社区警务工作思路

为了加强社区治安综合治理工作，维护社会稳定，确保社区居民安居乐业，有效地把辖区社会治安综合治理工作的各项措施落到实处，根据“三比三赛”活动精神，结合本社区实际情况，特制定以下社区警务工作思路：

一、思想理念：

1、落实责任制，强化管理

要进一步增强维护社会稳定工作的责任意识，切实把辖区治安综合治理工作摆上重要议事日程，以科学发展观为指导，坚持“以人为本，服务居民”的原则。依靠发动社区组织和广大居民群众提高社区治安防范能力，健全社区治安防范网络。积极开展综治各项工作，强化工作目标责任制，对多发案部位采取有力措施加以整改，广泛发动社会力量参与综治工作，夯实社区安全稳定工作基础。

2、加大宣传力度，做好普法工作

加强法制宣传力度，经常开展普法宣传，用综治宣传图，积极开展行之有效的宣传活动，增强居民群众法制观念，有效地预防和减少青少年违法犯罪，并分发防火公约，增强“四防”宣传，做到家喻户晓。切实做到依法办事，民主自治。

二、工作方法：

1、听民声，访民情

听民声，就是认真倾听社区群众的声音，听实话，了解民情，掌握民意，从中找到服务群众的最便捷的方法。访民情，就是切实开展入户走访调查工作。深入到群众中去，广交朋友，交流感情，体察民情，维护民利，听取群众的意见和建议。

2、解民忧，强防范

解民忧，就是将在听民声、访民情中了解掌握的各种情况和群众求助的事项进行梳理，尽自己最大的努力去加以解决，自己不能解决的就及时向上级或相关部门反映，并作好解释和疏导工作，求得社区群众的理解。强防范，就是采取

有效的治安防范措施，预防和减少违法犯罪，增强居民群众的安全感。

3、勤回访，创和谐

勤回访，就是自制《为民解难登记表》让群众填写，并把群众求助事项的办理情况和效果，向求助群众反馈，让他们在反馈栏内填写“满意”或“不满意”，群众满意了我对自己的工作也就满意了，要是群众不满意我就会一直把事情办得让群众满意为止。创和谐，就是创建和谐社区与和谐的警民关系。

第二篇：社区警务改革

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随着城市建设发展的不断深入 ,社区警务工作对抑制和预防犯罪的作用愈加明显。应该明确社区警务改革的必要性 ,建立与新型社区管理体制相适应的社区警务机制。通过调整民警结构挖掘警力资源 ,加强警务建设和,从而促进社区警务改革顺利进行。

一、社区警务概述

（一）社区警务

1.社区概念

社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西或亲密的伙伴关系。尽管至今人们对社区的定义还不那么统一，但多数认为社区一词的基本涵义，即指地域性的社会生活单位。从中国社会学界使用“社区”这一概念的情况看，社区一般是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，以共同文化为背景而组成的具有实体意义的社会生活共同体。根据这一概念，社区应具备五个要素，即有一定数量的、以一定社会关系为纽带组织起来的、参加共同社会生活的人群；有一定界限的、人群赖以从事社会活动的地域；有一套相对完备的、可以满足社区成员基本物质需要与精神需要的社会生活服务设施；有一套相应的管理机构与适合社区生活的制度，有自己特有的文化、以及与之相连的社区居民对所属社区在感情上和心理上的认同感与归属感。

2.社区警务的内涵

警务（Policing）泛指警察行为，具体指警察工作。社区警务是警察机关依托社区，即依赖社区的人力、物力与财力，实现警察与社区组织、社区公众的有机结合，共同发现和解决社区的治安问题。它不仅是一种警务方式，更是一种警务理念与思想。

社区警务是20世纪60—70年代兴起的世界第四次警务革命的成果。在几十年的实践探索与理论研究的过程中，由于各国历史背景、基本国情与警察实践的强烈反差，再加上不同的国民文化心理因素，对社区警务的认识存在仁者见仁，智者见智的现象。以下是繁多定义中有代表性的几条:

（1）美国休斯敦警察局的定义

社区警务是存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程，旨在共同发现和解决社区问题。实际上，其本质就是警方对社区认识的改变。传统的与社区隔离的警务战略已经无法适应新的形势，不能有效地控制犯罪。而社区警务在警方和社区之间建立了一种联盟，目的是通过双方的努力，创造更美好的邻里生活。

（2）英国社区警务的旗手安德逊的定义

安德逊以“社区警务树”来阐明社区警务的本意。其画面是一棵大树。树干是警察机关，树枝、树叶、果实是警察机关中的各个部门与警种。树下的土壤是社区。大树根扎在教堂、学校、工厂、企业之中。社区警务树体现了下列基本关系:①警务的成效依赖社会 - 1 -

