展信息化培训10次以上，培训人员2000人次以上。在服务指导方面。以推进微小企业进规模为抓手，大力实施中小企业成长工程。制定出台《市
政府关于实施微小企业进规模工程的若干意见》，安排资金专门用于扶持微小企业进规模项目。对全市成长型中小企业分类建档入库，一企一策，对接扶持，确保每年200户微小企业进规模，推动全市中小企业上规模、上水平。截至20xx年底，全市规模以上中小企业总数达到1675户，同比增加352户。
（三）推动全民创业，挖掘中小企业发展源头活水
近年来，各地各部门按照“两法”关于创业扶持的要求，大张旗鼓开展创业文化培育，持续不断推进全民创业活动。一是开展创业辅导。20xx年以来相继成立了宿迁市创业指导中心、中小企业服务中心、创业讲师团等专门机构和组织，开通了宿迁市创业文化网、创业辅导热线等服务窗口，初步形成一整套创业辅导体系。二是实施政策扶持。20xx年以来，先后出台《宿迁市关于鼓励全民创业的若干政策意见》、《关于实施“三来一加”工程的意见》等政策性文件，对创业活动进行引导和扶持，进一步降低创业门槛，拓宽准入领域，放宽注册限制。制定优惠政策支持机关事业单位工作人员、农民、下岗失业人员、大中专毕业生等群体创业。鼓励各经济开发区、乡镇工业集中区建设标准厂房、科技服务中心，降低创业成本。市、区财政每年安排全民创业基金1100万元，用于对微小企业固定资产投资贷款贴息，对新设立的个体工商户上交省工商注册登记费和税务登记费给予全额补贴等。大力发展“三来一加”项目，为农民创业就业搭建平台，目前
全市“三来一加”项目就业人数超过50万人。三是精心组织推动。20xx年以来，全市已举办三届“创业文化节”、“全民创业培训月”和“创业指导服务周”活动，期间先后开展创业技能大赛、苏北创业投资与项目洽谈会、创业文化论坛、创业文化大专辩论赛、创业者沙龙等一系列活动，调动广大群众创业激情，增强创业本领，满腔热情地催生老板和企业，努力营造全民创业的浓厚氛围。
（四）维护合法权益，改善中小企业发展环境 围绕构建“三最四低”投资发展环境，各地各部门依法保护中小企业合法权益，努力减轻企业负担。一是加强行政审批和行政许可收费清理。多年来全市对行政审批项目和行政事业性收费标准一再削减和下调。20xx年11月，市政府对市权审批项目和市直行政事业性收费作了又一次调整，对省政府明确取消和停止征收的项目坚决予以取消和停收，涉及工业企业收费项目的标准在现行基础上再降30%，确保全市总体收费水平在淮海经济区标准最低。调整后的市权范围内仅保留行政审批项目11个、核准事项49个、告知承诺事项10个，保留行政事业性收费项目162个，其中涉及工业企业生产经营的行政事业性收费47项，降低收费标准32项，免收11项。二是实施灵活性减负措施。今年1月31日，市政府专门出台《关于对困难工业企业相关收费项目及其标准实行临时性减免缓收的通知》（宿政办发[2009]14号），涉及38项市直行政事业性收费、53项经营服务性收费和9项基金项目。在半年时间内，对困难工业企业的相关收费项目实
行减免、缓缴等减负措施，给广大中小企业以实实在在的扶持。三是强化监督检查。营造亲商安商的社会氛围和政策环境，保持严禁向企业伸手的“高压线”和严罚重处的高压态势。把这方面的专项检查和日常管理结合起来，为企业营造宽松的发展环境。
二、全市中小企业发展中亟待解决的问题
当前，我市中小企业在生产经营中面临诸多困难，一些重要指标不容乐观。一是停产半停产企业增加。截至3月底，全市规模以上中小工业企业停产54户，占3.2%，减产、限产的企业达20%以上。1—3月全市工业用电量下滑3.6%。二是利润空间大幅缩水。全市规模以上工业企业1—3月实现利润总额6.7亿元，同比下降5.3%，亏损企业亏损额达到9593万元，同比增长11%。三是订单明显减少。中小企业订单量普遍减少，特别是出口行业订单量同比下滑10—20%。四是投资有所放缓。1—3月，中小企业工业投资76.6亿元，同比增长47%，增幅比去年同期下滑20个百分点，部分项目缓建。我市中小企业发展中存在的问题，除了受到宏观经济形势变化的影响，从政府部门支持帮助层面上看，还有许多不足之处。
（一）对支持中小企业发展重要意义的认识高度不够。目前，全市有些部门和单位，对中小企业的地位和作用，对促进中小企业发展的重大意义，并没有足够认识。从面上看，实施工业突破战略，“大项目推进”、“招大引强”，已经被全市各级领导摆上“头版头条”，全力以赴。“一切为了大项目，为了
大项目的一切”，不光是口号，也是当前经济工作的真实写照。相比之下，对于个体规模较小，但总体上对就业、税收关系甚大的中小企业，重视程度、资源投入就不可同日而语了。在对待大项目推进与中小企业发展方面，存在“抓大放小”的偏颇。
（二）对中小企业的服务指导工作力度不够。据反映，我市是全省唯一没设中小企业管理局的地级市。中小企业管理职能由政府经贸部门承担，但由于人手太少，对企业的服务指导工作相应就显得薄弱。同时，与中小企业促进工作密切相关的职能部门较多，且有条块之分，也缺乏有力、有效的统筹协调。在财政资金扶持上，市县两级的中小企业发展专项基金尚未完全建立。在社会化服务体系建设上，有的地方公益性的中小企业服务中心尚未建立，能够提供信用担保、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训等专业化服务的组织数量很少。由于多数中小企业不了解政策或者不清楚申报程序，致使一些企业未能享受到应该得到的政策优惠。
