刘占仁同志在河东代表团审议政府工作报告时的发言1

时间:2024.3.23

刘 占 仁 同 志

在河东区代表团审议市政府工作报告时的

发言提纲

(20xx年2月3日)

各位代表:

这次会议是我市在科学发展、和谐发展、可持续发展的关键时期召开的一次重要会议,听了连市长的报告,感到非常振奋。过去一年,我市经济社会发展取得了巨大成就,“十一五”实现了良好开局,为构建“和谐临沂”打下了坚实的基础。政府工作报告指导思想清晰,目标任务明确,措施扎实有力,体现了加快发展与科学发展的有机结合、实事求是与积极进取的有机结合、关注民生与和谐发展的有机结合、求真务实与改革创新的有机结合、统筹兼顾与重点突出的有机结合,是一个解放思想,开拓创新的好报告,是一个求真务实,科学发展的好报告,是一个关注民生,体察民情的好报告,是一个鼓舞人心,催人奋进的好报告。通过对报告的学习,我的体会很深,具体地说,有“五个实”的特点: 一是总结真实。报告从八个方面对一年来的工作进行全面总结,通篇以数据和实绩来说明,讲成绩恰如其分,讲问题实事求是,讲未来充满信心。报告关注社会,关注民生,实事求是,敢于面对百姓关注的热点、难点问题,对存在的问题毫不回避,提出了经济增长方式粗放、结构调整不尽人意、农业基础设施薄弱、社会事业发展滞后等八大难题,体现了贯彻科学发展观和构建和谐 1

社会的精神。二是目标务实。报告中提出的20xx年全市经济社会发展的主要预期目标,积极进取、留有余地,又与“十一五”规划目标相衔接,体现了好中求快、快中求优、优中求进、能快则快的思想,具有一定的前瞻性和挑战性,既不保守,也不冒进,既鼓舞人心,又切实可行。工作指导上,要求重点把握的“五个更加注重”阐述准确、凝炼、深刻,具有较高的理论性和实践性,对下一步发展具有重大而深远的指导意义。三是措施扎实。报告用了很长的篇幅对全面推进社会主义新农村建设、加快建设先进制造业强市、繁荣壮大服务业、提升滨水生态城市建设水平,搞好鲁南经济带规划建设等进行了安排部署,重点突出,统筹兼顾,有目标、有任务、有办法,反映了民意、集中了民智、造福了人民。可以说今年是一个发展的攻坚年、落实年。四是效果求实。报告对解决民生问题进行重点了强调,从转移农村剩余劳动力到推进农村城镇化,从推进农村综合改革到加大支持力度,从加快发展县域经济到扶持乡镇经济发展,字里行间,无一不浸透着市政府情注“三农”,倾力支持“三农”,激发和保护广大农民群众创业致富的热情。另一方面,就促进就业再就业、健全完善社会保障和社会救助体系、加强就业岗位开发、完善城乡居民最低生活保障、推进经济适用房建设等诸多方面的民生问题,都同广大群众息息相关,充分体现了市政府发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,以民为本、为民办事的宗旨意识和政治意识。五是作风踏实。报告强调,要牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的理念,坚持以人为本,实干为民,全力推进政府管理创新,进一步提高行政能力,这些都体现了市政府确确实实地在 2

聚精会神搞建设,一心一意谋发展。

我们将认真的学习报告,用扎实的工作,确保完成报告提出的各项目标任务。从目前来看,河东加快发展的基础还很薄弱,发展的水平还很低,与时代发展的要求、河东人民的期望都有相当大的差距,加快发展的任务还非常艰巨,在新的一年里,我们将在市委、市政府的正确领导下,切实增强发展意识、机遇意识、实干意识和创新意识,团结带领全区人民,解放思想,干事创业,加速发展,全力推动经济社会又好又快的发展,努力建设富裕、文明、和谐的新河东。

根据中央及省、市委有关会议精神,按照区十二次党代会的部署,今年全区工作的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻中央、省、市经济工作会议和区十二次党代会精神,坚持以科学发展观总揽全局,紧紧围绕科学发展、跨越发展这一主题,大力实施工业化带动、城市化推进、外向型扩张、服务业突破、新农村提升五大战略,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,强力推动全区经济社会又好又快发展。

关于经济社会发展的主要预期目标以及具体工作,过几天在区十六届人大五次会议的政府工作报告中还要讲,这里就不展开了。具体工作中要做到“五个坚定不移”。

(一)坚定不移地强化工业主导地位,不断提高综合经济实力。工业是跨越之基,工业跨越则全区跨越。推进新的跨越必须集中全力抓工业,千方百计促工业,以工业的跨越带动全区经济的新跨越。要按照“振兴河东靠工业、工业发展靠项目、项目承 3