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（社区）；②社会（社区）是打击与抑制犯罪的主体，也是警察建设的主要源泉；③所有警察工作，包括巡逻、刑事侦查、交通管理，都离不开社区。

（3）公安大学教授王大伟的定义

社区警务是欧美各国警察自20世纪30年代所兴起的一种警务改革方式。它的核心是理性化，即在警务装备现代化之后，面对日益增长的犯罪而进行的返朴归真，追求传统的改革。它的基本方法是警察与社会建立密切联系，通过双方的努力，再造社会和谐。它的工作范围是以地区自治为主导，以社区为基本单位，它的工作目的不单纯地指向犯罪，而是整个社会与广义的安定与安宁。

因此，社区警务不能理解为一定区域内的警察工作，不能理解为在某一特定人群所进行的警察工作，更不能理解为某一种由公众参与的预防犯罪的方法。社区警务不是一种方法，不是一种警务方式，而是一种理念，一种警察哲学。[1]因第四次世界警务革命即社区警务革命只提出了警务革命的思想与理念，而没有赋予相应而具体的警务内容、任务目标，所以目前国内外警学专家与学者就社区警务的概念有三个层面上的解释:一是“Community Policing”即以社区的警务，二是“Community –oriented Policing”即以社区为对象的警务，三是“Community -based Policing”即以社区为基础的警务。以英、美为首的西方国家大兴社区警务革命之风是适应社会变迁的需要，它是伴随着社会管理科学化、决策民主化、权利平等化、犯罪责任社会化等新的社会公共管理与社会控制概念而产生的。

（二）有中国特色社区警务的基本内容

基本内容：①贯彻公安法规，进行法制宣传教育；②执行司法机关决定的考查、监督； ③户口管理；④开展以治安保卫委员会为主体的多层次群防群治工作；⑤查破本社区内的治安案件；⑥接处警工作；⑦社区巡查。

（三）社区警务与传统警务的区别

1.警察职责定位不同

传统警务认为，警察是担负执法任务的政府机构，是治安行政管理部门的代言人，而社区警务则认为警察是公民，只是受雇专门担负公民应负责任的人，警察组织是负责提高社区生活质量的众多政府部门之一。传统警察主要是对付各种犯罪、治安事件，并对暴力性犯罪作出快速有效的反应，而社区警察主要是解决和帮助解决社区民众的问题，并消除潜在的违法犯罪隐患，提高社区生活的安全质量，与社区保持密切的联系。

2.警务权力分配不同

社区警务的实行，要求警察把更多的精力放在与管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做出处理。同时，警察的管理权力与社区民众实现了共享，警方与社区成为伙伴关系，社区民众有权参与警务决策制定， - 2 -

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社区警务活动由社区民众和警察共同商讨和决定。传统警务中警察对管理权实行了垄断，并且逢事汇报，指示下达再办事，严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。

3.警务运行机制不同

社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警务运行的中坚力量，它的成功之处在于分割了“治安蛋糕”，并且把最大的一块给了社区民众。社区民警也真正沉到了基层、沉到了社区、沉到了群众中，通过日常与群众面对面的交流和接触，密切了警民关系，最大程度地激活了“邻里守望”制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社区一定的治安管理资源，实现了“警力有限，民力无穷”。这种警务模式的运行，降低了管理社会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传统警务在这方面就显得相形见绌。

4.警务价值衡量不同

传统警务衡量警察工作成效的标准较为狭隘，如快速反应的时间、破案率、逮捕数字等，这些指标几乎全是围绕犯罪而制定的，警察的行为价值目的大部分在于打击违法犯罪，对其考核评定也由公安机关内部进行。社区警务中警察的行为价值目的在于管理、服务、防范，评估价值更注重公众的满意程度和安全感，衡量的指标是围绕公众的反应制定的。社区警察通过深入到公众当中进行走访交流、巡逻、帮助失足青少年、处理家庭纠纷等服务性的日常工作，改善了公众对警察的态度并增强了公众的安全感，对其作出科学的考核评估需要社会很多部门参与，不简单是公安机关内部的事情。

5.警务构建方向不同

一是警务模式构建方面：传统警务是一种“警察主导型”警务模式，强调决策权威的集中化和统一指挥的原则。这种警务模式以案件为导向，主要处理发生的案件，在案发后快速反应，可称之为消防救火式警务。社区警务是一种“警察与居民共事型”警务模式，它强调通过授权和实行参与式管理来调动社区民众的积极性。这种警务模式以防范为导向，与社区公众共同找出和研究社区中存在的消极因素、容易激化的矛盾以及可能导致犯罪的问题，提前介入，超前进行综合治理，从而消灭隐患，预防违法犯罪及其他事件的发生，因此可称之为预防消化式警务。二是警务价值构建方面：传统警务重打击轻防范，重管理轻服务。社区警务则是通过提升社区居民对社区安全防范的认知，建立良性的人际互动关系，强化社区的归属感，创造社区精神等，来达到警民对社区的共建、共管、共防范的目的。