（三）对中小企业发展难题破解程度不够。在与企业家的座谈中，反映最多、最集中的问题。一是融资难。我市中小企业融资渠道和方式比较单一，规模企业主要靠银行贷款，微小企业主要靠民间借贷。近年来，我市银行贷款余额虽不断增加，但与企业需求相比距离太大，与周边城市相比增幅不大，银行存贷差依然较大。而且银行贷款抵押物仅限“两证”（土地使用证、房屋产权证），大量中小企业恰恰没有“两证”。民间借贷难度大、利率高。融资瓶颈难以突破，使中小企业发展受到严重制约。二是担保难。全市信用担保机构数量偏
少，实力偏弱，现有注册资本金亿元以上担保机构仅3家，户均注册资本金规模不到800万元，远远不能满足企业贷款担保需求。三是#b@2难。主要是办房产证很麻烦，涉及多个部门，相关手续繁琐，其中只要有一处“卡壳”，证件就办不下来。那些急需凭证件抵押贷款的中小企业很是头疼。四是人才难得。中小企业缺乏人才是普通现象，我市地处欠发达地区，加之中小企业规模小，技术含量不高，缺乏专业人才的问题更显突出，往往是“招不来，养不起，留不住”。沭阳一家从事外贸业务的木材加工企业曾以月薪2万元，并提供住房、汽车的优厚待遇引进一位翻译，结果只呆了几个月就走人。有的企业老总感叹，机器设备更新了，产品升级换代了，却为缺少专业人才发愁。财税部门反映，许多小企业没有专业的财会人员，基础会计资料不全，“口袋帐”的现象非常普遍。
（四）对损害企业权益的行为深查不够。这些年来，由于经济发展软环境建设的持续开展，我市企业权益保护成效明显，侵犯企业合法权益的现象大大减少，但是这方面的问题依然存在，只不过有些侵权行为更加隐蔽，手法更加巧妙。一些有权部门的执法人员，把企业不是当作应当竭诚服务的对象，而是认为“归他管的”，如果对其稍有怠慢，就会借机刁难。有的以接受企业“委托检验”、“代理服务”为名，行收费图利之实，企业把钱交了，并不指望得到服务，只求相安无事就好。企业有意见也不敢提，害怕遭受报复。以上现象，似乎已成为企业和某些监管方之间的“潜规则”。这类问题，
不深入企业实地查访，个别交心，单靠行风检查、征求意见这些表面化措施是难以发现的。
三、促进我市中小企业发展的几条建议
（一）加大相关法律宣传贯彻力度，营造中小企业发展的良好社会氛围。20xx年、20xx年，国家和江苏省分别出台了《中小企业促进法》和《中小企业促进条例》，对扶持中小企业健康发展提出了明确要求和规定。当前，各地、各部门要切实把贯彻实施“两法”，促进中小企业又好又快发展，作为当前保增长、促发展的重要抓手，作为宿迁经济实现跨越发展的战略举措。在坚实不移招大引强的同时，坚持不懈促进中小企业发展。既要让更多“顶天立地”大项目落地生根，也要让全市“铺天盖地”中小企业破土而出、茁壮成长。建议在当前深入学习实践科学发展观的活动中，开展一次“两法”的再学习再宣传。特别是相关的行政部门、金融机构，在原原本本学习“两法”条文的基础上，要联系实际对照检查，做对的要坚持，不足的要改进，违背的要纠正，使“两法”的贯彻实施在全市有一个大的推动。
（二）立足排忧解难，切实帮助中小企业解决实际问题。各级政府及有关部门要切实把缓解中小企业“融资难”、“担保难”、“#b@2难”等问题放在更加突出的位臵。督促协调金融机构认真落实“两法”关于改善中小企业融资环境，提高对中小企业贷款比例的规定和国家关于扩大中小企业融资规模的政策，尽力缓解中小企业的资金困难。密切银企合作，加快构建和完善银企对接平台，健全中小企业与金融机构的信息互通渠道和长效合作机制，不断扩大银企合作成果。建立和
完善对金融机构贷款业务考核办法和激励机制，增强其支持地方经济发展的内在动力。进一步加大财政支持力度，壮大信用担保实力，建立风险补偿机制，加快推进中小企业信用担保体系建设。鼓励金融机构试行除土地、房产之外的其他抵押贷款业务，拓宽中小企业融资渠道。加强对中小企业上市的培育和辅导，推动有条件的中小企业直接上市融资。责成有关部门尽快出台便利企业办理证件的办法，简化#b@2流程，提高#b@2效率，实行一站式办公，加快对中小企业已有土地房产的确权发证。
（三）强化服务指导，促进中小企业健康发展。一要坚持政府主导、市场化运行的方式，抓住当前国家对村镇银行、小额贷款公司设立门槛相对低的机遇，多渠道、多层次、多形式地构建中小企业融资服务体系和信用担保体系。鼓励发展各类社会中介机构，为中小企业提供代理服务，有效缓解中小企业人才匮乏问题。二要推动中小企业技术进步。增加财政专项资金安排，加大力度争取上级资金支持，鼓励中小企业加快自主创新和技术改造步伐。落实具体措施，扎实有效地推进微小企业进规模、规模企业上台阶工程。根据产业布局，因地制宜构建中小企业共性技术服务平台、产学研互利合作平台、网上技术信息交流平台，为中小企业成长壮大、提升产业层次提供便利条件。三要整合职业教育培训资金，调整地方高校、职校专业设臵，促进校企合作，提高培训质量，大量培训本市中小企业当前和今后急需的各类专业人才，使职业教育发展与地方经济发展相衔接。四要注重产业配套体系建设，把中小企业发展与全市产业结构调整结合起
来，引导中小企业主动配套本地大企业，延长产业链。五要支持中小企业开拓市场，帮助有条件、有意愿的中小企业打通进出口业务渠道，利用好国内、国际两个市场。六要加强对中小企业的规范和引导。引导它们遵守国家法律和政策，积极应对宏观经济形势的变化和经济结构调整、经济增长方式转变带来的挑战，大力提倡依法经营和诚实守信，重视安全生产和保护职工权益。
