政 府 工 作 报 告
——20xx年 月 日在**市**区第*届人民代表大会第*次会议上
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十一五”时期的主要成就
“十一五”时期，是我区发展史上极不平凡而又具有里程碑意义的五年。区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会的监督、支持和区政协的帮助下，在历届政府取得优越成绩的基础上，团结和依靠全区各族人民，抢抓机遇，改革创新，真抓实干，奋力拼搏，战胜了冰冻和旱涝灾害等困难和有效应对国际金融危机的冲击，圆满完成“十一五”规划确定的各项目标任务。
这五年，经济较快发展,产业结构明显优化。初步统计，“十一五”期间，地区生产总值、规模以上工业总产值、财政收入、全社会固定资产投资、税收收入的年均增长分别为 %、 %、 %、 %、 %，分别比“十五”期间提高 、 、 、 、 百分点。三产比重由20xx年的47：25.4：27.6调整为20xx年的37.9：33.6：28.5。县域经济综合排名不断上升，荣获2007、2009 - 1 -
年度“广西科学发展进步县”称号。
这五年，工业发展平台作用凸显，工业经济快速发展。皇马工业园列入广西A类产业园区**市河东工业园区，建成面积7000亩，累计落户项目72个，吸引了中国民营企业500强的云南祥云飞龙公司等 个投资超亿元的项目落户，园区企业提供的税收收入、规模以上工业总产值由20xx年的 万元、 亿元增至20xx年的 万元、 亿元。20xx年，规模以上工业企业134家，比20xx年增加101家，规模以上工业总产值达33.3亿元，是20xx年8.3亿元的4倍。
这五年，城乡面貌发生重大变化, 改写了有区无城历史。完成了**新城总体规划和详规。区行政信息中心和财政、教育、交通等17个区直单位办公楼建成使用，设立首个街道办事处，房地产项目实现零突破，落户百利华庭、鸿通泰和嘉园等 个房地产项目。全区城镇化率从20xx年的27.5%提高到20xx年的 %。小董、大垌等5个镇完成总规修编，开发建设小董粮园、大直富康等一批商住小区。
这五年，**形象显著提升,争取扶持政策多。荣获20xx年度“广西招商引资工作先进区一等奖”、20xx年度自治区人口和计划生育工作创新奖。涌现了两名尊老爱幼的全国道德模范，八寨沟景区获准为国家4A级旅游景区，与南宁市兴宁区结成友好城区。争取列入全国首批新型农村养老保险试点县区、全国新增1000亿斤粮食重点县区、广西区集体林权制度改革先行试点县区、广西区首批医药卫生体制改革试点县区。林改工作创造了“**经验”，得到国家林业局等上级部门的充分肯定，山东省、安徽省以及广西区内的60多个市、县（区）前来考察。
这五年，投融资渠道不断拓宽,投资增速高位运行。大力推进招商引资工作，与多家银行建立了紧密的信贷关系，搭建了政银、 - 2 -
政企、银企合作平台。共招商引进项目246个，引进了建华管桩、东昌木业等投资超亿元项目 个；共实施重点项目建设346个；固定资产投资增速均保持在两位数以上逐年飚升的态势，排在全广西、**市各县区的前列。在20xx年，提前一年完成“十一五”固定资产投资任务。
这五年，民生问题明显改善,和谐社会加快构建。“十一五”期间，共实施为民办实事工程 项，发放各项惠农强农补贴资金 亿元，农村教育“两免一补”减轻农民负担 万元，建成农村公路 公里，消灭了无电自然村。 次提高干部职工和村干部工资，实施了住房公积金制度。社会事业全面进步，生态环境保持良好，人民生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入年均增长 %、农民人均纯收入年均增长 %，分别比“十一五”期间提高了 、 个百分点。荣获“2005—20xx年全国社会治安综合治理先进集体”，是广西唯一连续两次获此殊荣的县区，荣获“第五次全国民族团结进步先进集体”。
刚刚过去的20xx年，是“十一五”时期我区工业增长最快、城区拓展最快、社会事业发展最好的一年，较好地完成区四届人大六次会议确定的各项目标任务。初步统计，全年实现地区生产总值71.03亿元，增长13%；规模以上工业总产值33.3亿元，增长14.4%；全社会固定资产投资61.3亿元，增长40%；财政收入3亿元，增长
3.4%；农林牧渔业总产值51亿元，增长5%。三次产业比重为37.6:34.2:28.2 ；与上年相比，二产上升1.8个百分点，三产上升2个百分点，一产下降3.8个百分点。单位GDP、单位规模以上工业总产值、单位规模以上工业增加值的能耗同比分别下降了 %、 %、 %。
