解放坡社区关于如何加强社区管理

调研报告

随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快, 城市社区在经济社会发展中的地位越来越重要，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区管理，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。下面就如何加强社区管理，社区建设中存在的问题，并做出分析，提出下一步加强和改进社区建设的几点建议。

一、基本情况及现状

解放坡社区占地面积0.13平方公里，住户1278户，共计3451人，其中60岁以上721人，现有外来居民886人。有四个居民小组，中学一所，一个物业小区，社区党委下设4个党支部，其中“两新”组织联合支部1个，现有党员54名，主要由离退休党员、下岗失业党员、“两新”组织党员、社区居委员会党员组成。

解放坡社区根据街道党工委20xx年工作安排，结合社区工作实际，以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，以“落实科学发展观，着力社会保障、加快危旧房改造、共创文明社区”，服务居民为工作重点，以维护稳定为基础，以建设文明城区为契机，全面完善社区各项功能，社区党建、

社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“五好基层党组织”、“文明社区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

二、存在的主要问题

1、对社区的认识有待深化。第一，随着城市工作的下移，政府有关部门的部分工作都压到了社区居委会的头上，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，使得社区居委会责任大，任务多，负担重，疲于应付，形成“上面千条线，下面一根针”的现象,难以开展自己的工作。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核，社区各种记录、统计报表、台账有不计其数，造成了社区工作人员整天忙于填写各种报表、记录，影响了社区工作人员的正常工作。第二，社区居民对社区工作的认识模糊，也认为社区是政府部门，是包罗万象的，什么解决不了的事都找社区，对参与社区工作的积极性、主动性及意识不够。

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2、社区服务有待深入。社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是社区服务内容单一。社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的医疗卫生、保健、娱乐、保洁、绿化等方面的服务发展不平衡，社区文化建设、青少年教育等服务还开展不够深入，社区活动的形式和内容比较单一，缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。活动场地小，难以聚集人气。

3、社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，由于待遇相对低，人员不稳定。一是随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，待遇与工作量不相符；二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。

三、加强和改进社区管理的建议

1、加强组织和队伍建设，提升素质。社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。一是把学习践行科学发展观与当前各项工作结合起来，着力提升自身综合素质，提高 - 3 -

服务水平。围绕社区就业、安全、文化卫生等工作，把服务社区群众作为党组织的工作重点，千方百计为群众排忧解难，确保社会稳定。二是加强社区队伍建设。实行职业资格证书制度，建立一套科学的社区工作者管理体系，促进社区工作人员职业化；同时通过举办培训班、理论研讨、经验交流、学习考察等形式，在实践中不断提高社区工作人员素质。三是加强社区各种协会组织、中介组织和社区自愿者队伍建设。激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与产业化服务相结合的社区建设之路。

2、拓宽经费渠道，加快社区建设。社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，具有政府行为和社会基层群众自治相统一的特点。在社区建设中，要拓宽社区经费来源渠道，逐步形成多元化社区建设投入体系。一是如何设立筹集支持社区服务的资金（资本），克服短期服务观点。目前，社区居委会一般都缺乏资金来源，社区服务的资金来源主要是靠国家、政府或街道办事处拨款，社区服务只能依靠有限资金，开展社区服务工作。社区居委会是群众性的公益性组织机构，不是经营性的组织机构，社区开展社区服务需要一定的资金保证才能发挥更大的作用。要建立社区服务的资金来源，这种资金的来源应该是长期的，不是靠“化缘”，不是一时的救困、救急的活动资金，而是长期的才能支持社 - 4 -

区服务长远、正常有序地开展。二是要充分发挥地域和资源优势，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发辖区单位对社区建设的投入。三是整合资源，发动社区单位参与共建。在社区资金来源渠道单一，而政府投入又十分有限的情况下，要搞好社区建设，开展好社区服务，走社区共建之路是一条必须的、可行的捷径。充分协调辖区单位，充分发挥辖区单位的优势，利用辖区单位在人力、场地、设备等方面的富余资源，积极开展共驻共建，在社区建设资金十分有限的情况下，为社区居民群众办更多的事。

社区管理是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，是新形势下做好群众工作和强化基层政权建设的重要内容，是一项关系国计民生和城区居民切身利益的大事，是推进再就业工程，解决贫困居民和广大下岗职工再就业的必要途径，是发展区域经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标的重要基础。

