调研报告写法
内容预览： 调研报告一般由标题和正文两部分组成。 （一）标题。标题可以有两种写法。一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的调研报告”、“关于××××的调研报告”、“××××调研”等。另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副题结合使用三种。陈述式如《东北师范大学硕士毕业生就业情况调研》，提问式如《为什么大学毕业生择业倾向沿海和京津地区》，正副标题结合式，正题陈述调研报告的主要结论或提出中心问题，副题标明调研的对象、范围、问题，这实际上类似于“发文主题”加“文种”的规范格式，如《高校发展重在学科建设――××××大学学科建设实践思考》等。作为公文，最好用规范化的标题格式或自由式中正副题结合式标题。 （二）正文。正文一般分前言、主体、结尾三部分。 1．前言。有几种写法：第一种是写明调研的起因或目的、时间和地点、对象或范围、经过与方法，以及人员组成等调查本身的情况，从中引出中心问题或基本结论来；第二种是写明调研对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来；第三种是开门见山，直接概括出调研的结果，如肯定做法、指出问题、提示影响、说明中心内容等。前言起到画龙点睛的作用，要精练概括，直切主题。 2．主体。这是调研报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认……
调研报告格式种类及相关调研报告的写法
不同种类的调研报告，其调研报告格式与写法总体上大致相同，但由于强调的重点和要求不完全一样，因此，每种调研报告格式的写法也有一定的区别。下面，对几种常用调研报告格式及 调研报告的写法分别作一些简要介绍。
1.反映基本情况的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于反映某一地区、某一领域或某一事物的基本面貌，目的在于报告全面的情况，为决策者制定方针政策、规定任务、采取措施提供决策依据和参考。这类调研报告格式常用于向上级报告工作，如党委、人大、政府和政协机关，以及部门和单位领导下基层了解面上情况后所写的调研报告，多用于此类调研报告格式。这类调研报告格式的写法偏重于反映客观情况，分析研究的成份相对少一些，一般也不要求提出理论性的主题思想。在写作过程中，这类调研报告格式的标题，一般要点明是关于什么单位或者地区、什么问题的调查。其前言一般是介绍调查的缘由、目的、时间、地点、范围和方式等。由于这类调研报告格式的主体内容涉及面一般都比较宽，因此，这类调研报告格式在写作上往往采用横向结构。如综合反映一个地区的情况，可从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、组织领导等若干方面来撰写;如反映某一方面的情况，则可分为基本概况、主要成绩、突出问题等若干层次。当然，每个大的部分中还可以分为若干个小的问题来写。
2.总结典型经验的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于对先进典型进行深人调查分析后，提炼出成功的经验和有效措施，以指导和推动面上的工作。因此，这类调研报告格式写法主要包括:基本情况、突出成绩、具体做法、主要体会等。这类调研报告格式的标题一般要反映主题。前言大多采用概述主要成绩、发展变化，并提示基本经验的写法。主体部分需要充分展开，不仅要写具体做法，而且要写切身体会;不仅要写感性认识，而且要上升到理性认识。这两方面是相辅相成、缺一不可的，没有具体做法，体会就是空的;不上升到理性认识，感性认识就难以具有广泛的指导意义和推广价值。结尾可以归纳全文、强调主旨，或者指出不足、展望未来。在行文的语气上，经验调研报告格式与经验总结不同，经验总结用第一人称，行文语气必须谦虚，而调研报告则用第三人称，可以热情赞扬，以促进经验的推广。
3.反映新生事物的调研报告格式
这类调研报告格式，主要是用于报告和评价新生事物，帮助人们提高对新生事物的认识。新生事物往往代表着事物的发展趋势，因此，在写作这类调研报告格式时要抱着满腔热情的态度给予充分肯定和积极支持。这类调研报告格式写作的特殊性上，都缘于一个“新”字，不仅要说明新生事物的孕育、产生和发展过程，而且要指出它的背景，也就是说要指出它是在什么样的环境和条件下产生的，经历了什么样的发展过程，遇到了那些矛盾、困难和问题;不仅要说明它的性质和特点，而且要指明它的作用和意义，包括对其发展前景的预测和未来发展方向的
