埃塞俄比亚新五年规划

时间:2024.3.23

埃塞俄比亚联邦民主共和国

增长和转型计划(GTP)

2010/11-2014/15

财政和经济发展部(MoFED)

                       2010年9月

                       亚的斯亚贝巴

内容表

简  介

本文描述了埃塞俄比亚的增长和转型计划(GTP),这项计划为一个5年(2010/11-2014/15)的中期战略体系。

尽管这个增长和转型计划(GTP)还处于准备阶段,但已经广泛与公民、私人部门、社会团体(包括妇女和青年组织)、宗教团体、学术界(包括在州和联邦阶层的专业人士团体)进行了磋商。本增长和转型计划(GTP)的英文版就是为方便与我们的发展伙伴进行讨论而准备的。

第一章

快速与可持续发展的减贫计划(PSADEP)取得的

成绩与存在挑战

1.1    成绩

在可持续发展与减贫计划(SDPRP)实施期间所采取的发展政策和战略,以及在SDPRP下所取得的成绩,快速与可持续发展的减贫计划(PASEDP)的基础。PASEDP计划是实现千年发展目标(MDGs)中的最小目标和任务的第一个五年阶段。PASEDP计划的主要目标是设计出快速的、持续的和以人民为中心的经济发展计划,同时为20##年实现千年发展目标(MDGs)奠定基础。

在PASDEP下,已经发展形成了八个重大战略。PASDEP计划已经实施了在SDPRP所追求的重要战略方向并产生了一些新的大胆计划。在这些战略中首要的是集中在扩大农业商品化和加强私有部门发展、工业、城市发展以及为取得千年目标(MDGs)所做的广泛努力方面的增长。这些重要战略是:

建设全方位的实施能力;

全员推动,加速增长;

平衡经济发展和人口增长;

释放埃塞妇女的潜力;

加强基础设施在全国的支柱;

加强人力资源的发展;

控制风险和损失;并且

创造就业机会。

为实现PASDEP计划的目标而采取上述重要战略,政府已经为PASDEP计划建立了两套可替代的增长方案。第一套方案(基础方案)是根据千年发展目标的要求而设立的,而第二套方案(提高方案)即千年发展目标提高案,根据全国范围要求而设立的。在基础方案中,年平均增长率为7%,在提高方案中为10%. 在两套方案中,过去五年实施PASDEP计划所取得的成绩是显著的。 (见表1)

表1.1 在PASDEP计划下增长目标和实际成绩

    根据上述表1所显示的,真实的GDP超过了在PASDEP计划下两套方案设定的目标增长率。实际的GDP增长率与平均人口增长率2.6%相比较后,表示年人均收入增长率为8.4%。

    由于强调多样性、小规模农业商业化、扩大在服务业及工业领域的非农产业、作好能力建设及良好的组织管理、通过小企业和大规模基础投资吸收农民就业等综合手段,为高增长率的铺平了道路。

1.2    面临的主要挑战

在实施PASDEP计划的过去五年中所面临的主要挑战是:

由外部因素部分诱导的高通胀的压力是宏观经济稳定所面临的一个严重的挑战。当然,这种通胀的挑战已经被政府通过财政和金融政策及管理手段有效控制在个位数内。

国内征税能力不足是在实施PASDEP计划过程中面临的另外一个挑战。这个挑战在计划期结束时通过政府的改革和管理手段有了明显提高。

国内低水平储蓄无法支撑政府在消除贫困过程中为快速增长和发展投资所需的巨大资金要求。

在全国一些地区,雨季来临推迟、雨季提前结束和雨水的错误分流都是挑战。从小型、中型和大型的灌溉系统扩张的角度看,我们从这些挑战中吸取了巨大的教训。

1.3 吸取的教训

    从实施的PASDEP计划中吸取的教训包括

我们从在主导和管理如何协调和动员与快速和持久增长有关的大规模群众、私人领域和非政府组织相关经济活动的过程中吸取了非常好的经验。

特别在农业领域里,一些有着高生产率和产品的模范农民已经涌现出来了。在未来五年的为大多数农民提高生产率和产品的增长和转型计划期间,这些模范农民的最好的实践经验就要推广给其他那些农民。

