山东省安全生产监督管理局文件 鲁安监发[2012]16号

关于印发《20xx年全省安全生产监管工作要点》的通知

各市安监局：

现将《20xx年全省安全生产监管工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，确保完成全年目标任务。

二〇一二年二月二日

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20xx年全省安全生产监管工作要点

20xx年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好安全生产工作，对于保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，为党的十八大和省第十次党代会胜利召开创造良好环境，意义重大。全省安全生产监管工作总的要求是：紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式这条主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号），以开展“安全生产基层基础强化年”活动为载体，以事故预防为主攻方向，强化政府安全监管，强化企业主体责任，强化重点行业领域的专项整治，强化隐患排查治理和重大危险源监控，强化安全生产法制建设，强化安全文化建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，为推进经济文化强省建设提供强有力的安全生产保障，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。重点抓好八个方面工作：

一、进一步强化安全生产监管责任

1、严格市场准入。认真执行安全生产许可制度，提高非煤 2

矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的准入门槛，严格审核把关，不符合“三同时”要求的，一律不予审批。

2、开展安全生产等级评定管理工作。综合企业多种因素，将企业评定出A、B、C、D四个等级，按照“A级抓巩固、B级抓提升、C级限期整改、D级挂牌督办”的原则，强化对各类企业的动态监管。将企业的安全生产等级向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，推进企业安全生产诚信建设，建立企业安全生产失信惩戒制度。

3、积极推进“科技兴安”。进一步完善安全科技管理体系，设立省安全生产科技发展资金，支持安全生产基础性、公益性和关键技术的科研开发和成果转化。将山东省安全生产管理协会科学技术奖提升为省局直接设立的“山东省安全生产科技成果奖”，定期评选。继续通过“以奖代补”方式，推进全省非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹领域实施安全生产技术提升改造工程。推进安全生产信息化建设，加快隐患排查治理信息系统、信息资源数据库和“金安”工程建设，提高安全监管效能。加强对安全评价、检测检验、培训机构的日常监管，发挥安全生产专家作用，为开展监督检查、事故调查、应急救援等工作提供及时、有效的技术支撑服务。

4、积极推进职业健康工作。充分认识职业健康监管工作的 3

重要意义，进一步加强机构、队伍等基础建设，认真贯彻落实新修订的《职业病防治法》，准确把握职责定位，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检验和专项整治，保障从业人员生命安全和健康权益。

5、加强安全生产应急管理工作。各级应急救援指挥中心建立本地区各种事故类型的应急救援专家库，掌握本地区应急救援物资的生产、储备等情况。加强对企业安全生产应急救援队伍建设和预案制定、备案及演练的指导和检查，督促企业认真制定每一个环节、每一个岗位的现场处置方案和应知应会，并加强全员培训教育。

6、严格事故责任追究。把严肃事故查处作为依法监管、督促落实责任的重要手段，对发生的所有工矿商贸事故，都要严格落实“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严厉追究事故企业及相关责任人的行政、法律责任。

二、进一步强化企业安全生产主体责任

7、强化企业负责人安全生产第一责任人的责任。通过加强培训教育、严格监督检查、严肃事故责任追究等方式途径，增强企业负责人的安全责任意识和抓好安全生产、落实主体责任的自觉性。督促企业负责人严格落实现场带班制度和非煤矿山领导带班下井制度，加强现场安全管理。

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8、强化企业安全保障能力建设。督促企业足额提取安全费用，加大安全投入，配足用好安全监测、预警、通讯、定位、自动控制以及安全防护、避险、应急救援等设施和装备。严格落实企业负责人“一人一档”和企业全员培训制度，大力推进安全生产标准化建设，加强职业危害防治工作。

9、强化企业隐患自查自纠制度。督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，按时、按要求填报《安全隐患自查自纠报告表》，接受当地安监部门监督检查，自觉落实企业隐患排查治理主体责任。

