县国土资源局20xx年度工作计划
20xx年是全县强力推进“十二五”规划实施的关键年，做好国土资源管理工作，对于保持全县经济发展良好势头、推动建设“XXXX、XXXX、XXXX”宏伟目标具有重要意义。全县国土资源管理工作的指导思想和总体思路是：以十七届六中全会和20xx年省、市国土资源工作会议精神为指针，以科学发展观为统领，坚持依法行政，保持清正廉洁，深化各项改革，狠抓工作落实，不断完善体制、提高素质，进一步增强责任感、使命感，在保护资源的前提下，为全县经济社会发展提供必要的资源保障，促进我县经济又好又快发展。
20xx年度全县国土资源工作的预期目标是：确保全县耕地保有量19242公顷、基本农田保护面积16500公顷；完成全县新一轮永久性基本农田划定工作；完成全县农村集体土地确权登记发证工作；完成土地开发整理项目，耕地储备指标达50公顷；省、市项目用地审批30公顷，争创全省节约集约用地示范县；全县完成国土出让金2亿元；加强地质灾害防治工作；健全执法监察长效机制，保证土地、矿业市场有序发展；加强信访工作，落实信访交办制和领导接访制；加强党风廉政建设，确保全局不出现违纪违法的人和事。
根据上述目标任务，我们将按照“强执法树威信、强基础提效能、转作风树形象”的总体要求，重点做好以下八个方面的工作：
（一）严格落实土地管理政策，坚守耕地红线有新举措
1
1、确保耕地总量和基本农田面积不减少。一是继续实行行政首长负责制和县、乡、村、户四级耕地保护责任制，按照耕地保护目标，层层落实责任。二是严格实行用途管制。严把土地闸门。三是切实保证占补平衡。实行严格的项目考核制，建设项目占用耕地必须先补后占，项目用地由用地单位落实补充耕地工作，不能落实补充耕地工作的，由用地单位和个人缴纳耕地开垦费，由国土资源部门负责造地工作，补充耕地达到数量相等、质量相当。四是广泛深入开展国土资源法律法规宣传。要充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日等活动的深入开展，把基本国策和法律法规宣传到位。
2、继续加大土地开发整理力度。严格土地开发项目的申报、立项、验收和资金拨付工作，高标准完成造地工作，努力提高农产品的单产量。农业产业结构调整特别是养殖业用地也要按规定做好补充耕地工作，确保占补平衡。20xx年已经开工的项目抓好进度落实，年内完成省市验收。20xx年已经完成招投标的三个项目（即XXXXX土地整理、XXXXX和XXXXX土地开发）争取早日开工。
3、严格土地供应管理。一是严格规划计划管理。新增建设用地，必须符合土地利用总体规划和土地利用计划，并依法依规报批；实行用地预报制度，乡村建设用地特别是新农村建设和移民并村原则上采取土地置换方式。二是严格供应方式。对采取划拨方式供地的必须严格把关；对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施，积极探索有偿使用；对城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地先行实施有偿使用。三是严格出让程 2
序。进一步完善土地公开出让制度，严格执行集体讨论、纪检参与、政府批准的底价保密制度。严格按时收缴土地出让金，未按出让合同约定全部缴清土地出让价款的，不得发放土地使用证书。
（二）围绕中心服务大局，发展县域经济有新保障
认真履行部门职责，充分发挥自身职能作用，在保障用地、企业改革、地灾治理、资源整合方面提供有力保障。
1、做好各类重点建设项目供地。紧扣县政府发展战略，优
先保障重点工程项目、为民办实事项目、产业结构调整项目以及基础设施建设用地需求。主动服务，在项目选址、用地规模、准备报件等方面指导建设单位少走弯路，促进项目早日开工。要进一步完善耕地后备库制度，确保重点工程项目用地报批。
2、积极服务国有企业改革。本着分级管理、分类处理、明
晰产权、合理分配收益的原则，继续做好国有企业改革土地资产处置工作，特别是把握好地籍测量、权属调查、依法收回、公开出让四个关键环节，确保改制工作顺利进行，防止国有资产流失。
（三）完善执法监察体制，严格执法监管有新方法
保持从严从重打击的高压态势，继续推行“政府主导、国土
牵头、部门联动、合力执法”的国土资源执法监察机制，探索建立“全员执法、全程监管、全面覆盖”的国土资源执法监察新机制。
