加强基层组织建设 构建科学发展机制

——?奋力开启‘跻身苏北第一方阵’新征程?专题调研报告

党的基层组织是党的全部工作的落足点，是党联系群众的桥梁和纽带，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础。党的基层组织状况如何，直接决定着党的执政能力强弱，决定着执政的成效。

?十二五?时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，全国上下掀起了学习贯彻党的十七届五中全会精神，市委宣传部适时开展全市科级干部?一人一调研?活动，其目的在于把我们的理论学习和理论武装提高到一个新水平。作为基层党务工作者更应紧紧把握这一机遇，以改革创新精神推进党的建设工作，不断发现新问题、研究新情况、探索新路子、化解新矛盾，努力使农村基层组织建设在探索中前进、在突破中发展。

《新沂市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出：要坚持以改革创新为强大动力，以?祥云计划?为引领，以更大的决心和勇气推进经济、社会、文化、行政改革，积极构建有利于科学发展的体制机制，努力打造智慧新沂。

今年，是中国共 产 党成立90周年，是我市实施?十二五?规划和加快实现?跻身苏北第一方阵?目标的开局之年，更是我镇实现?跻身新沂第一方阵?和实施?镇域经济三年振兴计划? 1

的关键之年。如何开好头、起好步，走好发展之路，围绕?生态邵店、富裕邵店、魅力邵店、和谐邵店、幸福邵店?的奋斗目标，推动全镇经济社会又好又快发展，加强基层组织建设，构建科学发展机制体制显得更为重要。

基层党组织现状及存在问题

一、基本情况

邵店镇位于苏北平原北端的新沂、沭阳、宿豫三市县交界处，东西宽约8.5公里，南北长约7.5公里，镇域面积58平方公里。全镇下辖14个行政村，113个村民小组，72个自然村庄，近4万口人。共有X个党支部，有党员X人，其中：机关站所支部X个，有党员X人；村党支部 14个，有党员X人；有村委会14个，村支书14名，副支书X名，村主任14名，副主任X名，支书主任一肩挑的X名；有支部委员X名，村委委员X名，有妇女委员X名，少数民族委员X名。

二、存在的问题

（一）党员结构不合理，基层党组织缺乏活力。党员年龄普遍偏大，老党员多，年轻党员和女性党员偏少，年龄及男女结构比例失衡；党员文化层次低，政策理论水平不高，多数党员只有初中文化，高中、中专、大专等学历的党员较少，带领群众致富的能力差。

（二）基层干部队伍素质偏低，认识不到位。突出表现在观念陈旧、思想保守，意识淡薄，?老办法不能用、硬办法不让用、 2

新办法不会用?成为不少基层干部的借口。相当一部份干部工作方法简单、粗暴、随意性大，使党群、干群关系紧张，严重影响了村级组织的凝聚力和战斗力。另外，有的村干部认为村?两委?三年一届，任期短，怕得罪了人，下一届不知能不能当选无底，致使少数村干部在思想上存在着做老好人的心态，工作敷衍了事，影响了党的路线、方针、政策的贯彻和落实。

（三）村级后备干部不足，管理松散。后备干部队伍的建设是事关党的事业后继有人的大事，多数农村青年出了校门就进厂门，纷纷外出打工自谋职业，退伍军人、农民经济人对当村干部兴趣不大；部分农村干部抱着各种私心杂念，本身就不愿意在农村优秀人才中发展党员和培养后备干部，从而使农村后备干部后续乏人的现象进一步加剧。同时，由于工作指导上的缺陷，导致该镇农村后备干部选拔不规范、管理不到位，使有些村级班子经常出现?不调整不行、调整无合适人选?的问题。

（四）激励评价机制不健全，缺乏积极主动性。农村工作任务重、责任大，尤其是当前计划生育等工作容易使党群、干群关系恶化；工资报酬低，每月四五百元的补贴连烟钱都不够，有时还要扣除一点风险责任金，对村干部缺乏有力的激励机制，心理的不平衡在一定程度上影响了少数党员干部的工作积极性，导致少数干部疲于应付，做事不求有功，但求无过，给党委、政府的工作造成了相当被动的局面。

