浅谈城管行政执法工作

时间:2024.3.27

浅谈城管行政执法工作中存在的几个问题及解决对策

城市管理行政执法队伍集市容、绿化、市政等多项执法功能于一身,承担着整治市容、拆除违章等诸多方面的主要工作。但在执法实践中却时常遭受来自主、客观一些不利因素的影响,为执法带来一定的消极和被动。随着经济的发展,城市管理的要求也越来越高,执法力度也不断加大,但执法难、难执法的现象也凸现出来,当引起高度重视。对此,笔者试从形成起因等方面进行分析并探索相应的对策。

一、执法难的成因及执法过程中存在的几个问题

1、城市管理各方面条件发展不够完善。 城市管理是随着城市经济社会发展起来的一门综合性管理工作,是城市发展到一定阶段的必然产物,由于全国各地经济发展不均衡,从而使各地区和每个人对城市管理的要求也不一样,一般大城市基础设施比较好,居民素质也比较高,推进城市管理理念也深入人心,但在中、小等发展城市,许多普通市民的城管管理观念意识还没有跟上,更不要提加快和积极推进了。而且城市管理有关法律法规还不完善,全国没有一个统一的法典,各地都是“摸着石头过河”,没有统一的标准和尺度,这就造成了城市管理者的管理困难。

2、外部执法环境存在着干扰。在社会处于转型时期,一些群众对城管执法工作存在着不理解、不配合的情形。其中占道经营的反复性长期困扰城市管理工作,例如我市淮河路、中山街的店外经营,中平街的流动摊点以及群众反应强烈步行街夜市,经常造成交通堵塞,发生买卖纠纷,当执法人员采取行政处罚手段时,往往会有一些围观群众,出于“同情弱者”的简单心理,起哄、“打抱不平”,甚至指责执法人员欺负老百姓,欺负外地人,或者无根据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等,在社会中造成对执法人员和城管部门的不良影响,也严重损害了政府的形象。

3、审批与管理存在着脱节。《行政许可法》实施后,审批和处罚相分离,造成了建管部门与审批部门的脱节,增加了城市管理执法部门执法难度。如在市区一些道路两侧的商店,营业面积很小,却经营很多东西,经营用房根本不能满足经营所需,但新的行政许可法实施后,一些根本不具备开店的条件的经营者,都申请到了工商营业执照等行政许可,商家营业后就只能进行店外设摊,才能维持正常的营业,于是店家开始占用人行道,妨碍交通,影响市容市貌。在查处这类违规设摊的过程中,若依据《安徽

省城市市容和环境卫生管理条例》的规定,按照一般程序给予200元的罚款,从立案查处,调查取证直到申请法院强制执行,按照《行政处罚法》的规定至少需要3个月的时间。因此在实际操作中,大多按简易程序给予50元以下罚款,这样以来,当事人认为因占道经营赚到的钱交纳50元的罚款比较值,而且一些摊点认为自己被罚款后就可以设摊了,依旧我行我素,这就造成了群众认为政府行政效率低,甚至认为执法人员不作为等等。

4、城市管理法律法规的发展相对滞后。 目前涉及城市管理的有关法律、法规和条例太少,而且层次都比较低,大多数都是省级人民政府和较大城市人民政府颁发的政府令、条例和规章。因此,对违反城市管理的行为,从现有的法律法规的条款来处罚,不能对违法者起到教育和威慑,特别是目前严重破坏城市形象,困扰城市管理的“顽疾”——乱张贴、乱涂写、办假证等,对此种破坏市容市貌、影响社会秩序的行为,应加重处罚,但现有城市管理的法律法规,对乱张贴、乱涂写的违法行为,依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条规定,只能处以100—500元的罚款,对于制假证依据《治安处罚法》可以处15日以下拘留,但是办假证老板都是临时雇佣“老、弱、病、残”人员接头,他们身无分文,即使查处到拘留几日,也起不到教育和处罚的作用。

5、流动摊点逐渐增多。主要道路上的流动摊点是目前城市管理中的难点和热点,本地下岗待业人员、郊区的农民和外来打工的无业人员成为流动的“主力军”。他们大都无一技之长,为了生计,一时得不到安置,于是干起了小本生意,没有什么本钱,不愿意或是不能进入市场经营,而且可以逃避一些费用,因此便加入了流动经营的行列,采取“游击战”、兜圈子方式与城管执法人员“捉迷藏”。在查处违章行为时,目前一般采用当场处罚,而二十元、五十元不等的额度对某些经营者来说触动不大;要加大处罚力度,须采用一般程序,但在清除某条路或是市场周边的摊点时,当场取证、调查、填写执法文书则会消耗很多时间,经营者就会四处跑散,招致群众围观造成交通堵塞;即使加重处罚了,由于这些人大都没有固定居所,事后难以实行,所以目前城管执法人员一般实行当场处罚。