我们认为，社区管理应遵循的思路是：以党的十七大精神为指针，以减轻社区工作负担，提高社区工作人员素质、完善社区基础设施，强化社区功能为基点；以加强民主自治建设，巩固基层政权为主线；以拓展社区服务，满足社区成员多层次需求为目标；以提高居民生活质量、居民素质和社会文明程度为宗旨，实行上下联动，多措并举，逐步形成政府主办、民政主管、部门协作、社会各界广泛参与的社区建 - 5 -

设运行机制，努力建设环境优美、治安稳定、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进经济、社会各项事业跨越式发展。

二〇〇九年十月十七日

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第二篇：论如何加强社区管理

浅谈如何加强社区管理

一、社区管理的现状

社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。社区管理真的被作为社会发展的一种内在力量而受到普遍重视是在第二次世界大战后。不仅英、美等发达国家，而且许多发展中国家也相继予以重视。我国从19xx年八次全国民政工作会议以后才开始兴起。近二十年来，虽然社区建设与管理已取得很大成绩，显示出传统的两级政府、三级管理的模式已经不再适应现代化城市建设与发展的要求。首先，在职能上，社区不能只限于贯彻上级政府的指意，对居民实施行政管理，而应该作为办理本居住地区的公共事务，公益事业，调解民间纠纷，协助社会治安，并向上级组织反映民众意愿的基层群众自治组织。其次，在体制上，随着城市人口的增加，特别是市场经济带来的人口大移动，户藉与居住人员的分类现象日益显现，给社区的管理带来了新的问题，也使原有的居委会数量增多，功能不全，不能真正成为居住地人群的管理中心和服务中心。再次，在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。针对上述情况，20xx年11月中央发出了中办发（2000）23号文件，提出了社区体制改革的要求。社区的职能已由管理型向服务转变，基本实现了社区体制改革的要求。社区真正成为现代城市的基础组织。

二、加强社区管理的必要性

加强社区管理，要从目前我国社区的现状为出发点，从建立现代化城市的需要和与世界接轨的高度来考察。在加强和改善社区管理的过程中，要树立“以人为本”的指导思想，理顺关系，完善社区的组织体系着手，逐步建立新型的社区管理模式。

（一）加强社区管理是深化政治体制改革的需要

社区作为社会管理的基础单位，国家的各项方针政策的实施最终都会落实在社区管理的层面上加以实现，同时社区必然是政治体制改革的一个载体，部分社会性事务管理职能要逐步转给社会，许多社会职能要让社区来承担，实行民主管理。

（二）加强社区管理是实现城市现代化的需要

城市的现代化使城市管理的任务越来越重，管理的重心也逐步下移，大部分城市管理职能逐步向社区聚集。社区的管理任务越来越重，管理难度不断增大。只有加强社区管理，才能将管理各项措施落到实处，提高城市现代化水平。

（三）加强社区管理是社会成员政治参与的需要

公民的政治参与度是一个国家政治民主化和现代化的重要标志。加强社区的民主管理，建立和完善各种社区组织，有助于调动社区成员的积极性，使政治参与变被动为主动。

（四）加强社区管理是提高居民生活质量和环境质量的需要

在经济发展的基础上，不断改善城乡人民生活是发展社会生产力的根本目的。强化加强社区管理的功能，对于加强交通、卫生、环保、绿化等环境综合管

理，强化社区社会治安综合治理，提供各种便民、利民的生活服务，不断提高居民的生活质量，为居民创造清洁、安全、方便的生活环境，具有直接的、重要的意义。

（五）加强社区管理是加强基层工作和维护社会稳定的需要

社区保持稳定是整个社会稳定的基础，只有这个基础稳定了，国家才能长治久安。加强社区管理，把社会治安综合治理的各项措施落实到基层，充分发挥社区功能维护社会稳定。

三、如何加强社区管理

（一）加强社区管理工作，把握好政府指导和居民自治的关系是十分必要的 要准确地把握社区职能定位，明确社区是居民自治组织的载体，而不是一级政府的派出机构，主要职能和任务是协助政府部门开展部分工作、认真抓好居民自我管理、自我教育、自我约束、自我发展的中心任务，我们要在推进社区管理体制改革过程中，加强社区管理和发展工作，以优良的环境、优质的服务、和谐的人居关系，努力营造良好的生活环境。要使社区从繁重的政府事务中解放出来，真正成为居民自己管理自己的一个组织。