10、强化班组安全建设。企业安全生产要向班组深化，以开展争创安全生产优秀班组、优秀班组长活动为突破口，大力推进班组安全建设。“安全生产月”期间将命名表彰一批安全生产优秀班组、优秀班组长。

11、强化企业应急救援和岗位自防自救。督促企业制定程序简明、易懂好记、实用性强的应急救援预案特别是现场处置方案，制定各个岗位的自防自救的应知应会，并强化培训，严格执行，切实提高现场作业人员的自防自救和逃生能力。

三、进一步强化重点领域的安全监管和专项整治

12、以贯彻落实省政府办公厅67号文件为抓手，强化非煤矿山安全生产监管工作。严格非煤矿山安全生产许可证的审查核发工作，督促地下开采非煤矿山企业提升管理水平，年底前每个 5

企业至少配备中级以上职称、本科以上文化水平并且具有3年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员各1名。加强矿山外包施工单位的安全管理，严格审核外包施工单位的资质，督促矿山企业对施工队伍实行统一管理、统一培训、统一考核、统一检查、统一奖惩。加快“六大系统”建设，确保20xx年6月底前完成。对列入20xx年关闭的矿山，要严密监控其生产动向，严禁企业超能力、超强度、超定员突击开采。继续开展采空区治理。继续推进采石场“三化”建设。根据季节、时段的特点，加强对非煤矿山企业的日常监管。

13、以贯彻落实《危险化学品安全管理条例》为抓手，强化危险化学品安全管理工作。针对新《条例》在管理职责、许可证发放等方面的调整变化，抓紧制定出台配套的措施意见或实施细则，并对与新《条例》规定不符的一些原有文件规定进行调整、修订和清理。要重点加强对重点企业、重点产品和关键工艺、重点设备、作业现场的监督检查，开展设备检修、动火、受限空间、盲板抽堵等八项作业的安全专项整治。继续开展化工装置设计安全“诊断”活动。在大型石油化工企业试点推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）方法，提升企业安全管理能力。加强危险化学品经营企业的安全监管，推进危险化学品集中交易市场建设，建立“集中交易、指定储存、统一管理、专业配送”的安全管理 6

机制。

14、以贯彻落实《安全设施整顿提升验收标准》为抓手，强化烟花爆竹安全监管工作。继续推进烟花爆竹生产经营企业安全生产条件和安全生产设施的提升改造，深入开展“三超一改”（超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途）专项治理。会同公安部门建立烟花爆竹企业产品流向信息化系统，做好烟花爆竹流向登记工作。积极配合公安、工商、质监等部门继续保持“打非”高压态势，严厉打击非法制贩、储存烟花爆竹行为。

15、以落实《山东省有色企业铝粉尘、铝液爆炸事故重点防范措施》为抓手，强化冶金有色企业的安全整治。加强对高炉液态渣铁和铝粉尘、铝液的监督检查，继续做好冶金煤气、有限空间作业、粉尘作业、交叉作业、检修作业等重点环节的安全监管。以安全标准化建设为抓手，进一步做好机械、轻工、纺织、商贸等生产经营单位的安全管理工作。

四、进一步强化隐患排查治理体系建设

16、强化企业自查自纠。各级安监部门要建立企业自查自纠报告工作管理台账，加强对企业隐患自查自纠工作的督促、检查和指导，凡是没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，依法给予行政处罚，督促企业依法履行隐患排查治理主体责任，自主保障安全生产。

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17、发挥专家查隐患作用。采取政府购买安全服务的方式，发挥行业管理部门或行业协会的专家作用，组织专家深入地下矿山、危险化学品、冶金有色等重点企业的生产现场，对生产工艺、设备设施进行安全诊断，帮助企业发现重大隐患。