各位代表，回顾过去五年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、正确领导的结果，是区 - 3 -
委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是区九大工作组，各镇、各部门和全区人民众志成城、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向为**加快发展付出辛勤劳动的全区人民致以亲切的问候和崇高的敬意，向给予区人民政府大力支持的各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及各界人士，向各位离退休老同志，向驻**部队、武警官兵和公安干警，向广大外来投资者以及所有关心支持**建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在着不少困难和问题。一是工业基础薄弱，总量少、规模小，发展后劲不足，工业园区的税收贡献还比较小；二是财政收支矛盾突出。税源小而且少，支柱产业受节能减排停产减产影响，税收下降幅度大，保重点、保民生、保工资等刚性支出较大；三是城镇基础设施薄弱、功能不够完善，城镇对经济的辐射带动作用还比较小；四是农村基础设施薄弱，改善民生压力较大；五是安全生产事故时有发生，社会不稳定因素增多，维护社会稳定压力较大，等等。我们一定要高度重视，积极应对，千方百计克服存在的困难和问题，促进经济社会又好又快发展。
“十二五”时期的发展目标
一、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标 “十二五”时期，是我区进入加快发展、科学发展、跨越发展和工业效益收获、城区加速扩展、和谐社会快速构建的重要机遇期。经济发展方式加快转变，开放合作程度不断提高，发展潜力巨大，完全有条件在新的起点上实现新飞跃。我们必须抓住机遇，艰苦奋 - 4 -
斗，扎实工作，力争实现“十二五”时期经济社会发展的预期目标。
“十二五”时期经济社会发展的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，大力实施“以园兴工、建设新城、三化互动、构建和谐”发展思路，以调整经济结构和加快转变经济发展方式为主线，进一步夯实发展基础，着力提升工业化和城镇化水平，统筹城乡发展，保障和改善民生，加快和谐社会建设，促进经济社会持续、快速、协调发展，努力将**建设成为北部湾经济区重要的进口资源加工基地、新型建材业基地、农产品加工基地、化工产业基地、物流基地、装备制造业基地，**与南宁联接的主要枢纽，实现“富民强区”新跨越，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
十二五”时期经济社会发展主要目标是：与中央、自治区和市一系列重要决策部署、战略目标任务相衔接，综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，根据区委四届四次全会《建议》精神，提出了我区今后五年经济社会发展的主要目标：
——经济平稳较快发展。保持较快经济增长速度，经济发展的质量和效益明显改善，力争到二〇一五年实现地区生产总值比二〇一〇年翻一番、财政收入翻一番以上。
——工业主导地位进一步增强。工业成为经济发展的重要支撑，建成一个产值超100亿元的工业园区，形成一个产值超50亿元的产业，4个产值超10亿元的产业，力争到二〇一五年实现规模以上工业总产值比二〇一〇年翻一番以上，园区产值占全区规模以上工业总产值60%以上。
——**新城初具规模。基本形成“一心、两轴、三片区、多点” - 5 -
的发展格局，城区规模进一步扩大，城区功能进一步完善，城区品位明显提升，城区辐射带动作用明显增强，城镇化水平达到38%左右。
——开放合作提升到新水平。多区域、多层次合作进一步拓展和深化，初步形成开放型经济新格局，外贸进出口总额实现新突破。
——人民生活加快改善。努力推进城乡居民收入增长与经济发展同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少。基本公共服务能力显著提升，就业和社会保障体系更加完善。
——生态文明建设和社会建设明显加强。全面完成自治区、市下达的节能减排任务，生态环境质量明显改善。社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展，全民受教育程度稳步提升，文化事业和文化产业加快发展，社会更加和谐稳定。
二、20xx年主要目标和工作任务
