农村村级财务管理

时间:2024.3.19

加强农村村级财务管理

[提要] 本文主要分析农村村级财务管理现状,指出当前农村村级财务管理中所存在的问题,并剖析造成问题的主要原因,提出建议措施。

关键词:农村;财务管理;会计委托代理

一、引言

改革开放以来,我国农村的经济结构和经营体制发生了重大变化,乡镇企业、村办企业的迅速发展,使村级集体经济收入和集体资产总量剧增。村集体经济组织的收支事关组织内每一个农民的切身利益,而集体财务会计由于反映了国家、集体、农户之间的分配关系,反映了集体经济的实力和干部的作风,因此,村集体经济组织财务一直是广大农民群众十分关注的热点问题。但长期以来,由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财会人员素质偏低等种种原因,经常引发因农村集体财务混乱问题的信访和上访,从而加剧了党群干群的矛盾,乃至酿成恶性群体事件。村级财务混乱问题严重影响了农村社会的改革、发展和稳定,成为农村诸多矛盾的焦点之一。

为了从根本上理清农村集体经济组织的产权关系,加强农村财务管理,发挥集体经济在全面建设农村小康社会进程中的特殊作用,有必要就农村集体财务管理的有关问题作以系统的探索研究。

二、我国农村村级财务管理存在的问题

1、财务收支无计划、无预算。财务预算直接关系农民的切身利益,实行村集体经济组织财务预算可以使决策目标具体化、系统化和定量化,让所有村民做事心中有数,工作有奋斗目标,也可以使村集体经济组织的决策目标顺利实现,减少工作中的盲目性,增强主动性。而现实情况是村级财务预算在许多村还是盲区,即使有也只是粗略估计下一年财务收支,没有根据收支平衡、量入为出的原则编制切实可行的财务收支计划。同时,资产管理不规范,财务开支随意性大基本没有控制措施。由此造成村财务遗留问题多,家底不清,集体存款多头开户。

2、财务管理混乱。随着人民公社及生产队两级组织的解体,以自然村为集体经济的家庭联产承包责任制执行,农村财务管理松弛,会计机构不健全或者消亡,所以对村集体所发生的经济业务很难做到记账、算账、报账的监督与反映作用。村内经费开支无专人审批,账实不符现象严重。往往是管现金的出纳员常年见不到现金,只管一些账目和条据,而不管现金的村书记和村主任,甚至村民组长手里却常年拿着现金,而且每个人都可以不经审批随便花钱,形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱,长期不交账、不结账、不记账的“财务管理”方式,结果产生了一笔笔糊涂账。

3、财务监督实效不足。一是监督信息不灵敏和真实。一方面村干部很难以村务公开的自觉性,实现村财务管理的公开化,提高管理的透明度;另一方面监督者因不直接参与管理,缺乏权威的管理信息来源而道听途说,使未经过滤的信息失真。二是监督渠道不够畅通。相对于公民对国家机关及工作人员的民主监督渠道来说,村民对村财务进行监督的渠道比较单一,并容易堵塞。作为村民自治中民主监督一部分的财务监督,是一个群众自治行为,没有按职能分工的各类民主监督机关作为接纳群众监督的管道。三是监督主体民主监督意识不强。监督意识是充分实现村财务监督的主观条件,由于合作经济、村级经济不发达,使得一些村民民主监督的动力不足,隐忍苟全的传统政治心理,使一些公民不敢主持公道,小农经济的价值观使一些村民缺乏辨别是非的能力,封闭保守的视界和较低的文化素养使一些村民缺乏实事求是的科学态度。

4、个别村干部腐败,集体财产流失。一是个别村干部将社区公共权力资本化。把自己掌握的公共权力化为攫取个人财富的“资本”,大搞权钱交易。村“官”虽小,却掌握着土地发包、宅基地安排和计划生育等与农民利益息息相关的权力。这些权力在一定范围内被绝对化,又缺乏监督机制。有些村干部法制观念淡薄,人治思想根深蒂固,家长作风严重,村里大小事情自己说了算;二是集体资产私有化。有的村干部私自截留土地征用补偿费,剥夺失地农民的利益。有的村官胆大妄为、套取侵占专项资金,想方设法占为己有。有的村干部把村办企业当成自家的小金库,乱取乱支,直到把企业搞垮。有的村干部在村办企业改制中,以低价把企业卖给自己人,造成集体资产大量流失;三是个别村干部生活腐败化。在个别村出现了滥用公款的“吃喝村官”,携妻带子“参观考察”的“旅游村官”。