第二章

增长和转型计划的基础和目标

2.1 增长和转型计划的基础

    全国的长期规划、实施PASDEP计划的成就和从中吸取的教训就是下一个五年增长和转型计划的基础。该计划还充分考虑到了在实施过程中突发的对增长的约束因素和外部因素的影响。

埃塞俄比亚长期规划是:

“成为一个民主统治、良政和社会公正、人民自愿参与的国家;脱离贫困,成为一个中等收入的国家。”

在经济领域里,该规划是:

   “建设一个现代高效的农业和工业起主导作用的经济;保持经济发展和保障社会公正;提高人均收入以达到中等收入国家的水平。”

    自从2003/04年来,国家经济已经步入高速增长轨道,并且在实施PASDEP计划的期间(2005/06-2009/10)持续保持经济增长的势头。基础设施建设和社会服务领域得到拓展。私人投资者的涉入和其他普通社会已经达到了令人鼓舞的水平。国内在资源动员力方面的努力已经提高了全国融资发展项目的能力。通过几项改革,国内民主和良政基础得到夯实。

    增长和转型计划(GTP)的指导方向是完成埃塞的长期规划和维持快速和有广泛基础的经济增长,是在总结之前实施发展政策和战略的经验以及从实施过程中所面临的挑战的基础上制定的。GTP优先发展的目标是维持在过去的几年中见证的快速和有广泛基础的经济,并永久消除贫困。

2.2增长和转型计划的目标

    增长和转型计划有以下主要目标:

1.   维持11%的GDP最低平均增长率并实现千年发展目标,

2.   扩大和保证教育质量和健康服务以实现千年发展目标中社会领域的目标,

3.   通过创立稳定的民主和社会发展,为国家建设创造有利条件,

4.   通过实现为稳定宏观经济体系所有的上述目标,确保经济稳定增长。

第三章

增长和转型计划的主要战略支柱

    埃塞俄比亚为保持快速和广泛基础的增长途径的战略支柱如下:

  3.1 保持更快和公平的经济增长

  3.2 保持农业作为经济增长的一个主要来源

  3.3 为工业在经济中起主导作用创造有利条件

  3.4 扩大基础设施领域发展并提高质量

  3.5 扩大社会领域发展并提高质量

  3.6 加强能力建设、深化良政

  3.7 提高推动对妇女和青年能力并让他们享受平等利益

    每个主要战略详细描述如下:

3.1保持更快和公平的经济增长

    为了取得埃塞俄比亚的规划目标和永久消除贫困并提高人民生活,在今后的五年和将来保持经济更高增长是必需的。相应的,将继续加大在基础设施和社会领域的投资。增长是埃塞俄比亚转型和提高就业机会的核心。

农业领域继续成为经济增长的主要来源,工业增长将给予特别重视。在出口导向型和进口替代型的基础上,推动工业发展。工业将有望比其他领域更快增长。因此,政府致力于消除贫困和扩大就业的努力意在追求更协调和结构更合理的快速和有广泛基础的经济增长。

3.2保持农业作为经济增长的一个主要来源   

现存的农业战略将从农业增长计划和从过去发展计划中吸取更多经验。农业战略将着重支持发展可销售农产品,针对国内外市场,无论是小型农场还是大型农场。主要基础战略包括:生产高附价值的农作物、特别关注高潜力地区、给农业商业化提供便利、支持有条件的地方发展农业商业化。小型农业商业化将继续成为农业增长的主要来源。作为补充,对增加私人在大型商业化农场的投资将给予一致的支持。根据过去成功经验,将继续增加一系列的公共投资。继续加强透明有效的农业市场体系。继续增加市场基础设施的投资。

    在计划实施过程中,为确保在全国的食品安全挑战和控制通胀压力以及拓宽全国出口基础,农业将保持高速增长。从长远通过工业增长的贡献带来结构性转变来看,农业将是一个跳板。

    

    为推广多种种植和更好应对气候变化并确保粮食安全,GTP将加强全国水资源的利用。小型灌溉将有限考虑进一步扩大,同时兼顾中型和大型灌溉。采取措施加强水资源管理和实施有效的水和水膜保留工程。这些措施对有效应对气候变化也有帮助。