1、突出打击“两非”行为。一是突出打击非法用地行为。
深入开展土地清理整顿工作，坚决纠正非法买卖土地、非法占用土地行为，努力净化土地一级市场，为全县经济社会发展提供强 3
有力的土地保障。二是突出打击非法开采行为。加强矿产资源开发管理，加大对铁锰矿、稀土矿等非法盗采行为的打击力度，形成打击非法开采的强大合力，对职能部门工作不到位、渎职、失职或营私舞弊甚至为非法开采活动充当“保护伞”的行为，要严肃查处，确保矿产资源得到有效保护。
2、“关口前移”，预防为主。采取有效预防措施，实现由被动执法向主动预防、事后查处向事前防范的转移。坚持动态巡查，对违法行为做到早发现、早制止、早处理。开展批前监督，把拟用地的项目单位作为重点监督对象，不定期进行检查，凡出现违法占地，不予办理正式报件手续。加强批后监管，凡擅自改变土地使用条件、改变土地使用性质以及非法超占土地面积的，必须严肃查处。
3、扎实开展好卫片执法。认真开展土地卫片执法检查工作，根据20xx年卫片图斑，违法用地必须按照省、市、县的方案整改到位。规范办案标准，从案件办理时限、立案法律依据、行政处罚标准等方面进行规范，形成统一的办案标准体系。提高办案质量，所立案件，调查取证要全面客观，案件审理公平公正，案件查处及时彻底。
4、完善执法监管机制。抓制度建设，切实做到预防为主，一旦出现违法行为，必须早发现、早制止、早处理；抓基层建设，充分发挥基层所的前沿哨所和基础作用，完善村级信息员制度；抓深层次问题研究，分析违法案件的成因，提出相应对策，建立和完善立足防范的预测预警新机制。
4
5、推行部门联合执法办案机制。对未取得合法用地手续的建设项目，建议县发改部门不得为其办理项目审批核准手续，城建部门不得办理建设规划许可和施工许可证，房产部门不得办理房屋所有权登记手续等。完善重大案件联动查处机制，凡社会影响恶劣的重大案件或上级重点督办的案件，均与纪检监察部门联合查案，涉及需要追究党纪政纪处分的由纪检监察部门处理；需要追究当事人刑事责任的，与公安、检察、法院等执法部门共同办案，从严从重打击。
（四）做好基础业务，开创国土资源工作新局面
1、做实两项中心工作。在“二调”基本农田上图成果基础上，今年完成新一轮永久性基本农田划定工作和农村集体土地确权登记发证工作。科学划定永久性基本农田，做到“依法依规、确保数量、提高质量、落地到户”；完成农村集体土地确权登记发证工作，通过确认农民土地权利，有效解决农村集体土地权属纠纷，切实维护农民权益。
2、破解征地拆迁难题。要学习和借鉴江华县等地方的成功经验，结合我县实际情况，深入调查研究，制定可行方案，采取土地置换社会保障等方式创新征地拆迁补偿模式，切实破解我县征地拆迁安置难题。
3、搞好登记备案工作。一是土地登记。按照国土资源部新颁布的《土地登记办法》，有计划、按区片、分行业进行土地登记发证。提高登记发证的完整率，以乡、村、区片为单位，加快初始登记；提高土地登记的准确率，积极调处权属纠纷；提高登记发证覆盖率，权属发生变化的要及时进行变更。二是矿权登记。 5
严把年审年检关、规费缴纳关和股权变更关，进一步规范探矿权、采矿权的保留、延续和变更登记。三是测绘项目登记。严格执行测绘项目登记制度，用地单位、矿山企业报件会审，报件中测绘项目未进行登记或不符合规定的不予办理。
4、做好地质灾害防治。完成20xx年度农村地质灾害治理工程，完善县、乡、村三级地质灾害群策群防网络体系，把监测、预报的责任落实到单位和个人，以汛期地质灾害预警防治为重点，有效防止农村地质灾害的发生，最大限度地减少因泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
5、抓好群众信访工作。落实信访交办制，对每件信访件均要做到调查事实清楚，答复问题准确。继续坚持“谁分管，谁负责；谁办理，谁负责”的工作机制，努力把信访问题解决在初访、解决在基层，充分保护人民群众的合理诉求。
6、加强电子政务建设。今年的主要任务是完成全县建设用地动态监督管理系统和网上办公报件工作，运行资源管理信息系统，完成部分基础数据库的新建和整合工作，突出抓好基础数据库建设，整合土地、矿产、测绘和执法监察信息，达到资源共享、服务业务工作的目的，加快建设网上国土资源信息服务平台。