5、财会人员素质低。财会人员是村里的“内当家”,一定要有全局观念和法制观念,要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。当前,农村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况,绝大部分财会人员没有经过专业知识培训,由此便产生了账务处理随意,违反会计基础规范要求的问题,也必然导致会计监督不力的局面;另一方面,财会人员大都是村两委指定的,没有经过正式的业务培训,不能及时发现村经济运行中的问题,不能为经济决策提供依据,造成村财务工作专业性和连续性差,出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

三、我国农村村级财务管理问题原因分析

1、做好财务管理的意识淡漠。由于管理意识淡漠,村级财务基础工作弱化,表现为不能充分认识原始凭证的重要性,出现以“白条”入账的现象;收入票据不规范,专户储存未能有效实施,从而不能做到统一监管;单据的经办人、证明人、审批人手续不齐全。由于规范意识淡漠,村级财务关管理制度建设弱化,农村财务工作无章可循,日常工作不能正常有序开展。由于监管意识淡漠,民主理财不能有效开展。

2、财务公开不到位。村财务公开是村办各种企业、农业基础建设、村委会工作、村事业发展及全村各项活动开展的物质保证。然而,一些地区村级财务管理缺乏透明度,财务公开力度不够。由于责任意识淡漠,财务公开流于形式,村财务公开不按规定程序、公开内容不规范,搞形式化,财务公开缺乏实效,无法实现有效的群众监督。村级财务公开不到位主要表现为:公开时间不及时,没有在规定的时间公开;公开内容笼统,只是把财务收支表一贴了事;公开形式单一,财务公开只是面向群众单向公开,没有对反馈上来的情况进行双向交流。

3、财务监督机制不健全。一是缺乏权威的监督主体和有效的监督方式。村民自治后,来自上面的监督有所减弱,监督的重心转到群众方面。然而,村务决策往往是村委会和村支部共同作出的,而村民会议和村民代表会议又无权对党支部进行监督,很难履行其监督职责,因而往往也就成了一种虚设;二是村两委的职责不明确,主要表现在村两委共同参与村务管理和决策上,职权交叉,而遇事又互相推诿、无人负责;三是农村民主监督体系不完善,由于受传统的一元化领导观念和思维方式的影响,党支部本身参与村委会事务,参与村务重大事项的决策,因而村支部实际上是无法对自身或村委会行使监督权力的。而在两委对村务共同负责或由党支部负责的情况下,村民监督更是难以到位的。

4、财会人员队伍不稳定。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是,目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定,用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现“一朝天子一朝臣”的现象。

四、加强我国农村村级财务管理的对策建议

1、建立健全各项体制机制。村集体经济组织建立和完善规范的财务管理制度主要包括以下内容:一是完善各项开支标准和定额,如村干部工资报酬、各类福利限额及村公务接待标准等;二是进一步建立健全各项管理制度,形成村级财务监督管理体系,为村级财务管理规范运作,提供依据。

2、全面推行会计委托代理服务制度。村会计委托代理服务制度,从法律上讲,只是一般的委托行为,就是会计师事务所受村集体经济组织的委托(授权)代村集体经济组织记账、做账及进行财务管理。即在遵循村集体资产所有权、使用权、收益权不变;村级集体经济组织独立核算;村级集体经济组织委托三大原则,根据有关制度,会计师事务所介入村集体的账目、资金、合同的管理,实行“委托做账、授权管理”,而相关的费用,则由区、镇两级负担,切实做到“管钱的不用钱,用钱的不管钱”。

3、加强经济责任审计,加大违法违纪查处力度。在村干部经济责任审计中,要坚持实事求是、客观公正原则。既要找准问题,又要肯定成绩,分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限。在提出处理建议和审计决定时,要广泛听取群众意见,既不能放纵违规违法行为,又不能脱离实际情况,挫伤干部的积极性。村干部经济责任审计主要包括三方面的内容:一是农村经济责任目标完成情况;二是财经法纪执行情况;三是农民群众关注的热点问题。村干部经济责任审计的结果应在一定范围内公开,以帮助提高村干部和财务人员的财经知识水平和法律意识与村民理财小组开展日常性监督,进一步推进村级财务公开,实行民主管理。

4、充分发挥村民自治组织作用,切实提高干部素质。一是要提高财务公开质量,村财务公开内容必须明确,不能遗漏,同时公开的原则也必得掌握好,村财务公开的形式必须作出规定,并确定好程序;二是切实履行民主决策程序,凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项,都必须经过农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定;三是充分发挥民主理财小组的作用,对村级财务进行监管,对每张收支票据的把关、财务公开内容的审查,并协助镇对村级财务进行审计,定期向村民代表大会报告民主理财工作情况等;四是切实提高村干部素质,抓业务培训,抓防范和提醒教育。