3.3为工业在经济中起主导作用创造有利条件

    工业基础薄弱对国家创汇能力和为不断增长的劳动力大军创造就业机会来说是个挑战。

    在计划实施期间,将鼓励发展出口型和进口替代型工业。将推动农业和工业领域的水平和垂直链接。由于小型制造加工企业除了创造就业机会和加速城市化外,还是建立和加强中型和大型企业的基础,并且在农业领域的发展扮演支持的角色,因此,政府的计划将集中加强小型制造加工企业。当然,政府也将鼓励大中型企业的发展。

    正如《全国工业发展战略》清楚描述的一样,私人领域被认为工业领域增长的发动机。过去的几年中,商业环境已经变得更加友好,贸易和投资环境有了显著改善;因此,国内和外国投资不断增长。正因为这样,政府将继续为实现GTP工业增长目标提供便利和支持。

3.4扩大基础设施发展领域并提高质量

    基础设施如道路、电力和供水的发展和维护,需要从突出加强和维持通过增加就业同时发展国内工业(有助于全国消除贫困)达到扶贫增长的角度出发。在过去的几年中,巨额投资为这个领域的发展带来效果。但是全国的基础设施还没有达到先进水平。当地有限的人力、巨大的投资需求和大量外汇需求是这个领域没有达到要求增长率的原因所在。

    在计划实施期间,将继续扩大基础设施领域发展并提高质量。通过进口替代材料和国内提供的服务,基础设施的发展将为多样性工业增长和减少外汇依靠创造机会。这是一个在GTP推广下的一个重大战略指导。在计划实施期间,通讯、铁路、公路、能源和灌溉的发展将继续获得支持。

3.5扩大社会领域发展并提高质量

    拓展人力资本和提高人力发展成果是GTP的一个核心支柱战略。政府已经采取了相关措施如提高人力资源发展。健康、高效和经过培训的人力资源是实施政府政策、战略和计划的根本。该战略的主要因素是高等教育和成人教育、更好的基本医疗保健、更容易获得的安全的水和卫生设施、控制HIV/AIDS和其他传染病的扩散、更好的粮食安全和营养以及提供更好的住房条件。

教育和培训:为了建立在这方面取得渐进式的成绩,政府将在下一个五年内通过增加教育机会和提高教育质量来加大在人力资源方面的发展。从增加教育机会来说,未来将逐步加大儿童特别是女童和妇女的入学机会的努力。提高教育质量的措施是通过增加教师和学校数量来实施。政府将加强实施大众教育质量提高计划。

   TVET系统将通过开发职业标准、能力认证、职业评估与认证、建立和加强课程开发系统,作为技术转让的一个潜力工具继续服务。TVET将作为MSEs技术积累中心的服务机构。在TVET机构中,将继续执行严格和规范的监督与评估;政府和私人部门的监督将确保这些机构达到最低能力水平。

    在未来五年期间,高等教育将优先确保教育质量和与现实不脱节。在这方面,大学的管理系统将得到提高与加强,政府将努力保证高等教育战略中心和高等教育质量保证局完成任务。科技机构的实施能力将得到提高。通过一套完整成熟的教师开发计划来保障大学教师的来源。根据教学过程、评估、测验和学生成绩等关键问题来膝盖课程。

    通过正式和非正式的保障机制来发展成本合理、共享的早期儿童保育和教育。将通过实施针对对有特殊需要的儿童的教育计划来满足这些儿童的需要。另外,有效的成人识字教育将在全国推广。

    政府将通过推动科学与技术来加强对高等教育的发展。另外,建立TVET计划也是政府能力建设的一部分。该计划将的实施也将与微小型企业进行协调,以增加就业机会。

    就提高卫生服务而言,GTP将继续重点发展基本的卫生保健和预防保健服务,保障药品的充足供应。另外,政府将加强措施,通过加快培训医生(专家和全科执业者)来提高卫生工作者的数量、技术、分布和管理。将探索和实施新的卫生保健融资体系包括设立药品基金以解决该领域的瓶颈。将实施一揽子激励措施鼓励更多药品在国内生产。