展望。由于新生事物处于不断发展和完善的过程中，往往不够成熟，甚至存在某些弱点和不足，所以在结尾时，一定要如实地指出它需要进一步完善的地方和可能带来的新问题，以便进一步改进和完善。
4.揭露问题的调研报告格式
这类调研报告格式，又可细分为两种:一种是为了研究解决工作中存在的缺点和问题，以及不良倾向等而撰写的调研报告，其目的在于揭示问题、反映情况，而不在于追究责任者。另一种是为了处理违法乱纪事件或严重事故等而撰写的调研报告，这一类调研报告格式的写法不仅要以确凿的事实分清是非，而且要弄清性质、分清责任，提出解决和处理的具体意见。揭露问题的调研报告格式上，标题往往多采用揭露式的，有的标题甚至还带有一定的感情色彩，如《主城区违法建筑触目惊心》，这一个标题，不仅表明了调研报告的主旨，而且也表明了作者对这一问题的态度，能够起到强烈的警示与提示作用，吸引读者的眼球。主体部分所反映的如果是一个具体事件，一般采用纵向结构;如果反映的是一种倾向和状况，多采用横向结构。在叙述完问题的主要事实后，要写出问题产生的原因、性质和危害程度。结束语有的可呼吁对问题予以重视或关注，有的可扼要提出解决办法或处理意见。
5.考察历史事实的调研报告格式
这类调研报告格式，通常是用于对某一历史现象或某一历史事件进行重新调查，用确凿的事实，揭示历史真相，作出正确的评价，以还历史的本来面目。如为平反历史冤假错案所写的调研报告，就属于这种调研报告格式。这类调研报告 格式的政策性和针对性较强，反映的事件往往也比较复杂。这类调研报告格式上，正文的内容一般包括三个方面:一是事实的本来面目;二是被歪曲的情况;三是纠正和处理的意见。在这类调研报告格式在写作时，事实真相与被歪曲的情况相矛盾的地方，尤其要叙述清楚，要说明事实被歪曲的原因和有关的责任者。写处理意见时，态度要明确，办法要具体。如果问题正在处理和解决中，就要把进展情况写出来;如果尚有阻力，就要把问题尖锐地提出来，敦促有关部门尽快予以解决。
6.研究探讨性的调研报告格式
这类调研报告格式，主要用于研究探讨某项政策或工作，以统一认识，提出解决问题的办法。当然，也可以用于在作出某项决策之前，进行可行性调研， 这类调研报告格式的特点是具有较强的探索性和论证性。这类调研报告的写作虽然取材广泛，但总是针对某个现实问题，或者紧紧围绕党委与政府的中心工作展开，通过研究和分析大量系统的材料，探索解决问题的办法和途径，有时还要与不同的意见展开商榷和争鸣。 这类调研报告格式上，标题大多数采用直述主旨的方式，当然也可以采用提问的方式作标题，如《打开宝岛的“金钥匙”在那里?—关于海南岛开发建设的调查》，这种标题，如果运用得当，既可以准确反映主旨，
又能对读者产生较强的吸引力。其前言，一般是提出要探讨、解决的问题及研究此问题的意义。如果对问题有不同的认识，则要把各方面的主张摆出来。研讨性调研报告格式提出的往往是新观点、新见解，所以在主体中，不仅事实材料要充足有力，而且还要进行充分的论证，必要时，还应对不正确的意见进行批驳。这就要求对这类调研报告格式上，把立论和驳论有机结合起来。但不管是立论，还是驳论，都要以事实材料为基础，切记不要偏离到抽象或空洞的理论证明上去。此外，由于调研报告的目的是探讨解决问题，所以应采取平和的、商榷的语气，切忌冷嘲热讽。这类调研报告 上，结束语可采取归纳全文，强调主旨的方法，也可以采用提出需要进一步探讨解决问题的方法来结尾。
7.调研报告格式——调查附记
调查附记又称为调查后记，虽然也是一种文体，但没有独立性，在调研报告格式上，它依附于原件而存在。在有些情况下，如果知情者所提供的材料比较具体实在，并能充分说明问题，这时便以原件为主，在原件后附上调查附记或后记，起证明情况的作用。 一般调研报告的格式附记都比较简短，在写法上，往往首先是对原件所反映的问题表示明确的看法，并说明经过调查，原件完全属实或基本属实等。接着可以就其中某一关键问题作补充说明或有所强调。必要时也可以指出当事人或单位目前的认识和行动。由于原件所反映的问题，有可能与事件的发展情况不同，可能已圆满解决，或正在解决，或尚未着手解决，因此，调研报告格式上，附记的结束语应针对不同的情况采用不同的写法。
要写出高质量、高水平的调研报告，需要按上述几类调研报告的格式和结构要求谋好篇布好局，还要兼具一定的文字驾驭能力之。（摘编自《新重庆》2006.1，原文：“几种主要调研报告的写法”作者 樊启霖）
例文
大学生暑期三下乡社会实践报告
