政府投资项目建设管理存在问题的对策与思考
一、典型案例
（一）深圳的工务局模式
1．政府投资项目管理组织机构——工务局
深圳市成立建筑工务局，负责政府投资建设工程项目的组织协调和监督管理工作。该局的职责范围由成立之初负责除公安、公路、规划、国土、水务、教育系统以外的项目，扩大到20xx年之后除水务、公路以外的政府投资工程项目的建设管理工作。
该模式下工程项目的建设资金拨付流程是首先经过三级审核，再经由工务局领导复审，通过后由市财政局直接拨付到施工单位的财务账上。在此流程中，工务局不直接接触资金，就是负责投资建设工程项目的组织协调和监督管理工作。这种模式不但彻底打破了传统模式下“投资、建设、管理、使用”四位一体的问题，而且还能有效地解决工程款的拆借、挪用等违规违纪行为。
2. 政府投资项目的组织实施
工务局模式管理下的政府投资项目主要是通过以下八个方面进行组织实施：投资资金的控制、政府投资项目的工程保险和担保制度、发挥监理、咨询等社会中介机构在政府投资项目管理中的作用、建立与使用单位之间的沟通机制、推行实物量清单的报价和计量方式、规范招标体制，制定规范的招标文件和合同文本模版、提高招标过程透明度和规章制度建设。
（1）政府投资项目的投资控制
① 为了更好地对政府投资项目的投资进行控制，保证依法开展项目建设，明确规定基建程序和投资控制，用立法的形式确定了《深圳市政府投资项目管理条例》，该条例是建筑工务局进行政府投资项目管理模式改革的基础。
② 推行限额设计。以往的设计，都是按费率收费，设计概算越大，设计单位收取的费用越多。为了多收取费用，设计往往超出计划一大截。为此，推行限额设计，从根本上有效控制投资：一是鼓励设计院进行工程项目优化设计和同质同量的情况下材料尽量使用国产品牌，以降低工程造价；二是工务局要求设计单位以计划下达的标准为上限，超过的部分要从设计费用中扣减，避免投资失控。为不影响设计单位的利益和积极性，执行限额设计，但给设计单位的设计取费不变，以此鼓励设计单位控制投资。
③ 落实投资控制责任制。建筑工务局在项目建设过程中，将整个投资按土建、设备、装饰等项目分解，并把投资控制的责任落实到每个专业工程师头上。各人负责的项目按投资预算设定的上限进行控制，不能突破，如有突破，一定要
查明原因、分清责任，以此，实现项目整体投资控制目标。
（2）政府投资项目的工程保险和担保制度
建筑工务局对所有中标单位都要投保工程保险，且无论是勘察设计、施工还是监理都要求执行担保制度，即提供由银行出具的一定金额的投标和履约保函，这样不仅能降低业主风险还能控制抑制恶性低价中标。另外，建筑工务局在实行投标担保和履约担保的基础上，全面推行业主支付担保制度，保证不拖欠工程款，增加了施工单位的信心，受到了合作伙伴的欢迎。
（3）发挥工程监理、造价咨询等社会中介机构在政府投资项目管理中的作用
建筑工务局通过公开招标择优选择工程监理、造价咨询等中介组织，充分发挥社会中介机构的作用，利用其丰富项目管理经验共同承担对政府投资项目的建设管理。
（4）建立与使用单位之间的沟通机制
工务局建立与使用单位之间的沟通机制，使用单位可以在项目的前期立项准备阶段充分的参与意见，提出自己的使用要求；立项后，则以工务局为主，若要使用单位有意见，只要是在总投资金额不变、规模不超立项的情况下，可以听取使用单位的意见；项目实施中，使用单位可以经常派人进驻项目组，与建工务局密切配合。工务局建立与使用单位之间的沟通机制不仅可以提高工作效率，还可以使建设项目能够最大限度地满足使用单位的需要。
（5）推行实物量清单的报价和计量方式
建筑工务局推行实物量清单的报价和计量方式，把项目招标竞价与计价的方式统一起来，给低价中标、工程结算提供了完备的外部环境，保证低价能够中标且低价中标能在合同履行过程中得到正确执行。