（四）实施社区警务对搞好社会治安的意义

社区警务的思想产生于20世纪六、七十年代（与我国80年代初提出的社会治安综合治理战略有相通之处），是西方国家政治经济波动时期社会矛盾大量涌现、犯罪现象大幅增长情况下的产物，其实质是从以打击惩治犯罪为主要职责的反应型警务方式向预防减少犯罪为最终目标的主动型警务方式的转变。随着我国经济的发展和改革的深化，社会治安状况日趋复杂、刑事犯罪一直居高不下。而犯罪是一种复杂的社会现象，受社会政治、经 - 3 -

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济、文化等多种因素的影响和制约，仅仅依靠警察控制犯罪是不可能的，控制犯罪是政府和全社会的责任。社区警务的基本理论认为：产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的根本力量也在社会。人民警察既代表政府依法行政，也是社会的重要成员。这要求公安机关主要是派出所等基层一线单位必须立足社区，发挥好主导作用，广泛依靠党委政府和社会各方面的力量，组织和挖掘社区资源，维护社区公共安全，从而实现全社会的长治久安。

二、我国社区警务的现状

由于我国基层公安机关推行的社区警务正处于起步与探索时期，警务实践中也出现了许多问题，并且影响到社区警务实施的效果。概括来说，存在的主要问题包括以下几个方面：

（一）社区警务是一种警务战略

社区警务是世界上第四次警务革命的重要内容之一，是警务工作改革的重点。在我国半个多世纪的公安工作中，虽然社区警务工作的时间比较短，但在发展过程中也取得了一系列的丰富经验和瞩目成果。在新的形式下，随着我国市场经济的发展，社会生活发生了巨大的变化，社会治安和刑事犯罪等问题出现严重趋势，我国社区警务走过了一段曲折发展的道路。

20世纪60年代，我国浙江枫桥“创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的经验。”简称“枫桥经验”，这是我国现代社区警务的雏形。19xx年4月，苏州召开的全国公安派出所会议中，第一次明确的把刑侦案件与社会基础工作职能严格划分，这标志着我国正式进入社区警务的发展时期。[2]在发展过程中，社区警务也取得了也取得了一系列的成果。20xx年以来，贺州市公安局紧紧围绕上级“三基”工程建设的总体目标和任务，明确“抓‘三基’、提能力、促工作、保平安”的思路，始终将“三基”建设作为贯穿全年工作的重点，狠抓各项基层基础工作的落实，解放思想、敢于创新，不断推进社区和农村警务建设，取得显著成果。目前，全市共建成社区警务室47个，农村警务室69个，派出社区民警和驻村民警132人，占派出所警力的26.94%。[3]正是由于地方对社区警务的重视，依靠社区，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和稳定发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量。才使得社区警务更加的深入人心。

（二）警政主管在思想上不够重视

各级公安机关领导对新时期公安工作面临的新形势、新任务、新要求认识不清，没有真正的把实施社区警务战略摆上工作日程。在一些领导的观念中，认为只要落实了社区责任区划分工作，就等于实施了社区警务工作。对社区警务战略认识不清，没有从战略的高度去认识和理解社区警务战略的科学内涵，更没有从更新警务理念、转变警务战略、改革 - 4 -

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警务机制等方面去思考社区警务战略，社区警务工作还没有上升为基层公安机关的自觉行动。同时，领导思想上的忽视所导致的直接后果就是人力、财力的警务保障不到位。警务保障机制不健全，不完善，已成为困扰社区基础工作的“瓶颈”问题。目前各地区警察派出所所属警务责任区人口户数超出标准的颇多，因警力缺乏而兼任二个以上责任区者不在少数，使得社区民警的工作开展难以落实。同时，物质保障不充分。以吉林省为例，多数地方的警务室是靠租借解决的，外部设置、内部装备配备、基础簿册、通讯设备、武器警械等工作必需物品没有完全配齐，在市县范围内的警务室建设根本没有达到规范统&一，工作条件难以适应社区警务工作需要 。

（三）重打击轻防范的工作习惯根深蒂固

多数地方公安机关在工作内容、考评奖惩、警务保障、工作导向等方面都是以打击破案为主，以打处人犯和侦破案件数量论英雄，给派出所下达打处指标，并以指标完成情况计分排名，而对地区发案和犯罪率的升降没有科学合理地纳入考核。这在很大程度上挫伤了基层社区民警做好防控工作的积极性。社区民警在各种专案及绩效要求下，疲于奔命，穷于应付，无法兼顾地区性的犯罪预防工作，更谈不到加强日常服务增进警民关系了。例如，吉林市某派出所由于所辖社区防范工作搞得好，立足辖区难以完成所承担的指标。为完成指标，争取名次，只能到别的辖区找案源，找线索，这在一定程度上是在错误引导派出所不防范、多发案、多破案，以体现工作成绩。