（四）依法规范行政行为，着力优化政务环境。在当前宏观经济形势依然趋紧，中小企业发展陷入很多困难的新形势下，各级政府要更加关心和扶持中小企业发展，进一步健全领导干部挂钩服务中小企业和机关干部驻点帮办中小企业制度，深入企业实地听取意见和建议，帮助中小企业提振信心，克服困难，渡过难关。要建立健全经济运行监测体系，完善中小企业发展景气指数的预测预警制度，在统计信息资源共享的基础上，进一步提高综合分析研究能力和决策咨询水平。要加强调查研究，悉心指导中小企业的健康发展。要充分发挥中介服务机构作用，政府制定政策应听取、尊重协会商会等组织的意见。要精塑环境，净化风气，软环境建设要常抓不懈。通过卓有成效的方式方法，深入企业明查暗访，鼓励保护社会举报，并使之制度化、经常化，及时发现和查处各种侵犯中小企业合法权益的违法行为，为中小企业保驾护航，促进全市中小企业在一个良好的环境中生存发展。
关于全省中小企业发展情况的调研报告
省政府:
为了掌握全省中小企业、民营经济（以下统称中小企业）的最新发展情况，3月8日至20日，我局由局领导带队，兵分五路，采取座谈了解、检查督促、实地走访等形式，对全省11个市的中小企业发展情况、服务体系建设情况、机构改革情况进行了考察调研。调研期间，我们先后深入近60个县（市）、180多个企业，召开了近60个座谈会，对全省中小企业发展现状进行了调查了解。总体感到:中央和省委、省政府一系列“保增长、保稳定、保就业、促发展”的措施正在见效，特别是在高强度的投资拉动下，全省经济企稳回升的态势明显。但是，遭受金融危机冲击最严重的中小企业大幅下滑态势目前得以遏制，正处于企稳巩固阶段，主要支柱产业形势仍无大的好转，整体发展形势不容盲目乐观。现将有关情况报告如下：
一、形势与现状
20xx年，受金融危机的冲击影响，我省中小企业各项经济指标均呈大幅下滑态势。全省中小企业完成增加值2427亿元，同比下降8.2%；从业人员560万人，比上年减少25万人。从运行的
轨迹看，发展态势呈现U形，去年6月跌到最低谷，之后各项主要经济指标降幅收窄，逐步企稳回升。今年1-2月份，全省中小企业增加值同比增长12.3%;上交税金同比下降2.18%；出口产品交货值同比下降12.2%。列入省统计考核范围的44种主要产品中，有29种产品保持了产量增长。尽管主要指标连续几个月出现回升，但应当清醒地看到，这种指标回升很大程度上是由于20xx年四季度和20xx年一季度基数较低的缘故。可以说，我省中小企业尚未从根本上走出金融危机的影响，回升的基础还不巩固，速度还很缓慢，前景仍不明朗。
调研中发现，我省中小企业尽管受金融危机冲击严重，一批企业出现停产倒闭，但也有一些企业化危为机，进一步发展壮大。当前的发展情况主要表现为：
1、传统产业仍未摆脱困境，发展空间不断缩小。金融危机对我省中小企业的冲击主要集中在传统产业。煤焦铁及相关产业占到我省中小企业经济总量的70％左右，生产的焦炭、生铁、钢材占到全省80％以上。但焦炭、钢材价格20xx年底暴跌后，目前虽有所回升，但价格一直处于低位徘徊。日常生产也受下游企业影响，一直处于限产保价状态。按照煤炭安全整顿和资源整合的要求，大多数乡镇煤矿和民营煤矿正处于停产整顿或整合。同时也使洗煤、耐火材料、煤化工以及与之相关的运输、餐饮等行业经营遇到困难。总体上看，我省煤、焦、铁为主的传统产业中的中小企业仍未走出困境。这些企业不仅与国有大企业结构趋同，
规模不经济，经营管理粗放，能耗高而附加值低。随着国家产业政策、环保政策和安全生产要求的日趋严格，节能减排力度的加大，生产和技术门槛逐步提高，现有这些传统产业中的中小企业生存都成了问题，发展更加艰难。中小企业退出这些行业，将是必然趋势。由于转产的配套政策跟不上，一些企业手里尽管有不少资金，但选项目难、人才缺以及各方面的服务跟不上，企业家缺乏做大做强的信心和精神，出现了向外省转移发展的迹象。
2、新兴产业虽有一些亮点，但尚未形成发展的支撑能力。近几年来，我省非煤产业发展较快，食品、医药、铸造、机械加工、化工等企业逐步走向规模化、品牌化，企业素质不断提高，涌现出一批领军企业。目前全省中小企业有6种产品被评为中国名牌产品，225个产品被评为山西省名牌产品。形成了一批为大企业协作配套的产业，晋城、临汾、晋中、太原、忻州等地的机械加工制造业和铸造业，优势越来越明显。涌现出了一批拥有自主知识产权、产学研相结合的科技创新型企业。全省民营科技企业累计达到1300 多家，数百项新产品填补了国家和我省的空白。山西乐百利特科技有限公司研发的新产品，成为全球最节能、最亮的、可靠性最高的大功率发光二极管光源产品。山西诺成制药有限责任公司非pvc软袋大输液和塑瓶大输液等医药科研产品，成为国内最大的非pvc软袋生产基地。山西大华玻璃实业有限公司受国家相关行业协会委托成为制定玻璃行业节能降耗准入标准制定单位之一。但总体上看，我省新兴产业“星星多，月亮少”，
企业规模普遍不大，利润不高，发展相对较慢，比重较低。如农副产品加工业，全省总数约8300多家，但营业收入亿元以上的企业仅44家，规模最大企业是长治市金泽生物工程有限公司，营业收入也才12亿元。新兴产业发展慢的主要原因，一是经营成本高，利润低。农产品加工业：食醋、乳制品、猪牛肉等加工企业的原料、饲料和辅料成本上涨30％左右，但产品售价却只涨了10％左右，利润空间被挤压，产量下降。医药制造业：石油化工原料平均上涨25％，但售价仅上涨5％左右。二是经营风险大。如农副产品加工业中乳品行业受河北“三鹿事件”的影响严重，大量企业至今尚未正常生产。我省著名的古城乳业集团，由于经营困难，目前已将原企业家的股权转让。三是投资不足。前几年受煤焦市场形势好的影响，再加上新兴产业利润率低，银行贷款、民间资本包括对外招商引回的资本仍然重点投向了传统产业及其深加工方面，新兴产业的投入则相对不足。四是政府重视不够。由于大多数新兴产业的企业规模小，利润低，上缴税金少，政府的关注度还不高，有力的扶持措施还不配套。