7月22日我们工程学院暑期"三下乡"社会实践小组一行14人来到平度市崔家集镇周家村，开展大学生暑期"三下乡"社会实践活动。在周家村的五天中，我们开展了许多活动，和小学生联欢、与当地青年座谈、为小学生义务辅导功课，深入农民之中调查研究等等。在农村里，我们学到了好多书本上学不到的东西，同时也看到了一些问题。这是我们这些大学生第一次如此热衷于农村问题，并且如此深入地思索农村问题。其中大家关心最多，也是讨论最多的，就是农村经济的发展问题。
进入二十一世纪，我国开始实施第三步战略部署，全面建设小康社会，加速推进现代化进程，对农业将提出更高的要求。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展的更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农业市场，才能支持国民经济的快速增长。
农业效益和农民收入问题不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的 全局。"十五"计划纲要提出，必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为做好新阶段农业和农村工作、推进农业和农村经济结构调整的基本目标。
"靠天吃饭"是几千年来中国农民祖祖辈辈唯一的谋生手段，但是随着时代的发展，这种方式显然已经不能满足时代的需要。农业发展进入新阶段后，农业生产受到资源和市场的双重约束，市场风险增加。在经济全球化的大背景下，我国农业将面临更大的竞争压力。根据***同志?quot;三个代表"的思想，周家村两委在调整农业和农村经济结构，拓宽农业增效农民增收的领域上做文章。吸引外资和引进国外先进技术，带领全村人走上了致富之路在产品供求关系发生变化、市场竞争加剧的情况下，必须对农产品的品种结构进行调整，面向市场，依靠科技，进一步加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，尽快淘汰和压缩劣质品种，全面优化农作物品种结构，发展优质高产高效种植业。他们为村民们联系了南韩的育种辣椒和西瓜，辣椒2000元/亩，西瓜4000元/亩，西葫芦5000元/亩,环绕村子还重了5000棵柿子树，每棵树收入200多元，年人均收入3800元。
虽然取得了这么大的成绩，但村两委并没有固步自封，他们清楚地知道"地，也就种成这样了，要想再发展农村经济，还是要想办法，上项目。"我觉得要想拓宽农业增效农民增收的领域，还要在以下三点上想办法：
（一）发展农业社会化服务
鼓励农民服务组织创新，培育经纪人队伍，加强农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系和市场信息体系建设，加快制订或修订农业行业标准和重要农产品质量标准，推广采用国际标准，创建一批农产品标准化生产示范基地。加强农村市场体系建设，有计划地兴建或扩建一批农副产品批发市场和科技、劳务等要素市场。搞好农业服务，大力推广优良品种，引导农民发展优质高效经济作物；搞好对农民的科技教育和培训，组织技术人员深入到农户，及时为农民提供技术指导和服务。
（二）大力推进农业产业化经营
农业产业化经营，是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。
1、鼓励采取公司加农户、订单农业等多种形式。要采取财政、税收、信贷等方面的优惠政策，扶持重点龙头企业发展。从信息、技术、资金等方面为龙头企业搞好服务，支持龙头企业建设农产品生产、加工和出口基地，引进、开发和推广
新品种、新技术，支持农产品加工企业、销售企业和科研单位带动农户进入市场，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。合理调整农业生产区域布局，发展特色农业，形成规模化、专业化的生产格局。推进农业机械化，提高劳动生产率，降低农产品生产成本。
2、提高农产品加工水平和效益。农产品的转化主要是发展畜牧业和水产养殖业。目前，我国农产品加工业水平还很低，通过运用高新技术，实行对初级产品的深加工，还可以为农产品的增长提供极为广阔的市场空间。要加快农产品加工技术和设备的引进开发，发展农产品销售、储运、保鲜等产业，积极促进初级农产品的转化和加工，不断开发名、优、特、新品种，搞好优良品种的繁育。
3、扩大对外开放，发展创汇农业。"十五"期间，我国将加入世贸组织，要以此为契机，千方百计引进国外资金、先进技术和管理经验，促进我国农产品结构调整优化和升级。建设农产品出口创汇基地，重点扶持和扩大畜禽、水产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产业、特色产品和有机食品的出口。有计划地组织劳务输出，参与国外农业开发、水利工程承包等。