20xx年是“十二五”规划的开局之年，也是我区深入实施“县域工业突破工程”的关键之年，做好明年工作将为 “十二五”规划发展目标的实施打下坚实的基础。当前，我区将迎来跨越发展的重大历史机遇。经济全球化和区域经济一体化深入发展，中国—东盟自贸区全面建成，中央和自治区更加关心北部湾经济区的发展，新一轮西部大开发全面铺开，以**保税港区为核心的开放合作新平台加快构建，在新一轮国家区域发展战略调整中，北部湾经济区的战略地位日益凸显，正在发展成为中国区域经济新的增长极，**日益成为北部湾经济区面向东盟开放合作的前沿阵地。**作为**的北大门和联接南宁地区、发挥南钦同城效应的枢纽，在北部湾经济开放开发中区位优势、交通优势、资源优势、生态优势突出，更易接受 - 6 -
**港、南宁等周边地区快速发展的辐射带动，势必成为北部湾经济开放开发的重要区域。面对新形势、新机遇、新任务，我们必须要坚持发展第一要务不动摇，积极抢抓机遇，着力保持和扩大经济较快增长，推动我区科学发展、和谐发展、跨越发展！
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕市委“以港兴工，三化互动”发展战略和“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”五大方略，紧紧抓住广西北部湾经济区开放开发、**港升级为国家经济技术开发区等历史性机遇，深入实施“以园兴工、建设新城、三化互动、构建和谐”工作思路，加快建设“六基地一枢纽”（北部湾经济区重要的进口资源加工基地、农产品加工基地、新型建材基地、物流基地、制造业基地和**与南宁联接的主要枢纽），大力调整优化经济结构，加快推进经济发展方式转变，着力推进县域工业加快发展，着力推动改革和体制机制创新，着力改善民生保持社会和谐稳定，为实现“十二五”规划的良好开局奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13％，单位生产总值能源消耗降低1个百分点；财政收入增长13％；规模以上工业总产值增长15％；全社会固定资产投资增长15％；城镇化水平提高1.4个百分点；社会消费品零售总额增长19.8％；引进国内外到位资金增长30％；新增城镇就业岗位 个，城镇登记失业率控制在4.5％以内；城镇居民人均可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长5％；人口自然增长率控制在9‰以内；化学需氧量和二氧化硫排放量控制在上级下达的调控目标以内。
以上目标，是在综合分析各种因素的基础上提出的，既认真考 - 7 -
虑“十二五”规划目标，又充分考虑我区经济发展面临的形势和客观要求。在实际工作中，我们将朝着更高的目标努力，在确保质量和效益的前提下，千方百计加快发展。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下十大方面工作：
（一）坚持以实施“县域工业突破工程”为动力，做大做强做优工业。 完善工业园区规划建设。深入实施“县域工业突破工程”，进一步完善皇马工业园总体规划，高起点制定园区和产业发展规划。继续加大工业园的征地拆迁工作，加快工业园的规格提升，努力把皇马四区规划建设成为进口资源加工区。加大工业园区水、电、路、排污、绿化、亮化等基础设施和环保设施建设力度，加快推进铁路专线和皇马工业园污水处理项目建设，进一步完善园区基础设施。抓好工业园落户项目建设生产和协调服务工作，确保滕发矿产品加工等项目稳定生产，促使建华管桩二期、新合力、祥云飞龙等项目尽快试产达产，推动皇马农资物流、桥门式起重机研发制造、红墙混凝土外加剂项目、和龙仓储物流等新开工项目尽快竣工投产。加紧研究出台工业园区的项目准入标准，在准入产业类型、项目投资强度、税收贡献、环保措施等方面进一步明确，规范工业园的项目准入审核。积极推进工业园区标准厂房建设，积极支持各镇在园区发展共建共享、收益分成的“飞地工业”，吸引更多企业入园，着手开展自治区级经济技术开发区创建前期工作。
抓好特色工业产业培育。进一步改造提升建材、羽绒、林化等传统产业，大力发展新能源、新材料等新兴产业，支持工业企业进行技术改造，提升企业效益和市场竞争力。重点依托我区丰富的锰矿资源，着力发展治金产业；充分抓住北部湾经济区大开发大建设对建材需求不断扩大的良好时机，大力发展以生产机砖、管桩、建 - 8 -
筑钢结构等产品为主的建材产业；利用本地丰富的农林产品资源，进一步做大制糖与食品加工产业；加快红墙混凝土外加剂项目建设，培育和发展化工产业；做大做强邦琪远东药业、金诺制药等制药企业，形成特色制药产业；力促桥门式起重机研发制造项目竣工投产，壮大机械制造产业。