五、结束语

农村村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题,但从现实情况来看,我国一些地区的村级财务管理问题仍比较突出。由于农村税费改革的深入、党中央对“三农”问题的进一步关注以及农村集体经济的快速发展等原因,原先的村级财务管理体制弊端也日益显露,建立新的财务管理制度势在必行。建立新的财务管理制度,规范村级财务管理工作,直接有利于农村基层党风廉政建设,改进基层干部的作风,从而也有利于维护农民群众的切身利于,促进农村社会的和谐与稳定,推进社会主义新农村建设。

主要参考文献:

[1]卢宏萍.我国会计代理记账发展缓慢的原因和对策[j].中华会计学习,2004.8.

[2]刘凯,王东升,刘庆华.妥善处理农村会计代理制的几个关系[j].农业知识,2006.4.

[3]齐友发.农村推行会计委派制和会计代理制的几个问题[j].中国农业会计,2005.3.

[4]崔国平.农村财务会计管理模式研究[d].山东:山东农业大学,2008.

[5]鲁莲樵.加强对村级会计代理制核算的审计监督[j].农村经济导刊,2003.10.

[6]陈浙闽.村民自治的理论与实践[m].天津:天津人民出版社,2000.

[7]毛吉扬.会计代理制下的农村集体经济审计[j].中国内部审计,2006.4.


第二篇:当前农村村级财务管理中的问题及对策


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当前农村村级财务管理中的问题及对策(1)

近年来,广大农村不断加强和完善民主理财制度建设,全面实行村务公开,狠抓村级财务的规范管理工作,取得了显著的效果。但由于国家农业部、10万主要表现在如下几个方面:人员变更快,财务移交手续办理不及时。147名会计,9080余名离职财会人员未办理移交手续,新任会计出当前农村村级财务管理中存在的突出问题。据调查,某县80%以上的村的费用开支,村支书、村主任、妇女主任、会计谁都可以批,甚至出纳也可以批,有的未经任何人审批签字也可以报账,形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。三是村级财务账目设置不全,原始凭证不规范。

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从笔者调查所掌握的情况看,有75%以上的村没有按制度要求来设置会计账目,有的只设+本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂此务,干脆不设账、不记账,把五花入门的票据用报纸封成包,变成了名符其实的"包包账"。这些原%"票据(凭证)不规范主要表现在:收钱不开正式收据,收款人不签名盖章;开支没有正式#5@p,多以自条入账,并无经手人签章;基建工程无合同、无验收、遍。如某县的一个村新建了一所学校,开支达4正式#5@p,四是非生产性开支严重,普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、干部本着"多领补助,六是账

笔者认为,必须认如下几方面入手:

一、坚定不移实行村级财务公开,加大民主理财力度。村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。党中央、国务院一而再,再而

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三强调要切实保吁农民群众的合法利益,凡是村里的重大事务和群众普遍关的焦点问题都应向村民公开,尤其村级财务要公开。村级财务公开一定要按国办[1999帕6号文件要求,一是公开内容安全面完整。要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》中规定的财务公开内容进行公开。二是公开时间要及时,特别是对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公布;三是公开方式要以公开栏为主,债务和有关账目进行一次全面的核实。问题要妥善处理。村组财务要置于群众的经常监督之下。

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二、建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循。建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和

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《村合作经济财务制度人这两个新制度对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。因此,要在两个新制度的基础上,从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理制度,如"报账制度。、"列支审批制度"支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。

要认真搞好村级财务的管理,抓。这是因为农村财务管编入年度工作计划和目标责任管理内容。经常听取农法规进行处理。通过清理农村村级财务还干部一

四、稳定财会人员队伍,提高财会人员素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不

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要随意变动,以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度,并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质,要切实加强对财会人员的业务培训,有必要时,定期或不定期地对财会人员进行业务考核。

五、试推行"村财乡笛"o可根据不同乡村的实际情况,"财务收支实行 "报账制"。

国务院"关于做好2000"再次强调"再继续做杜绝并逐步化解乡村两级不良债务"在加强村组集体资产管理,首先要认真搞好农村村纽集体资产的产权对集体资产要进行评估,要切实解决农村各业地制定出减债措施,积极稳妥地处理好已经形成的债权债务问题。

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