题目：蒲公英计划（以政府牵头的公益专项基金计划解决流动人口子女基础教育问题）

一．主要研究内容

1主要内容概述

流动人口子女教育政策的颁布明显改善了农民工子女义务教育的现状，但是，流动人口中处于义务教育年龄段的儿童仍有9.3％处于辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学，其中在失学的12～14 岁流动儿童中，有60％已经开始工作。政策中所说的“保障流动儿童平等的受教育权力”、“农民工子女与当地学生一视同仁”等问题仍旧是纸上谈兵，城市务工人员的 子女教育问题仍旧未能从根本上予以解决。美国政策学者埃里森说“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10％，而其余90％则取决于有效的执行。因此我们应该在我国家政策的基础上借鉴现代企业管理制度和社会力量建立起一套有活力有效率的机制，来帮助解决流动人口子女教育教育问题。

2主要研究重点

目前针流动人口子女教育问题，我们将从以下方面进行重点研究：首先是机制的建立，目前针对国家政策在各基层执行的力度效率受限的问题，我们蒲公英计划将以引入现代企业制度的方式解决这一问题。该计划是以地级市为单位，市政府牵头，以市政协和市工商联为主体建立一个专门针对流动人口子女教育的基金，对在该市的所有企业法人建立起对于该基金的注资项目考核，而企业考核成绩则可以使企业在缴税、土地租赁、项目投标等方面得到相应的优惠政策。而基金所筹集的资金则可以用来解决流动人口子女教育资源匮乏等问题。而基金会的架构则仿照现代股份制企业和慈善基金的方式建立：

3.研究思路和方法：

该研究我们将运用统计学中的各种统计方法收集数据，更加细致系统的了解和掌握流动人口子女教育问题的症结所在；运用管理学中的知识组织该机制的架构和运行方式；运用财政学的知识对企业税收、土地租赁、项目投标等方面做出激励；运用金融学的知识对基金融资方式进行详细论证；用会计学的知识对财务流转进行监督。

二.研究价值：

1.随着科技的发展，农民已经不单单只局限于从事农业工作，越来越多的农民工选择外出务工。中国作为有7亿多农民的大国，解决好外来务工子女的教育问题，有利于提高中国人民的国民素质，维持社会安定，有利于为国家培养更多的人才；