3、管理制度改革滞后，成为转型发展的制约因素。从我们考察的180多户企业来看，在管理体制上，基本都是沿用传统的家族制和业主制经营管理模式，投资主体单一化和产权结构一元化，80%企业处于所有者和经营者同一，所有权和经营权合一的状态。这种状况，一是切断了人力资源与货币资本的结合，不利于高级管理人才、技术人才引进。二是不利于盘活社会资金，筹集企业
发展资本，家族式产权是一种封闭的产权，产权流动性极差。使企业发展受到个人资本有限性和个人信用有限性的制约。我们深切地感到部分煤焦铁企业经营者在过去几年经济快速增长阶段，积累了大量资本，但转型又缺少项目，一些好的项目又缺乏资金。因此，推动规范的股份制改革，促进法人治理结构创新，成为转型发展的必然选择。
二、困难和问题
我省中小企业在企稳向好的同时，也存在许多制约进一步发展的困难和问题。这些困难和问题，有些是长期积累或长期存在的，有些是宏观环境、政策因素造成的，有些是企业自身素质低产生的，金融危机的爆发更加暴露了这些困难和问题。从调研情况看，当前制约我省中小企业发展最突出的困难和问题有：
1、发展环境仍不宽松。近年来，虽然省委、省政府不断采取措施改善企业发展环境，也取得了一些成效，但在很多方面还不能令人满意。突出表现在：一是政策落实不好。中央和省委、省政府近几年出台了不少扶持中小企业发展的政策，但很多政策落实不到位。二是政务环境出现了省、县两头热，部门冷的现象。地方政府热心创优环境，但一些手握审批权的职能部门态度不积极。随着问责制的深入，现在出现了部分官员怕担责任而行政不作为的现象。三是相关部门在融资、税收、环保、土地和资源配置等方面对民营企业存在事实上的歧视和不公平现象，抑制了企业发展的信心。四是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策
的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，且多用于城市建设、重要基础设施建设和大型项目发展，中小企业用地普遍较为困难，“用地难”在一定程度上制约着中小企业的发展。
2、融资难问题依旧突出。中小企业融资难问题由来已久，金融危机的爆发更加剧了融资难度。主要有以下原因：一是由于财政部门管理的一些政策性中小企业担保机构对中小企业经营状况和资信情况不完全掌握了解，造成在融资担保过程中不能真正为中小企业提供担保服务，或是担保费用偏高，不能有效帮助中小企业解决融资问题。据典型调查，由担保公司担保后的综合费率高达18-23%。二是企业经营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。三是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。四是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。五是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近年来，尽管国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小企业贷款的专设部门和机构，但有些金融部门过多地注重风险控制，导致银行对中小企业的放贷规模和进度与中小企业发展对资金的需求仍有较大差距。
3、技术创新能力弱。中小企业人才严重缺乏、引进人才难、留住人才难、人才流动性大，大量中小企业受资金、人才局限，
技术研发能力弱。一些企业虽然生产规模较大，产值也较高，但由于产品技术研发跟不上，产品附加值不高，利润很少。比如山西水塔老陈醋有限公司，企业规模很大，20xx年销售收入4亿元，但是利润很少。技术创新能力弱的一个主要原因是人才缺乏。调查中，长治中德型材公司反映，该公司是华北地区最大的塑钢异型材料生产厂家，目前产品供不应求，想扩大规模或异地开办分厂，苦于高素质的专业技术人才和管理人才缺乏，难以发展。据调查分析，全省平均2.5个中小企业拥有1名高级专业技术人员，1个中小企业只有1名中级专业技术人员，中、高级专业技术人员的缺乏，严重制约了企业发展。
4、基层公共服务能力不强。这次机构改革，部分市、县局更名为中小企业服务中心，行政职能移交其他部门。造成了全系统上下名称不统一，职能不统一，刚刚建立起来的服务体系遭到了冲击，基层干部普遍人心不稳，工作积极性受挫。现在一些地方连基本的统计数据都无法及时上报，一定程度上影响了全省的决策，对中小企业的各种公共服务上出现了断档，弱化。
三、意见和建议
为积极应对当前中小企业发展中遇到的困难和问题，切实采取有效措施，建议如下：
1、进一步优化发展环境，加大政策措施落实力度。各级各部门都要站在全省转型发展、安全发展、和谐发展的高度，充分认识发展中小企业的重要意义，要进一步采取有效的措施，创优发
展环境，认真落实中央和省里出台的一系列政策法规，加大扶持力度。建议省政府根据国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）的要求，尽早出台我省的具体实施意见，省发改委、经信委、财政、土地等相关部门，都要制定相应的配套措施。
