《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》之程序性内容解读 张会永
《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）是新时期加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，它对于强化党政领导干部的责任意识和大局意识，深入贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要和深远意义。《暂行规定》全文共四章26条，其中第三章“实行问责的程序”就有13条之多，占据了全文的一半内容，这充分反映了《暂行规定》对程序性内容的重视。
在法律学上，“程序”一词有专门的含义，它与“实体”相对称，是指按照一定的方式、步骤、时间和顺序作出法律决定的过程，其普遍形态是：按照某种标准和条件整理争论点，公平地听取各方意见，在使当事人可以理解或认可的情况下作出决定。美国大法官威廉.道格拉斯曾经说过：“权利规定的大多数条款都是程序性条款，这一事实决不是无意义的。正是程序决定了法治与人治之间的基本区别。”
在现代社会，随着个人在国家权力运行中主体地位的确立，程序不再仅是实现党政目标的工具，更是制约党政机关权力滥用的重要保障。程序也因此在现代社会具有了双重含义：一方面体现在技术层面；另一方面则体现在权力制约层面。对于广大党政领导干部来说，在党政机关制作影响自己权利义务的问责决定过程中，通过向问责机关陈述意见，提交证据，行使申辩权，有效参与问责决定程序，对自己的事务在一定程度上行使自决权，他作为人主宰自己命运的主体地位得到了尊重。程序在此层面上，成为保证问责决定过程公正、制约权力滥用的重要保障。专制社会中的法律程序只具有技术层面的含义，而法治社会肯定法律程序制约权力层面上的含义，对于规范党政权力的正当运行、保护公民权利具有十分重要的现实意义。
《暂行规定》第11条明确规定问责应该按照干部管理权限进行。第12条对纪检监察机关、组织人事部门和问责决定机关的处理范围进行了分工，明确了各自的职责。第13条则明确要求纪检监察机关和组织人事部门提出问责建议时应当提供事实材料和情况说明，这对于防止随心所欲的恣意问责具有现实意义，充分体现了证据原则。第14条赋予了被问责的党政领导干部以陈述和申辩权，领导干部通过向问责机关陈述意见，并将之体现在问责决定中，从而能动的参与了程序，进而参与了影响自己权利义务的决定的作出，从而体现了法治的公正和民主。第15条规定了何种情况下问责机关可以直接作出问责决定。《暂行规定》第16条还明确规定了问责决定的作出要遵循民主集中制原则。第17条则体现了书面记录和决定制度，它对领导干部问责的事实、依据和方式等都有了明确要求。第18条规定了问责决定书的送达制度。第19条规定了问责材料归档制度。第20条规定了问责决定公开制度，阳光是最
好的防腐剂，温家宝总理就曾在政府工作报告中明确指出：权力要在阳光下运行。第21条规定了对经过各级人大及其常委会选举或者决定任命人员问责的特殊处理办法。第22条规定了被问责的党政领导干部具有书面申诉权。第23条强调了问责决定的效力既定性，申诉期间不停止问责决定的执行，这样规定可以保证问责机关正常、有效地行使职权，执行公务，维护问责决定的权威性和机关管理的正常秩序。
总之来说，《暂行规定》通过严格规定问责程序，从而确保了问责的规范性。我们必须牢牢记住：问责必须依法有序进行。对党政领导干部实行问责，各级党委、政府都非常重视，社会也十分关注，且政治性和政策性较强，因此更必须严格按照规定程序和要求进行。尤其要坚持集体研究决定问责事项，切实避免问责工作的随意性。据报道，有些地方对“开会打瞌睡”的领导干部也实施问责、给予就地免职处理，引起了社会热议，这就严重影响了问责制度的严肃性和权威性。因此，对于问责的程序性内容，我们必须始终给予充分重视，不能将程序视之为可有可无的内容，而应将之和《暂行规定》中的实体性权限内容给予同等重视，从而以规范化的程序来保证问责的有序进行，实现问责的制度化、规范化、程序化。
