“农村五保供养服务设施建设霞光计划”实施方案

来源： 陕西民政 时间： 2011-06-07 08:54

为贯彻落实《农村五保供养工作条例》、《中华人民共和国国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和《民政事业发展第十一个五年规划》关于加强农村五保供养服务设施建设的要求，解决各地农村五保供养设施滞后的问题，民政部决定，在“十一五”时期，利用发行福利彩票筹集的彩票公益金，开展“农村五保供养服务设施建设霞光计划”（以下简称霞光计划）。主要内容为，自2006—20xx年，从中央到地方，各级民政部门要从本级留用的彩票公益金中，划拨一部分资金资助农村五保供养服务设施建设，同时积极争取地方政府加大投入，总投入力争达到50亿元左右。其中，部本级每年安排资金不少于1亿元。

一、 目标任务

实施霞光计划以满足农村五保供养对象的实际需要为出发点，以彩票公益金资助为手段，坚持政府主导、社会参与，新建、改建、扩建并举，有重点、有步骤地建设一批农村五保供养服务设施，改善农村五保分散供养对象居住条件，解决农村五保供养对象的住房问题，提高供养服务水平。

基本满足农村五保供养对象的集中供养需求。建设一批农村乡（镇）五保供养服务机构，基本形成布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农村五保供养服务机构网络，保证愿意集中供养的农村五保供养对象能够集中供养。

全面改善农村五保分散供养对象的居住条件。建设一批位于村庄、靠近群众，规模可大可小的农村五保分散供养对象集中居住点，保证每户分散供养对象拥有一间达到当地一般居住条件的住房，并由村民委员会提供必要的管理和服务。

二、资助范围

优先支持没有农村五保供养服务机构的贫困地区建设供养服务机构。

重点支持城区、县城以外的农村地区，特别是贫困地区、革命老区、边远地区建设农村五保供养服务机构或者农村五保分散供养对象集中居住点。

对集中供养率未达到50%的地区，部本级资金只资助新建和利用乡镇其他资源改建农村五保供养服务机构，不用于对现有农村五保供养服务机构的修缮或者改造。

农村五保供养服务机构的资助额度，东中部地区原则上每所不超过20万元，西部地区原则上每所不超过25万元；农村五保分散供养对象集中居住点的资助额度，东中部地区原则上每个不超过8万元，西部地区原则上每个不超过10万元。

三、实施办法

（一）编制规划

各地民政部门在当地政府统一领导下，会同有关部门，科学编制当地霞光计划实施方案，明确“十一五”时期农村五保供养服务机构与农村五保分散供养对象集中居住点建设的目标、任务与措施，制订年

度建设计划，合理确定农村五保供养服务机构和农村五保分散供养对象集中居住点的区域布局和建设规模，并落实到具体建设项目上，明

确施工进度要求。各地的霞光计划实施方案要在20xx年6月前出台。

（二）资金筹集

坚持政府主导、社会参与原则，以地方为主筹集建设资金，中央给予适当补助。在争取地方政府投入的基础上，各地民政部门要从本级留用的彩票公益金中筹集霞光计划建设资金，并确保资金投向符合本方案的要求。各地民政部门的筹资额度及比例由省（自治区、直辖市）民政部门规定。部本级彩票公益金主要用于资助财政困难地区农村五保供养服务机构和农村五保分散供养对象居住点建设。部对各省（自治区、直辖市）的资助额度根据当地经济社会发展水平、农村五保供养工作情况以及项目筹备情况等因素确定。

（三）项目申请

霞光计划资助项目的申请，由县（市）民政部门组织项目建设

单位填报项目申请表（部本级资助项目申请表见附件1），对项目建设必要性、建设地点、建设规模、建筑标准、资金筹措、工程进度等作出说明。项目举办单位原则上为组织兴建农村五保分散供养对象集中居住点和农村五保供养服务机构的乡（镇）人民政府。根据各地实际，农村五保供养对象居住点项目的举办单位也可以是村民委员会；区域性农村五保供养服务机构项目的举办单位也可以是县（市）民政部门。