（三）积极有序转移农村富余劳动力
促进农村富余劳动力逐步从种植业向多种经营、乡镇企业和小城镇转移，是提高农业劳动生产率的必由之路，也是使农村丰富劳动力资源得到充分利用、多渠道增加农民收入的客观需要。
1、向农业的深度和广度进军。引导农民更多地从事非农产业，要立足当地资源优势，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，加快改造传统工业，积极发展商业、运输、饮食服务、旅游等劳动密集型产业。
2、发展个体私营企业和乡镇企业。通过深化改革，完善机制，充分调动投资者、经营者的积极性，引导乡镇企业加快调整产业和产品结构，加快科技进步和体制创新，积极发展高新技术产业和名、优、特、新产品，加快农村富余劳动力转移，提高乡镇企业的科技水平和竞争能力。
3、加快发展小城镇。小城镇是转移农民的基地，是二、三产业的载体，对增加农民收入具有强大的带动作用。有选择的培育一批重点的中心集镇，努力在城镇投资体制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城镇成为农村经济发展的重要增长点。
4、鼓励、支持和组织农民开展劳务输出。采取多种形式，通过多种渠道，把农村富余劳动力组织起来，到大城市和沿海开放城市务工经商，加快促进农村劳动力向非农产业转移步伐。
这次"三下乡"活动虽然早已结束，但它给我们留下了许多思考，使我们这些"读圣贤书"的人也开始关心"窗外事"。它时时刻刻提醒我们，在生活着九亿多农民的广大农村中，还存在着许许多多这样或那样问题，那里的经济还不够发达，那里的政治体制还不够健全，非常需要我们这些大学生为祖国的繁荣昌盛，为人民生活水平的整体提高，为农村经济的快速发展，尽自己应尽的一份力，作出自己应做的一份贡献！office:office" />
范例（格式参考，内容无关）：
关于蕉岭县长潭镇旅游开发的调查
（标题：标题使用小二号黑体，居中；）
（驻长潭镇实践小组 温砚子 张苑 王剑 王贤坤） （作者姓名使用五号楷体）
摘要：改革开放二十多年来，广东沿海地区在经济上已形成“珠三角”密集的格局，“珠三角”的强大经济辐射作用带动了其他地区的发展。梅州蕉岭县位于闽粤赣三省的交界地区，离经济发达地区较远，交通不便，是一个典型的客家山区贫困县。境内的长潭旅游区，有较丰富的旅游资源，19xx年，县委提出“旅游旺县”的战略目标，计划通过开发旅游业来带动县域经济的发展。本文从蕉岭县当前旅游现状入手，较细致地分析了该县旅游业的特点、景点开发过程中的不足以及相应的改进方法，通过走可持续发展战略使旅游业真正发展成为蕉岭县的支柱产业，实现生态环境和经济社会的和谐发展。
（“摘要”使用五号黑体加粗,居左，内容用五号楷体）
关键词：长潭旅游 可持续发展 支柱产业 和谐发展
（“关键词”使用五号黑体加粗,居左，内容用五号楷体）
一、蕉岭县长潭镇简介及旅游资源现状
（一级标题使用小三号黑体，左缩进2字符）
1、基本情况介绍（二级标题使用小四号宋体，加粗，左缩进2字符。序号后的符号采用顿号）
蕉岭县长潭镇位于广东省东北部，闽粤赣三省交界地区。它东距蕉岭县城3公里，南距梅州市区45公里，往南有超二级的水泥公路与梅州市区连接，它是粤东著名的大型山水型旅游区。长潭镇下辖11个行政村、1个居委会，157个村民小组，现有人口6383户18114人，其中农业人口14279人，非农业人口3835人。全镇总面积91.59平方公里，其中旅游面积占20.5平方公里。镇域境内现
有25间招商引资企业；与旅游经济相配套的餐饮、运输等民营经济发展较快，共有各类企业500间。
（正文及其它内容：正文使用小四号宋体，段首左缩进2字符）
二、景点开发过程中存在的缺陷及不足
（一级标题使用小三号黑体，与前文空一行）
在此次的社会实践过程中，我们多次与镇干部、旅游点管理人员和普通游客交流，了解到他们眼中长潭旅游发展状况。在对于长潭旅游资源存在的不足的访谈中，过半数游客认为旅游资源开发过程中的宣传力度不够，接近半数游客认为各个景点的特色不够突出，其他有观点分别认为：缺乏现实教育意义、景点缺乏人气、景点管理措施落后、景点配套设施不到位、景点服务态度欠佳、门票价格偏高。
我们小组充分根据访谈得到的第一手资料，同时结合长潭旅游资源在开发过程中还存在一些现实的亟待改进的方面。总结为以下几个方面：
（正文及其它内容：正文使用小四号宋体，段首左缩进2字符）
1、小景点资源的有效开发不足、管理缺失
（二级标题使用小四号宋体，加粗，左缩进2字符）
??