加强基层党组织建设的几点思考

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一、努力推进党员教育管理创新，增强党员队伍的生机活力

（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。基层党组织通过学习实践活动，紧紧围绕?党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠?的目标要求，着力解决基层领导班子和党员干部思想、工作、作风等方面与科学发展观不适应不符合的突出问题，提高广大党员尤其是乡村党员干部的思想政治素质。

（二）大力加强发展党员工作。按照十六字方针，注重质量、优化结构，改进发展党员工作，加强思想上入党教育，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。

（三）认真实施?党员干部素质提升工程?。强化党员教育培训，按照分级负责的原则，利用党校轮训、组织参观考察、建立培训基地等方式，大力实施?农村党员双带工程?，通过开展农村党员干部现代远程教育、农业科学技术下乡等有效形式，整合培训资源，大规模培训党员干部，让更多的党员干部掌握生产适用技术和经营管理知识。在党员中培养一批科技带头人、种养大户、运输大户、营销能手和经营管理者，不断提高农村党员队伍带头增收致富的本领。

（四）扎实推进农村党员干部现代远程教育。本着综合利用现有资源、节约成本、提高效率的原则，完善工作措施，加大推进力度，着力实施?党员干部现代远程教育工程?，采用以?电 4

信模式?为主、?电脑硬盘模式?为辅的方式，实现乡镇、社区和行政村远程教育网络基本全覆盖。坚持建管结合，学用结合，提高站点的使用率，发挥好远程教育的作用。

二、坚持制度化推进基层民主，增强村级组织的内在动力 针对农村民主政治建设进程不断加快、村民民主意识不断增强的新特点，坚持?四个推行?，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

（一）推行公推直选，靠制度选人。严格按照?公推直选?选举村民委员会，推行?三个依法参选?，即村党组织书记依法参选村委会主任、村党组织成员依法参选村委会成员、党员依法参选村民会议代表，使村级领导班子组成体现群众意愿、符合上级党组织意图。

（二）推行村务公决，靠制度决策。理顺村级事务决策程序，由村党组织实施决策组织权，提出?干什么?；由村民会议或村民代表会议实施决策表决权，决定?干不干?；由村民委员会实施决策执行权，落实?怎么干?；由村民监督委员会实施决策监督权，评价?怎么样?，以严格的程序保证科学决策。

（三）推行双述双评，靠制度管理。每年6月和12月，各村干部分别向镇党委和群众述职，由镇党委领导成员和群众对其工作进行评议，评议结果纳入年终绩效考核，与评先选优和工资待遇挂钩。

（四）推行村务公开，靠制度监督。对村务公开和党务公开 5

的时间、内容、形式、监督统一规范，形成?四个同步?的新路子，即公开栏公开、代表联户公开和面对面公开同步进行，统一公开、点题公开和系列公开同步进行，村务公开和党务公开成为真正的?阳光工程?。

三、积极拓展管理创新模式,增强统揽农村工作发展的能力 科学发展的社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先。要通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，加快农村经济发展。因此，基层党组织必须强化经济职能，突破传统思维模式，增强统揽新农村经济发展的能力。

(一)分层分类抓好农村建设。不同地区由于历史、环境、基础的不同，新农村建设的速度和目标也各不相同，所以新农村建设在内容、程度、要求上也有所不同，这要求各级党组织树立科学发展观，分层分类抓好新农村建设。要根据本地发展的实际，因地制宜。

(二)切实加强和改善农村基础设施。努力协调争取项目和资金，狠抓村级综合整治，特别是抓好饮水、交通、用电、燃料等农村小型基础设施建设，使群众生活环境和质量得到改善；要努力加快农村小城镇建设，突出中心城镇建设，加快农民新村建设,提升农村整体形象和面貌。

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第二篇：南路一社区学习解放思想大讨论调研报告

南路一社区学习解放思想大讨论调研报告

“解放思想大讨论”是学习调研阶段的关键环节和基础性工作。我社区为了深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，扎实提高工作水平，奋力开拓工作新局面，在事关科学发展的重大问题上形成新共识，广泛开展了解放思想大讨论活动，突出解决不符合科学发展观的观念问题和实际问题，为推动我社区发展打下了坚实的基础，取得了丰硕的成果。