7、做好信息宣传工作。由办公室、信息中心牵头，在《国土资源动态》、《XX大地》等刊物和XX政府网、XX新闻网、XXX县国土资源局门户网站等媒体上，定期向社会各界宣传国土资源新政策、新动向。同时继续抓好信息的报送工作，将各股室、队所、中心的工作亮点、重点，以文字、图片等形式及时报送办公室，在信息数量和质量上比往年有新突破。
6
8、抓好国土文化建设。以党的建设和党风廉政文化建设为依托，以构建和谐国土为重点，以创建文明行业为目标，活跃机关文化生活，通过活动强化干部职工的职业道德、文明公德、行业自律和廉洁从政意识，打造一支业务素质高、服务质量好的国土资源管理队伍。
（五）完善“两个体系”，争取保障工作再上新台阶
1、完善依法行政体系。今年，全局依法行政工作将提高科学决策能力、团结协作能力、领导管理水平和廉洁自律能力；强化行政执法人员的政策理论、法律法规、文化素养、职业道德意识；在确定考评内容、考评尺度、考评办法等方面进行完善和规范；建立合法公正的依法行政程序和制度，使行政执法人员的行政行为更加规范。
2、完善惩防腐败体系。 落实好党风廉政建设“一岗双责”责任制，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核；进一步完善教育、制度、监督“三位一体”的惩防腐败体系，在全系统开展作风建设活动；抓好政风行风评议工作，严格执行政风行风评议各项工作制度，促进全系统行业风气的根本好转。
（六）加强国土所建设，探索基层所建设有新思路
国土资源工作的重点在基层、难点在基层、热点也在基层，这就要求我们的工作重心要放到基层。加强基层所建设，其核心是重心下移、工作下移、关口前移。以提高队伍素质、开展“一所一亮点”创新活动为依托，积极探索基层所建设的新途径，在基层所建设中理顺与分局、股室、队所、中心的关系，先行在土地登记发证、矿山企业年检、案件查处等事项上明确基层所责任， 7
充分发挥基层所职能作用。各国土所加强工作管理，强化纪律制度，严格执行《XX县国土资源所20xx年度岗位责任状》，协助乡镇场、办事处完成永久性基本农田划定和农村集体土地确权登记发证等基本工作。同时，争创一批人民满意的国土所和人民满意的国土资源管理员。
（七）转变工作作风，确保行政效能建设有新进展
1、强化工作责任意识。明确各股室、队所和中心职能，细化岗位职责和工作要求，根据县政府、市局与我局签订的目标责任书，将其目标责任逐项分解落实到各股室、队所、中心，请大家认真贯彻落实。在具体工作中，严格实行分级负责，形成人人头上有任务、个个身上有压力、齐心协力抓落实的工作氛围。
2、增强主动服务意识。结合全县开展的“四深入两结对一测评”活动，对县委、县政府研究决定的事项，不等不靠，按时办结；加强与服务对象的沟通交流，对于政策不允许、明令禁止的，多做说明解释工作，一时不能办理、需要研究解决的，提出具体意见，取得理解和支持。
3、搞好行政效能建设。强化行政效能监察和工作督导督办，促进机关行政效能和工作效率的进一步提高。严格落实考核制度、限时办结制、督办制、回访制、责任追究制，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。
（八）强化内务狠抓管理，树立国土资源系统新形象
1、强化组织纪律。认真落实《XX县国土资源局20xx年考勤制度》和《XX县国土资源局20xx年清理在编不在岗人员的管 8
理办法》等。全体干部职工要严格遵守单位各项规章制度和工作纪律，落实请销假制度。
2、狠抓内部管理。进一步加强公文处理、财务管理、档案管理以及安全保密等工作；注意做好各类档案资料的整理归档；大兴厉行节约之风；保持办公环境整洁卫生；加强信息网络服务工作，进一步做好国土资源信息网站内容的更新、运行和维护。
3、推进行风建设。开展廉政建设风险点排查和突出问题自查自纠活动，把自查自纠、剖析整改、建立机制、考核问责与系统作风建设结合起来，与规范权利运行工作结合起来，与建立长效机制结合起来，与推进政务公开结合起来，促进我县国土资源系统党风、政风、作风、行风实现根本好转。
国土资源是国脉所系、民生所依，做好国土资源工作事关我县经济社会发展大局。新的一年，我们将面临更加严峻的考验、担负更加重大的责任，面临更加艰巨的任务，我们将坚定信心，群策群力，顽强拼搏，全面提升国土资源管理水平，为促进XX经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
二〇一二年三月五日
9