关于企业用工调研报告

时间:2024.3.29

关于“两区”企业用工情况的调研报告

——来安全力服务园区企业用工显实效

为支持企业发展,深化对接服务,切实掌握当前“两区”企业用工、招工、缺工情况,帮助企业解决缺工问题。来安县人社局会同“两区”管委会相关人员于20xx年5月16日至20日对“两区”规模企业进行深入细致地走访、调研,并诚心诚意地为他们服务,取得了一定的成效,现将此次 “两区”用工调研情况报告如下:

一、我县企业用工现状及特点

来安是劳务输出大县,全县50多万人口,其中农业人口41.2万人,农村劳动力23.8万人,农村劳动力转移就业11.8万人,其中省内转移就业3.5万人,新增转移0.9万人。我县“两区”现有投产企业125家,企业总用工1.7万人。 近两年,随着工业强县的战略的实施,两个省级园区的企业数量逐渐增多,出现了“用工荒”的现象,用工问题一度成了约束企业发展的瓶颈,影响着县域经济的发展进程。 一方面是本土劳动力输出量大,许多劳动力远赴他乡面对谋求生活的现象,另一方面是本县用工匮乏,亟待解决,为确保园区企业有人用,用得好,本地劳动力有业就、有岗位,我县抓调研,建机制,实施一系列有效措施,“无缝对接”园区用工需求和劳力供应,让入园项目留得住,劳动力引得回,呆得住,实现政府、企业、劳务者利益的“三赢”。据统计,我县已陆续有2.4万外出务工人员返乡就地就近就业,1-6月份,两个园区用工缺口6162人,招聘5632人,9成企业用工有着落,有效解决了企业用工问题。 - 1 -

二、主要做法

(一)一线调研,建立资源“三库”。认识是行动的先导,而正确的认识、科学的判断则源于对信息和事实的全面了解。为掌握全县劳动力状况的第一手资料,来安县人社局大兴调研之风,将调研贯穿于服务企业用工的全过程。一方面开展企业用工座谈会,通过与客商和老板的有效沟通,明确用工的趋势和结构,了解他们的所需、所盼,所急;开展上门调查服务,进入园区逐个企业发放用工调查表,明确用工缺口的数量和类型。另一方面,构建县、乡、村三级劳动力资源信息网络,通过县人社会局和乡镇就业和社会保障事务所、村(社区)工作站、信息员开展地毯式排查,摸清全县劳动力资源、人才资源。利用掌握的资料,及时建立“两区企业用工信息库”、“劳动力资源库”、“人才资源库”。为实现动态管理,建立调研长效机制,每个季度开展劳动力资源调查,并及时更新,每年开展二次大型用工调查,招聘服务前、后各一次,掌握用工服务的情况和效果,从而及时跟踪服务。

(二)打造平台,畅通信息“引人”。供应和需求在市场的两头,一直以来,广大外出务工人员大多依靠亲带亲、邻帮邻带领到发达城市务工,许多在外打工者每年回来一两次,对家乡的发展和本地用工的需求、待遇所知甚少。我县根据不同劳动力和务工者年龄、技术结构等特征,通过建立不同的宣传平台,实现信息宣传的全覆盖。广大青年和城市务工者文化素质偏高,熟悉网络,他们建立网络宣传服务平台,在县人力资源就业服务网站上常年滚动播出用工的供求信息,让供需双方“零距离”接触。对于乡村的外出务工人- 2 -

员,提前谋划,利用春节等民工返乡高潮节假日时期,在县电台和电视台播放专题片,在各个乡镇逢集日发放宣传年画和致广大外出务工者的一封信、举办用工招聘会,宣传来安经济的快速发展和生活水平的提高,吸引企业管理和技术人才集聚、广大外出务工者回乡就业;畅通供需信息,让劳动者针对性的择业、就业。今年上半年,成功举办用工招聘会13场,提供就业岗位19600个,到会应聘28000人,达成就业意向11000人。