加快乡镇工业小区建设。加大大寺工业区水、电、路等基础设施建设，进一步改善工业区的投资环境。加强规划研究和完善相关申报手续，抓好小董工业区规划建设。以建华管桩为基础，积极谋划开发建设那蒙工业小区。积极开展平吉紫胶场、大直等工业小区规划前期工作。
全面提升企业的市场竞争力。继续深入开展“服务企业年”活动，做好服务和协调工作，着力为企业解决生产经营中遇到的困难和问题，力促企业稳产达产。加强重点龙头企业培育，积极加强对建华管桩公司、华润混凝土公司等企业的扶持和服务，着力培育2个以上产值超亿元或者税收超千万元的重点企业。积极搭建平台，帮助企业做好招工和培训工作，加强与企业对接，培训企业紧缺人才。建立健全工业园区管理机制，进一步健全工业园管理机构的人员队伍、工作职责、工作经费投入机制等，不断提高管理队伍业务水平和强化职责，促进工业园管理水平迈上新的台阶。
（二）坚持以开展重大项目建设攻坚为重点，增强经济发展后劲。 突出抓好重大项目攻坚。继续深入开展“重大项目建设攻坚年”活动，抓好重大项目的统筹推进工作。重点抓好“两高四铁”项目建设；积极推进清水窝至平吉贤架二级公路、贵台洞利-防城二级公路、大直-黄屋屯二级公路、长滩至板城至青塘三级公路等项目建设，抓好建华新型管桩二期工程、高性能混凝土外加剂生产、凯盛选矿、 - 9 -
新合力新型建材有限公司粉磨站等重大产业项目建设，抓好八寨沟基础设施、平吉城镇供水和道路基础设施等中央预算内投资项目建设，确保项目按时开工，形成大的投资量，争取尽快竣工投产。
加强项目建设和投资保障。创新征地拆迁方式，建立健全征地拆迁机制，积极配合做好崇左至**、六景至**港高速公路、南宁至**、黎塘至**铁路、**至北海、**至防城港高速铁路以及贵台至防城二级公路等项目**段的征地拆迁工作，加快推进项目建设。积极争取国家和自治区支持，实施工业园区用地整体报批，解决项目建设的用地需求。发挥区开投公司、城投公司的作用，加大筹融资力度，加大对新城区建设的资金投入。
建立健全项目建设和投资工作机制。认真研究和策划项目，扩大项目库的项目储备。建立健全项目建设和投资工作责任制，强化项目建设和投资工作责任。改革和完善项目报批制度，为推进重大项目提供“绿色通道”。进一步完善有效的部门联动机制，形成协调推进项目的强大合力。
（三）坚持以加快**新城建设为引擎，推动城镇加快发展。 着力抓好新城区规划建设。加强新城规划，统筹推进新城区建设和工业园开发。依托马皇编组站发展物流园区，围绕高铁站区打造中心商务区，突出抓好行政中心区、商务中心区、物流园区、林湖生态旅游区建设。加快建设北进城大道至大井拓宽线、拥军路至马皇铁路编组站道路、市规划建设的西环路至三十六曲旧路及桅杆坳收费站至马皇铁路编组站大道、三十六曲旧路经新**人民医院连接拥军路至马皇铁路编组站道路，构建**新城“三纵两横”主干道路网，进一步拉大城区框架。继续加大新城区的道路、绿化、供排水等基础设施建设，加快**湾大道北段进城大道扩建工程、钦江河堤**段 - 10 -
工程建设。积极推进新城区的教育、文化、卫生、公安、市场等生活配套设施项目建设，规划完善新城区的邮电、金融、商贸等服务设施。重点抓好区人民医院扩建工程、石吉小学搬迁、公安**指挥中心等项目建设。加快新城区房地产发展步伐，着力打造精品楼盘，提高**房地产开发水平，开工建设百利华庭三期、时代春天、咸亨房地产、海润臵业等项目。抓好**林湖生态旅游及体育产业开发项目建设，进一步完善新城区休闲娱乐设施，促进新城区城市品位的提升。
加快推进小城镇建设。加快城镇规划编制工作，加强城镇产业发展研究，加大城镇供水、道路及污水、垃圾处理等公共基础设施建设。重点抓好平吉、长滩等镇自来水厂等城镇供水设施以及小董、大寺等镇的道路基础设施建设，不断改善城镇居民生产生活用水以及城镇交通条件。抓好大寺、小董两镇以及大垌等重点镇的建设，加快推进大寺镇南间区域经济发展，以重点镇加快发展带动辐射周边镇发展。加强与南宁向南发展战略对接，积极谋划大寺镇区—南间、南间—那蒙—大垌—新城区、大直—大寺—那蒙—小董—平吉三条经济带建设，促进各镇协调发展。抓好新增城镇开发建设用地的挂牌出让工作；积极盘活国营企业闲臵土地，扩大小城镇开发的土地储备。抓好开发小区项目的实施，扩大小城镇开发规模，鼓励和支持发展房地产业，打造功能齐全、档次较高的居民住宅小区。抓好小城镇管理工作。进一步建立健全城镇管理队伍和制度建设，加大环境卫生基础设施建设投入，大力开展城镇环境卫生整治，积极探索城镇管理的有效途径和手段，进一步提高城镇管理水平，促进城镇管理形成长效机制。
加强交通基础设施建设。进一步完善交通网络，加快建设南宁 - 11 -