2、加快转变发展方式，推动中小企业转型发展。从政府层面讲，产业政策方面，要鼓励煤焦领域的中小企业，在资源整合完成后，利用先前的资本积累，高起点进入特色食品、新材料、环保、节能和文化旅游等新兴领域中；要引导中小企业进入生产性服务业领域，鼓励企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务领域发展，向软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展。税费政策方面，要坚持“少取多予”的基本原则，制定长期稳定的减、免、缓等优惠政策。财政政策方面，要改变单纯支持单个企业、单个项目、撒胡椒面等做法，立足于发挥好公共财政的作用，集中财力打造好中小企业转型的公共服务平台。要加大对转型发展中的传统优势产业或特色新兴产业的财政投入支持，加大对中小企业新技术、新工艺、新设备、新材料技术改造的财政支持。从企业层面讲，要彻底摆脱资源依赖思想束缚，通过转型谋求更大发展；要积极进行企业产权制度改革，抓紧进行规范的股份制改造，建立科学的现代企业制度；要按绿色低碳要求，坚持技术领先、装备先进的原则，加强技术创新，引进高级人才、先进技术、一流装备，
高起点、高标准建设，做优、做精、做专、做强。
3、创新思路、拓宽渠道，着力缓解融资难问题。要加快融资担保体系建设，搭建中小企业融资平台。大力发展一批为中小企业融资提供担保服务的政策性、商业性、互助式会员制等多种形式的担保机构，建立和完善信用担保风险补偿机制和管理体制，提升我省担保机构的担保能力和抗风险能力。要加强政银企合作。省政府要对扶持中小企业发展好的金融机构进行奖励（海南省安排2000万元金融发展专项资金用于奖励）。要规范引导民间资本，大力发展小额贷款公司和村镇银行。要借同德化工上市的契机，推动更多中小企业上市融资。
4、加快推进中小企业社会化服务体系建设。首先要按照“整合资源、规范运作、突出重点、全面推进”的方针，整合和规范现有中介机构，以此为基础，重点围绕信用担保、信息网络、人才培训、管理咨询、技术创新、创业辅导等中小企业服务体系，努力优化中小企业发展环境。其次要建立政府公益性中小企业服务平台，提高服务能力和服务质量，加大政府财政资金的扶持力度。第三要强化对中小企业服务体系的协调指导，使各类服务机构对中小企业发展形成合力。建议省政府发文，要求在市、县机构改革中对中小企业部门统一名称、统一职能，强化其对中小企业的服务能力。
5、提高思想认识，转变政府作风。首先，各级政府要树立科学的政绩观、发展观，要真正从思想上认识到中小企业在繁荣经
济、增加就业、推动创新、改善民生等方面的重要作用，摒弃片面追求GDP增长而不考虑资源投入和环境成本，摒弃对中小企业的种种歧视和不公平待遇的做法。要转变多年来对中小企业的管理理念，从改革管理体制入手，以完善政策法规体系、落实支持政策、加大帮扶力度、创优市场环境为重点，为中小企业转型发展进一步营造良好环境。其次，要改进考评标准，将中小企业发展列入政府考核目标责任制，真正做到把经济发展与扩大就业的目标协调起来，把短期利益与长远利益、局部利益与整体利益、经济效益与社会效益结合起来。再次，要大力宣传中小企业发展的先进经验、先进事迹，在全社会掀起发展中小企业的浓厚氛围。
关于地区中小企业发展情况的调研报告
我总结自己多年研究，认为一个企业成功，就是要培养两种能力：第一种我称之创造价值的能力，第二种叫承担责任的能力。
企业竞争究竟在竞争什么？其实竞争的是谁为消费者创造剩余价值多。所谓剩余价值，就是一个产品或服务，消费者对它的评价和你收取价格之间的差额，也叫消费者剩余。企业的竞争不是说你给消费者创造的绝对价值最高。
第一个企业，成本为6，利润为1，消费者剩余是2，产品绝对价值是它们之和为9，第二个企业，成本是4，利润是1，消费者剩余是3，产品绝对价值是8。一定是第二个企业打垮第一个企业，而不是第一个打垮第二个。中国在过去30多年取得的成就，就是中国企业给世界消费者创造了更多的消费者剩余。我们的产品质量可能不如美国，但是美国的一些企业竞争不过我们，为什么？因为我们成本更低，这样可以留给消费者更多的剩余。
一个企业要关注价值创造，始终要记住一点，这也是我对市场的理解。什么叫市场？市场是好坏由别人说了算，不由自己说了算的制度。企业家的工作是伺候消费者，是伺候人的人。过去历朝历代，基本上是
比较笨的人伺候相对聪明的人，只有市场经济下，是相对聪明的人伺候相对笨的人。企业家应该记住，消费者是不会感恩戴德的。不论你过去生产的东西多好，只要你从现在开始不行了，他马上就会离你而去。你做得好就能待下去，做不好很快就完蛋。
市场中你服务的客户越多，一般来讲你赚钱的能力就越大。如果你只服务一小部分客户，是不太可能赚大钱的。所以我们一定要记住这一点，开发一个新产品，要看它的市场规模有多大。这也就是说，市场经济是一个普惠大众的经济。
我们要盯着价值创造，消费者是企业真正的老板。但是有一点，消费者可能并不明白他真正需要什么，这就是企业家要做的事情。企业家最重要的工作是猜透消费者需要什么。这个意义上，企业家可以分为三类。
第一类企业家，他要满足消费者自己都没弄明白的需求。好比乔布斯，他不直接调研，但是生产的产品能满足消费者自己都没弄明白的需求，这就是一流的企业家。一流的企业家相当于创造产业，这个产业原来根本不存在。
第二类企业家，可以说满足市场上已经表现出来的需求，比如盖房子，开餐馆，造车。这类企业家思考自己怎么能够比别人做得更好一点。比如，四川菜大家都吃，俏江南在这个基础上又提高些档次。
第三类企业家就是订单生产，客户需要什么你就生产什么，满足客户的订单就可以了。
我判断中国大部分企业家是第二类、第三类，第一类企业家很少。我们现在做的几乎都是市场上已有的东西。如果第一类企业家缺少的话，很难创造出新产业来。希望未来我们在这方面能够有一些大的作为。这是我讲的第一个能力，创造价值的能力。