（6）规范招标体制，制定规范的招标文件和合同文本模版
建筑工务局规范招标体制，制定标准规范统一的招标文件和合同文本模版，对合同履行过程中的各方面都作了较详细的规定，明确界定了合同双方在价格、质量、工期等问题上的责权利，对项目今后实施过程可能遇到的各种问题提供了解决争议的具体办法，其范围涵盖工程全过程，且条款内容非常详尽，具有很强的可操作性。先后出台了《施工招标文件》、《施工招标资格预审文件》及《造价咨询招标文件》等招标文件和合同模版。
（7）提高招标过程透明度
工务局按公平、公正、公开原则进行招投标，定标价大幅降低。严格执行《招标组织机构及工作程序》，勘察、设计、施工、监理等招标一律在市建设交易中心上网，向社会公开招标。不人为设臵障碍和门槛，提高招标过程的透明度，营
造公平竞争的环境，让信誉好、实力强的队伍中标。工务局在设备招标中坚持采用“最低投标价中标法”，收到较好效果。
（8）规章制度建设
① 工务局制定《招标组织机构及工程程序》等规章制度严格资格预审及招标投标。如在工程设备和材料采购中，工务局设臵了必经程序，在设臵完招标文件的技术条件后，发给所有投标人，保证所有投标人都能获得公平、公开、无倾向性的中标机会。
② 工务局制订《建筑工程变更运作程序》等规章制度规范现场签证和变更。规定政府投资项目实行现场无签证管理，如有特殊情况需现场签证，实行谁签字谁负责的制度且要根据变更金额的大小划分不同审批权限。而且，现场签证要四方认可才有效，即建设、设计、监理和审计四家单位要共同确认才有效，否则现场签证不能作为工程竣工结算的依据。这样做不仅杜绝了随意签证和乱签证，而且有效避免了施工过程中可能出现的投资恶性膨胀。
③ 工务局制定《招标工程计量支付管理办法》控制工程款计量支付，为项目的顺利推进提供资金保障。工程款计量支付由四级把关分别是经监理确认、项目组审核、综合计划处和局领导认可，工程款支付要求及时准确。
④ 工务局制定《深圳经济特区采购条例》和《暂定价装饰材料招标指南》规范工程设备和材料采购。
⑤ 工务局制定《政府工程交接程序》解决“三超”问题，规定每接受一项工程，首先检查该工程是否超投资，如果超出，就要求该工程的使用单位按《深圳市政府投资项目管理条例》规定，先解决超投资问题，然后再将项目移交给工务局。
3. 政府投资项目的监督管理机制
政府投资项目的监督管理机制主要是通过有效的内部监督制约机制和强有力的外部监督机制共同作用来实现的。
有效的内部监督制约机制主要是两方面：处室分工明确，工程管理与招投标、合同、工程款支付管理等环节既独立有相互制约的内部监督关系；执行和决策分离，一个层次负责执行，一个层次负责复核、监督、审批，使工程招投标管理真正做到“透明作业”。
强有力的外部监督机制包括财政局负责监督工程款支付、审计部门负责监督现场签证和变更和建设行政主管部门和纪检监察部门负责监督项目招标。
4. 工务局的优劣势对比分析
（1）工务局的优势
① 机构专业。政府投资工程管理机构是专业化的、可以使效率提高最大化。
② 机构精简。工程管理机构仅介入到项目建设前期工作和建设后的管理中，并不参与工程建设，建设全权由代建机构负责，那么就可以使得工务局的机构规模得以精简，并扩大管理范围。
③ 建设资金拨付有效到位。应拨付资金经过三级审核，再经由工务局领导复审，通过后由市财政局直接拨付到施工单位的财务账上以及政府投资项目的工程保险和担保制度，均能保证建设资金拨付有效到位。
④ 有效控制投资。推行限额设计、落实投资控制责任制和实行现场无签证管理，均能有效控制投资。
⑤ 制度建设完善。
⑥ 透明度较高。规范招标体制，制定规范的招标文件和合同文本模版，全部实施招投标制，提高招标过程透明度。