（四）项目审批

霞光计划实行分级管理，根据彩票公益金来源，由部和省（自治区、直辖市）民政部门以及市（地）、县（市）民政部门分级审批，并在项目申请表上填写审批意见，形成各级民政部门分工负责、上下协作、共抓落实的格局。民政部负责霞光计划总体设计、宏观指导以及所有项目的备案审查；各地民政部门负责制定本省份建设规划、审批本级资助项目，并负责审核申请上级资助的项目。省（自治区、直辖市）民政部门申报申请部资助的项目，应当按照部确定给予本省（自治区、直辖市）的资助额度，根据本方案确定的资助范围，区分轻重缓急，审核、确定申请部资助项目，统一报部审批。

（五）项目实施

霞光计划项目由项目举办单位组织实施，单位法定代表人对项目建设负总责。农村五保供养服务机构建设项目要按照《民政部关于农村五保供养服务机构建设的指导意见》、《社会福利机构管理暂行办法》、《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》以及国家建设工程方面的规定组织设计、实施；农村五保分散供养对象集中居住点项目要结合村庄改造，根据国家关于村庄集镇规划建设管理的要求，按照因地制宜、形式多样的原则组织建设。

（六）项目验收

项目竣工后，由项目举办单位按照有关规定组织项目验收。县（市）民政部门要参与项目验收，并对验收合格、投入使用的项目，发放“社会福利彩票资助——霞光计划项目”标识，建立项目档案，组织项目举办单位填写项目竣工登记表（部本级资助项目登记表见附件

2），并逐级上报民政部。

四、保障措施

（一）组织领导

实施霞光计划是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的具体步骤，也是贯彻《农村五保供养工作条例》、实施国家“十一五”规划纲要的必然要求，对于保障农村五保供养对象切身利益，加快农村老龄事业发展，完善农村社会救助体系具有重要意义。各地民政部门要加强领导，精心组织，并争取政府领导的高度重视和有关部门的大力支持，做好霞光计划的组织实施。

（二）监督管理

霞光计划实行严格的项目管理。各个项目都要建立项目申报、实施、验收、登记等制度，建立完整的项目建设档案。项目建设要按照国家的有关规定进行。加强资产管理，确保项目建成后用于农村五保供养，设施不浪费、不流失，机构能生存、能发展。地方各级民政部门要认真督促霞光计划实施，并联合有关部门对工程建设进度与质量情况、资金拨付与使用情况等进行跟踪检查。民政部将结合《农村五保供养工作条例》执法检查，采取随机抽查、组织各地互查等方式，对各地组织实施霞光计划的情况进行检查，并通报检查结果。对发现存在突出问题的地方和单位，予以通报批评，并酌情扣减下一年度部资助额度。

（三）舆论宣传

各级民政部门要加大宣传工作力度，利用各种新闻媒介，通过召开新闻发布会、成果展示会等各种方式，宣传霞光计划的进展与成效，对在霞光计划实施过程中涌现出来的先进集体和个人，要及时总结推广，大力表彰，形成广泛的社会影响，树立霞光计划关爱民生的良好社会形象，促进中国福利彩票发行和彩票福利金使用的双向互动，为农村五保供养事业发展营造良好的社会氛围。

五、其他规定

各地民政部门可以依据本方案，结合实际，制定本地区霞光计划的实施方案和项目管理办法。

第二篇：优质护理服务实施计划

20xx年手术室开展“优质护理服务”的实施计划

随着我院“优质护理服务”的深入开展，手术室通过不断的摸索和创新，找到提高手术室护理服务质量的切入点，视病人如亲人，并且为术科医生提供个性化、温馨化的服务，以上几点是手术室开展优质护理服务的核心，我们要设法将服务质量得到显著提高，具体措施如下：