2. 由社会上外出务工子女的受教育不公平状况现象提出，号召社会更加重视家庭教育，呼吁政府开发脱离户籍制度的更加公平的教育公共产品，促进社会和谐；

3. 做好民工子女义务教育工作，是统筹城乡发展的需要。有利于推动城镇一体化进程。

三.目前国内外研究和发展现状

农民工子女教育问题源于农村劳动力大规模涌入城市。国家严格限制农民工大规模流动的时期，农民工子女被排斥在城市教育体制之外，多以开办简易学校自救，那时农民工子女教育问题尚未成为社会问题。自20世纪90年代起，农民工规模大幅度增长，且由“单身打工”向“举家迁徙”转变，其子女的教育问题也日益凸显。李建平19xx年在《中国青年报》上刊登了“流动的孩子哪上学———流动人口子女教育探讨”一文，这篇文章引起学者们对农民工子女教育问题的关注和研究，随后，农民工子女教育问题被认定，并作为政府的政策重心之一，纳入政府议事日程，一系列政策相继出台。1996 年，原国家教委印发《城镇流动人口中适龄儿童就学办法（试行）》，北京市丰台区、天津市河北区、上海市徐汇区、深圳市罗湖区、浙江省义乌区、河北省廊坊市等六个地区开展试点工作。19xx年，国家教委和公安部联合颁布《流动儿童就学暂行办法》，对流动人口子女的就学问题作了详细规定，并在一定程度上打破了必须以户籍所在地政府为主接受教育的壁垒，但差别政策理念很明显。随着流动人口规模不断增大，家庭化趋势也日益突出，而这一态势仍在不断发展之中。流动人子女基础教育明确成为各级政府的重要责任。2001 年国务院颁布《关于基础教育改革和发展的决定》，首次正式提出农民工子女教育问题的解决途径，即以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主。这两个基本原则至今仍然仍是解决农民工子女教育问题的基本立足点。2003 年国务院办公厅出台《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，要求流入地政府对农民工子女一视同仁；加强扶持、规范农民工子女简易学校。国务院办公厅转发教育部等六部委也于2003 年发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，以“以人为本，追求公平”为理念，重申农民工子女教育的两个基本原则，建立以保障农民工子女义务教育的制度和机制，成为当前一段时期解决农民工子女教育问题权威性政策文本。2006 年《中华人民共和国义务教育法》修订通过，其中明文规定父母或法定监护人工作或居住所在地的人民政府有为其子女提供平等接受义务教育的义务。这为农民工子女提供平等的教育条件提出了明确的要求，同时也让农民工子女接受义务教育有法可依。 流动人口子女教育政策的颁布明显改善了农民工子女义务教育的现状，但是，流动人口中处于义务教育年龄段的儿童仍有9.3％处于辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学，其中在失学的12～14 岁流动儿童中，有60％已经开始工作。政策中所说的“保障流动儿童平等的受教育权力”、“农民工子女与当地学生一视同仁”等问题仍旧是纸上谈兵，城市务工人员的 子女教育问题仍旧未能从根本上予以解决。

在安利公益基金会“阳光计划”的平台上，运用公关策划吸引全社会关爱城市外来务工人员子女。

背景：

“阳光成长计划”是安利公益基金会三大项目之一，旨在帮助大量跟随进城务工的父母来到

城市的“流动儿童”。在城市化进程中，城市新移民、特别是青少年群体的融入问题，是个世界性难题。这不仅关系弱势群体的发展权益，更是一个重大社会问题。很多发达国家没能解决好，造成大量的诸如青少年犯罪、族群分裂等问题，影响整个社会的和谐稳定。安利公益基金会自成立起，就将农民工子女定为帮扶对象，2000万流动儿童更是重中之重。安利通过为外来务工人员子女学校捐建阳光图书馆、设立“阳光奖学金”、选派当地安利志愿者作为“校外辅导员”和“项目督导员”、开展融合活动等形式，推动“流动儿童”共享城市一片阳光。至20xx年底，该项目已投入660万元，惠及流动儿童6.5万人。

运用公共关系专业理论和实践应用，研究策划方案，力求有效宣传项目，充分利用传统和社会化媒体的结合，起到提升全社会对该项目和流动儿童的关注度。

在北京由10余家关注流动人口领域的NGO、基金会和企业共同发起的“北京流动儿童关爱联盟”在京成立。同时，由北京红枫妇女心理咨询服务中心主办的“京城有爱处处家——北京流动儿童成长教育计划”也在京启动。

目前，本市服务流动人口的社会公益组织有几十家，但各组织针对流动儿童成长教育的侧重点、方式方法皆不相同。因此，红枫中心、新公民计划、北京农家女文化发展中心打工妹之家、立德社工、北京木兰花开文化发展中心、北京真爱教育服务机构等机构共同发起成立了“北京流动儿童关爱联盟”。这个爱心联盟成立后，将整合各方资源，促进各方交流和合作，为流动儿童提供更加立体、全方面的服务。

启动仪式结束后，由红枫中心主办的“京城有爱处处家——北京流动儿童成长教育计划”当即展开，这是为期4天的封闭式“培训师培训”，旨在为流动儿童公益组织培养培训师人才。自20xx年，红枫中心开展了“流动人口家庭教育每天3个10分钟”项目，在家庭、学校、社区3个层面，帮助流动儿童融入城市、发展健康人格。5年来，这个模式在北京13所打工子弟学校成功推行，影响了13000余家庭，帮助家长6200多人次，此外还培训了教师250多人次。