（2）工务局的劣势
① 没有建立在市场竞争机制基础之上的信誉与信息披露机制。
② 没有明确如何配臵合理的项目所有权，没有要求有明确的权责利对等性和统一性，即承担项目的风险与所对应的报酬应当是相同。
(二) 珠海的建管中心模式
1. 政府投资项目管理组织机构——建设工程管理中心
珠海市设立了政府投资建设工程管理中心简称建管中心，中心内设5个部门。该建管中心的职责范围是政府投资的续建、新建工程，相对于深圳市工务局，珠海市建管中心负责管理的项目范围更大一些，其承接的项目包括公路、桥梁、学校、医院等。不同于深圳市工务局的是不仅要介入到项目建设前期工作和建设后的竣工验收和结算管理中，还要参与工程建设全程施工现场管理。
2. 政府投资项目的组织实施
（1）实行“项目主管责任制”
实行“项目主管责任制”是指作为项目的牵头人的专业技术人员接受任务后，与中心签订项目管理责任书，全权负责整个项目。其主要职责包括整个项目的推进，例如，项目前期的工程基础文件的编报（组织项目建议书、设计、可行性研究和标底的编制工作）以及施工过程的现场管理、项目竣工后的验收和结算等全过程工作。除此之外，该项目主管还要对项目的计划进度、项目协调、造价投资和安全等方面负直接责任。
根据项目进展的不同阶段，总工室协助项目主管对技术方案进行审核把关，对总投资进行监控；综合科根据项目主管提出的项目特点和工作计划分别进行设计、监理、施工及设备的招标，并签订合同，根据项目主管的审核意见向市财政局申报工程进度款等。整个项目建设过程以项目主管为龙头主线，总工室、综合
科处于监控、协助、服务的角色，包括中心领导和专业科室领导，对项目管理更多的是检查、落实、协调和服务的角色，包括中心领导和专业科室领导，对项目管理更多的是检查、落实、协调和服务。
（2）实行全方位、全过程招标制
建管中心负责的所有工程和服务包括勘察、设计、监理和施工均在有形建筑市场面向全社会公开招标，并实行明标制，通过互联网和当地主流媒体公布与工程有关的各种信息，使每个有意参与招标的企业都能同步得到等量的信息，杜绝暗箱操作。这样，有效地杜绝了“变多家腐败为一家腐败”的担忧。
此外，所有参与投标的企业，必须签订人员、设备承诺书并保证在实施中到位，否则给予严厉的经济处罚直至取消中标承包资格。
（3）择优选择咨询单位
建管中心通过公开招投标选择社会上优秀的设计和中介机构，整合社会资源，提高建管中心的工作质量。该中心给设计和造价咨询等中介机构的费用是在国家规范允许的范围内就高不就低，相应的要求中介的工作成果和质量也就高不就低，做到权利与义务对等、统一。但若发现中介工作中出现可控制范围内的差错造成损失浪费的，要对其处以高额违约处罚金，进而提高中介的工作质量有效控制投资。
（4）严把方案设计关
使用单位提出建设规模和标准的建议和依据，政府部门和建设单位共同把关，决不能任由使用单位说了算，避免了因单位之间互相攀比而导致的资源浪费。
（5）实行风险包干和无现场签证制度
实行风险包干，就是指考虑到包括工程量漏项、计算有误，或者施工中的实际情况与自然气候、地质等的差别，不得不增加现场签证，进而提高工程项目的费用，为此，建管中心提出在中标基础价的基础上可以增加一定的风险系数，并以此作为工程造价的发标价的上限。可以说，珠海建管中心实行的也是无现场签证制度，除非有甲乙双方均认可的重大偏差，在经严格按照建管中心的审批程序和职责权限调整后，才可予以签证。这种实行风险包干和无现场签证制度的做法既可以杜绝施工单位低价中标、施工中通过人为签证增加费用，结算严重超中标价，又可以增加甲方对项目资金的控制权和进度的掌控权，也加强了建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位对招标文件和合同的管理。