载靠园区”的工作思路,改造提升传统产业,加快发展高新技术产业,培植壮大支柱产业,走出一条“产业支撑、园区承载、项目主导”的新型工业化之路。

要围绕突破招商引资这一重点,进一步增强生产要素的汇聚力,迅速掀起引进项目的新高潮。招商引资是加快河东跨越发展的捷径。河东要突破,首先是招商引资的突破。只要我们汇聚生产要素的能力增强了,大项目引进来了,招商引资突破了,河东发展实现突破就水到渠成了。因此,我们要牢固树立抓招商就是抓机遇、抓投入、抓发展、抓突破的理念,继续扩大招商引资,努力破解经济外向度低这一难题,进一步调整投资方向,力争有更多的项目纳入国家和省、市规划。

要在载体建设上有大的突破。工业园区是汇聚生产要素和产业聚集的重要载体,对于招商引资、承接国内外发达地区的产业转移、承接区内企业的膨胀、创新投资环境、富民富财政都起着非常重要的作用。以前我们载体建设的经验和实践充分证明了这一点。正是因为加强了载体建设,才能有这么多项目落户河东,才能有这么多新的经济增长点,今天才敢谈跨越发展。否则,今天我们既没胆量,也没勇气,也没基础,更没有可能去谈跨越发展。现在,我们之所以敢,说实在话,就是因为通过这些年的努力奋斗,我们有了这些基础,有了这些新的经济增长点。所以,一定要加快工业园区二期工程建设,加大“筑巢引凤”力度,不断完善基础设施建设,确保项目落地。

(二)坚定不移地推进城镇建设,不断提高城镇发展集聚能力。城镇建设是二三产业发展的载体。要把城区建设作为跨越发 4

展的重点,正确把握和顺应临沂城市发展趋向,优化空间布局,推进资源整合,努力打造布局合理、功能完善、特色浓郁、生态良好的现代化滨水生态城区。要着力优化城乡布局。按照临沂市新一轮城市总体规划修编的要求,进一步修订完善城区总体规划和分区规划,本着“统一规划、板块开发、市场运作、组团发展”的原则,加快滨水区域旧村改造,这项工作今年要破题。深入开展“城市建设年”活动,加快推进以九曲街道滨河区域为重点的旧村改造,今年完成城市开发建设面积40万平方米。要加强控制性规划区基础设施建设,坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发、先做环境后出让,高水平经营城市,将控制性规划区建成基础设施配套完善、功能分区井然有序、发展空间更加广阔的新城区,实现城市建设发展的良性循环。要加强道路交通建设,完成银桥街、聚圣路、顺和路等内部交通次干道、生活支路建设。加快城市燃气、供热等配套设施建设。搞好长深高速、枣岚高速、北外环路、东外环路改造、飞机场搬迁等重点工程建设,努力拓展城市发展空间。要坚持以人为本,按照打造宜业宜居现代滨水城区的定位,加强城市管理,提升城市品位。

(三)坚定不移地深化改革扩大开放,不断拓宽发展空间。牢固树立在开放中求生存、在改革中求发展的思想,推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化发展,以开阔的眼光、开放的姿态,统筹外向型经济和内需型经济发展,统筹对外开放和区域合作。特别是要加快对接融合。市政府工作报告提出,要搞好鲁南经济带规划建设,加快形成新的经济增长极。我们要充分发挥河东的区位优势,以规划为引导、产业为支撑、基础设施建设为突破口, 5

构筑对接融入“鲁南经济带”的新平台,在对接融合中提升产业发展水平,增强城区综合功能,统筹城乡发展,实现更高水平的借势发展。

(四)坚定不移地统筹城乡发展,不断加强社会主义新农村建设力度。农业方面的工作有很多,创新农业和农村工作的思路有很多,农民增收的渠道也有很多,这些我们还要召开专题会议进行研究、分析和探讨。我认为,现代农业的发展问题,重点在龙头企业上,在产业化上。要按照“产业化发展、工业化手法、市场化办法、企业化管理”的思路,进一步培育农业优势产业和特色产业,加快发展农产品精深加工业,大力发展农业要素市场和农民专业合作组织,全面提升农业产业化水平,加快农民致富步伐。

同时,市政府工作报告提出,要研究制定乡镇经济发展规划和扶持措施,加快建设一批各具特色的专业镇、专业村和经济带。我们要围绕突破乡镇经济这一着力点,在因地制宜、发挥比较优势上动脑筋,迅速掀起比学赶超、局部突破的高潮。河东要实现跨越发展,很重要的一点就是各乡镇要突破。只要各乡镇实现了突破,河东的跨越发展也就水到渠成了。

(五)坚定不移地发展服务业,不断优化经济结构。积极应对国家宏观调控,全面落实科学发展观必须要优化结构,转变经济增长方式。当前,土地、资金等生产要素短缺,表面上看是要素供给跟不上经济的快速发展,但根子还在于低层次的产业结构和粗放型的增长方式。我区的经济仍处在粗放增长阶段,如果继续延续外延扩大再生产和粗放增长的发展模式,将难以承受资源 6

