福泉市人民政府关于
在全市开展质量兴市工作的实施方案
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为更好的贯彻落实国务院《质量振兴纲要》和《州政府质量振兴意见》，进一步增强全民质量意识，全面提高我市产品质量、工程质量、服务质量、环境质量的整体水平和产业竞争力，以质量振兴促进全市经济社会又好又快发展，现制定福泉市“质量兴市”工作实施方案：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我市国民经济和社会发展“十一〃五”规划，以提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量为重点，坚持政府引导部门协作、企业自主、社会参与的原则，大力实施以质取胜战略，广泛开展质量兴市活动，把质量兴市作为一项基础性的系统工程，扎实推进经济结构调整和产业结构优化升级，实现经济发展速度和结构、质量、效益的统一，全面提升我市产业竞争力，加快福泉经济社会发展。
二、主要目标
（一）总体目标
充分利用国家实施西部大开发和中央扩内需促增长政 1
策的有利时机，千方百计抓好“两高”带动战略的实施，抓好中央投资项目和招商引资项目的建设，加强在建项目的协调服务，确保一批重点项目尽快建成产生效益。重点提升能源、磷煤化工、烟草、建材、特色食品、特色农产品等优势产业的质量和品牌，增强我市产业和产品在省内外市场上竞争力，形成强大的规模效益与品牌带动效应。大力培育产业集群，产业的整体素质逐步达到国内先进地区水平。建筑工程质量优良率明显提高，竣工建筑工程全部达到国家标准或规范要求。服务质量实现规范化、标准化、交通运输、邮电通讯、现代物流、宾馆旅游、医疗卫生、金融保险、信息咨询等服务业的服务质量达到国家标准。在全市范围内消除行业性、区域性制售假冒伪劣商品的现象。把发展的着力点从追求投资效率向追求质量效益转变，实施名牌战略，建立品牌成长梯次结构，提升品牌知名度与综合竞争力，从要本上提高我市主要产业的市场竞争能力和企业的质量管理水平。
（二）具体目标
到20xx年，全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量要达到以下目标：
1、产品质量
（1）重点工业产品抽检合格率逐年上升。全市重点工业产品可比性跟踪监督抽查的合格率为：20xx年达到90%以上，20xx年达到93%以上，20xx年达到95%以上；主要工业 2
产品国家和省质量监督抽查的合格率为：20xx年达到90%以上，20xx年达到93%以上，20xx年达到95以上，20xx年达到98%以上。
（2）培育一批“品牌”。在主要产业、重要行业进一步加强技术创新，不断提升产品质量，充分运用知识产权制度创建一批居行业前列、有较强竞争力和较大生产规模的优秀专利产品、名牌产品、地理标志保护产品、驰名商标产品和著名商标产品。到20xx年，努力培育和发展3-5个中国名牌产品，（现在有2个）2个以上地理标志保护产品，7个以上省级名牌产品。（现在有3个）从而形成一批质量优良、影响力大、市场占有率高、竞争力强和效益好的名牌产品集群。
（3）企业规范生产经营，质量管理水平上新台阶。大力推行质量管理体系认证和产品认证，在全市大中型企业推广《卓越绩效评价准则》等科学的质量管理方法，培育一批质量卓越企业，树立全市质量管理典范。国家实行生产许可证管理、特种设备制造许可证管理和强制认证管理、市场准入制度管理产品的生产企业100%特证生产；国家产业政策规定限制发展和明令淘汰的产品得以有效清理。
（4）基本消除全市工业企业无标生产现象。对产品标准实行动态管理，全市产品标准覆盖率持续保持在98%以上。主要产业重点产品采用先进标准比例逐年提高。列入本市主 3
要产业的重点产品20xx年80%以上按国家标准或国际标准组织生产，其中，5%以上采用国际标准或国外先进标准组织生产；20xx年90%按国家标准或国际标准组织生产，其中，10%以上采用国际标准或国外先进标准组织生产；20xx年95%按国家标准或国际标准组织生产，其中15%以上采用国际标准或国外先进标准组织生产。