－**、**－防城港、**－北海高速铁路，黎塘－**铁路复线，六景－**港、**－崇佐高速公路**段。加快推进南北二级公路**段拓宽改造为一级公路（含大垌－小董），大直经小董至久隆新圩二级公路项目的实施，进一步改善和提升大直、大寺、那蒙、小董、平吉等镇的交通优势。
优化城乡人居环境。进一步深入实施城乡清洁工程、城乡风貌改造工程，推进“园林生活十年计划”，抓好自然村的城乡风貌改造示范村建设，大力推进农村危房改造工程的规划建设。进一步健全城镇管理队伍和制度建设，加大环卫基础设施建设投入，大力开展爱国卫生运动，做好环境卫生整治，积极探索城镇管理的有效途径和手段，促进城镇管理形成长效机制。
积极探索户籍制度改革。认真研究国家城镇户籍改革政策，适度放宽城镇户籍限制，吸引符合条件的农业富裕人口逐步向城镇转移就业和落户，促进城镇化进程加快，争取年末城镇化率提高1.4个百分点。
（四）坚持以发展现代农业促进农民增收为核心，加快新农村建设 大力发展现代农业。推进农业生产结构调整，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。高度重视粮食生产，落实粮食生产扶持政策，稳定粮食种植面积，建设旱涝保收高标准农田，增强粮食生产能力。积极发展甘蔗、蔬菜、中草药材、花卉等经济作物种植，形成优势特色产业；调整粮、果、蔗的品种结构，提高农产品档次。加强农业科技队伍建设，加大对农业新知识、新技术的培训，抓好农业示范、农技推广，推进粮、果、蔗的新品种以及“三免”“三避”技术、水果病虫害防治、无公害标准化农产品生产、间套种、测土配方施肥、水面立体养殖等技 - 12 -
术的应用，努力提高农业的科技水平含量。争取全年培训农民达6万人次，为发展现代农业提供人才支撑、科技基础，使传统农业向现代农业转变。
改善农村生产生活条件。扩大农业和农村基础设施建设资金筹措规模，加大投入，抓好一批水库除险加固、三面光渠道等农田水利设施和农村道路项目的建设，着力解决群众“饮水难”、“行路难”和“农田用水难”等问题。抓好农业生产的防灾减灾工作，确保农业生产遇到灾害的损失减少到最低程度。
拓宽农民增收渠道。巩固提高家庭经营收入，努力增加工资性收入和转移性收入，创造条件增加财产性收入，拓宽农民增收渠道。培育壮大农民专业合作经济组织和农业产业化龙头企业，推进农产品流通和农业品牌建设，促进农业产业化经营。抓好农产品推介与促销，重点抓好荔枝、香蕉等大宗农产品的流通工作，确保农产品顺产顺销。落实农业补贴等强农惠农政策，维护农产品市场价格稳定，促进农民增产增收。积极发展乡镇企业、休闲农业、乡村旅游，使农民获得更多非农经营收入。发展壮大县域经济，打造一批特色经济强镇，大规模开展农村职业技能和实用技术培训，促进农民有序外出务工和就地就近转移就业。
（五）坚持以发展旅游和现代商贸物流业为龙头，加快发展第三产业。 大力发展现代商贸服务业。依托工业园和新城区，积极启动马皇物流园规划及小董、大寺物流配送中心的前期工作，大力推进东盟农产品综合批发市场、 恒福物流服务配送中心、昌达旅游与物流服务中心等项目实施。加快皇马农资（农产品）物流配送中心项目建设，加大力度培育商贸物流业等新兴服务业。深入实施“家电下乡”、巩固“万村千乡”市场工程建设成果，进一步完善农村商品流 - 13 -
通网络，积极发展镇级和村级集贸市场。
做大做强旅游业。按照“政府引导、市场化运作、各方参与”的原则，进一步理顺八寨沟旅游景区经营管理体制，加快推进国家投资2000万元的八寨沟旅游景点基础设施建设，完善景点的服务设施，开发特色旅游产品，培育特色旅游文化，加大景点观光旅游的推介宣传，提高八寨沟景点的知名度。继续抓好大直王岗山旅游开发工作，精心培育小董鸡笠山杨梅村等农业旅游示范点。
抓好房地产业发展。着力打造精品楼盘，进一步提高房地产发展水平。积极鼓励乡镇富裕人员到新城区购房居住。规范房地产交易，促进房地产良好发展。重点抓好百利华庭三期、时代春天、咸亨房地产、海润臵业等项目开工建设，加快孟泽雅居、文华新城、天元翰林、鸿通泰和等项目建设。
（六）坚持以招商引资和扩大开放为抓手，增强持续发展活力。 加强东盟区域性合作。灵活利用东盟博览会平台，加强国际国内区域经济合作，积极融入广西北部湾经济区开发，坚持“走出去，引进来”，加强参与国内经济发达地区、东盟各国间的经济合作。鼓励本地企业加强与区外大公司、大集团的资金、生产技术等方面合作，打通贸易渠道，拓宽贸易领域，加强我区与东盟各国农产品交流、资源利用开发等合作，不断扩大经营业务和提高经营水平。