第二个是承担责任的能力。最近好多案例说明，一些中国企业还没有能力承担责任，比如三聚氰氨牛奶、双汇瘦肉精，还有阿里巴巴（行情,资讯,评论）前段时间出现的供应商问题。市场范围越来越大，交易怎么进行？靠连带责任。过去中国的皇帝为什么能够统治这么大的国家，没有电话，没有邮件。就是商鞅设计出连坐制，一人犯法，株连九族，谁都不敢造反，你造反我也完蛋了，所以大家要互相监督。但是，现在企业的连带责任跟过去不一样，是建立在合同基础的连带责任，不是建立在血缘和地域关系上。每一个人加入企业都是自愿的，但是加入之后就出现连带责任。
企业的连带责任如何有效？这就是为什么需要企业家、需要老板的重要原因。我多次讲过，什么叫老板？老板就是找不到别人的毛病都是你的毛病的人。什么叫员工？员工就是找不到他的毛病，他就没毛病的人。在座好多是民营企业家，这一点一定要认识到。开一个餐馆，消费者吃了后拉肚子住院，尽管这个时候老板在国外旅游，但是责任是你的。老板为所有的员工承担连带责任。
不仅是对员工，对上游企业也要承担连带责任。好比奥迪汽车，发动机不是它生产的，大部分零部件都不是它生产的。但如果开这车出问题了，轴承断了，或者钢材不合格，消费者就要追究奥迪的责任。奥迪要承担起这个连带责任。当然奥迪就有一整套推定责任的制度，力求每个环节都不出问题。这就是我讲的企业承担责任能力。假如你开餐馆，招聘个服务员，即使没有法律规定，你也得让他去体检，否则他有传染病殃及客人，你就得承担连带责任。
现在牛奶公司发展速度很快，但是公司承担责任的能力并没有真正建立起来。举个例子，我有个学生，他的公司生产牛奶，这几年没出问题。我说你的牛奶怎么没出问题，他说我早就想到了。他买了挤奶机，每天下午三点把奶牛拉到公司来挤奶，所以三聚氰氨就加不进去了。那如果饲料里加入三聚氰氨怎么办？挤奶机也解决不了问题。所以社会建立信任非常重要。
利润就是承担责任的能力。企业只有在消费者面前培养起承担责任的能力，才能赚大钱。比如嘉德拍卖行，如果出现假东西怎么办？法律没规定，所以陈东升没有赔偿责任。但是他要承担市场声誉的责任。如果一个拍卖行卖出去的是假东西，以后好东西就不会往你这走了。你无非就是个交易平台，能赚钱就是为买方承担责任，没这个能力可能就完蛋了。同样阿里巴巴的马云也要为成千上万的买方承担责任，阿里巴巴卖任何假货都会损害他的声誉，如果他不能建立起承担责任
的能力，这个交易平台的价值就会大大减少，未来他的前途就不那么光明。当然我相信，企业都会在错误中学习。
这里特别跟大家讲，中国过去和未来有一个大的不同，劳动力供给将会有很大变化。过去劳动力工资多少年不变，以后会大幅度上升。北京保姆的工资，20xx年是480元，今年是2400元，增长5倍。一个企业，当你的成本不断上升，能给消费者留下多少剩余？所以竞争越来越激烈。你要留给消费者更多的剩余，消费者才会买你的东西。所以要提醒大家，创新非常非常重要。如果我们不去创新，不提高创造价值的能力，就难以在未来的市场上存活。过去我们创造总价值不高，但是成本低，可以给消费者留下很多剩余，所以能生存。未来如果你不能提高总价值，不能跟美国、欧洲的产品相比，赚钱能力就会大大降低。
提醒大家，中国劳动力成本在逐渐接近全球劳动力成本。中国劳动力工资不涨，全球都不会上涨，一旦中国开始上涨，全球劳动力工资都会上涨。结果是什么？未来30年跟过去30年比，国民收入资本所占的份额在降低，而劳动所占的份额在增加。如果你创造价值的能力没有提高，你是没有希望的。当然创造价值的能力和承担责任的能力是相联系的。这两个能力建立起来，企业才有发展前途。
最后给大家一点忠告。刚才讲到了什么是市场的逻辑，其实世界上有另一种逻辑，就是强盗的逻辑。强盗的逻辑和市场逻辑区别在什么地
方呢？市场的逻辑说你只有给别人创造价值才能赚钱；强盗的逻辑说你不需要给别人创造价值，把别人的东西拿过来就能赚钱。
坦率地讲，中国的企业仍然有一部分不是靠市场的逻辑赚钱，而是靠强盗的逻辑赚钱。表现最强烈的是国有部门，不让别人干，只能自己干，只有强盗才这样。我现在特别担心民营企业也染上坏毛病。因为政府控制的资源太多，有些民营企业不是真正为消费者创造价值而赚钱，而是通过跟政府搞好关系而赚钱，甚至跟国有企业勾结，通过损害其他竞争者、损害消费者而赚钱。这一点是非常危险的。
企业家始终要面向市场，面向客户，而不要面向政府。我们民营企业尤其要学会按照真正的市场逻辑去赚钱，而不是按照强盗逻辑去掠夺财富。
巴中四县（通江 南江 巴州 平昌）是一个以小见大，以小博大的四县。具有鲜明地区特色的经济格局，呈现出了勃勃的生机和活力。这里面正饱含着省各级政府在地方经济发展上“创”、“民”、“商”、“放”的主导性作用。这种主导性使得改革开放以来，发展个体私营经济和股份合作制经济，实行金融体制改革、小城镇体制改革，运用市场机制搞城市建设等，这种主导性使得四县的发展，主要依靠老百姓自己的力量，大量地吸收民间资本参与建设，走出了“社会事业社会办”的路子；这种主导性使得四县依靠市场崛起，小商品大市场、小资本大集聚经济的显著特特征；这种主导性使得巴中四县人放手发展，放胆大干，放宽准入，创业热情高涨。也正是各级政府的主导性作用，造就了巴中四县人具有恋乡不守土、敢冒知进退、自信不自满、重利不守财、吃苦不叫苦的禀性；造就了巴中四县人具有“吃螃蟹”的冒险精神，具有“争喝头口水”的超前意识，具有敢闯敢冒，敢为天下先的创业精神。 “人人想当老板、人人争当老板”的愿望，使巴中四县人能够勇往直前地打拼天下。 党的十六大明确提出政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。按照这四个方面的要求，结合各地方经济发展实际，借鉴好经济发展模式，我们必须着重从创新体制和机制入手，通过抓导向、抓环境、抓平台、抓服务，正确把握政府经济工作的着力点，有效地推动各项工作。我