（四）分工不明晰，没有形成专职社区民警的工作机制

派出所社区民警名义主要负责辖区的治安防范和管理工作，但实际上由于基层警力不足，职能划分不清等原因基层社区民警仍然承担着案件侦破、派出所日常勤务工作等多重角色。派出所工作，在业务上分散切割得很零碎，但最后的执行，则全部落在派出所责任区民警的身上。以吉林省为例，派出所社区警务模式主要有三种：一是三队一组制。即在派出所(警署)设社区民警队、刑事侦察队、治安巡逻队和内勤组，以辽源市、延吉市为代表;二是两队一组制。即在派出所设社区民警队、治安民警队和内勤组，以四平市、通化市、白山市和松原市为代表;三是一警多能制。即在派出所只设社区民警，在社区实行一区两警或一区多警。社区民警与其他警种特别是与刑警的职责分工模糊不清，虽然省内各地区对社区民警的工作职责、勤务方式等方面作了规定，但查破刑事案件和治安案件、安全保卫调用警力等随意用警现象仍很严重，严重干扰社区基础工作的正常开展。

（五）警民各方在社区治安防范上没有形成合力

一方面，由于社区群众对社区工作参与意识差，对社区治安和群防群治的理解模糊，在很大程度上影响、限制了社区人力资源的整合和群防群治网络的建设。另一方面，社区 - 5 -

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工作中社区民警的工作能力不强、工作积极性不高。当前，随着经济的发展，人口流动的加剧，对外交往的增多，社会各类问题越来越多、越来越复杂，不少民警现有的知识结构已老化或不合理，加上培训机制不完善，无法进行知识的有效更新，难以适应社区警务改革及日益发展的形势对民警知识素质的要求。 以吉林省为例，由于各种历史原因，基层民警的文化程度普遍不高，又缺乏系统的职业素质技能培训，无法适应社区警务的需要。表现为缺乏开展基础工作的基本功，不具备解决社区各种问题的能力，不善于听取居民的意见，不善于做群众工作，调动和激发群众参与治安工作的积极性 。而更值得我们重视的是一些基层社区民警的工作积极性不高的问题。这其中有其主观的因素，而更多是旧有的警务体制弊端的后果。以近年来各地普遍开展的各类严打等专项行动为例，多是筹划统一行动的时间、并将任务下发给基层，同时国家安全保卫局、经济侦察总队等部门又分别制定自己的行动方案下发基层落实，造成了各类专项行动交叉重复的局面。这些专项打击行动每次从表面数字上反映都收到了预期的效果，但实际的调查表明，基层民警包括社区民警长期疲于应付各类专项行动，对此大都持消极的态度，为凑指标而忙于应付工作，甚至编造数据，工作严重缺乏积极性

三、社区警务改革的历史

（一）西方发达国家的社区警务改革

从世界范围来看，已经经历了四次警务革命：第一次是1829年，英国人建立了都市警察;第二次是20世纪20年代美国警察专业化运动;第三次是70年代欧美警察现代化运动;第四次是80年代以后至今，社区警务运动。其中的第三次革命，着重警察内部建设，使警察组织发展到鼎盛时期。各国警察不仅大幅增编，而且警察的薪金大幅提高，现代化装备也武装到牙齿。尽管如此，犯罪并未得到有效抑止。随之而来的有三个问题：警力和犯罪同步增长;警察成为“机器人”后造成警民关系恶化;警察装备的现代化并没有同步提高对犯罪的认知率。人们逐渐意识到，警察好比一棵大树，想要蓬勃成长，根必须扎进社区①。因为产生犯罪的根源在社会，抑制犯罪的主力也只能是社会公众。由此，“社区警务”的理念逐渐清晰，并很快被世界各国所广泛认同采纳，如今已经成为一股势不可挡的潮流。 ②

（二）我国的社区警务改革

我国公安部门的改革与整个行政体制改革一样，面临着法治化与市场化的双重考验。事实上，改革开放以来，公安部门一直在沿着这两个方向探索改革之路。实现法治化，是为了规范公共权力运作，防止权力误用和滥用，保障公民基本权益;实现市场化，则是为了①

② 参见石子坚.美国警察管理体制与执法规范[M].北京:中国人民大学出版社,2006. 参见王大伟.英美警察科学——热点、改革与启迪[M].北京:中国人民大学出版社,1995.