18、加大政府挂牌隐患的督办力度。对各级政府下达的属安监部门监管行业的事故隐患整改督办通知书，要定期调度，跟踪抓好落实，确保按期整改。

19、执法督促整改。各级执法队伍对企业自查、专家现场诊断、政府挂牌督办的安全隐患，要有计划的通过日常检查、专项执法和重点督查，依法督促整改。各地要完善隐患排查治理信息系统，实现隐患上传、核查、数据统计分析等功能，为建立隐患自查自纠工作机制提供技术支撑。

五、进一步强化安全生产行政执法工作

20、健全完善安全生产法律制度体系。研究制定《山东省企业安全生产主体责任规定》和《山东省企业外包工程安全管理办法》，尽快出台《山东省危险化学品安全管理办法》。进一步推动全省安全生产地方标准体系建设，充分发挥地方标准在全省安全生产工作中的技术支撑作用。认真贯彻实施《行政强制法》和《山东省行政程序规定》，进一步规范各级安监部门重大行政决策、规范性文件制定、行政执法等工作程序，推进全省安全生产 8

依法行政建设工作。

21、全面加强安全生产执法监察工作。建立健全监管与执法相协调的内部工作机制，科学编制执法计划，突出执法重点，以防范大事故、整治大隐患为目标，加大对重点行业和领域生产经营单位的执法监察力度。大力推进执法队伍标准化建设，加快实现各级执法队伍建设和工作的标准化。进一步提高各级执法队伍的办案质量，继续组织开展案卷评审活动和执法岗位练兵竞赛活动，进一步提高执法水平，实现全省安全生产行政处罚案件“零败诉”目标。进一步加大举报案件查处力度，明确核查机构和责任人，对举报投诉案件的核查率要达到100%。

22、规范事故调查处理。认真贯彻落实省政府236号令和两个配套文件规定，严格规范事故调查处理相关工作程序，提高事故调查处理工作效率和质量。认真调查处理各类生产安全事故，按照“四不放过”和“一岗双责”的原则，追究事故单位和相关责任人的责任，并按规定要求和程序做好事故备案审查工作。

六、进一步强化安全文化建设

23、加强安全公益宣传。充分利用电视、互联网、报纸、广播、标志标识等多种形式和手段，大力营造“以人为本、安全发展、生命高于一切”的舆论氛围，增强全社会的科学发展、安全发展意识。大力普及安全常识，全面开展安全生产、应急避险和 9

职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，努力提升全民安全素质。

24、提升安全文化建设。研究制定安全文化建设框架方案，在全社会大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化。认真做好第十一个“安全生产月”各项活动的组织筹备和实施工作，开展丰富多彩的安全文化和宣传教育活动，提高安全生产的社会关注度。推进企业安全文化建设，加强对“安全文化建设示范企业”和“安全社区”创建工作的引导和服务，进一步理顺创建工作程序，完善创建工作机制。

七、进一步强化安委会办公室工作

25、研究分析本地区安全生产规律特点。组织有关部门研究分析本地区一个时期以来的事故发生规律和特点，尤其是对较大事故、重大事故，要认真分析内在发生规律，全面掌握本地区的事故发生规律和特点，有针对性的制定工作对策，做到超前预防，有的放矢。

26、认真落实20xx年度事故控制指标。认真做好省政府安委会下达事故控制指标的细化和分解，特别是对占指标比重较大的重点行业领域，通过月调度、季通报、年终考评奖励等办法，督促行业主管部门采取有效措施，加大对事故控制指标进度的掌控力度。

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27、推进重点领域专项整治。以防范重特大事故为重点，督促公安、交通、建设、煤炭、海事、渔业、农机等行业主管部门，针对本行业、本领域的薄弱环节和“不放心企业、矿井、设备”，有针对性地开展专项整治，排查治理事故隐患，严厉打击非法违法生产、经营、建设、运输、储存行为。

28、加强督查督办工作。认真履行工作职责，充分运用事故调查、责任追究、情况通报、目标责任考核、评先评优等手段，加大对各级各有关部门的督查力度，督促各级各部门落实“一岗双责”安全生产责任制。