一、 以患者为中心，做好“三好一满意”护理

1、 耐心做好术前护理访视

术前一天，手术室护士进行术前访视工作，收集有关病历资料，并通过病区主管护士和医生了解患者的情况，根据患者不同的心理状态、接受能力，用亲切易懂的话语进行沟通。访视时护士先做好自我介绍，问候患者，说明访视的目的，了解患者的一般情况，并将访视内容填在《手术访视记录单》上，对患者进行准确的评估，鼓励患者表达其意愿和担心，并嘱患者注意事项，如：保证充足睡眠、禁食、禁饮、去除义齿、更换病号服、不要带贵重物品进入手术室、精神放松、让亲人陪伴等等。耐心向患者介绍手术室的环境、手术方式和麻醉方式，同时向患者讲述正确体位对手术和麻醉及避免术后并发症的重要性，介绍同类手术成功的例子以鼓励患者，消除其顾虑。

2、 细心做好手术中的护理

手术当天，由术前访视的护士接患者，随即送上一个微笑、一声问候以减少患者的陌生感和紧张感。认真聆听病区护士的交班，查对无误后，送患者进入准备好的手术室间。协助患者过床，动作要轻柔，注意安全防止坠床。协助摆好麻醉体位和手术体位，所摆的体位既要满足麻醉、手术方式的需要还要防止因体位不当影响呼吸情况和避免发生压疮，给患者造成不必要的伤害。巡回护士在手术过程中应尽量全程在室间陪伴患者，做好患者的心理护理，使患者有安全感和受到重视而信任我们。在手术过程中，各项护理工作要做到稳、准、轻、快，开通输液通道力争要做到一次穿刺成功，并随时注意调节室温，严密观察患者生命体征变化，保持输液通畅，观察各种仪器使用情况，认真做好各种护理记录，以保证手术的顺利进行和医疗安全。在手术中应尽避免高声喧哗、谈论病情，要尊重患者。所有操作都要体现人性的关爱，

在细节中体现品质，这些细微的护理就是优质护理服务的体现。

3、 贴心的术后护理服务

手术结束后，定时进行术后回访，耐心解答家属的各种疑问。了解患者及家属对手术室护理服务的满意程度，如有存在问题要及时纠正。把手术访视贯穿于围手术期始终的护理模式，相信会得到患者及家属的好评，这也就是要开展护理服务的目的。

二、 为手术医生提供高质量的手术配合及个性化、人性化的服务 加强手术室护士的配合能力，提高护士专科技术水平，加强手术室护士与术科医生的沟通，了解医生的需要和习惯，使配合工作得到持续性的改进。针对不同医生的习惯，对不同手术器械、仪器、物品进行针对性的准备。还要定期对手术医生进行问卷调查以了解对手术室护理工作的满意度，并将问题及时反馈，制定整改措施，使我们的配合和医生更加默契，让手术医生对我们手术室护士的工作感到满意和保证每一台手术能顺利进行。

三、 以扎实技术为支撑，搞好手术配合

1、 严格执行术前的物品准备

洗手护士应将手术所需的物品准备齐全，避免因物品的准备不齐而延迟手术和影响手术疗效。

2、 温馨的后勤服务

我们应尽量为医生提供方便、舒适的更衣室间，并为医生提供休息进餐的地方，以缓解医生的压力和疲惫，让医生在在手术前、后得到放松，以清爽而愉快的心情离开手术室。

四、计划和设想

1、制作术前访视宣传小册本：将手术室环境、手术麻醉所需的各种体位、手术体位、特殊仪器设备、手术室全体人员合照、术后注意事项等印在册子里，在术前访视时发给患者，使访视过程具体化、细致化、形象化、实际化，让患者在术前对手的未知环境有所了解而减轻其紧张情绪。

2、统一手术患者衣服：在有条件的情况下，可以为患者提供已经消毒的病人服和帽子，这样既可以在本地医疗市场中体现我们医院一个服务品牌特色，而且还可以减少术中的感染机率。

手术室护士只有坚持“以病人为中心”的服务理念，不断学习，积累专业知识，提高技术水平，才能更好地开展优质护理服务。