6、暴力抗法形成执法难的局面。暴力抗法是目前城管行政执法工作中遇到的一个比较严重的问题,已经成为做好城市管理综合执法工作的重要障碍,也极大地影响了城管执法人员的工作积极性。以我市蚌山区行政执法局为例,20xx年影响较大的阻碍执法事件5起,受伤6人次;20xx年有4起,受伤7人次,但阻碍行为往往被公安部门作为民事纠纷处理,受伤的队员也得不到任何赔偿,造成执法人员在日常执法过程产生了畏难情绪,

而违法行为者却会愈加“胆大”,无视执法人员,从而形成了加大执法力度,就会造成暴力抗法,有暴力抗法执法人员就会松懈,一松懈市容就会乱的状况。

二、建议及相应对策

1、进一步完善城市管理各方面宏观条件。城市管理是一门新兴的学科,其基本概念和理论体系的建立刚刚起步,涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。市民中只知道偷、抢等是违法犯罪行为,对城市管理违法行为的危害性认识不足,甚至产生认识的错误和偏差。政府各级机关和部门以及城市管理执法人员应当主动加大宣传力度,特别是报纸、电视等新闻媒体要积极给予配合和支持,让老百姓产生对乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心,从而更好地遵守有关城市管理的法律法规,同时要借鉴一些大城市比较成熟的城市管理工作先进经验。

2、深入开展法制宣传,创造一个良好的执法环境。 一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度,更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来,两者相辅相成。介于此,城管执法要适应社会主义法制建设的需要,切实使用和发挥好各项监督和执法职能,从外部环境努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设,从基层部门抓起,使行政执法有一个良好的社会基础。同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的相关法律、法规宣传培训,通过广播、电视、报刊宣传等媒体,多渠道、多方式、多角度地形成宣传声势。让更多的单位和居民理解和支持城管工作,从而形成“加强城市管理、人人参与”的局面。

3、审批部门与管理部门要互相联系紧密配合。随着处罚与审批相分离,一些涉及到城市管理方面的行政许可,审批单位在同意和颁发许可证之前,可以同城管部门商讨同意后,方进行许可。例如一些不符合取得许可证条件的,有些审批部门单从本部门的工作量和经济实惠考虑,往往忽视有些审批许可后,会带来种种的管理上的问题,增加政府的压力和城市管理难度,因此审批部门应加强与管理部门的联系;同时,地方法院也要支持城管部门的执法工作,树立城管部门的执法威性,每年对城管部门申请法院强制执行的案子,给予支持执行。

4、灵活运用现有的法律、法规为城市管理工作服务。由于城市管理法律、法规的滞后,为切实加大对城市管理行政执法力度,对当事人起到

教育的作用,我们可以从法律的多种角度对一些给城市管理带来难度,屡禁不止的违法行为,可以适用相关的法律法规进行从重处罚。例如城市“牛皮癣”的制造者,尤其是“#b@2、贷款”的行为人,到处乱涂乱写,严重扰乱了社会生活秩序,为了从源头上解决这个问题,可以对这些办假证人员,一查到底,端掉窝点,对制造假证者以扰乱社会秩序定性,进行刑事处罚,从根本上解决城市牛皮癣的产生。今年x月份,蚌山区行政执法局会同公安部门连续端掉了2个制假窝点,在罚款外治安拘留6人,城区的牛皮癣有了明显减少,市容市貌得到了较大的改善。

5、疏堵结合实行人性化管理。政府应切实关注弱势群体、扶助弱势群体,以维护社会稳定,创造和谐社会。首先对本地区弱势群体进行广泛调查,掌握第一手资料,对确实属于下岗、待业、残疾等弱势群体的,要积极扶持,采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法,其次执法部门应视具体情况而进行执法工作,学会换位思考、人性化管理,尤其是监督执法的有关部门,不能见问题就一味地“问责”、扣分,要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系,以解决问题为最终目的。

6、切实做好综合执法工作的保障。为了加大城市管理的力度,需要完善的保障机制,根据我市实际状况,可以在各大队成立2—4名公安组成的特勤中队,由区政府统一调动,专职保障、配合城管执法工作;或是学习杭州市的做法,城管执法、公安护法,法院成立简易法庭,对暴力抗法行为人及时给予制裁,形成 “三位一体”的城管行政执法工作的局面。如此以来,可以减少执法人员的伤亡,大大降低执法成本,缓解政府压力,也为一线执法人员创造了良好的执法秩序和环境。


第二篇:城管行政执法工作心得


城管行政执法工作心得

各位同事们:

我加入城管行政执法队伍已经三年了,在这三年中,我对城管行政执法工作感触颇多,我觉得要干好城管行政执法工作,就必须准确理解和把握三大关系:

一是执法与服务的关系。城管行政执法服务于经济:城管行政执法主要维护的是城市市容秩序,城市市容秩序搞好了,可以为外来资本提供优良的投资环境,从而拓宽经济发展的空间,促进城市经济实力不断增强,推动城市现代化建设的进程。据统计,随着近两年镇江市城市管理的资金投入加大,投资环境不断优化,全市近两年利用外资和民资也成倍增长。城管行政执法服务于市民:城管行政执法的根本目的,就是要给广大市民营造一个干净、整齐、舒适、优美的生活和工作环境,方便人们的衣食住行、满足人们日益增长的物质文化生活的需要。据调查,20xx年,镇江市市民对城市建设与城市管理的满意率是38.7%, 20xx年,镇江市市民对城市建设与城市管理的满意率上升到64.4%。

二是执法与管理的关系。城市管理行政执法是城市管理的重要法律的手段,是促进城市管理的有效途径之一。如:我们经常在占道经营严重的地段开展多次集中整治行动,通过执法行动打击占道经营,促进该地段的经营户守法经营。城市管理与城市管理行政执法是统一的,城市管理是基础。如:镇江市城管局在一些特殊地区安排临时疏导摊点,安排人手,加强管理,不但避免了摊点向主干道扩张,而且

也减轻了城管执法的难度。虽然,我们在处理管理与执法关系上取得了一定的成绩,但是,还是有一些管理与执法脱节情况,导致很多问题难以解决,造成行政处罚不到位的现象经常发生,影响到城市管理行政执法工作的正常进行。如:与规划部门管理协调不到位,导致违法建设定性难、查处难、处罚难。我认为只有根据镇江市政府第21号令相关规定,调整和理顺各行政管理部门的管理与城管执法两者之间的关系,才能真正做到互相配合。

三是文明执法与严格执法的关系。有人说严格执法与文明执法是一对矛盾,水火不容,要做到文明执法,严格执法就无法实现,反之,要想做到严格执法,文明执法就无从谈起。其实,这是对严格执法与文明执法的误解,因为有人将严格执法与严厉处罚等同起来,以罚代管,将罚款作为唯一的行政处罚手段,而忽视了其他行政处罚手段,在某些人看来,责令改正违法行为、警告等不属于严格执法的范围,不罚款就意味着不是严格执法,因此将严格执法与文明执法对立起来也就不足为怪了。

我认为严格执法应是文明执法的基础,离开了严格执法,文明执法就成了无本之木、无源之水,同时文明执法反过来也能促进严格执法的实行,两者相辅相成,不可偏袒,也缺一不可。首先文明执法离不开严格执法。所谓严格执法就是要严格按法律规定的内容、精神和程序执行,不偏离、不妥协。执法机关必须以事实为依据,以法律为准绳,公正执法,全面收集与当事人违法行为有关的证据,包括对相对人有利的和不利的证据,然后依法作出处罚,做到轻过轻罚,重过

重罚,罚当其过,罪过相应,否则就是违法。《行政处罚法》第三条

第二款规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效”。《行政诉讼法》第五十四条第(二)项第3目也规定“有违法法定程序的具体行政行为,判决撤销或部分撤销”。一个行政执法行为,依法无效或者依法应予撤销,则说明执法机关的执法过程或执法行为本身就是错误的、是违法的,那还谈得上什么严格执法。由于执法机关的执法大多是科以相对人一定的义务,因而无效或应撤销的执法行为肯定会损害相对人的合法权益,因此无论执法人员在执法过程如何文明,也不可能实现真正意义上的文明执法。正如高楼大厦一样,如果基础不牢固,任凭上面的建筑如何牢固、豪华,也只能是一座危房。所以,执法机关要实现文明执法,提高执法单位的形象,只有严格依照法律规定的内容、精神和程序执行法律,努力提高执法水平,实现高效率、高质量执法,减少甚至杜绝无效或应撤销执法行为及败诉案件的产生。

其次,严格执法的实现也有赖于文明执法的落实。如果执法人员语言不文明,说话粗野,以尖酸刻薄、冷嘲热讽、恐吓训斥的语言攻击对方,甚至恶语中伤、夹带污秽语言,就会引起相对人和周围群众的不满,就会激化矛盾,发生争端,就会影响执法活动的正常进行,严格执法也就难以落实。反之,执法人员态度和蔼,内心说服教育,动之以情、晓之以理,不仅可以化解相对人的对立情绪,使相对人充分认识自己违法行为的社会危害性,减少与相对人的冲突,使执法工作顺利进行,同时还可以减少当事人再次违法的可能性,从而减少同

一违法的重复发生。这样严格执法也就自然容易实现了。

为此,必须规范执法人员的行为、着装、仪表,推行文明用语、杜绝工作忌语,力求做到执勤场所和办公场所整洁、有序,执法行为规范、语言文明、举止端庄。在严格执法的基础上做到文明执法,让文明执法贯通于整个执法过程中,并为严格执法服务,让两者有机结合,共同为行政管理服务。

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