们必须清醒地认识到，政府职能创新的主要目标应当是保持经济增长、经济稳定和经济公平。一是加大政府决策层观念更新力度。采取有益途径和措施，全力打造精干、廉洁、高效、低成本的政府，树立“小政府、大社会”的观念。二是加强行政决策的科学性。建立完善科学的决策程序，并使其制度化。设置与政策程序一致的机构及其辅助机构，建立完善的信息和反馈系统。三是改革和完善政策执行机制。对现有政策进行一次清理，凡政策规定之间有相互矛盾、扯皮现象的必须及时纠正。加强政策协调，杜绝政出多门。建立健全政策运行监督机制，保障政策的有效实施和权威性。 抓导向，通过政策激励等手段，调动各方抓发展的积极性。在促进地方经济发展的实践中，感到在市场经济体制下，企业的事情应当交给企业去决策，市场能够解决的问题应当让市场去解决，应该由政府办的事情政府必须切实负起责任。我认为，属于地方政府做的第一位的事情就是抓导向，按照大政方针的要求，通过有效的政策激励等手段明确导向，调动各方抓发展的积极性。
抓环境，努力为各方面的发展创造良好的外部条件。建立良好的法治环境、稳定的经济社会环境、高效优质的公共服务环境、良好的生态与人居环境等是地方政府工作的重要目标。引导涉外和相关职能部门努力搞好服务，提高办事效率。组织开展投资环境综合调研和评估，认真听取引资企业
代表对优化投资环境的意见和建议，帮助他们解决实际问题，拓展吸引大量外来资本的准入。
抓平台，为市场主体搭建推介平台，争取更多的发展机会。政府要根据企业的意愿，拿出更多的财力，组织不同类型的企业赴沿海、境外招商，极大提高清镇对外的知名度，做到签约一批项目，联络一批客商。
抓服务，加大对重要工作部署、重点项目进展、市场主体反映强烈问题的协调服务解决力度。政府在地方经济发展中，要抓住规律，创新思路，把创新与务实有机地结合起来。从一定程度上讲，抓服务，既是促进经济发展的手段，又是一个施政理念问题。
从具体事例中看政府部门的主导性
在经济发展的科技支撑上，政府的主导性应是“创新”。创新是一个民族进步的灵魂，是一个地区兴旺发达的不竭动力，是综合势力的决定性因素，是实现经济社会可持续发展的关键。第一，观念上创新。政府部门应立足科技服务经济、科技服务基层，开展科技诚信服务、科技创新服务，一改过去等靠要的因循守旧思想，出谋划策，为全市经济发展争取大量的科技项目和资金；通过开展多形式的科技服务活动，为科技促进产业结构调整，促进主导产品升级，促进新兴产业的健康成长，促进全民科技文化素质的提高，注入强大的生机和活力。第二，服务上创新。政府部门应主动服务，拓
展科技服务领域。围绕实施“工业强市、环境立市、科技人才兴市”战略，开展丰富多彩的科普活动，为经济发展提升科技的内在动力。第三，管理上创新。不断创新科技项目管理方法，以科技项目为载体，实现项目的最大综合效益，促进科技示范和科技推广。第四，项目上创新。政府部门应把科技计划项目管理作为科技工作的重中之重，组织科技人员开展科技攻关，在保证数量的基础上，突出好项目、大项目对当地经济的牵引作用，大力培育出新技术产业，使之成为当地经济快速发展的重要增长点。
在教育和医疗难题上，政府的主导性应是“宏控”。第一，应该在重构财政资源汲取体系的基础上加大公共财政投入力度，并逐渐提高社会的参与力度，建立能够覆盖弱势群体的教育与医疗保障体系。第二，在目前竞争性产品过剩而公共产品稀缺的情况下，国有资本应进一步退出一般竞争性行业，投向公共品和基础设施领域，提高公共产品供给量，从而适当降低教育、医疗等公益部门的消费价格，创造出更加宽松的社会消费环境。第三，必须继续奉行“效率优先、兼顾公平”的基本思想，在改善效率的同时遏制不公平，保证困难群众分享改革与发展的成果，通过实施向贫困乡镇、向农村居民、向低收入家庭的倾斜政策，逐步释放由学费、医疗费所折射出的社会矛盾。
从政府主导性经济的弊病得到的启示
首先，因为缺乏决策民主，所以极易酿成决策失误。政府主导性项目表面上看也要经过内部讨论，有的甚至还要邀请专家论证，但政府按职务高低排序的层次型结构特点，决定了最终拍板权牢牢掌控在主要领导手中，因而民主很难真正发挥作用。尤其是个别领导的 “拍脑袋工程”，造成大量资金与资源浪费。不少项目建成之日即停产之时，不但没能产生相应效益，且耗费大量建材、造成土地的闲置与荒毁。 其次，政府主导性投资的自我监督格局，导致投资绩效无从保证。从投资立项到具体建设到建成使用，整个过程都是决策者自己监督自己。这样无论是建设过程中的监管，还是工程投入使用后的绩优考核，都难免流于形式。尤其是如果责任在于主要领导，原本必要的整改与惩处根本就无法施行，而没有实质性监管与问责的投资，要能在社会生活中发挥有益作用，真正做到物有所值，根本就没有可能。现在各地政府主导性建设项目，大都没有进行绩优考核，更未对责任人实施问责，致使造成投资绩效无从保证。
再次，政府主导性经济极易成为腐败的温床。尽管许多项目表面上都进行了招投标，但政府的层次型运行特点，决定了上级领导的“招呼”具有突破规则、畅通无阻的能量。领导的一个“招呼”就能将项目“搞定”。开发商们自然就要用糖衣炮弹“猛攻”。这样的现象，即一个项目建起来，就会有一个或一批干部倒下来。这无一不与政府主导性投资、政