供给的压力、环境容量的压力和成本控制的压力,传统增长方式已经遭遇了“增长的极限”。转变经济增长方式,坚定走科学发展之路已容不得我们犹豫。我们要深刻认识到,树立和落实科学发展观,前提是发展,不是否定过去的发展,也不是讲过去发展快了,更不能把科学发展观与加快发展、跨越发展对立起来,而是要用新的观念、新的路子、新的途经来实现。要通过战略调整使经济的增长方式由粗放型转为集约型,提升发展理念,优化发展结构,改善发展环境,激活发展动力。具体来说,就是一产要调优提效,二产要调大提质,三产要调活提速。国家实施宏观调控政策,直接目标是控制投资过快增长,但更深层次的目标是要推动经济增长方式的转变。因此,宏观调控是对我们转变经济增长方式的一次“倒逼”,我们必须按照科学发展观的要求,做好中央精神和河东实际结合的文章,保持清醒头脑,顺势而为,把宏观调控作为调整经济结构、提升产业层次的机遇;作为转变经济增长方式、提高经济效益的机遇,化宏观调控的压力为转型升级的动力,着力推进结构调整、产业升级和经济增长方式转变。

土地上,坚持集约用地和高效用地,通过挖潜、清理、转换、复垦开发、双挂钩等办法,借助国家加强土地管理的时机,集中清理批而未用和低效利用的存量土地,对低效益、低技术、高消耗、高污染的项目要设法实行“腾笼换鸟”。严把产业关、环保关、强度关,优先保证符合规划和国家产业政策、科技含量高、投资强度大的项目用地。提高单位面积的投资强度和容积率,节约使用土地资源。要充分利用已批准的土地,做到能少用的不多用,能统一建标准厂房的不分散自建厂房,能向空中发展的不向 7

地面扩张。资金上,要不限地域、广辟渠道,千方百计筹措资金,缓解资金供应偏紧的局面。金融部门要加大创新力度,突出信贷投放重点,优先支持重点项目。加强政策引导,把民间资金转化为民间资本,通过产权交易、增资扩股、企业上市等多种方式筹措资金,缓解资金供应偏紧的局面。

关于服务业发展,这是经济发展的潜力所在,也是扩大就业、转移农村剩余劳动力、推进社会主义新农村建设的重要途径。市委、市政府工作报告提出,把服务业放在更加突出的位置,繁荣壮大服务业。河东发展物流业具有交通优势、仓储优势、规模优势和功能优势,我们要争取市政府在市场改造提升上加大扶持力度。同时,结合火车站货场建设,在大型物流项目建设上向河东倾斜,把河东建成人流、信息流、资金流、物资流汇集的区域性商贸中心。

(六)调动一切积极因素,努力形成跨越发展的强大合力。 实现跨越发展是一项庞大的系统工程,需要方方面面的积极参与和支持。一是充分调动几大班子和各级干部的积极性。要通过开展“河东要跨越,我该怎么办”等解放思想大讨论,把全区各级各部门的工作重心转移到跨越发展这一中心任务上来,把精力和注意力集中到跨越发展这一中心任务上来,形成没有局外人、没有份外事、人人关心跨越发展、人人支持跨越发展、人人参与跨越发展、几大班子和班子成员共抓跨越发展的良好局面。二是充分调动投资者和企业家的积极性。只有充分调动企业家和投资者的积极性,才能为跨越发展提供不竭的动力。全区各级各部门对企业家和投资者要高看一眼,厚爱一层,自觉做到亲商、 8

安商、富商。同时,希望企业家树立干大事、创大业的气魄,上大项目,搞大技改,以大投入推动企业大发展。也希望落户河东的各位投资者,不做客人做主人,不做局外人做责任人,不做旁观者做实施者,身在河东,心系河东,发展河东,在抓好企业发展的基础上,积极为河东的招商引资牵线搭桥,以商招商,推动我们共同的事业不断前进。三是充分调动广大群众的积极性。跨越发展,人人有责。每个河东人都与河东的发展休戚相关、荣辱与共。要加强对群众的教育,引导群众从以地为生的传统思维方式中解放出来,破除“小农意识”的传统思想束缚,树立市场意识,破除工业用地、城市建设用地的难题。四是积极争取市委、市政府及上级部门对河东的关心和支持。我们既要把加快发展的基点放在自力更生、启动内部活力上,又要注重积极争取市委、市政府和上级部门的关心、支持和帮助。我们虽然经济增长幅度很大,但经济总量等几项关键指标在全市仍然处于末位,同兄弟县区的差距还在不断拉大。全区各级各部门都要制定对上争取计划,拉出详细的单子,积极与上级主管部门搞好沟通衔接,勤请示,多汇报,沟通思想、联络感情,切实做到心诚、口甜、腿勤,以实际行动赢得他们的理解、支持和帮助。

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