（二）做好社区管理工作必须强化服务

社区是城市管理最基层单位。随着改革开放和现代化事业的发展，城市管理重心下移，社区新时期城市管理工作越来越重要，就我社区来说，它包括了社会治安综合治理、劳动就业、人口与计划生育、市容保洁、环境保护、人防、节水、消防、司法管理、社区服务等工作。在社区管理中，管理是手段，服务是目的，管理是载体，服务是内容，从这个意义上说，管理就是服务。我社区坚持寓管理于服务之中的工作方针，管理工作以服务为宗旨，处处体现了服务。形成了以社区为中心，以居委会为依托，以群众互助为基础的社区服务工作管理体系。

（三）做好社区管理工作必须做到条块结合

社区管理单靠社区居委会是无法真正实现的，随着改革的深入和经济的发展，许多地区性、群众性、社会性的工作都要在社区得以落实，社区发挥的作用和它所做的工作应该得到充分肯定，社区管理要紧紧依靠街道办事处这支城市管理的中坚力量，形成条块结合，以块为主的城市管理格局。

（四）做好社区管理工作必须依靠居民群众

任何一项工作的成功，都离不开人民群众的支持与参与。毛泽东同志曾说过“人民，只有人民，才是创造历史的真正动力”。人民群众和驻辖区单位是搞好社区管理工作的基本力量，衡量社区管理工作的一个重要尺度，就是看群众自觉遵法、守法和护法的程度，因此，积极放手发动群众和社会力量参与社区管理是一项不可忽视的工作。

四、加强社区管理的几点建议

（一）充分体现居民自治与政府管理职能的分离

要进一步发挥居民自治的重要作用，逐步有效的实现社区的政府职能的分离，改变传统管理模式，真正还民主权利于居民。

（二）要努力降低社区和居委会的行政运转成本，根据精简、统一、效能的

原则，积极、稳妥地进行社区管理体制改革

(三)注重自我发展，稳步提高增加社区经济发展水平

发展经济是做好一切工作的基础，由于诸多原因，社区管理经费还存在严重不足，想办事却不一定能办事，资金在一定层面上成为瓶颈。为了弥补社区城市管理工作的经费不足，我们在向上争取资金的同时要寻求多渠道解决途径，自我发展其实是关键，要充分利用社区资源合理推进经济发展，从而保障社区管理工作的财力基础。

(四)加强立法，依法管理

《中华人民共和国社区居委会组织法》相对于目前的社区发展程度来讲已经相当滞后，给社区管理带来较大难度，因此修改制订完善相关法律法规势在必行。

改革开放以来，社区管理取得了长足的发展，随着改革和建设的进一步深入，社区管理更处于时代的十字路口，加强社区管理，建设好社区，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，从而保障我国的经济和社会的全面发展。

参考文献：

1、金太军等：我国社区管理的现状及对策，《研究纵览》

2、张定安：转型时期的中国社区行政，《中国行政管理》2001.4

3、张志美：新形势下对社区建设和管理的初探，《鲁行经院学报》39期

提纲：

一、社区管理的现状

二、加强社区管理的必要性

（一）加强社区管理是深化政治体制改革的需要

（二）加强社区管理是实现城市现代化的需要。

（三）加强社区管理是社会成员政治参与的需要。

（四）加强社区管理是提高居民生活质量和环境质量的需要。

（五）加强社区管理是加强基层工作和维护社会稳定的需要。

三、如何加强社区管理

（一）加强社区管理工作，把握好政府指导和居民自治的关系是十分必要的

（二）做好社区管理工作必须强化服务

（三）做好社区管理工作必须做到条块结合

（四）做好社区管理工作必须依靠居民群众

四、加强社区管理的几点建议

（一）充分体现居民自治与政府管理职能的分离

（二）要努力降低社区和居委会的行政运转成本，根据精简、统一、效能的原则，积极、稳妥地进行社区管理体制改革

(三)注重自我发展，稳步提高增加社区经济发展水平

(四)加强立法，依法管理