府主要领导说一不二的权力有关。另外，个别领导干部出于升迁需要，具有建设形象工程的冲动，而政府主导性经济为他们制造了机会，因而甚至在一些国家级贫困县也大量出现华而不实的面子工程，无谓耗费大量财政资金，加重群众负担。典型事例就是20世纪90年代初，原安徽阜阳地委书记王怀忠为捞取个人政治资本，耗资3.2亿元兴建所谓国际大机场，政府干部、教师、农民人均被摊派数百元机场建设费，但机场勉强运营一年后就被迫关闭，地方财政欠上沉重债务。如果像专家们所呼吁的，由不可持续的政府主导性经济，向可持续的公民权利主导性经济转变；由政府自定规则自己执行，转变为立法机构决定重大公共决策，政府只管执行，就能相当程度上规避政府主导性经济模式的弊端。施行公民权利主导性经济模式，由立法机构决定重大公共决策，能增加投资决策的民主性与科学性，尽可能减少决策失误发生；另外，政府投资的每一环节都能受到更密集监管，对失职者的问责也将落到实处，这就能有效防范腐败发生，强化领导干部的绩效意识，真正对自己的行为负责。立法机构主导重大决策，也使形象工程失去了盲目兴建的机会，因而也就能使纳税人资金用于真正需要之处，同时减少各类资源浪费，使经济社会获得可持续发展机会。
从拓展思路中为政府主导性经济发展作建议
（一）发挥比较优势突出发展民营经济
充分发挥比较优势，是加快区域经济发展的关键举措。只有充分发挥比较优势，才能在区域分工中取得一席之地，才能增强市场竞争力。就清镇而言，要充分发挥区位比较优势，进一步加强同贵阳、遵义、安顺等周边城市地区的横向经济联系和协作，接受其经济辐射，承接产业转移；发挥资源比较优势，充分利用丰富的矿产、旅游等资源，加快建设特色优势产品基地，实现小城市经济与大城市经济的优势互补，从而使资源优势逐渐变为经济竞争优势；发挥产业比较优势，利用已形成的铁合冶炼、建筑材料、医药制品等产业基础，积极引导骨干企业加入省内外大公司、大集团的分工协作体系。
突出发展民营经济，是加快区域经济发展的必由之路。加快民营经济发展不仅是培育地方财源的重要途径，更是做大做强区域经济的现实选择。一是做好民外合壁文章。把“民外合壁”作为新路子来走，积极引导上规模企业与省内外大企业大集团合作嫁接，实现“优势互补、内外联动、合作共赢”，使“民外合壁”成为今后清镇发展模式的一个重要特征。二是做好利用民资文章。按照“非禁即入、有需则让”原则，推进金融体制和投融资体制改革，最大限度地放宽市场准入，让民资本发挥更大的作用。三是做好品牌建设文章。大力推进产品品牌、企业品牌和区域品牌建设，努力实现清镇由“无牌小市”向“品牌大市”跨越。
（二）培育市场主体增强内生力量
市场经济时期，加快发展从根本上说需要依靠内生力量。我市区域经济发展缓慢，最突出的问题是市场经济的微观主体发育水平较低、市场竞争力不强，尚未形成强大的内生力量。培育充满生机和活力的市场主体，是实现区域经济振兴的希望所在，也是一项战略任务。
精心培育市场主体。第一，要放手让民营经济在区域经济中唱主角。培育个体工商户仍然是发展民营经济的基础性工作，要引导更多的城乡群众做“小买卖”，利用一切合法手段增加收入、积累财富。发展更多、更强的私营企业，是壮大区域经济的主要途径和手段。要完善和落实政策，鼓励清镇籍能人在家乡投资兴业；鼓励机关干部、科技人员走出机关创业。要着力解决好民营企业融资难的问题，促使大批个体工商户向私营企业转化，促使更多私营企业做大做强。第二，要加快推进区域中小企业改制。培育市场主体，消除体制性障碍。就区域而言，主要任务是继续推进国有资本从中小企业退出，置换职工身份，创新体制，活化机制。推进中小企业改革，一要制定具体的优惠政策，鼓励民企参与；二要规范参与的途径与程序，公开公正操作，保护好职工利益。
（三）开发人力资源聚合力
我市是一个典型的农业县级市，其加快发展的劣势在农
业发展缓慢，优势在人力资源，潜力在人力资本。因此，把富余的农村劳动力转化为人力资源优势，把人力资源优势转化为加快发展的人力资本，使人力资源经过充分整合配置，利用而实现增值，并带动全部资源增值，是加快地方经济发展的必然要求和重要课题。
一是要树立大市场、大产业、大品牌、大基地的劳务开发思想。所谓大市场就是指劳动力不仅要就地转移，还要向外转移，不仅向省内转移，还要向省外转移，切实抓好市内外，省内外市场的劳务输出。所谓大产业，就是把劳务经济作为地方经济支柱产业，努力实现农业市向劳务经济、民营经济大市的转变。所谓大品牌，就是要大力培育具有地方特色的家政、建筑、餐饮等劳务品牌。所谓大基地，就是要面向省内省外市场建立拓展劳务基地、职业教育培训基地、农村基层干部实践锻炼基地。
二是要规范建立劳务开发的管理服务体系。以 “组建机构、政府引导、市场运作、规模输出、全程服务”为原则，建立规范有序的市场运作机制和管理模式。首先，要制定劳务产业发展规划。市、乡（镇）两级党委、政府要在深入调查的基础上，制定人力资源开发的中、长期规范和年度计划，做到有计划地开发和利用劳动资源，减少工作中的盲目性。其次，理顺管理体系，建立市、乡（镇）和市级部门统一规范的管理体系，明确目标、任务、职责。最后，创新服务机
制，对在外务工人员，建立好劳务输出情况交流网，接受有关情况反馈，跟踪掌握务工动态，提供信息咨询、技术培训、技能鉴定、信贷扶持、生产帮扶、司法援助等多方面的服务，确保外出务工人员安心、放心、省心。
三是要着力提高劳动者的整体素质。只有提高劳动力的整体素质才能提高劳务输出的质量和效益。为此，要把搞好农村职业教育作为提高劳动者整体素质的重要举措。按照“职能多样化、培训就业一体化”的要求，建好地方职业技术教育中心，形成全市统一、合理、分层次的培训体系。 四是要积极鼓励外出务工人员回乡创业。回乡人员创业可以在征地、税收上享受优惠，在发展项目上得到扶持，在办理手续上予以从简。发动和鼓励有一定经济技术实力，有经营管理经验的外出务工能人回乡发展“三大经济”（绿色经济、民营经济、旅游经济），创办龙头企业、兴办经济实体，使其成为当地致富的带头人。