四、调研小结（一级标题使用小三号黑体）
通过查阅各类资料、实地考察及访谈等形式，我们完成了本份调研报告。调研报告从对基本情况的分析着手，参考其他地区开发旅游业的有益经验，结合当前长潭旅游区实际情况，从多方面对长潭镇开发生态文化旅游项目做了初步探索。其中，某些方面的可行性还有待进一步探讨。总体来讲，本调研报告立足现实，基本符合长潭镇的发展情况。我们希望，本报告对长潭镇旅游业的发展有一定的参考价值。
最后，感谢长潭镇镇委、镇政府对本次实践活动的支持和关心，对我们的工作和生活提供了热情周到的安排。衷心希望长潭镇明天会更好！
（正文及其它内容：正文使用小四号宋体，段首左缩进2字符）
暑期三下乡调研报告
20xx年暑假期间，我有幸跟随 “吉林大学暑期三下乡?建设社会主义新农村?”基层民主调研团，到位于中朝边境的吉林省集安市进行了为期一周左右的暑期实习活动，收获颇深。愿意将这期间与当地干部群众，驻地官兵，以及随团的老师同学在交谈讨论中的一些心得体会，经过调查结束之后一番认真和系统的学习思考，写下来与大家一块分享。囿于水平和阅历的限制，虽然很想摆脱就事论事，纸上谈兵的习气，但是对于问题的认识深度和广度上都是很有局限的，谨希望本篇调查报告能起到抛砖引玉的作用，能够启发大家的思考，至于本篇调查报告的观点，有待进一步的思考。在我看来，这决不是一篇学术性质的文章，更重要的是从一名当代大学生的视角，带着某些理想主义的色彩，以很不完整的材料，很有限的认识水平，写的一份仅代表自己看法的报告。
解决涉农问题的时代意义
三农问题，是困扰中国政治家几千年来的大问题，也是整个社会整个民族的政治智慧一直渗入的问题。近年来，由于我国工业化和现代化步伐的加快，在传统的三农问题之外，又出现了农民工问题，因为牵扯到城乡差异，贫富差异以及社会公平，引起整个社会的强烈关注。到今天，随着我国进入了人均GDP1000-3000美元的新的发展时期，也就是国外的专家所称得社会急剧动荡的时期，三农问题外加农民工问题所代表的涉农问题的解决，将直接考验我党在新时期的执政能力和执政水平，将直接考验中国全体人民群众的智慧水平，将直接关系着我国建设社会主义小康社会目标的能否实现和中华民族在新世纪里面能否复兴。这不仅仅是一个稳定的问题，更是一个发展的问题。
研究三农问题的方法讨论
国内外的专家学者，出于各种的目的，从各自的学术研究领域出发，对于我国的涉农问题都进行了个性化的研究，提出了很多很有启发性的建设性的建议。有的提出产权改革的思路（以北京大学中国经济研究中心周其仁同志为代表），有的提出培育农业发展的市场环境的思路（以北京大学中国经济研究中心林毅夫同志为代表），有的提出农业发展的集群化发展思路（以中国人民大学农业与农村发展学院温铁军同志为代表）等。可以讲，以上思路的提出，从问题的一个侧面整体上给我们展示了涉农问题的整体图景，实践指引的意义要远大于理论探究的意义。从我个人角度讲，我觉得作为这样一个复杂的问题，从问题的每一个侧面出发，进行理论逻辑和发展沿革的梳理，都能得出以这样一个侧面为核心的理论论证，关键问题在于这种论证方式只是在理论上是行的通的，但对问题的论证不等于认识了问题的本身。难道仅仅因为缺少了专家各自所论证的农业发展中的某一个要素，整个农业发展就发展不下去，那么我们就能当然的得出这个要素就是核心或者关键要素吗？显然不能。我试图提出以下方法论方面的看法——
一、要把涉农问题放在战略的构成中进行观察
可以讲，离开我国城乡的二元结构，我国统一和有规划的市场布局，离开整个农业发展的历史性过程谈农业问题，是真正的纸上谈兵。