（6）开发网上办公系统
为提高工作效率和管理水平，使政府投资项目建设公开透明，建管中心开发了针对项目管理的基建管理网络软件系统，将项目管理中基本工作内容和流程都与办公自动化系统相连接，建管中心的人员可以根据自己分工和权限进入该系统
查看工作进度和项目进展情况，例如，项目的合同管理、项目负责人、招投的标书和招标进展情况、项目全年和分项计划、工程进度和工程款拨付情况都可以直接看到。同时，与该中心有合作的中介机构也可以通过该系统查看相关的工作审批和项目。系统可同时对多个工程项目、分项工程、合同、资金的收入与支出等信息进行严格管理；能够及时准确地掌握项目实施进度和资金的调用情况；项目完成后，还可以通过整理、保存有关的资料，建立起完善的项目档案。该系统极大地提高了工作效率和透明度，也节约了人力物力资源。
3. 政府投资项目的监督管理机制
（1）加大力度推行建筑工程项目的联审制度。
（2）实行拨款直通车制度，即建管中心不沾钱。
（3）建管中心还主动接受社会的监督，主动与检察院、监察局联系，将管理的项目名单交给对方，在重点项目中请对方在建设过程中同步预防。同时，还与珠海市检察院职务犯罪预防科共同合作预防职务犯罪，将警示教育作为建管中心的必备课。
4. 建管中心的优劣势对比分析
（1）建管中心的优势
① 责任明确。实行“项目主管责任制”。
② 实行全方位、全过程招标制和开发网上办公系统，既提高了工程管理的透明化，也提高了工作效率。
③ 实行风险包干和无现场签证制度，有效控制工程投资。
④ 在保质保量的情况下，中介服务费就高不就低，提高设计和造价咨询等中介机构的积极性。
（2）建管中心的劣势
① 机构权限过大。建管中心项目建设前期工作和建设后的竣工验收和结算管理中，还要参与工程建设全程施工现场管理。对于一个建筑工程行政主管部门来说，其专业化程度和利益驱动性定然不如采用专业的项目代建公司运作的好。
② 与使用单位的沟通机制不健全。为了保证控制工程投资总金额，在设计阶段，仅需使用单位提出建设规模和标准的建议和依据，没有与使用单位充分的沟通使用中的具体事项，这就可能增加后续使用单位的重建或再安装等导致资源浪费的潜在因素。
（三）厦门的代建制模式
1. 政府投资项目管理组织方式——实施代建制
厦门市开始在全市重点建设项目的基础上全面实施项目“代建制”，出台了《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理试行办法》（夏府〔2002〕
42号），该办法详细规定了实行代建制的项目范围——财政性投融资建设的社会事业项目；参与代建的单位资格——必须是具有下列资质之一的单位：特级、一级施工总承包，甲、乙级监理，一、二级房地产开发，甲级工程咨询；代建的主要工作——建设项目的全部前期准备工作、建设实施、竣工结算验收以及工程质量、进度和投资的控制。
2. 政府投资项目的组织实施
（1）代建管理招投标要严格遵照《厦门市市级财政性投融资社会事业建设项目代建管理招投标实施细则（试行）》执行。
（2）代建费原则上不得随工程造价变化，确实因业主单位原因造成设计重大变更、增加代建内容的，在报相关部门审批核准后才能由业主应向代建单位支付。建设单位做的工程预算中的管理费已包含代建费。
（3）禁止负有工程建设监管职责的有关部门及其工作人员直接参与工程建设实施活动或违法干预代建单位的正常活动。
（4）代建单位不得挪用代建项目的建设资金，也不得与其他项目混合使用，不得将建设资金从项目资金账户转到企业其他账户或用于项目以外开支。
3. 政府投资项目的监督管理机制
代建制政府投资项目的监督管理机制主要是通过各部门按职能形成共同的外部监督机制来实现的，如下所示：