创新招商引资方式。以实施“县域工业突破工程”为契机，牢固树立招商引资、借力发展的理念，注重招商选资，大力引进央企、外企、民企，加快形成“大招商、招大商”的氛围。完善专业招商服务团队工作机制，建立健全招商引资会商、项目跟踪服务机制，实行项目代办制，为重点项目建设提供全程代办服务。以培育产业链和增强支柱产业可持续发展能力为目标，切实做好招商项目策划 - 14 -
和储备，重点开展矿产品精深加工、新型建材、机电制造等产业项目招商。不断创新和丰富招商手段，推广全民招商、干部脱产招商等招商方式，有针对性地组建专业团队参加招商洽谈会、展销会，加大宣传推介力度，提高招商引资效率，努力引进一批强优产业项目。
优化投资环境。加大对基础设施的建设力度，重点抓好皇马工业集中区的道路、供水、供电等配套基础设施建设，完善投资硬环境，筑牢招商引资的硬基础。优化软环境，推行特色服务，从质和量提高服务水平，帮助企业解决实际困难和问题，营造更浓重的“亲商、爱商、护商”氛围，加大**的吸引力度。
（七）坚持以加强财税征管为重点，增强经济发展保障力。 增强财源建设，提高财政保障能力。积极创新财政与经济发展的良性互动关系，建立健全财政收入稳定增长的长效机制，依法加强税收征管，努力扩大财政收入规模，重点扶持和发展现有规模以上工业企业和利税大户，大力发展企业生产，夯实支柱财源；抓好工业、农林水、能源交通、旅游、**新城区和小城镇基础设施以及房地产开发等领域的一批重大项目建设，拉动投资增长，增加财政收入。进一步调整和优化财政支出结构，加大财政对社会事业的投入，财政分配更加关注民生，财力配臵更加向基层和薄弱环节倾斜，不断改善人民群众的生产生活条件，满足人们不断增长的公共需求。
加大财政融资力度，创新财政支持方式。调整和优化财政支出结构，着力提高财政预算内建设性资金规模，推动吃饭型财政向发展型财政转变，为推进我区跨越式发展提供坚实的财力保障。积极探索新的财政投融资体系，多渠道筹集资金，支持经济建设和社会 - 15 -
事业发展。切实加强财银合作，推动中小企业担保融资担保工作，发挥财政与金融的耦合作用，共同推动经济跨越式发展。
深化财税制度改革。深化预算管理制度改革，继续深化收支两条线改革，全面推进部门预算改革，严格预算编制制度和预算编制程序，改革预算编制方法，细化预算编制。深化政府采购制度改革，完善政府采购制度，扩大政府采购范围，加强对政府采购的监督，健全监督管理机制和运行机制。强化财政执法监督，稳步推行政府预算公开制度，提高财政工作的透明度，提高财政管理的科学性和财政资金使用的有效性。
（八）坚持以可持续发展为根本，推进生态文明建设。
建设节约型社会。倡导节约文化，积极创建节约型城区、节约型政府、节约型企业、节约型社区。加快循环经济技术示范推广和能力建设，推进生产、流通、消费等各环节循环经济发展。大力推行清洁生产，抓好一批循环经济示范工程，培育一批循环经济示范企业。鼓励产业废弃物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。大力发展低碳经济，倡导绿色消费理念。
加大节能减排工作力度。进一步强化部门职责，加强部门之间协调，努力形成部门齐抓共管节能减排工作的新局面。抓好皇马工业区域环评的落实，严把新上项目的节能环保准入关，着力发展产值高、能耗低、污染小的产业。抓好重点行业、重点企业的节能减排工作，认真执行污染物排放总量控制和排污许可制度，严格控制污染物排放总量，强化对污染源的管理和监控；加强对冶炼行业以及重点耗能企业的监测，落实节能措施；加大节能减排宣传力度，深入开展节能减排全民行动；严格实行节能减排的责任制和问责 - 16 -
制。
加强生态建设和环境保护。继续推进生态沼气建设，抓好植树绿化和林地保护工作，深入开展“绿满八桂”工程建设，强化林地、林木、野生动植物的保护管理；坚决取缔对矿产资源的无证开采、乱挖滥采等现象；积极推进小流域环境和农村环境综合整治，改善水资源和农村生活环境。
（九）坚持以改善和保障民生为出发点，促进社会和谐稳定。 优先发展教育事业。切实把教育放在优先发展的位臵，办好人民满意的教育，大力提高全区人力资源整体素质。全面推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重、育人为本，促进学生德智体美全面发展。加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，大力抓好高中教育，积极发展民族教育、职业教育、特殊教育，鼓励继续教育，倡导终身教育。调整优化学校布局，合理配臵教育资源，促进城乡教育公平。完善教育资助制度，帮助特殊群体学生完成学业。创新教育管理体制，改革教学内容、教学方法。加强师德师风建设，提高教师业务水平。进一步加大教育投入力度，支持鼓励民办教育。