（5）农产品总体质量水平显著提高。围绕农业和农村经济发展需要，大力推进农业标准化建设。地方大宗、特色、外向型农产品和主要食用农产品逐步实施标准化生产，产品符合质量安全标准，生产过程严格执行无公害农产品标准，市场销售的农产品达到质量标准。争取创建国家级农业标准化示范区1个和省级农业标准化示范区1-2个，每年争创1-2个在市内外市场知名度较高的农产品品牌。
（6）规范农业投入品市场。进一步强化农业投入品市场的监管和执法力度，基本杜绝假冒伪劣农业投入品进入市场参与销售，建立较为完善的农资市场诚信机制。
（7）大力发展磷煤化工和能源、建材产业。鼓励高新技术的发展和应用，限制低水平小规模企业的重复建设，支持和强化采用国际标准和国外先进标准组织生产，努力提高磷煤化工、能源、建设材料产品等效率和附加值。
（8）区域性产品质量问题和制售假冒伪劣产品现象得到有效遏制。制假售假违法行为严重的重点区域、重点市场 4
得到有效整治，市场上假冒伪劣产品得到有效遏制，基本清除区域性制假售假现象，消费者和名优企业投诉大幅减少，建立起较完善的企业诚信机制。
2、工程质量
竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，重点工程建设项目和大中型工程验收一次性合格率达到100%，其他工程建设项目一次性验收合格率达到96%以上。
3、服务质量
交通运输、邮电通讯、商贸、宾馆旅游、医疗卫生、金融保险、信息咨询等服务行业要进一步转变服务观念、创新服务模式、提高服务水平，进一步加强服务资源的挖掘和共享，全面推行服务质量标准，服务质量明显提高。到20xx年，70%以上的重点服务企业质量管理水平达到市内先进水平，获得质量体系认证；60%以上的服务企业达到市内同行业的水平，实现服务工作的制度化、程序化、标准化。
4、环境质量
积极推行企业清洁化生产，落实省、州重点污染源全面达标工作，稳步推行IS014000环境管理体系认证，发展循环经济，促进新型工业发展；主要工业企业污染物排放全面达到国家标准要求，并达到省内先进水平；实现农业面源污染零排放；饮用水源水质达标率达到100%。
三、步骤和要求
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（一）第一阶段（20xx年1月至20xx年6月）：全面启动质量兴市工作。重点工作为政府成立组织机构，制定具体实施计划，各有关部门制定部门实施方案，落实责任、制定质量兴市工作责任制，加强舆论宣传工作，大力营造全社会重视质量的浓厚氛围，让全市人民和广大企业了解、掌握、参与质量兴市活动，并逐步开展各项工作。
（二）第二阶段（2010上半年至20xx年底）：完善质量兴市各项工作制度、工作程序和工作内容，确保质量监管长效机制有效运转，全面推进各项工作。重点是加强各行业的质量工作，深入开展打假扶优，巩固市场经济秩序整治成果。
（三）第三阶段（20xx年至20xx年底）：全面深入开展各项工作，按照目标要求全面完成目标任务，重点是加强检查和落实各项目标任务的实施及完成情况，进行阶段性检查验收和最后阶段的达标验收总结。
四、工作措施
（一）统筹全局，突出重点，强化宏观调控。
1、细化分工，强化合作，加强组织领导。全市各乡（镇）各有关部门要紧密结合本地区、本部门实际，按照《方案》相关要求，制定“质量兴市（乡、镇）、质量兴业”工作实施方案；有效整合资源，搭建信息共享平台，建立质量兴市工作联席会议制度；质量兴市工作领导小组不定期地对各乡、（镇）和各相关部门工作开展情况进行督查。
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2、推进企业技术进步，抓好产品结构调整，进一步加快质量升级步伐。采取行政和经济手段，鼓励支持企业开展、引进和推广有利于提高质量的先进技术。各有关部门对以提高质量为目的的技术开发、改造项目要给予政策上的扶持。