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降低行政成本，提高工作效率，改善服务质量。社区建设是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。由社区建设应运而生的社区警务，是适应社会不断进步、经济快速发展产生的社会治安从单一、静态向多元化、动态化方向转变而采取的警务模式，同时也是公安部门沿市场化、社会化方向进行改革的新的尝试。

1.警察角色的转变

我国的传统警务体系一直是把警察角色功能定位在刑事案件侦查绩效的基础上，造成了重刑事案件轻服务的价值观。然而警察无法独立控制犯罪、解决犯罪问题的困境已十分明显。我国目前正面临着新的犯罪高发期，治安形势日益严峻。我国的警察数量虽然已比19xx年时的65万人增加了近100万，但由于社会、经济的发展，人口流动加剧，犯罪率增高，社会控制难度加大，警力不足的矛盾却日益加剧，特别是在沿海经济发达地区，如广东、江浙一带以及人口大省如河南、四川等省，警力不足已经影响到当地的社会稳定和经济发展。因此，借鉴西方各国警务改革的经验，施行“社区警务”，将公安机关的战略部署从“以打为主”调整为“打防结合，以防为主”，就成为解决社会治安问题，促进治安工作良性循环的治本之策①。

2.实施社区警务战略又是新时期公安工作坚持群众路线的新的体现

走群众路线一直是我国公安工作的优良传统。早在19xx年我们就成立了街道的自卫团和治安小组，培养了大批治安积极分子，主要职责就是巡逻、消防。后来群众性治安(也称作辅助警力)一直呈蓬勃向上的发展趋势。目前在全国范围内基本形成了这样一座辅助警力金字塔：保安公司、治安信息员、全日制治安联防队、联户联防巡逻队、反扒打击组、治保会、暂住人口管理站和车棚看管员等。通过社区民警沉入社区，深入群众开展工作，一方面可以充分调动社区内各方面的力量参与社会治安工作，依靠群众及时发现社区内的治安隐患和问题，及时排除和解决;另一方面通过民警为社区群众提供面对面的服务，可以有效解决当前基层公安工作中群众找民警难、见民警难的问题，可以有效地增强群众的安全感，改善民警的公众形象。

我国公安部结合民政部努力推动社区警务的活动，在经由社区体制改革后作了规模调整的居民委员会的辖区基础下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，结合世界警务新发展运动，采行一定的社区警务建设方案，力图通过社区警务来促进社区与社区整体发展。19xx年，随着全国治安形势的发展变化，公安部相继召开了“苏州会议”和“石家庄会议”③，部署了全国派出所和刑侦工作改革，要求进一步强化派出所管理、防范职能，进一步强化刑侦专业队伍建设，提高破案攻坚克难能力，以派出所和刑侦“双改”激活整个公安工作。这是一次全国性的公安工作战略调整，也可以说是一次① 张静;西方社区警务对我国治安管理的启迪[J];山西警官高等专科学校学报;20xx年02期

② 王洪军. 社区警务改革中的警察组织变革初探[D]吉林大学, 2004 .

③② 石家庄日报，公安部推进“三基”工程建设会议在石家庄市召开

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全国性社区警务改革。具体如下：(1)强化社区治安综合治理网络建设，建立健全以社区组织(社区党组织、街道办事处、居委会、治保会等)为治安责任主体、公安派出所为主力军、社区大单位为骨干的社区综合委员会，统一组织和协调实施社区警务；(2)加强社区治安基层组织建设。试行社区警务室(站)、社区管委会(居委会)合署办公和派出所领导或户籍民警兼任社区管委会副主任的做法；(3)根据社区规模的调整和警力状况，按照一区一警或一区二警的模式调整民警责任区。社区民警要担负起宣传发动群众、组织安全防范、治安户籍管理、查处治安案件、协调治安巡逻等方面的职责；(4)建立区、街、居三级维护稳定信息网络，全方位了解和掌握社区信息、监控社区动态，及时发现社区治安问题。

(5)建立社区居民业余警校，组织开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询、犯罪预防教育；(6)积极开展人民调解工作，建立社区矛盾调解中心，力争最大限度地把矛盾和纠纷化解在基层；(7)建立流动人口管理站，强化外来人口管理。同时，要加强对刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作，预防和减少重新犯罪； (8)推动社区治安契约化和产业化步伐，采取无偿、抵偿和有偿相结合的多种治安服务形式。

四、社区警务改革的趋势

（一）社区警务改革的指导思想

随着改革开放的深入进行，我国经济建设飞速发展，我国的社会治安、刑事犯罪等方面也出现了一系列问题，严重影响了我国经济的发展和改革开放的进程。这也就要求着我国警务工作的改革。社区警务是当前我国警务改革工作的重要内容。社区警务在我国的发展虽然不长，但在我国发展过程中取得一系列的瞩目成果。虽然在发展过程中任然存在问题，但社区警务在我国的发展过程中会有着光辉的前景。本文对我国社区警务的现状进行了分析并对未来警务工作进行探索。