横向上讲，涉农问题，首先是人的问题，是农民的问题，这不仅仅是户籍制度，待遇差别的问题，更是在政治制度，尤其是与政府的职能和社会治理方式相关的问题，还有就是在这种政治体制和经济规划下，农民本身的社会定位，历史定位和文化认同的问题。其次，涉农问题不得不考虑一个既已形成城乡二元体制下事实上存在的城乡分治的问题，法律主要是给市民定的，主要是给频繁进行交易活动的人定的，农村事实上不是农民不懂法的问题，而是法在实际上能发挥多大作用的问题，需不需要那套统一的普适的法律建构的问题。还有就是产业布局的问题，我国毕竟是在计划经济的胚胎里进行市场化改革的，而计划经济根本上讲就是命令经济，是需要统一的中央政府对整个国民经济进行他所需要的理论划分和分级分片管理的，而很重要的一个方面，就是产业的划分，因为有了产业的人为划分，才能够提出工业化的发展思路，这是与计划经济体制下对生产绩效的评价机制欠缺有关的。最后可能就是在全球化的大背景下农业的发展选择问题，从亚当斯密就提出的比较优势理论，同样适用于我们今天的选择。我想说，虽然我们身边的人在实际生活中，似乎全然感觉不到这一点，或者只能在现象上体味着一点，只能说明我们对于时代发展的麻木和我们目光的局限，全球化就像一个大浪，在他之前事实上已经暗流涌动，今天他已经冲击了发达地区的人们的生活和思维，我们似乎现在全然无知。
纵向上讲，涉农问题只是历史给我们提供的一个问题束的一个，我们事实上是以人类尤其是中华民族几千年的农业发展史为素材的，是以相近国家和地区近几十年农业发展经验和教训为素材的，是以改革开放以来，我们所进行的农村改革乃至整个经济体制和政治体制改革的过程为素材的。孙正聿教授有个说法，我们所处的历史时期，是历时性问题的共时性解决，什么意思？就是说，我们今天的改革，是在一个集中的时间段里，解决以往很长一个时间段里集中的问题。离开了农业发展的多个要素的历史回顾，不用历史的方法联系的方法从整体上看涉农问题，只能是成文而不能成事。
二、要把涉农的理论研究与实际联系起来
做理论研究的人接触到的是文献材料，是举着理性深刻和人文关怀的大旗的百家之言，它可以放心大胆的进行前提的假设，研究过程中变量的假设，甚至是结果普适性的假设。抛开理论研究评价机制不成熟所造成学术浮躁不谈，理论工作者的时间尺度应当是比较有伸缩性和自由性的。但是，真正进行实务的处于改革前沿的实务工作者，尤其是我们处于决策层的政治家们，确是背负着极大的政治风险和历史风险，利用着他们在绝大多数情况下不是很在行的数据和分析报告，进行实实在在的工作。用邓小平同志的话说，就是在“踩着地雷过河”。他们做出决策没有可以随便做出的假设，甚至不能不考虑任何一个政策可能的影响面，他们是在绝对不够充分的时间内，处理着绝对不可能有合理次序的事件，一些重大的原则性的战略性的问题，有时候是要让位于不是那么关键但是很紧迫的突发或者应急问题的。政治家的时间尺度是刚性的，这种刚性来源于政策制定的刚性和制度所产生的路径依赖的黏性。在政治体制内部，就现在而言，其沟通成本和外部效应是很大的。这不是给我们的政府官员尤其是我们的高层说好话，但是事实上，当前的理论工作者只是一味的强调理论研究思维的特殊
性，理论研究的独立性，唯独不谈理论的适用性，这其实与我们一小部分扯皮的政府工作人员的做法本质上没有什么不同。