项目立项阶段的监督管理——计划行政主管部门负责；
项目建设实施阶段的代建监督管理——建设行政主管部门负责；
工程款支付监督——财政局负责；
代建行为——市重点工程办公室负责；
现场签证和变更监督——审计部门负责。
4. 厦门实施代建制模式的优劣势对比分析
（1）厦门代建制模式的优势
① 出台市级文件规范代建工作。
② 项目建设实施阶段更专业化、管理更集中。
③ 有效地转变了政府职能，强化了政府管理的角色。
（2）厦门代建制模式的劣势
① 过于强调外部监督的力度，没有制定完善的内部监督体系和工作流程。 ② 投资管理部门还有待加强管理。
(四) 上海的“政府—政府所属投资公司—工程管理公司”的三级管理模式
1. 政府投资项目管理组织方式——采用“三级管理模式”
上海市政府自20xx年开始对投资项目管理体制进行改革探索，改革主要在
开工项目和前期项目上开始进行代建制的运用，基本模式是“政府——政府所属投资公司——工程管理公司”的三级管理模式。
2. 政府投资项目的组织实施
（1）该模式的法律法规基础是上海是建设行政主管部门20xx年出台的《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》。
（2）依据“三级管理模式”下相关各方的职责具体介绍政府投资项目的组织实施：
① 政府主管部门的责任
政府主管部门的责任主要是投资决策、市场选择和监管评估。具体是指负责审批项目建议书、可行性研究报告，审查确定设计方案，审批工程预算和正式开工计划等，通过公开招标方式确定工程管理公司安排项目年度投资计划并协调财政部门按工程进度拨付建设资金；监管工程管理公司履行合同；组织工程的竣工验收和移交。策划工作必须是由业主决策及完成的，任何其他单位不能予以取代。
② 投资公司责任
投资公司归政府管理，但是有独立的投资主体地位，主要任务是对项目投资与还贷、设施经营进行全过程管理。具体如下：项目前期工作，组织编制项目可行性研究报告、初步设计，并报政府审批；确定项目投融资方式及项目管理方式；采用公开招标方式选择工程管理公司或总承包公司，并确定财务监理公司；项目实施中进行监督和控制；根据有关规定进行项目内部审计；初审项目财务决算，组织单项工程验收。除此之外还有资产管理和运作方面的职责。
③ 工程管理公司职责
工程管理公司是业主的代理人，但不能代替业主。工程管理公司对政府负责，作为建设方利用自己的专业技术力量和严密的管理经验，在项目策划、方案设计、前期准备，工程预算、施工单位的招标选定及材料设备的采购等整个建设过程中，对项目的投资、质量和工期进行专业化控制与管理，确保项目建设按合同目标顺利实现；负责对建设资金进行管理，保证建设资金专款专用，并接受政府有关部门的审查和监督；作为独立的项目法人，依法行使法人职权，承担法律和经济责任。由此避免了政府在筹组项目管理机构时面临的困难与风险，使投资项目的运作更具有可靠性。
④ 使用单位职责
负责根据本单位的实际需要及发展规划提出项目建议书；在项目方案设计阶段提出项目的具体使用条件、建筑物的功能要求，有关专业、技术对建筑物的具体要求和指标；在建设过程中（包括项目的设计、施工、设备材料采购等）提出意见和建议、并监督代建单位的行为；参与工程验收、负责接收竣工建筑物及其
使用和维护。
3. 政府投资项目的监督管理机制
（1）政府主管部门监管工程管理公司履行合同。
（2）投资公司负责对项目投资与还贷、设施经营进行全过程监督和控制。
（3）财政和审计部门负责对建设资金的审查和监督，以确保建设资金专款专用、安全到位。
4. 上海实施三级管理模式的优劣势对比分析
（1）上海模式的优势