3.6加强能力建设、深化良政

    执行能力促进发展的一个重要工具。目前流行的体制和机构问题,经济已经面临执行能力的挑战。根据发展战略,政府已经设计好了全国性的计划、政策和战略以加强和提高全国的执行力。该执行力是建立民主进程的一个关键。相应地,公务员改革和良政一揽子计划将进一步实施以保障各级政府的高效、有效、透明和负责。在这方面,将进一步加强公务员的能力。信息和通讯技的应用将为全面社会经济转型过程提供有效支持。

    建立一个稳定的民主和发展的国家,为持续发展创造良好的环境;加强公务员和社会部门以利于建设民主机构;建立为公民获得信息的系统;提高法律系统的效率,通过法律程序发现真相的能力;修订法律并确保法律的实施和解释与宪法相一致;保障法院和司法体系的独立、透明和负责。通过加强人力资源、知识、技巧和设备等提高执法部门的能力;举行一些活动以便加强公众对宪法问题的理解和认知;在未来五年内,将特别强调和平解决争端的习惯和传统。

3.7提高推动对妇女和青年能力并让他们享受平等利益

    只有妥善应对和解决妇女和青年面临的各种困难时,才能实现发展计划的目标。因此,政府加大努力实施妇女和青年政策,该政策对整体一致地释放妇女和青年的潜力尤为必要。

    相应地,在计划实施过程中,有关妇女和青年的一揽子开发计划将得到落实,以保证妇女和青年参与社会经济和政治领域并从中受益。释放妇女的权力将对埃塞经济增长和发展的速度、公正性和可持续性产生深刻影响 。

过去几年,在提升女童入学率、提高女性卫生服务覆盖率、扩大对农村妇女的延伸服务,包括立法上和制度上的改革以保护妇女权益并扩大机会等方面做了很多努力。尽管取得了一些成绩,但还面临一些与改变态度和文化价值有关的挑战,需要花时间解决。政府已经承诺通过教育和增加妇女在公众生活的角色以及加强妇女组织等措施来加快态度和文化的变化。

第四章

发展计划的宏观经济框架

4.1宏观经济目标

未来五年宏观经济政策目标为,通过采取鼓励那些旨在促进经济快速和广泛增长的激励措施以提高储蓄和投资,从而保证宏观经济稳定。将根据宏观经济目标相制定相应的财政与货币政策。

4.2宏观经济政策和具体目标

增长与转型计划的宏观经济目标是为了保持在PASDEP期间所实现的经济增长势头,并考虑到埃塞俄比亚成为中等收入国家及最低限度实现MDGS的目标的长远目标。

经济增长,储蓄和投资

如前所述,保持经济快速和持续增长是GTP的核心。GTP的增长将有利于扩大就业和提高收入,从而最终消除贫困。在未来五年的GTP下,考虑两套增长方案:基本方案和提高方案,具体如下:

一)   基本方案

基本方案下,埃塞俄比亚经济保持11.2%的年增长率。这也是在PASOEP期间达到的平均增长率。因此,GTP将保持过去五年的增长势头。在基本方案下,在宏观经济和各领域制定适当的政策和策略,保证经济持续增长,在2014/15年度实现千年发展计划所有目标,稳健的货币和财政政策确保通货膨胀率为一位数,同时加强税收征管系统以大幅增加国内收入。

表4.1实际GDP预测

表4.2实际GDP预测:占百分比

正如上表所示,经济总体增长的预期建立在各个行业经济增长预期的基础上,其中农业预期平均每年增长8.1%,工业和服务业预期平均每年分别增长20%和11%。

二)   提高方案下

对特殊情况提高方案的基本假设的基础是将经济的发展建立在通过扩大小型规模农户的生产力水平以使农业经济双倍增长。由于农产品供应的增加将产生多重影响,从而带动其他经济活动的增长。

这种特殊情况产生的前提为,农业经济增长在计划期内增加2倍,从而稳定了农业行业的通货膨胀保持在一位数,同时由于整体经济的增长轨道转移到较高水平,经济创收能力将大幅增加。