在美国，尽管早已实现了农业的机械化生产，但是由于农业生产的季节性及农业生产的特殊性(有些农业生产活动不能完全实行机械化，丛须靠劳动密集型的方式，如蔬菜水果的采摘以及花卉的栽培)，因此仍然存在大季节不同而在国内不定期流动就业的农业工人。这种流动的农业工人往往是采取举家迁移的形式，从而带来大量的与家庭一起迁移的流动儿童。由于经常性地迁移，使流动儿童的教育及健康出现了问题，如出勤率低、社会整合能力存在严重障碍、辍学率高、易患各种疾病等。

对此，美国政府推出了“流动学生教育计划”来解决乡村流动儿童的问题。美国联邦政府在19xx年制定了“流动教育计划”，经过了40年不懈的努力，·该计划的实施取得了重要的成就，为提高美国流动儿童的学习水平和保健服务做出了贡献。

“流动教育计划”概况：

研究表明，农村劳动力流动寻找就业机会的生活方式将会继续存在下去，而且有增加的趋势，这样流动儿童的教育问题也就日益引起有关部门的关注。尽管联邦政府对美国各州的教育采取分权政策，但是对于流动儿童的教育问题，国会却采取了相同的意见，即对各州流动儿童的教育进行政府干预，因此美国联邦政府出台了相应的法律，并制定和实施了一些旨在促进流动儿童教育及健康等问题的计划，其中最著名而且取得了较大成效的就是“流动学生教育计划”(Migrant Education Program．简称MEP)该计划的目的是扶助那些因为工作原因，家庭住所不断变动的流动学生，为其提供高质量的以及内容广泛的资助及服务；确保流动儿童在

跨州或跨地区迁移时避免受到诸如学校课程设置、学籍，成绩标准等方面受到不公正待遇；以与校方合作的方式确保流动儿童受到相应的正规学校教育；制定各种计划确保流动儿童 受到良好教育；克服语言及文化障碍、获得相关医疗及保健服务；给与流动儿童平等的受教育的权利与机会。由此可见，流动者教育计划是一项综合的内容广泛的服务计划，它不仅关注流动儿童的智力教育，同时也关注着学生的身心健康。

四.目的创新业特色

在户籍改革没有完全落实的过渡阶段，用类公益基金的方式融资，解决流动人口子女的基础教育问题。利用现代企业管理制度结合政府政策鼓励制度可以极大提高问题的解决效率。为公益体制的进步实施实践性探索，实现了城市对流动城市建设者的反哺，有利于提高流动城市建设者的劳动积极性，有利于促进企业的生产力发展，有利于促进城市社会主义现代化建设的进步。

第二篇：校外教育“蒲公英计划”即将启动

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校外教育“蒲公英计划”即将启动

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来源：《天津教育》20xx年第09期

据《中国教育报》报道，前不久举办的第十二届全国基础教育学习论坛暨修学旅行全国论坛透露，教育部将于近期启动“蒲公英行动计划”，进一步推进校外教育。

“蒲公英行动计划”将通过“建、管、用、宣、研、训、联”等多项措施，进一步推进中小学社会实践、修学旅行等校外教育，计划在全国建立150个青少年大型综合实践营地，积极探索建立青少年校外教育的长效机制，制定校外教育规章制度，加大校外教育的投入和师资建设，尤其是确保校外教育的安全。

近来，海南某学校组织学生出游发生车祸导致学生伤亡、韩国高中生组织修学旅行遭遇沉船等事故引起广泛关注，该不该组织春游、如何保障校外活动安全，成为社会热点话题。参加此次论坛的很多校长均表示，修学旅行是学生成长中必不可少的经历，开展修学旅行等校外活动顺应基础教育发展新形势，期盼国家尽快出台相关政策法规，在确保学生安全的前提下，深入推进社会实践、修学旅行等校外教育活动。