3、大力实施名牌战略，扶持发展一批名牌产品。坚持扶优扶强的原则，重点扶持一批具有较高质量水平和市场竞争力的优势拳头产品，调整优化产品结构，尽快形成一批代表福泉形象、具有强大市场竞争力的名牌产品。
4、实施用户满意工程，提高社会服务质量。生产企业要树立“用户第一”的意识，开展“下道工序是用户”活动；商务企业要认真履行产品质量“三包”义务，广泛开展用户评价、质量跟踪活动，主动接受用户监督，充分发挥广大用户和消费者在“质量兴市”活动中的积极作用。
（二）加强企业基础工作，强化质量管理。
企业要树立符合市场经济规律的科学发展观，牢固树立“以质取胜”的观念，以质量兴市为契机，全力投入质量兴市活动，通过在企业开展“质量兴企”或“质量兴业”工作，扎实做好质量管理的各项工作，提高企业的整体素质和产品的竞争能力，建立起充满生机与活力的企业质量保证机制。
1、搞好制度建设。企业负责人对企业的质量工作负总责，要认真组织制订企业质量管理目标和措施，建立健全企业质量保证体系并使其有效运作。工作项目建设实行法人责 7
任制和监理制，工程质量除政府监督外，还要按照《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及《贵州省建筑市场管理条例》的规定，对在建工程实行全过程的监理。服务行业要加强职业道德建设，大力推行社会承诺制，促进服务工作规范化、制度化。
2、积极探索企业质量管理新途径。积极应用和推广用户满意度、零缺陷、六西格玛管理等科学、先进的管理方法。同时，有针对性地加大对企业员工的岗位技能培训力度，进一步强化先进理念对企业质量管理的全过程控制，有效提升企业产品总体质量。
3、强化技术基础工作。企业要严格执行国家强制性标准，严格按标准组织生产，坚决消除无标生产。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，制订具有竞争力的高于国家标准、行业标准的内控标准。企业要建立和完善计量检测体系，积极采用先进的计量测试方法，严格对计量测试设备的管理。
4、大力开展ISO9000、ISO14000、OHSAS1800等管理体系认证工作。进一步加强企业质量综合体系建设，增强企业产品打入国际市场的竞争力。
（三）加大执法力度，提高监督的有效性。
强化执法监管，确保质量兴市有序进行。有关行政执法部门要采取有效措施，加大执法力度，加强对重点企业、重 8
点产品和重点建设项目的质量监督；深入持久地开展整顿和规范市场经济秩序活动，加强市场监督和打假工作，营造良好的市场秩序。对制售假冒伪劣严重的重点产品、重点市场和重点区域，组织开展专项打假和联合检查，突出大案要案的查处。各部门在执法监管中，要做好两方面的工作：一是提高质量监督工作的有效性，调整质量监督工作重点和范围，逐步扩大监督抽查覆盖面，加大产品质量监督后处理力度，完善监督抽查公告制度、通报制度、不合格产品整改制度，注重帮扶企业整改，提高产品质量；二是落实打假工作责任制，根据本地区的特点，有针对性地开展打假工作，开展“三重一大”（重点区域、重点产品、重点市场，大要案）专项打假治劣工作，加强对市场商品质量、计量监督检查，查处标识不符、以次充好、掺假掺杂、短斤少两等违法行为，重点严厉打击制售假冒伪劣食品、化肥、农药、建材、药品等危害人体健康、人民生命财产安全和坑农害农商品的违法行为。深入开展打假保名优和创建“购物放心”工作，营造企业公平竞争、消费者放心购物的市场环境。
建立健全执法监督和投入机制，提高执法水平。加强对质量法律、法规贯彻实施情况的监督、检查，坚决查处有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权的行为，不断提高执法人员素质，完善监督手段，提高综合执法能力，增强执法监督的权威性和有效性。
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（四）健全市场质量规则，完善社会监督机制。