（二）加强社区警务室建设

1.社区警务室应当走群众路线

革命时期，群众路线是我党领导革命取得胜利的“三大法宝”之一；建国后的几十年，我党更是依靠群众路线将社会主义事业不断推向新的前进。历史发展到今天，社会主义事业迈向新的征程，各种新形势、新情况、新问题与以往迥然不同，但我们依然不能丢掉群众路线；相反，我们要创造新形式、使用新方法，将群众路线贯穿于社区警务室的实践中，让人民群众成为预防犯罪根本的支撑力量。

（1）深入百姓，了解民情

这可能是一个对社区警务室理念层面的建设。第一，当今社会，高楼大厦不断崛起，铁门网窗阻却犯罪的同时似乎也阻断了人们之间的交流，大家行同陌路，乃至对门不识。警察本身首先是一个社会人，其依然摆脱不了这种倾向性影响；第二，警务工作涉密诸多， - 8 -

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自身工作的特殊性又让警民之间进一步拉远距离；第三，个别警察素质低劣，“扭曲”执法，人为的造成警民关系紧张，当然还有其他诸多问题。而社区警务人员就是应当针对问题而解决问题，拉近警民关系是其首要任务。只有拉近警民关系，才能了解民情，获得各种信息；才能取得信任，紧急情况下有所协助。

（2）依靠网络，畅通信息

这可能是一个对社区警务室技术层面的建设。在笔者查阅资料的过程中，发现不少社区警务室开通了自己的网站，其成为了开展社区警务工作方便、快捷、高效的方式。前文提到的通过网络开展犯罪预防宣传只是其中一个方面的内容，还有诸如办事指南、温馨提示、社区纪事、给我留言等板块①。网络的顺畅、便捷，以及功效强大自不必多言，笔者仅就意见反馈这一方面的内容谈点拙见。有些社区警务室开通了类似“网络论坛”这样的板块内容，社区群众的大事小情都可以在上面尽情表达。

2.社区警务室应当加强联动

社区警务工作可谓千头万绪，仅仅靠一、两个社区警务人员是难以有效开展的；即使就此开展，也很可能流于形式。因此，社区警务室加强各方力量的联动配合，才是社区警务工作顺利开展的有效保证。

（1）与其他安保主体联动

虽然在每个社区警务室所辖范围内，拥有执法权的社区警务人员可能只有那么一、两个，安保力量明显薄弱，但是我们不应当忽视辖区各机关、企事业单位的安保力量，另外还有目前广为适用的由政府雇佣的治安协勤，加上民兵组织、治保积极分子，其实安保力量十分庞大。但由于缺乏有效组织、统一指挥，而使得各种安保力量大都是“自扫门前雪”，同时对于各自的安保范围而言也显无力。曾经有这样一条新闻：某的相邻建有数个住宅小区，几家物业公司签订协议，整合安保力量，合理调配人员、物资，安保范围由各自的小区内部延伸至区外，构成一个大的“安保圈”②。既有区内巡逻，又有区外放哨，一旦哪个小区发生警情，发出信号，其他几个小区的安保力量均向该处汇集，内外堵截，从而有效防范了该区域违法犯罪案件的发生。

（2）注重“执法志愿者”的力量

社区警务工作千头万绪，仅仅靠一、两个社区警务人员难以承担、并使其良好运作。而就目前社会的现实状况而言，大批热衷于社会事务的爱心人士没有参与的途径；大批注册志愿者疲于做一些形式上的事务；大批身体健康的退休、下岗人员无事可做，部分人员徒增社会消极隐患；大批大学生，特别是法律专业的学生缺乏社会实践、锻炼的机会等等③。一方面，这些人员对于社会而言可能是不稳定因素，同时也意味着人力资源的极大浪搜狐博客.深圳金源社区警务室［OL］.搜狐网. ①

② 孙晓. 社区警务民力资源拓展研究[D]中南大学,

目前，中国青年志愿者协会实行注册志愿者制度，大多以各级共青团组织为管理、实施单位。

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费；另一方面，社区警务工作繁冗庞杂，极需要协助和辅佐力量。况且，让群众为群众开展警务工作，彼此之间可能更容易沟通和协调，有益于实现社区警务室的目的和职能。这里再具体谈一些方面：例如，警务室的接线员、打字员、信息汇总员、网络维护员、接待服务员等皆可以让执法志愿者来胜任；社区内发生的一些非警务事件，扶助老人、照顾孩子等，执法志愿者直接参与处理则更为适合；对于邻里纠纷、夫妻矛盾，大爷、大妈式的执法志愿者更能发挥有益作用；遇到跳楼自杀事件，专长于社会、心理方面的执法志愿者能够尽展风采等等，当然还有许多方面。