(三)强化培训,提高素质“育人”。企业用工除有数量上的绝对需求外,还有结构性的相对需求,企业因缺乏有素质、有技能的工人而用不了工,不少劳务者想回来就业,可因为没有一技之长而就不了业。针对这一情况,我县实施劳动者素质提升行动,解决企业人才之忧、劳务者外乡打工孩子、老人留守之苦。与县高级职业中学签定协议,定向培养实用、热门专业人才,并优先安排园区企业就业,不断加大对园区企业的输入力度;充分发挥公共职业训练基地和培训机构作用,今年以来,共举办各类培训班12期,对下岗再就业人员、农民工、新增劳动力开展技能培训,根据园区企业用工需求,聘请高校教师和高级技工授课,同时,为确保培训的效果,组织考试考核,合格者发放证书,并规定,持证者优先上岗,今年以来,共有电焊、电工、会计等2800多个技能性人才走上了就业岗位。

(四)维护权益,规范用工“留人”。长三角、环渤海经济圈企业员工的高待遇、高收入吸引着广大在外打工者,我县开展在企业和劳动者“双向”宣传,加大对工人权益维护和规范企业用工的行为的力度,劳动者权益有了切实的保 - 3 -

障,让外出务工人员稳住了神,安下了心,留下了人。一方面规范企业用工行为,另一方面提高劳动者维权意识,增加劳动法律知识。通过举办企业用工座谈会的形式,加强与企业的沟通和交流,通过劳务培训班的引导和教育,《劳动合同法》、《就业促进法》、《社会保险法》等劳动法规为企业、员工所熟知,有效地促进企业用工的规范和社会保险待遇的落实。目前,园区企业劳动合同签定率达95%以上,来安县经济开发区企业超群电力、中联能源、扬子木业等一批企业纷纷为员工办理工伤、养老、医疗、失业、生育保险。另外,他们还着力构建和谐的劳动关系,强化劳动监察执法力度,组织开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付、工业园区用工等专项行动,最大限度地保障劳动者权益。

三、解决企业用工的对策建议

解决企业用工是一项系统工程、民心工程、发展工程,需要政府、部门和企业互动,全社会共同努力,为确保企业用工需求,积极构建政府、企业、社会“三位一体”的良好环境,实行政府引导,企业关心关爱、部门协调帮助,进一步优化就业环境,引导农村富余劳动力向本县转移,以促进农民增收,企业发展。为此建议:

1、加快园区公共配套设施建设步伐。加快园区公共配套设施建设,尽快建成白领、蓝领、新市民公寓。完善服务设施,为园区就业的员工在吃、住、行、娱、购、医、教等方面提供便捷的服务,把园区建设成宜居宜业的新家园。

2、引导企业以待遇、感情、事业留住人。促进企业改善职工福利待遇,指导企业制定科学合理的招工条件、工资报酬和福利待遇,提高劳动合同签订率,扩大各项社会保险- 4 -

的参保面,规范用工行为,引导企业用待遇留人、用感情留人、用事业留人。

3、注重奖励,解决缺工问题。制定企业用工服务奖励办法,鼓励社会各方面力量帮助企业招工,对帮办招工服务中做出贡献的单位或个人给予相应的奖励。

4、加大投入,保障招工顺畅。县财政局要将企业用工服务所需经费列入财政预算。要安排专项经费,新建或扩建县人力资源市场,按照“三有”要求建设好乡镇(社区)就业和社会保障事务所。每年从职教经费中安排一定比例资金用于奖励和扶持职业学校发展。设立企业用工服务专项资金,每年列入财政预算。

5、强化宣传,营造用工氛围。大力宣传来安经济社会的良好发展态势、返乡就业创业和外来务工人员的成功典型,组织返乡农民工参观开发区和企业,让他们感受“新来城”和“汊河城乡一体化”建设的丰硕成果,激发他们在家乡就业创业的热情。宣传规范用工企业、诚实守信企业及和谐劳动关系企业,提高企业知名度,树立企业良好形象。宣传政府在招工帮办服务、改善用工环境方面的政策措施,大力推广招工帮办中的经验做法,形成全社会关心支持企业用工,各部门积极主动为企业用工服务的良好氛围。 - 5 -


第二篇:武进区编外用工调研报告


武进区区级机关事业单位编外用工情况调查报告

区编办

本文所指编外用工是对我区机关事业单位非正式员工的一种统称。随着机构编制管理制度和财政统收统支政策日益完善,我区机关事业单位机构编制管理工作更趋规范。在这一特定背景下,区各有关部门为缓解用工矛盾,或多或少使用了编外用工。目前,我区编外用工已成为机关事业单位机构编制监管盲区,且此类人员呈逐年增多之势。为进一步加强编外用工的管理,区编办对我区区级机关事业单位编外用工情况进行摸底调查,现将有关情况汇报如下:

一、 基本情况

日前,我们对区级机关单位事业单位编外用工情况进行了调查、统计。截止时间为20xx年10月31日,我区机关事业单位编外用工总人数为3663人,其中机关编外人员820人,事业单位编外人员2843人(其中卫生系统各医院编外人员1532人,教育系统学校代课教师614人)。编外用工存在多种形式,包括派遣人员(市场代理)1689人,签订劳动合同人员1051人、临时工335 人、借用人员68人、公共服务岗位(经区编制部门批准使用)人员154人,其他未签订劳动合同等编外人员366人。从调查情况看,经区编委批准使用的公共服务岗位约占编外用工总数6%。全区区级机关事业单位编外人员参保率达98%,未参保的主要是临时 1

工、钟点工。我区每年用于支付编外人员薪酬的经费约7700余万元。

武进区区级机关事业单位编外用工情况汇总表

武进区编外用工调研报告

调查结果显示编外用工相对集中在卫生系统、教育系统、公安系统,分别占41.8%、16.7%、14.9%。医疗系统各医院编外用工数与核定的编制数比例较高,武进人民医院、武进中医院、武进二院、武进三院分别为58% 、49.8% 、43.5% 、24.7%。在医疗系统中高学历比例呈现增长趋势,本科学历人数占10%左右,大专中学历人数约占60%,低学历人数目前只占到30%左右。教育系统各学校编外用工只统计代课教师,没有统计后勤辅助人员。公安系统编外用工主要是交通协管员和巡逻联防员。

医疗系统部分事业单位编外用工表

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医疗系统部分事业单位编外用工学历层次表

武进区编外用工调研报告

二、 主要问题与原因分析

由于缺乏政策规范和有效监管,编外用工已成为机关事业单位缓解人力资源矛盾的一个主要手段,从调查情况看,我区编外用工主要存在用工随意、管理混乱、待遇差距过大等问题。

1、编外用工规模偏大。

从统计数据看,我区相关单位编外用工规模偏大,造成编外用工队伍庞大的原因很多。一是部分事业单位承担的社会公益性职能日益增加,需要合理数量的人员支撑,如:交通协管、城市管理等,原来没有配备专门的人员编制,随着职能的变化需要相对数量的人员提供相应的社会公共服务。二是编外用工相对灵活的用人机制更受用人单位欢迎,相比

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武进区编外用工调研报告

“扎口管理、凡进必考”的录用政策,编外人员的使用方式、薪酬标准通常由用人单位自主选择、自主决定,这也是部分单位偏爱使用编外用工的原因。三是存量人力资源未盘活。目前,尽管有些机关事业单位存量人力资源未得到充分利用,工作量不饱满、人浮于事的现象依然存在,但对于新增加的工作往往通过扩大用工规模来应对,这也是导致编外用工数量增加的原因。四是后勤服务社会化程度不够。社会行业中介组织发展还不够强大,政府后勤服务社会化尚不能完全推行,部分单位一般通过编外用工完成单位的后勤服务保障工作。

2、编外用工构成变化大。

机关事业单位编外用工最初使用在后勤服务、食堂、保安等岗位,当前则增加了城市管理、交通协管、环境协管等多种社会公共服务岗位,有的甚至将此类人员安排到业务科室从事专业工作;以前编外人员学历普遍较低,目前编外人员中高学历者日益增多,部分已是本科学历;以前编外人员中以“4050”对象、临时工、退休返聘者居多,目前则有大中专毕业生、各类专业技术人才。随着编外人员结构的转变,其价值取向、素质特征及心理特点等也趋向于多元化和复杂化,其参与意识、法律意识和维权意识逐渐增强,因此编外用工的管理难度将随之增大。同时国家社会劳动保障政策的 4

日趋完善,年平均工资基数及最低工资标准上涨,用工成本也将不断上升。

3、编外用工用工形式多。

经过调研发现,单位使用编外人员主要有三种方式:一是实行通过人力资源市场代理劳务派遣,二是各用工单位自行签定劳动合同直接聘用,三是经编制部门批准使用。有些编外人员确属工作需要,用工单位面向社会公开招聘或者通过人力资源劳务派遣中介用工,也有部分编外人员却是通过各种关系直接进入,把关不是很严格。编外人员的招录方式缺乏规范统一、公开透明的操作程序,对不同类别的编外人员的招录条件也未作出统一明确的规定,编外人员的进入、使用、管理基本上处于不受监管的状态。