八、进一步强化安全监管队伍廉洁和作风建设

29、加强学习教育，强化廉政建设。认真贯彻关于加强党风廉政建设的相关规定，全面落实《关于构建惩治预防腐败体系，锤造廉洁勤政安监队伍的实施意见》，严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步增强党员干部的自律意识、廉洁勤政意识，提高拒腐防变能力。

30、进一步加强机关作风和业务建设。深入开展“擦亮窗口、服务百姓”等创先争优活动，进一步增强服务意识，提升服务质量。

31、加强系统内培训教育工作。继续举办专题业务培训班，加强对监管执法人员的培训教育，不断提升安监执法人员的履职 11

能力和工作质量。特别是新调整工作岗位的市、县安监局主要负责同志，要抓紧学习，尽快掌握安全生产法律法规知识，熟悉本地区的安全生产工作情况。

32、加强调查研究。总结和推广基层好的做法和经验，重点研究安全生产工作在社会管理大格局中的内涵和地位，新形势下的安全生产规律特点，经济功能区的监管执法，以及安全文化建设提升推进等，积极探索进一步加强安全生产监管工作的新思路、新方法，全面推动我省安全生产监管事业的创新发展。

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第二篇：关于印发《巫山县农业委员会20xx年安全生产工作要点》的通知1

关于印发《巫山县农业委员会20xx年安全生产

工作要点》的通知

按照《巫山县委县人民政府关于进一步加强安全工作的决定》（委发〔20xx〕3号）、《巫山县人民政府关于切实加强基层基础巩固年安全生产实施意见》（府发〔20xx〕1号）等文件）要求，我委将紧紧围绕全县安全生产工作大局，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以强化全县农业安全生产为重点，进一步深化隐患排查治理、安全监管执法、安全生产宣传培训教育等工作。结合我委工作实际，特制定如下工作要点。

一、指导思想

以贯彻落实20xx年全国安全生产工作会议和全国农业工作会议精神为指导,牢固树立以人为本、安全发展的理念，以加强监管、落实责任为重点，健全体制机制，严格执法检查，强化安全监管，努力控制和减少各类事故，促进全县农业安全生产形势持续稳定，确保实现“十二五”时期农业安全生产工作的良好开局。

二、工作要点

认真贯彻落实中央和市、县关于安全生产的方针、政策、法律法规和技术标准，制定年度工作要点。

（一）切实加强农机安全监管。加强与公安、交通管理

部门的配合，加大对重点地区、重点路段的安全监管力度，积极开展联合执法，加大对拖拉机无牌无证行驶、违法载人以及酒后驾驶等违法违章行为的整治力度，并深入乡村、田间地头，对大中型拖拉机、联合收割机和耕整机进行现场安全检查和教育，从源头上消除安全隐患。年检拖拉机 台，核发农机新牌证 套，拖拉机列管率、持证率、检审率达90%以上，农机事故死亡率控制在0.1‰以内；

（二）切实加强渔业船舶安全监管。针对渔业船舶生产作业的特点和三峡库区畜水对渔业船舶生产安全的影响，加强对重点水域（有非法载客载货需求的水域、渔业船舶作业碍航水域）和重点管理对象（有过非法载客载货记录的渔民）的安全监管，加大执法检查整治力度，采取有效防控措施，严防死守，确保渔业船舶的生产安全。对325只渔船进行安全检查和年审登记，加强渔船救生设施和密封舱的管理，配备率在100%。渔业安全面达到100%以上，严禁“三无”渔船从事捕捞作业，严禁渔船载客和非法营运。

（三）切实加强农产品质量安全监管。加大力度，对城、乡超市及菜市场的农产品进行检查，严禁非法经营鼠药等剧毒农药，让城乡居民吃上放心的蔬菜、水果等农产品。

（四）切实加强农业投入品的监管。加大力度，对种子、农药等农业投入品进行检查，让农民用上放心种、放心肥。

（五）切实加强农业项目安全监管工作。加强农村沼气

池等项目施工现场和安全使用管理。根据农业项目的具体情况和特点，监督项目办和施工单位签定安全责任书。加强过程监督，加大隐患排查力度，采取安全预防措施，将不安全因素消灭在萌牙状态，确保人员和财产安全。