3. 社区警务室应当有形与无形相结合

我国最初对于社区警务室更注重有形建设，即找一间屋子，安排一、两个警察，有一些基本的通讯、交通及必要的警戒设施、装备。但在查阅了相关资料，特别是有关贵州省某地 “马背上的警务室”的报道后，公安机关深受启发①。中国地大物博，客观条件迥异不同，在城市、集镇设置固定场所尚有可能，但大山深处的偏远山村如何设置固定场所，是不是对偏远山区的老百姓就没有开展警务活动的必要了？答案当然是否定的。可接踵而至的难题就是，这种情况下怎么开展警务活动？设置固定警务室显然不适合。为什么老百姓能来警务室，我们的警务人员就不能走出警务室呢？社区警务室就仅仅是那么一间屋子、那么几个警务人员吗？答案是否。社区警务室的中心职能是预防犯罪，那么为了实现这一职能，我们就应当让社区警务室由静变动、由形式变成内容；它就存在于上山下乡的马背上，它就存在于老百姓家中的炕头上，它就存在于解决纠纷的嘴皮子上，它就存在于与老百姓的真诚友善上??某学者主张，社区警务室以什么形式存在并不重要，关键是一个“为人民服务”理念的树立和目前相悖理念的转变。笔者对此越发赞同，但仍主张，社区警务室应当存在有形形式作为实现良好理念的载体，在行动中体现“为人民服务”的崇高宗旨。

4.转变思想观念，强化社区服务

社区警务是一种以服务为导向的现代警务,社区警务在本质上是以社区成员的需求为导向,社区警务的本质要求也需要我们转变思想观念,强化服务理念,为社区居民、社区组织提供更便利、更有效的服务。对于在思想上不重视社区警务的一些领导和民警来说，转变思想是首先要解决的问题。社区警务执行，离不开警察组织中的各级领导的支持。所以在社区警务的实施过程中领导是起着主导作用的。一旦领导对社区警务的重视，社区警务的发展也是必然的，对于原先警务工作中存在的人力、物力、财力的方面的问题也游刃而解了。并且在实施警务工作过程中，领导对社区警务工作进行督促和指导，从而使社区警务在社区中更好的进行深入下去，更好的为社区和民众提供相应的服务。并且在实施社区警务的过程中更好的理解社区警务的内涵，更好的为民众服务。 ①② 中国青年报.马背上的警务室［N/OL］

肖飞《社区自治与社区警务拓展》兴国县公安局,江西 兴国342400 ②

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5.构建群防群治网络，加强社区阵地控制

派出所工作必须充分依靠社区基层组织,积极组织和指导群众开展治安防范活动,增强群众的自我防范意识和能力,确保重点单位和要害部位安全防范措施的落实以及对国内安全保卫工作重要阵地根基的控制,以减少重大恶性案件和治安灾害事故的发生,最终实现社区稳定的新战略。在开展社区警务的工作过程中，应该注重对社会力量的利用，应紧密联系群众，密切群众关系，形成群防群治的工作体制网络①。并且在工作过程中，要注重对信息等方面的收集，.最好能够建立覆盖社会面的情报信息网络，形成相应的工作体制，更好的有利于社区警务的发展。对于民警所管辖的区域内，有一部分是重点人口或是重点对象，要对他们的行踪，行为等方面的内容要及时掌握，加强对他们的管理和控制，加强社区的阵地控制，维护社区的治安，更好的有利于社区的发展。

6.推行绩效管理，提升民警积极性

能否调动社区民警的工作态度和积极性，全力配合社区警务政策，是影响警务社区改革成效的关键因素。要想民警积极的、主动的推动社区警务，就必须制定一套有效的绩效管理和奖励办法，以激励民警士气。由于以前的管理激励制度存在一定片面性，所以推行绩效管理对于社区警务的发展有着重要的推动作用。推行绩效管理可以更好的调动民警的工作积极性，更好的发挥民警在社区的作用，更好的为社区和民众服务。

7.建立民警责任制，提高民警综合素质

对于原先民警分工不明确的情况，这就势必要求着需要建立科学、严格的社区民警责任制度。使民警在实施社区警务的过程中知道自己该干什么，遇到紧急问题能够应对处理。建立民警责任制，更好的为社区和民众服务。社区民警的素质，是指社区民警所具备的政治思想、业务能力、文化水平、心理特征、身体状况诸方面条件的总和。通过对社区民警的培训,提高社区民警的政治素质、执法水平、业务能力、警务技能和实战能力②。民警的综合素质提升了，也就能够使执法的文明程度和态度等方面得到改善，也就能提升人民群众对公安工作的满意度，从而更好的推动社区警务的发展。