① 职能明确。政府执行投资职能、政府所属投资公司负责投资管理、工程管理公司负责工程管理。
② 工程建设管理专业化。实行“三级管理模式”，由于依靠专业人士，实行社会化管理，将有效地提高建设水平，减低管理成本。
③ “三级管理模式”有效提高了项目实施情况的透明度。
（2）上海模式的劣势
上海的“三级管理模式”以政府管理为核心，政府的权力相对集中，市场化程度差些。
二、针对**存在问题的方法借鉴
1. 进一步规范政府投资项目的决策机制
政府投资项目决策前必须经过符合资质要求且信誉好的工程咨询机构，对项目建设的必要性、可行性以及建设规模等从技术、经济、社会、环境等方面加以全面、系统地分析论证，对一些重大建设项目应经专家评估论证（应特别注意发挥具有相应专长的人大代表及政协委员的作用）后，提交同级人民代表大会或其常委会审议，并逐步实行政府投资项目的公示和听证制度，以广泛听取各方面的意见和建议。
2. 改进政府投资项目的管理模式
为解决传统的政府投资项目管理模式所存在的问题，上海、深圳等地在研究国外发达国家和地区对政府投资项目管理模式的基础上，对政府投资项目的管理模式进行了大胆的改革尝试，主要有：
（1）对经营性政府投资项目实行“项目法人责任制”。对经营性政府投资项目，按资金来源的不同分别依照《中华人民共和国公司法》设立有限责任公司+ 含国有独资公司, 和股份有限公司，依法组建独立的项目法人，由项目法人充当项目业主，实施对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等方面的全过程管理。
（2）对非经营性政府投资项目采用“代建制”。“代建制”的主要做法有：i) 采
取“集中管理”的模式。这是以深圳为代表的一些地方在改革中所采取的模式，该模式是借鉴香港的做法，由政府组织成立专门的政府投资项目管理机构（如深圳市建筑工务局等），对政府投资项目实行集中统一的管理。ii) 采取“多元化管理”的模式。这是以上海为代表的一些地方在政府投资项目管理改革中所采取的模式，该模式是借鉴西方发达国家和地区的做法，成立政府性投资公司，并培育出多个专业项目管理公司（也称代建单位），将政府投资工程的业主职能和工程管理职能进行了适当的分离。政府对公共项目投资的职能主要通过投资公司的运作加以履行，政府对公共项目建设的管理主要通过专业的项目管理公司行使。
实践证明，采用代建制有利于发挥专业项目管理机构的优势，提高政府投资项目的管理效益。
3. 加强对设计文件的审核工作
相关研究表明，控制项目投资的关键在于设计阶段，为此，政府投资项目应采取各种措施优化设计：
（1）进行各项技术经济指标的对比分析。运用价值工程分析计算各项技术经济指标是否合理，制定不同设计阶段的造价控制目标，并运用多种技术经济指标对设计文件进行审核，以有效地控制项目的投资规模。
（2）推行设计监理。通过设计监理，以提高工程设计质量，减少设计变更，避免设计过程中可能存在的缺陷和失误。
（3）推行设计施工总承包制度。对采用特殊材料、特殊工艺施工的项目实行设计施工总承包模式，防止由于设计单位缺乏实践经验，使设计图纸不能满足施工要求，以致造成图纸大量更改，使招标失去意义，并使投资失控。
（4）建立由于设计原因导致设计变更的奖罚制度。在设计合同中应明确规定，当设计变更费用控制在一定比例内时给予设计单位一定数额的奖励，当设计变更费用超过一定比例时给予设计单位一定数额的处罚，以减少设计变更。
4. 进一步加强政府投资项目建设的招投标工作
应着重抓好以下几点：
（1）要严格按照《中华人民共和国招标投标法》以及地方法规的规定进行招投标，实施“阳光工程”，杜绝“暗箱操作”。