在这里，我个人比较倾向于提出这样的倡议，与其理论工作者把自己扮演成为社会大众的卫道士的角色，理性的占有者和传播者的角色，不如踏踏实实的做好自己的理论研究工作，拿出真正经世致用的治国良策来，最根本的一条，就是理论能够和当前的实际联系起来，而不只是对现实的合理性甚至是合法性做出评价。理论研究和现实的脱节是我们当前改革工作中，“无人知道路在何方，无人知道如何改革，没有人权威实施设计好的改革方案”（中国人民银行行长助理易纲同志语）的很重要的一个原因。理论研究工作者和施政人员，在我们当前特殊的国情下，是分裂的知识阶层，将来需要越来越多的学者型的人才充实到公务员队伍里面去，充实到决策层去，去直面他们过去不屑的所谓的“潜规则”。
在我看来，从这个方面考虑，需要考虑以下的问题：
1、 财政约束下的涉农政策研究
我国一直以来，拉动经济增长的三架马车无非是“投资，消费，进出口”，涉农问题解决难度大的很重要的因素在于，在工业化发展模式下，农民不存在着相对有优势的生产剩余和消费剩余，也就存在着购买力不足的现实问题。城乡事实上存在着价格的剪刀差，福利更是鲜有照顾到农村。现在解决涉农问题可能关键在于农村经济的较快发展，而这仅仅依靠城市自发的反哺农村，在我们市场经济的大趋势下，恐怕仍然是不够的，也不是长远可行的。
从全国范围来看，除极个别地区，农民对于市场已经有了一些较为表面的认识，也尝试着利用市场的规律和现代的交易手段致富。但是，从外部市场环境上说，各个地区市场发育地确实存在较大的差异的，而不同情势下的农民需求也是不一样的。这就面临着一方面要在较快发展的地区做好市场培育的政府工作，另一方面要在经济欠发达的农村地区培植农民的生产能力以期提高他们的适应市场的能力，还有就要对经济最不发达地区的农民进行输血，解决他们的生产和生活的实际问题。在农村整体在事实上仍未适应市场机制和我国当前计划与市场双轨制运行双方面的约束之下，转型期的政府，光在收集和分析地区差异和需求差异的信息一项，就要面临着极大的财政负担。更不用说要完成以上的具体问题具体分析的发展任务了。
离开财政约束提农业问题解决方案，就是站着说话不腰疼，混淆了应然状态和实然状态。任何改革方案的提出并得以实行，都会产生巨大的社会成本，“金上马，银下马”，处理不好就是社会资源的浪费，最终还得通过种种形式摊派或者转嫁到人民群众头上。我们不是说渐进改革最好我们在主张渐进改革，而是在当前的形势下，除了这种改革以外，我们实在找不出更好的真正行得通的方案来。
2、 基层民主问题
农村作为社会的基本单位，存在着社会控制和社会治理的必要性，而事实上，当前比较可行的方式似乎不是激进的以政府的行政命令的方式推行农村民主，实现基层农村自治。因为这样不得不面临基层治理中，民主参与力度不够，形式性大于实质性，基层党委和村委会由于产生和考核机制不一致产生矛盾等一系列问题。而且，随着这样的进程，基层政府的公共服
务投放力度会大大的降低，这与我国当前农村的现实是相违背的。当前，绝大多数农村的农民需要迫切解决的不是“有饭大家吃”，而是“大家有饭吃”，需要的是资金积累和购买能力提升，民主能够解决的问题，如果存在这种可能性的话，毕竟是在分配的基础面上的，不是在生产的基础面上的，更不消说能够解决农产品附加值低下，农业生产率低这一问题了。现在一些同志喜欢拿“问题的根本解决”说事，全然不顾社会所能承受的力度和问题的轻重缓急，这一点是不可取的。
而且，考虑到不同地区经济发展水平和人们的认识水平的巨大差异，以及基层政权和群众对于传统的治理方式的依赖，一刀切的激进的进行基层民主实践，是很不恰当的。民主是需要发育而不是培育的，在全国这么广大的地区推行民主，应当“宜统则统，宜分则分”，不能像甩包袱那样，一股脑的全部让他自治，让他有自主权展开市场博弈，留下巨大的社会隐患。如果说，改革需要放权，那么真正的放权也要在经营实体已经初步具备了自生能力的基础之后再来放权。当前很多国有企业的自主经营权力不放，偏偏放广大的农村的权，只能是给人造成“丢包袱”的感觉。