（六）切实加强消防监管。委属各单位要加强职工安全教育，重点对本单位办公场所、住宿楼、各类库室的疏散通道、消防设施、消防器材逐一进行认真细致的检查整治，及时消除火灾事故隐患。加大巡查力度，严防火灾事故发生。

（七）切实加强公务车监管。严格执行车辆管理规定，加强对本单位驾驶员的交通安全教育，严格遵守道路交通安全法律、法规。坚决杜绝节日期间非公务用车，公车私用，严禁领导干部私驾公车。

（八）切实加强信访维稳工作。针对农委系统综合治理、维稳、信访上访反馈的突出矛盾以及极有可能诱发的不稳定因素，要热情接待来访群众，认真进行矛盾诱因分析，及时疏导帮教、做好维稳工作。

（九）开展全国第十一个“安全生产宣传月”、“道路交通安全宣传周”、“11·9消防安全宣传日”、“安全咨询日”等一系列活动，发放各类资料1000份。

三、工作措施

（一）加强组织领导，全面落实安全生产责任制。 坚持一把手亲自抓，委各成员单位具体抓，按照“谁主

管，谁负责”的原则，依法对所监管的行业领域和生产经营单位全面实施安全监督管理；建立安全生产联系会议制度，每季度召开一次委各成员单位安全生产形势分析会议，传达和贯彻国家和市、县重要文件精神，听取委各成员单位安全生产管理情况汇报；加大安全生产职责考核力度，对委各成员单位所签订责任制的完成情况，纳入综合目标管理责任制范围，并将其结果予以通报；强化安全生产责任追究，按照“四不放过”的要求和“三铁”的要求，严肃查处各类事故。

（二）加大安全隐患排查治理，着力预防较大事故发生。 以渔政、农机、农产品质量安全为监管重点，建立健全安全隐患排查治理机制，及时针对存在的隐患和突出的问题，加大整改力度，对重大隐患整改不力的，在年检、#b@2、评优上给予限制，对拒不执行隐患整改的船主和机手，要依法从重给予处罚；深化渔船、拖拉机专项整治活动，严厉打击无证驾驶、酒后驾驶、非法载客、超速超载等违法行为。

（三）深化安全监管执法，严厉打击非法违法行为。 加大监管执法力度，以渔政、农机、农产品质量安全为监管重点，严格按照安监部门制定的执法计划，开展执法行动，加强与相关部门的联合执法机制，形成执法合力；进一步深化“打非治违”专项行动，对非法违法生产经营建设行为坚持露头就打，绝不手软，始终保持高压态势。重点打击渔船、拖拉机无照无牌和证照不全、依法关闭取缔后又死灰

复燃、超层越界等非法违法行为。

（四）加强安全宣传教育培训，营造良好安全氛围。 深化国务院和市、县重要文件和讲话的学习、宣传和贯彻，以“安全责任，重在落实”为主体，集中开展第十个“安全生产月”活动，营造良好的安全氛围；大力开展安全法律法规、方针政策和安全知识的宣传教育力度，提高广大群众的知晓率；加强安全生产监管人员、作业人员的培训力度，组织开展安全生产知识竞赛活动。

（五）加强应急预案建设，提高应急处置能力。

完善应急预案的修订和管理，强化重大型节日24小时值班制度，确保安全生产信息畅通。严格落实安全责任事故报告制度，切实有效预防和处置突发事件，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会和谐稳定。

（六）加强执法队伍自身建设，全面提高履职能力。 进一步加强执法队伍的思想整治、业务能力和作风建设，加强执法队伍的勤政廉政建设，全面提升履职能力。