从GDP需求方面来看,有两个宏观经济平衡,也就是储蓄与投资和出口与进口差距即贸易平衡。在即将到来的五年,将实施稳健的宏观经济管理以维持上述两个宏观经济平衡。

在GTP期间,GDP按目前市场价格预计将增长17.7%,比在通胀压力下的去年的平均增长率还要低。同样,最终消费支出总额将平均增长15%。然而,它的GDP份额将下降,从2009/10年度的90.6%降至2014/15得85%。因此,由于将产生更多盈余,储蓄和投资占GDP的较大份额。国内储蓄将从2009/10年度的9.4% 升至2014/15年度的15%。

同样的道理,国内投资总额比例从2009/10年度的23.7%下降到2014/15年度的22%。到2014/15年度,资本总额预计占GDP的比例将从2009/10年度的23.7%上升到30%。在计划期间,储蓄和投资之间的差距将缩小,预计从16.8%降至14.5%,表明政府打算利用国内储蓄潜力转向投资融资需求。为有效利用国内储蓄潜力,金融部门将在农村地区提供多样化的服务以提高金融系统的可靠性。

GTP将侧重于缓解平衡国际收支和出口多样化之间的压力。出口年增长率预计为28.4%。园艺等新兴出口产品和其他新出口产品的出口将得到有力的支持。另一方面,商品进口替代和服务进口也将获得政府的重点扶持。

商品和非要素服务出口按目前市场价格占GDP比例将达到31.2%。同样,商品和服务进口占GDP比例按目前市场价格将达到45.7%,从而有助于在计划末期缩小差距。

表4.3需求预测(%)

财政政策

将财政赤字维持在可持续水平,包括使通货膨胀率控制在一位数,同时增加对扶贫部门的公共支出。加强国内税收能力和用自有资金对重大投资项目进行融资,同时调动国内借款,保证宏观经济平衡是中期财政政策的主要目标。

在税收方面,将通过加强税收征收管理而进一步加强正在进行的税制改革方案。在GTP时期,政府将努力着眼于鼓励守法,配备足够的执法权力,进一步加强在联邦和区域各级收入征管机构征收能力。政府并将通过进一步增强加快税收改革方案,全国各地的税制的实施,推动定税制度的完善能力方面的税制改革方案的实施步伐。发展计划和实施审计覆盖所有税收和扩大和改善增值税管理。

政府还将努力争取面向所有缴税人的税务优惠(免税)提供新业务,以达到在计划期间,(按照目前的市场价格计算)国内总收入和税收收入占GDP的比重分别为17.3%和15.3%。财政赤字占GDP@CMP将维持在2%以下,以保证宏观经济稳定。

在支出方面,资源分配遵循了政府的扶贫发展政策,规定可用资源的份额已优先分配给急需部门和社会部门。同样,在GTP期间,总支出的最大份额也将分配给促进经济增长的部门和社会部门。

货币政策与外部机构

未来五年宏观经济政策目标包括:一位数的通货膨胀,平均每年4%的超额储备净存款总额,假定15%的法定存款准备金率。

货币供应量增长将与GDP增长目标、年通货膨胀目标和经济货币化的速度相一致。农村和半城市经济加快一体化的水平加快的同时,货币化进程将加速。此外,如上所述,超额准备金有望减少到最低要求的水平,由于经济增长强劲,对于资金的需求预计将增长,。

商品出口将因采取了出口鼓励政策措施而较快增长。今后五年内,货物出口预计在2010/11年度将增长36.6%,其余每年的增幅约为28.4%。同样,非要素服务出口预计在2010/11年度将增长31.1%,其余年份平均增幅约为22.9%。另一方面,商品进口将保持在PASDEP期间的规模。到本计划期间结束时,进口货物预计将达到GDP的34.8%。从进口商品结构看,经济增长中资本货物比例的增幅最为显著。

由于经济在货物出口方面表现强劲,外部贸易赤字占GDP的比例预计将略有改善,从2009/10年度国内生产总值的21.1%下降到2014/15年度的17.8%。同样,国际收支经常赤字,但由于出口,私人汇款的业绩强劲和较低的计划期间的收益净流出,赤字有望出现改善。