1、积极推行产品标识制度。按照国际通行规则以及不同产品的特点推行各种标识制度，包括产品安全标志、生产许可标志、认证标志、特性标志、警示标志，并向消费者宣传有关知识。
2、积极开展质量投诉和质量仲裁检验工作。鼓励支持用户和消费者依法进行质量投诉，有关部门和单位要按照有关法律、法规受理质量投诉和质量仲裁检验，调解质量纠纷，维护用户、消费者和企业的合法权益。
3、积极发挥中介组织的作用。加强质量检验、计量测试等中介组织的建设，积极开展仲裁检验、委托检验和验货服务，在大型消费场所开设质量咨询服务站，接受咨询，引导消费；积极开展工程设备监理工作。各中介组织要依照市场规则，依法通过资格认定，建立自律运行机制，积极向社会提供有效服务。
（五）加强农业标准化建设，促进农业增效、农民增收。
1、建立农业标准化激励机制。对在开展农业标准化工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励，引导企业和农民自觉按农业标准化组织生产。
2、加强农业标准化示范工作。积极开展“选好一个项目、建立一个体系（标准体系）、形成一个龙头、创立一个品牌、带动一个产业、致富一方百姓”的农业标准化建设， 10
推广“公司+基地+农户+标准”的生产经营模式，大力发展农民专业合作组织，充分发挥龙头企业和农民专业合作组织在农业标准化工作中的带头作用和辐射效应。
（六）动员全社会参加“质量兴市”活动，增强全民质量意识。
采取多种形式，特别是通过新闻媒体大力宣传质量法规和质量知识，引导全社会增强质量意识，支持质量工作。宣传质量管理的先进经验和为质量兴市做出贡献的单位和个人，树立名优品牌形象。加强对制假售假和质量不合格企业的舆论监督、曝光，杜绝虚假广告及社会公众人物误导消费。质量监管部门要完善新闻发言人制度，科学、全面、准确地公布质量信息，正确引导社会舆论和公众消费，形成 “政府重视、企业参与、社会关注”的环境和氛围，使社会各界充分认识和掌握质量兴市活动的意义、目标和要求，积极主动地投入到质量兴市活动中来，自觉地为质量兴市活动取得成效共同努力。
（七）加大对质量兴市工作的投入。
质量兴市工作经费纳入财政预算，全市各级财政每年安排一定的质量兴市专项工作经费，用于开展质量兴市活动的各项支出及表彰奖励等，随着财力的增长，逐步加大资金安排力度。
五、组织领导和职责分工
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（一）加强对质量兴市活动的组织领导，确保质量兴市工作的顺利开展。
市人民政府成立由分管市长任组长，相关职能部门为成员的质量兴市活动领导小组，负责质量兴市活动的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等工作，领导小组下设办公室在市质监局、各成员单位指派1名同志参与日常工作（领导小组成员名单附后）。各（乡、镇）各部门也要成立相应的组织机构，抓好本辖区本部门质量兴市工作。
（二）明确质量责任，齐抓共管，共同推进质量兴市活动的有效开展。
各部门在质量兴市活动领导小组的统一协调下，认真履行各自职能、职责，制订具体工作方案，研究出台相应的政策措施，互相配合，齐抓共管，形成合力，共同推进质量兴市活动的开展。
质监部门：承担和履行质量兴市领导小组办公室的职责；认真搞好质量、计量、标准化管理和监督，做好名牌产品培育发展工作，引导企业走质量效益型道路；加强对生产和经销假冒伪劣商品违法行为的查处工作，严把食品、特种设备安全监察的质量检验关，确保食品质量安全和特种设备安全；及时推广质量兴市活动中的成功经验和典型事例，表彰先进，推动质量兴市活动的深入开展。
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国民经济和社会发展综合计划部门：把提高产品质量和落实打假工作责任列入本地区国民经济和社会发展规划，使质量工作落实到本市各项经济和社会建设规划中。