第二篇：我局贯彻落实关于实行党政领导干部问责的暂行规定情况汇报
我局贯彻落实关于实行党政领导干部问责的暂行规定情况汇报
部局纪委：
按照通知要求，现将我局贯彻落实中央纪委七次全会、国务院第五次廉政工作会议有关情况简要汇报如下：
一、认真学习，领会《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》基本精神和有关要求。《暂行规定》文件颁布后，我局党组、纪检组高度重视，及时转发并提出明确要求；局党组中心组学习会对《暂行规定》的问责情形、方式、适用、实行问责的程序等进行学习、讨论和解读，局内各级党组织也将《暂行规定》列入学习内容，让全局党员干部全面领会问责制的精神实质，深刻理解实行问责的重大意义，充分认识对党员领导干部实行问责的深刻内涵，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
二、明确岗位职责，强化监督。一是严格执行党风廉政建设责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，将反腐倡廉工作任务逐项进行细化和分解，每年年初局领导班子成员分别与管辖的单位、处室主要领导郑重签订责任状，《党风廉政建设责任书》签订率100%；局属各单位也结合自身实际进一步分解目标，把党风廉政建设的各项工作任务和责任分解，量化到岗，细化到人。二是强化程序监督，规范领导责任。在制度建设的基础上，形成了包括重大问题或事项决策等监督内容在内的16项易于操作的权力运行监督程序，使权力运行按照廉
政制度“格式化”，按照工作流程“程序化”，起到了防范于前、制约于中、惩治于后。三是积极探索风险防控。20xx年，编制《廉政风险防控手册》，20xx年，根据局党组的安排，将在全局范围内开展廉政风险防控机制建设。
三、结合实际，加强对问责体制的协调与监督。一是始终保持查办案件的工作力度。认真处理来信来访，认真做到有访必接、有信必查、有查必果、有错必纠。20xx年，纪检监察处收到上级转来匿名信1件，按规定程序和工作要求办结。同时，根据局党组的部署，对有关问题进行了查办。二是强化考核。每年廉政教育学习月期间，局纪检组深入局属二级单位和船舶就党风廉政建设和领导干部廉洁自律情况进行调研、检查、督导。年底，严格按照《我局党风廉政建设责任制考核办法》对各二级单位落实党风廉政建设责任制和领导干部执行廉洁自律情况进行专项检查考核，制定了《我局绩效考核办法》，将廉政建设有关要求体现其中，直接与绩效挂钩。三是认真落实党员干部廉洁自律各项措施。20xx年，局和局属各单位、处室严格对照《廉政准则》中的“八个禁止”“52个不准”要求，进行《廉政准则》执行情况自查自纠43人次。
通过开展问责工作，把履职和问责有机相结合，促进了我局领导干部不断提高执政能力和执政水平，树立和弘扬良好作风，以对人民和历史负责的态度更好地谋划救助事业科学发展、和谐发展和可持续发展。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
四、今后的工作思路。一是加大问责力度。坚持做到失责必究，失责必问，在哪个环节出问题就追究哪个环节的责任，在哪个人身上
出问题就追究哪个人的责任，决不姑息。对一些不作为、乱作为、慢作为和假作为等庸懒散行为的领导干部也纳入问责范围，增强干部的责任心、使命感，充分调动工作的积极性，做到职能清晰、权责一致。二是加大监督力度，形成监督合力。把问责制纳入党风廉政建设责任制的重要考核内容，对追究后的处分执行情况进行定期督促检查。同时，有效地整合监督资源，把各种监督结合起来，形成监督的合力。三是加大管理力度，做到从严要求。问责的目的是为了惩前毖后、治病救人，是为了更好地教育和管理干部。要进一步加大对干部的日常管理，做到从严教育、从严要求、从严管理，使领导干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。
二〇一二年四月