积极推动科技创新。加大科技宣传推广力度，增强全民科技意识、创新意识。紧扣**支柱产业、新兴产业、县域工业和特色农业，鼓励自主创新，推动科技成果转化。鼓励和引导企业加大科技研发、技改投入，不断采用新技术、新工艺、新设备。加强高新技术企业培育和引进，不断提升我区企业和产业整体技术水平。坚持质量兴区。
繁荣发展文化事业和文化产业。坚持两手抓，促进公益性文化事业和经营性文化产业协调发展，提升文化软实力。以城乡基层为 - 17 -
重点，深入实施文化惠民工程，进一步完善公共文化服务体系。加强基层文化设施建设力度，改造提升和新建一批文化设施。加强地方文化资源挖掘、整合和包装、利用，加大文物和非物质文化遗产保护力度，打造**特色文化品牌。加强基层文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动，丰富群众文化生活。重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，积极推进广播、电视事业发展。加强文化市场监管，促进文化市场健康有序发展。大力开展全民健身活动。
加快医疗卫生事业发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，实施基本医疗卫生制度，为广大群众提供优质基本医疗卫生服务。加强基层医疗卫生机构建设，完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全。巩固新型农村合作医疗发展成果。积极稳妥推进公立医院改革，形成城区医院、基层医疗机构合理分工和协作的格局。积极防治重大传染病、慢性病、艾滋病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大疫情防控水平和突发公共卫生事件应急处臵能力。加强医学人才培养和引进，支持中医药事业发展。鼓励社会资本兴办医疗机构，促进有序竞争，构建和谐医患关系，提高服务质量和效率，满足人民群众多样化医疗卫生需求。
健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续实施“就业、创业、兴业”行动。大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，开发公益性就业岗位，多渠道促进和带动就业。加强人力资源市场和服务平台建设，加大职业培训力度，扩大劳务输出规模。做好重点群体的就业工作，加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭人员的就业帮扶，做好军队转业人员 - 18 -
安臵和退役军人就业工作。大力鼓励自主创业、自谋职业，支持以创业带动就业。加强劳动执法，保障劳动者权益，建立和谐劳动关系。加快建立以基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度为重点，慈善事业、商业保险、社会救助为补充的社会保障体系，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，实施城镇职工和居民养老保险制度。加强食品药品监管，保障食品药品安全。逐步实现基本社会保险制度的统一和城乡衔接。扩大社会保障覆盖范围，重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险问题。发挥商业保险补充性作用。实施保障性安居工程，加快建设经济适用住房、廉租住房，逐步推进城镇危旧房和农村危房改造，建立健全城乡住房保障体系。大力推进城乡社会救助体系建设，积极发展养老、助残、救孤、济困等社会福利事业。
加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，控制人口总量，实行优生优育，遏制出生性别比偏高趋势。强化人口和计划生育目标责任制，完善计生综合管理机制，建立完善流动人口计划生育服务管理机制，完善利益导向机制和农村计划生育家庭奖励扶持政策，突出做好重点地区、重点人群的计划生育工作。提高生殖健康水平，降低出生缺陷率，改善出生人口素质。深入推进“诚信计生”、“和谐计生”。扎实开展关爱女孩行动，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，促进妇女儿童事业全面发展。积极应对人口老龄化，积极发展社会养老服务，提高老年人生活质量。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