4、人员经费差距过大。

调查结果显示,编外用工工资待遇从几百元到几千元不等。不同机关事业单位相同岗位的编外工作人员待遇存在明显差距,多则相差两三倍,有的甚至比企业同类岗位高出几倍。从事具有一定专业性、技术性工作的人员待遇较高,后勤服务类岗位待遇较低,基本能反映出劳动力的不同价值,但依然缺乏相对统一的衡量标准,缺乏公平性。各单位编外人员薪酬标准存在明显差异的主要是因为此类人员的工资福利支出一般未列入财政预算,基本上通过挤占办公经费或 5

项目经费等方式列支,因此编外人员的工资福利待遇往往由各单位依据经费承受能力自主确定。

三、几点建议

我区区级机关事业单位普遍存在编外用工的现象,既有合理一面,但也存在随意性、不规范性的一面,对此既不能简单地一禁了之,也不能臵若罔闻,亟需出台相应的政策予以引导和规范。针对我区编外用工使用情况,提出下列几点建议:

1、控制编外用工总体规模。

机关事业单位使用编外用工应根据其职责职能和人员编制情况区别对待,合理配备,控制适度的规模。

一是严格控制区级机关编外用工。区级机关各职能科室相关业务工作一律不得配备编外用工,对已经配备的编外用工要坚决予以清退。区级机关各部门需要提供相关后勤服务的,一般应通过社会化服务形式解决。区行政中心范围内的单位也可在原配备工勤人员空缺的情况下,向区编制部门提出编外用工申请,经批准后方可使用。对于没有实行后勤服务社会化的单门独院的单位,也可由区编制部门从紧核定编外用工员额,主要用于保安、保洁、食堂等后勤服务岗位。

二是规范控制事业单位公共服务编外用工。事业单位使用编外用工主要用于为社会提供相应的公共服务,属于社会公益性质。凡全额拨款事业单位使用编外用工,必须经区编 6

制部门核准后方可使用,全额拨款以外的事业单位使用编外用工一般按照不超过编制数的15%核定。教育系统各学校聘用代课教师必须在编制总额内由区教育局批准使用。卫生系统各医院使用编外用工的比例经区编制部门同意后可适当放宽。同时,对各单位短期项目业务和后勤服务工作,提倡采用社会化服务模式,发包给具有相关资质要求的单位实施。

三是清理清退未经批准使用的编外用工。机关事业单位未经批准使用的编外用工按照“谁使用、谁清退”的原则予以清退。

2、明确编外用工经费标准和支付渠道。

加强编外用工管理必须员额控制和财政监管相结合。区人社部门根据编外用工的岗位要求和工作性质,明确不同类别的人员经费标准。区财政部门根据核定的用工员额和经费标准将编外用工所需经费列入财政预算,并各单位的人员经费支出情况进行监管。编外用工管理办法实施后,各单位不得再自行聘用人员,不得为自行聘用人员支出经费。

3、建立健全编外用工管理制度。

按照相关法律法规,制定编外用工录用程序、管理考核制度、薪酬制度、辞职辞退和劳动争议等一系列管理制度,确保编外人员的进出、使用规范有序。一是要注重编外用工的事先预防和事后监管,强调先申报核准后方可聘用编外用 7

工,强调财政部门对各单位编外用工人员的监管。二是要分清责任,用工员额控制责任在编制部门,经费预算责任在财政部门,经费标准调整责任在人社部门,编外用工的使用、管理在用工单位。在核定的编外用工员额内,编外用工的增减变动由用工单位自主决定。三是提高编外用工劳务派遣比例,对于允许使用的公共服务岗位,要全面实行编外用工劳务派遣制,减少直接聘用制,引入竞争机制,实现编外用工由单位人向社会人、由身份管理向岗位管理转变,走出编外人员“能进不能出”困局。四是要消除各单位编外人员进人模式、管理方式、工资待遇不同的情况,全区应统一出台规范性管理办法,指导各单位建立编外人员管理基本管理制度,明确各级各岗位的能力素质要求,构建统一明确、科学合理的岗资体系。做到依法用人、规范管理,用制度保障单位和员工的合法权益。

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