（2）对特殊的建设项目，如专业性强、施工过程复杂，需特定的施工单位才能施工的建设项目，以及各种应急工程，必须经相关部门批准后，方可直接发包，且直接发包的价格必须事先经过有关部门的严格审核。
（3）相关部门应切实加强对政府投资项目招投标工作监督检查的力度，对违反规定进行工程发包的行为，应严格按照相关法律的规定进行处理。
5. 进一步加强对中介机构的监管
为充分发挥中介机构的作用，应着重做好以下几方面的工作：
（1）有关管理部门应对中介机构所经营的业务进行定期或不定期的质量抽查，制定严厉的奖惩制度，并使之得到切实落实。
（2）建立中介机构信誉评级制度，选择信誉良好的中介机构为政府投资项目提供所需服务。
（3）建立行业自律制度，并逐步推广职业担保和责任保险制度。
6．进一步完善政府投资项目管理的各项规章制度
为规范政府投资项目的管理，必须建立和完善与此相应的各项规章制度：
（1）建立政府投资项目管理的问责制度。温家宝总理在第十届全国人民代表大会第三次会议上所作的政府工作报告中曾提出：“全面落实投资体制改革决定，制定相关办法，完善项目审批、核准和备案制度；建立新形势下的全社会投资调控体系；规范政府投资的范围和行为；健全政府投资监管制度；建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况”。总理的政府工作报告就政府投资问题给有关管理部门和监督机关提出了新的要求。
（2）全面推行政府投资项目建设资金的“集中支付”制度。将政府投资项目财政拨款方式由财政部门根据计划投资拨付给建设单位或代建单位后，再由建设单位或代建单位拨付给施工和监理等单位的方式，改由财政部门根据按相关规定审定后的金额和比例以及建设单位或代建单位的签认，直接拨付给施工或监理等单位。实践证明，“集中支付”方式改变了传统的资金拨付方式中间环节多、滞留时间长的弊端，有利于减少各个项目的资金积压，盘活财政资金，提高财政资金的投资效益，并可防止超付工程款现象的发生，同时也杜绝了建设单位或代建单位挪用、滞留财政资金的违法违规行为，保证了财政性资金安全、及时和有效使用。
7. 进一步加强对政府投资项目的审计监督
随着我国社会经济的高速发展，对政府投资项目的审计监督力度仍有待进一步加强，为此，审计机关应不断加强对政府投资项目的效益审计，从审查资金筹集、运行、管理等方面入手，加强对权力的制约和监督：
（1）对重点投资项目实施全过程跟踪审计。跟踪审计可以及早发现工程建设中存在的问题，并使问题及时得到处理，起到防患于未然的作用，同时还可以大大减少竣工决算审计的工作量，相对缩短项目审计的时间，提高审计质量和效益。
（2）大力推行政府投资项目的绩效审计。国家审计署审计长李金华在接受记者采访时曾指出“损失浪费同贪污腐败一样可怕，比如形象工程，花了国家很
多钱，却没有给老百姓带来更多实惠，也没有对国家的经济建设起到更大更好的作用，这就是对资源的一种浪费”。他认为“绩效审计就是从某个层面评价资源的消耗及其结果，针对它存在的问题提出建议和对策。对于损失浪费，传统的财务收支审计往往解决不了问题。但如果是绩效审计，尽管没有违反规定，但取得的效果不好，也应建议政府进行干预”。
8．整合资源，理顺政府投资相关部门的关系
对政府投资项目的监督体系比较混乱，主要是监督部门多，财政、发改、建设、审计等职能部门对政府投资项目均具有监督权，有时出于部门利益考虑，各职能部门各行其事，难以形成监督合力。同时，由于监督部门多，彼此协调不够，容易出现监督内容重复、监管标准不一等问题，这在一定程度上弱化了对政府投资项目的监督力度。为了加强对政府投资项目的监督，政府必须下大力气理顺、协调好各监督部门之间的关系，使各部门之间通力合作，相互支持与配合，形成监督合力，积极有效地促进对政府投资项目的管理，提高财政资金的使用效率。