政府权力是应该从基层淡出，但前提是必须保证政府职能和政府服务必须保持在人民群众起码的需求之上。大政府小政府，总归是为人民服务的政府；权力集中还是权力分散，全力总归是要“权为民所用”。部分地区基层民主伴生下的政府服务从农村的大撤退，是与党和政府的农业政策貌合神离的做法，是需要引起高度重视的。
事实上，我们对于民主的相关理论问题和实践问题的认识仍然还是不足的，对于民主与我们社会主义国家的适应问题还没有清晰的思路进行整合，也没有真正的又拿得出来的方案去说服群众，掌握群众。民主是一个结果，不是一种手段。我们过去有拿着股份制作为改革手段遗留下众多历史包袱的经验教训，这样浮躁冒进的改革思路是在需要检讨。
3、粮食安全和财政预算软约束
无论从国家经济安全和国际竞争的考虑，还是从13亿人民群众的根本利益考虑，政府所提出的粮食安全问题的确是再谨慎都不为过的问题。
但是，一方面我们要保证粮食的绝对产量，另一方面我们又不得不面对市场经济条件下经营者主体的自主性和政府计划之间的矛盾，面对全球市场竞争的局面下农业生产分割布局，资源禀赋按照价值规律进行全球战略转移的现实。而当前整体的市场环境不健全的情势下，农产品和副产品的附加值实际上是远远低于国际平均水平的。在国家统一粮食流通市场之外，不应当不允许存在粮食交易的第二市场。人为的长期扭曲粮食生产和收购价格，随着我国加入WTO步伐的加快，以及实际上农民需求的市场化表达（农民掌握着对于粮食生产的推出权），使越来越行不通了。
另一方面，劳动力市场先于粮食市场开放，这就注定了我们不能再采取计划经济体制下利用身份权利的限制将农民与土地捆绑在一起的做法。如果不能够实现市场对于粮食生产和流通的主导性作用，农民在当前收入日趋多元的情况下，随着对于市场认识水平和适应水平的进一步加大，他们对于生产粮食的注意力可能就会转移到与作为收购方一方的政府进行长期的讨价还价上，这就造成了财政预算的软约束。如何恰当的解决这个问题，我想一方面需要我们进一步的解放思想，对于国际形势和全球的市场发展趋势进行重新地认识，打破原有的农
业经济和计划经济的思维，但再在放大一点，步子再迈大一点，只要符合三个有利于的标准，没有理由不进行讨论，不进行试验；另一方面，我们的政府需要加快政府职能的转变，要相信市场，相信人民群众，依靠人民群众，切实通过市场的手段改善人民群众的实际生活水平。
以上就是我通过实践调查以及随后所进行的学习整理工作所得出的一些阶段性的结论，有几点是我认为需要强调的，那就是一要解放思想，实事求是，充分的利用市场的手段达到社会主义的目的；再就是农村改革的实践仍然很不完整的情况之下在大范围内推动基层民主的做法值得商榷；还有就是理论必须和实践性结合、政策建议性质的理论研究不能将现实要素进行道德价值的判断和取舍；最后，我认为，分裂的知识阶层需要建立一个有序的流动机制，需要做真正的学术，也需要做真正理性的改革实践，知识获取方式可以专业化处理，但是知识运用却需要宏观地把握、整体的运用，要活学活用，而这一点离开理论和实践工作者自觉的自我批判和相互砥砺不可能做到，慢慢的探索出一条流动的路子来很有必要。学术强调小题大做，这样一个宏观的题目，对于一个学生而言，实在不能称得上是学术论文。但是，学问重在经世致用，利在经世治国。希望这篇绝对不能称得上是论文的文章，能够起到引发自己和其他同志思考的作用，那么我想这个阶段性的成果，就不会只是停留在阶段性。