强化人才保障。高度重视人才建设，加强人才培养与引进，依托重点产业、重大项目和优势企事业单位，加快引进一批急需紧缺专业技术人才和管理人才，统筹推进党政、企业经营管理、专业技 - 19 -
术、高技能、农村实用、社会工作等人才队伍建设。建立健全政府宏观管理、市场有效配臵、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，加大人力资本投入。积极营造尊重人才的社会氛围和有利于人才成长的制度环境。
积极实施为民办实事工程。坚持以人为本，围绕群众最关注的焦点，继续积极筹措资金，加大投入，着力解决群众“行路难、饮水难、看病难、就业难、教育难”等困难和问题，不断改善民生。
构建社会和谐稳定模范县（区）。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强和创新社会管理，加强社会治安综合治理，构建社会和谐稳定模范县（区），力争获取全国社会治安综合治理领域最高荣誉“长安杯”。加大人、财、物投入，健全完善社会治安防控体系，不断提高公正廉洁执法水平。建立重大决策、重大项目建设和重要活动开展的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾发生。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入开展社会矛盾“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。依法严厉打击各类刑事犯罪活动。提高城乡社区居民自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。强化安全生产监管，构建安全生产长效机制，有效防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障食品药品安全。建立健全应急管理体系，提高处臵突发公共事件能力。
三、以建设法治透明服务型政府为目标，树立政府新形象
全面推行依法行政。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务 - 20 -
情况的评议考核，加大责任追究力度。严格执行民主集中制各项规定，自觉维护区委的领导核心地位，主动接受区人大及其常委会的监督，加强与区政协的联系，认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案，积极采纳吸收代表建议。认真听取民主党派、无党派人士和各人民团体、工商联的意见，主动接受社会各方面的监督。严格按照法定权限和程序履行职责，积极推进法治政府、责任政府建设，提高政府公信力和依法行政水平。
努力提高行政效能。推进行政体制改革，转变政府职能，推进政务公开，强化行政问责，加强机关效能建设，建设法治政府和服务型政府。简化行政审批，优化审批流程，全面推进“阳光和效能重点建设岗位”工作，推行平衡计分卡，全面提升服务效率和水平。继续完善公共服务体系，建立政府门户网站，推行电子政务建设，努力提高机关效能。加强公务员管理，加大人才引进和培养力度，强化干部队伍作风建设，不断增强服务发展、服务基层、服务群众的能力。
大力加强政风建设。全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。以治庸提效为突破口，加强公务员队伍建设。加强调查研究，深化“一线工作法”，狠抓工作落实。严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，进一步改进会风文风。发扬艰苦奋斗精神，建设节约型政府。大力推进政务公开、村务公开和事业单位办事制度公开。加强政府廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，严格落实厉行节约各项规定。加大对政府各部门的审计监督力度，加强对重大工程建设和政策措施落实情况的专项检查。严格执行廉洁自律各项规定，严肃查处各类违法违纪案件，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 - 21 -
各位代表，新目标新任务鼓舞人心，新机遇新挑战催人奋进。让我们携起手来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，真抓实干，奋力拼搏，开拓创新，为推动我区科学发展、和谐发展、跨越发展而努力奋斗！
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