经贸部门：按照目标要求，大力促进工业企业加强质量管理，提高产品质量；推动企业的技术改造和自主创新，组织开展推广新技术、新工艺、新产品，推进技术进步；抓好产业结构和产品结构调整，提升企业的产品质量；开展“质量兴企”、“质量兴业”工作，保证质量兴市总体目标的完成。
建设部门（包括建设、规划、交通、水利等部门）：进一步强化对建设工程项目“规划、勘察、设计、施工、监理”全过程的质量管理，严把从业许可、施工许可、竣工验收和交付使用关，建立健全质量管理体系，切实提高工程质量，达到目标要求。
招商和项目审批部门：加强对外来投资及技术引进过程中的质量管理，促进外来投资企业引进高新技术，采用科学的管理方法，提高产品的质量水平；积极帮助企业拓展市外市场，增强本地区商品在市外市场的竞争力。
商业、邮电、交通、旅游、电信、金融、电力等管理部门：根据各行业的特点和自身质量工作的实际情况，加强职工素质教育和职业道德建设，强化服务质量意识，改进经营服务条件和设施，贯彻国家和省服务质量管理标准，大力推行服务承诺制度，强化行业自律，全面提高窗口行业的服务 13
质量。
科技管理部门：积极引导企业大力发展和采用高新技术，抓好高新技术企业的质量管理工作，增加产品的科技含量，提高产品质量水平档次，加速科技成果向生产力转化进程。
粮食部门：监督粮食政策、法规的贯彻落实，依据法律法规对收购资格、粮食质量、技术标准等全社会粮食经营活动进行监督检查，对违反粮食法规和政策的行为进行纠正。通过做好粮食流通领域监督检查工作，维护粮食生产者、经营者、消费者合法权益和正常的粮令流通秩序。组织开展法律和粮食政策法规的学习、宣传、教育工作，增强全行业粮食行政管理者和粮食经营者法制意识，促进自觉守法经营，严格、文明、公正执法；
卫生行政部门：加强医疗服务质量以及公共卫生相关产品的监督，提高医疗卫生服务质量，确保公共卫生安全。
食品药品监管部门：按有关法律和质量规范要求，依法行使食品安全的综合监管职能，组织协调有关部门承担食品安全监管工作；加强对药品、医疗器械研究、生产、流通、使用过程的质量监管，确保药品、医疗器械质量安全；做好对药品、医疗器械生产、经营、使用企业的监督管理工作，严厉打击制售伪劣药品、医疗器械的行为，整体促进药品、医疗器械质量不断提高。
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工商行政管理部门：加强市场监督管理，沟通联络广大工商企业，努力营造诚信社会氛围，依法查处侵犯消费者权益及市交易违法行为，组织查处违法商标、广告及经销假冒伪劣产品等行为，维护企业和广大消费者的合法权益，建立良好社会经济秩序。
农业部门：配合有关部门做好农业科研成果的推广工作，依法对农业投入品和农产品质量安全进行监管，加快农业现代化和无公害农业基地建设的进程，把质量工作贯穿于农业发展的始终，提高本地区农产品在国内外市场的竞争力。
乡镇企业部门：要做好乡镇企业的质量、标准化、计量等指导工作，加强对乡镇企业的质量教育，促进乡镇企业质量管理水平和产品实物水平提高。
统计部门：加强企业统计工作，充分运用统计管理手段，推动质量兴市活动朝着经济效益型发展，力促经济综合发展速度和效益显著提高。
财税部门：鼓励企业走质量效益型、资源综合利用型的发展道路，并按政策给予税收减免和激励支持。
公安、司法部门：密切配合和协助质监、工商、卫生、食品药品监管等部门打击查处制售假冒伪劣产品的行为，对触犯刑律的，坚决依法查处。
环保部门：进一步加大污染整治力度，切实保护生态环 15
境，整体提高生态环境质量。
安全监督管理部门：大力开展安全生产教育，建立健全安全管理和考核机制，以安全促效益，促发展。
工商联：向非公有制经济企业广泛宣传质量兴市战略和质量兴企战略，积极引导非公有制企业实施、开展质量兴市活动，配合相关部门做好非公有制经济企业的质量管理工作。
宣传部门：加大对质量兴市活动的宣传力度，把握政策舆论导向，为深化质量兴市活动创造良好的社会舆论环境。 16