随着社会的步伐不断前进、经济的快速发展，一些治安、刑事等案件发生会相当普遍，这就要求着公安机关做好预防和打击工作，而社区警务就是做好预防和打击犯罪工作的重要措施。因此要更好的推动社区警务的进程。我相信在一系列的探索和改革过程中，社区警务的发展将会是光明而辉煌的。

①

②王根根 《构建与新型社区管理相匹配的警务机制》上海市公安局静安分局, 上海200040 李斌杰 谷福生 《社区警务工作300问》 中国法制出版社 P59

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结 语

本文写作至此，我再有所思。想尽一切办法来预防犯罪，我们最终难以消除一切犯罪；用尽一切方式来改革警务工作，我们最终又难以获得完美硕果，但因为我们在努力营造和谐安定的社会家园，而使得这一切带有缺憾的努力更加富有意义。社区警务室的建设关乎千家万户，关乎最为基层的普通百姓，更关乎国家政治、经济等各方面的发展。因此，加 强研究，深入探索，我们终会有所收获。总之，一切为了人民的切身利益。

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参考文献

[1] 陈俊豪. 论社区警务的涵义及运行方式.[J]山东行政学院山东省经济管理干部学院学报,

2006, (05) .

[2] 王大伟.英美警察科学——热点、改革与启迪[M].北京:中国人民大学出版社,1995.

[3] 石子坚.美国警察管理体制与执法规范[M].北京:中国人民大学出版社,2006.社,2005.

[4] 中国青年报.马背上的警务室［N/OL］.搜狐网

[5] 搜狐博客.深圳金源社区警务室［OL］.搜狐网

[6] 陈俊豪. 论社区警务问题解决的模式[J]江西公安专科学校学报, 2006, (05) .

[7] 孙晓. 社区警务民力资源拓展研究[D]中南大学,

[8] 王洪军. 社区警务改革中的警察组织变革初探[D]吉林大学, 2004 .

[9] 承弘. 公安派出所警务改革研究[D]上海交通大学, 2008 .

[10] 王智军,肖金军,李春林,司钦山,沈柳兰,葛志山. 关于社区警务改革发展的讨论[J]江苏公安

专科学校学报, 2001, (05) .

[11] 麻宝斌,王洪军. 社区警务:公安部门治理变革的典型案例[A]中国行政管理学会20xx年年会

暨“政府社会管理与公共服务”论文集[C], 2004 .

[12] 杨俊,赵富强. 当前影响社区警务改革深化的主要问题及其原因、对策分析[J]上海公安高等

专科学校学报, 2006,

[13] 崔彩周. 中国社区警务改革存在的问题及其对策[J]山东公安专科学校学报, 2003, (02) .

[14] 孙晓. 社区警务民力资源拓展研究[D]中南大学,

[15] 肖 飞 《社区自治与社区警务拓展》兴国县公安局,江西 兴国 342400

[16] 王根根 《构建与新型社区管理相匹配的警务机制》上海市公安局静安分局, 上海200040

[17] 李斌杰 谷福生 《社区警务工作300问》 中国法制出版社 P59

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中文摘要

近年来,全国各地的公安机关正在逐步推行社区警务的改革工作,这是一项实现社会治安良性发展的系统工程,具有重要的实践意义和时代意义。但社区警务的改革并非一蹴而就,在其深化的过程中,势必存在着诸多制约我国社区警务发展的问题。因此,有必要仔细分析产生这些问题的原因并构想相应的解决对策,从而促进我国社区警务改革的顺利发展。本文就社区警务的改革历史和社区警务的发展建设做一下论述。

关键词：社区警务；历史；改革；警民关系

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目 录

一、社区警务概述 ????????????????????????1

（一）社区警务 ????????????????????????????1

（二）有中国特色社区警务的基本内容 ??????????????????2

（三）社区警务与传统警务的区别 ????????????????????2

（四）实施社区警务对搞好社会治安的意义 ????????????????3

三、 我国社区警务建设现状 ???????????????????4

社区警务是一种警务战略

（一）社区警务是一种警务战略??????????????????4

（二）警政主管在思想上不够重视??????????????????4

（三）重打击轻防范的工作习惯根深蒂固??????????????????4

（四）分工不明晰，没有形成专职社区民警的工作机制????????????5

（五）警民各方在社区治安防范上没有形成合力???????????????5

二、社区警务改革的历史 ????????????????????5

（一）西方发达国家的社区警务 ?????????????????????5

（一）我国的社区警务改革 ???????????????????????4

四、社区警务改革的趋势?????????????????????6

（一）社区警务改革的指导思想 ?????????????????????6

（二）加强社区警务室建设 ???????????????????????6 结 语????????????????????????????9 参考文献????????????????????????????10

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