一、认真开展解放思想大讨论

一是带着问题调研，边学习边总结。为了进一步解放思想，抓好解放思想大讨论活动，我社区结合自身工作实际，既注重理论学习又注重工作实践，用理论指实践，用实践发展理论，做到了学有所获，学有所悟，学有所用，形成了有针对性的较高质量的调研报告，为解放思想大讨论作好了充分的实践准备。

二是突出主题特色，边交流边提升。我社区围绕“科学发展”、“社区建设”、“廉政建设”、“队伍建设”等问题认真拟定讨论议题“落实科学发展观，建设美好新家园”，全体参学人员及群众代表参加会议，利用讨论会时间交流个人学习体会以及对学习实践活动的思考，表示要认真为解放思想大讨论打下了坚实的理论基础。

三是广泛征求意见，边整改边落实。在开展调研的同时，边调研边查找存在的突出问题。采取发放征求意见表和召开座谈会等形式，面向社区和深入群众征求意见，共找出四项有关社区发展、居民群众反映强烈的问题和建议：一是冬天暖气不暖和；二是社区内四栋楼房

的天然气管道安装；三是小区周围施工建设扬尘污染和噪音扰民问题；四是18楼前排洪沟排放污水现象，我社区已经着手解决了18楼前排洪沟排放污水现象的问题，其余三项还需继续努力向上争取。这些意见和建议为解放思想大讨论打下了广泛的实践基础。

二、解放思想大讨论取得的成效

在解放思想大讨论中，我们以解放思想为先导，结合社区实际，解放思想，开拓创新，提出了关系社区发展、关乎居民利益、关心群众疾苦的问题；结合党员实际，突出个人特色，开展了以党员为中心的小集体学习方式，以科学发展观为指导，进一步扩大学习范围和影响。

通过深入学习实践科学发展观活动，进一步树立解放思想、勇于创新、攻坚破难的思想观念。通过解放思想大讨论，广大党员在思想观念上有了明显变化，实现了从原来的个人主义多一点，向集体主义占上风的转变，大家都树立起了“社区是我家，文明靠大家”的观念；作风上有了明显转变，实现了从原来只发言不行动，向既发言又行动的转变，对一些有损社区形象的行为，大家已经从单纯的语言制止，到行动上制止的进步，有了为社区做出贡献的举动；活动参与性有了明显提高，实现了从原来会议不到，活动不到的情况，向逢会必到，逢活动必参与的情况的转变，有效地带动了社区其他力量，大家都觉得有提升社区文化氛围、提高群众文明素养的义务。

三是“四个新”。通过解放思想大讨论，在学习调研上有了新进展，充分了解了社区居民的各项需求，为繁荣社区文化、提高社区文

明、解决社区矛盾打下了坚实地基础；在发展思路上有了新谋划，主要针对老城区这一特点，想尽一切办法为社区居民解决封闭管理、管道煤气、停车等问题；在强化措施上有了新成效，通过加强知识培训，提升工作人员素质，进而提高了为居民服务的水平，得到居民的认可；在推进科学发展的水平上有了新提升，通过学习、调研、讨论等三个阶段的有序推进，社区党员面貌发生了翻天覆地的变化，进一步激发了社区党员学习的热情，比学赶帮超的意义得到了延伸，党员活动有望得到长期而稳定的执行。

解放思想大讨论活动的开展，为下阶段学习科学发展观的进一步深化，奠定了比较好的思想基础，舆论基础和工作基础。但也要清楚地看到，我社区大讨论活动存在的不足：一是认识不够到位，个别党员重视不够、态度不够端正；二是学习不够深入，少数党员说的空话多，结合实际少，学习马虎；三是学习与工作结合不够好，顾此失彼，患得患失，未统筹好学习与工作关系，处理好学习与运用的关系；四是离组织要求和群众的期望还有一定的差距。

通过这次解放思想大讨论，我们社区更好地融洽了党群关系，更好地积聚了群众智慧，更好地服务了群众事务，我们将在这次大讨论的基础上，进一步探索社区科学发展的新思路、新举措，把我们社区建成文明和谐的新型社区。