4.4个别宏观经济及领域目标

下表总结了宏观经济各部门预计将满足该计划期末的目标。这使经济发展可以由一些主要指标衡量,详见下表。

表4.4:选定目标的GTP

第五章

经济领域的发展计划

5.1农业和农村发展

5.1.1战略方向

农业和农村发展部门重点关注的基本政策方向是使劳动力和土地生产率成比例增长;针对不同农业生态区采取不同策略,把重点放在农业专业化和多样化上,同时建立健全农业市场体系。在此基础上,以农业发展为主导的工业化战略的重点是小农户/牧民需要有效地使用现代农业技术,提高产量和生产率。此外,鼓励私人资本增加农业投资的份额。过去五年里,农业产业取得了显著的增长,并且将在未来五年计划中得到进一步加强:农业将仍然占据主导地位。这种基础广泛的增长重点是生产充足粮食用于国内消费及生产高价值作物用于出口。

吸取以往的经验教训将基础重心从最优的小农户扩展到多数农户。小农农业将继续成为支撑经济增长的动力,积极支持私人资本投资大规模商业农场,以此显示出资本投资的跨越式增长。基本方向包括:

?广泛使用劳动力并加强能力建设
?合理利用农业用地,
?建立不同农业生态区,
?实现多样化与专业化共同的发展,
?综合农作物,牲畜,市场,自然资源开发以及农业研究,推广等事业,
?高效农业营销体系

5.1.2目的

农业和农村发展计划在未来五年年主要目标是实现加速和持续的增长,从根本上减少贫困和采纳以往的优秀经验,以这些计划的执行,为20##年的发展目标的实现奠定基础。

5.1.3实施战略

即将到来的五年,农业和农村发展规划的主要执行战略之一是深入采取PASDEP时期的做法。这一战略将在未来五年内重点实施。这一战略将致力于改进农业技术,一旦证明是有价值的模式后,在最短的时间传授于其他农民。为了加快这一战略的实施,政府将进行必要的支持。

一)   农作物产量和产能

基于过去五年农业和农村发展中获得的经验,相信存在某些有利条件使农业增长比过去五年的增长更快。实践证明,通过利用小农劳动力,土地和改进农业实践和技术可能在短时间内提高产能。同时众所周知的是,国家对农产品的需求一直呈上升趋势。这是因为工业产品的需求不断增加,这反过来又使产业领域对原材料产品的需求增加。这也体现了农业投资国内和国际两个角度。由于国家一直在发展基础设施,以用于农业投资用途,创造了机会,吸引了私人投资者对大型农业投资土地的使用。当这些条件都作用在一起,它们表明了必要条件下,私营部门能为农业发展做出一定贡献。因此,所有这些表明,在未来五年农业将继续成为经济增长的主要来源,小农农业将成为农业增长的主要来源。基于此,私营部门在农业发展项目中所占的份额将上升,预计将成为农业增长的主要来源之一。

在增加农民的生产和生产力方面将重点就以下三个方向进行讨论:

l  首先, 由于小农平均生产力少于拥有成熟技术农民生产力的三分之二。政府需要扩大战略,提高小农平均生产力,使小农尽可能接近拥有成熟技术的生产力,并用于农业发展中。农民/牧民将学习到良好的农业新技术,以确保农业的可持续发展。同时鼓励优秀农民,开发新技术,并将好的技术发放给其他农民/牧民。

l  第二个基本方向是保护自然资源和寻求发展平衡,提高水资源利用效率和扩大灌溉,确保加速实现农业可持续发展。下一个五年计划实施的重点是要通过保护自然资源,发掘地下和地表水,改善水的使用,以及扩大灌溉措施等,为了实现这一基本方向,应充分提高农民产能,加大政府扶持力度。

l  第三个方向是保障农、牧民农业收入得到改善与提高。积极鼓励农、牧民逐渐调整现有的农业产品结构,促使农产品从低价值到高价值的方向转型,逐步考虑农业空间专业化、有利的市场机制及基础设施建设等情况。

    为了实现上述三个指导方向,加强实现小农农业增长,应围绕以下工作重心开展工作,一是要不断投入精力用以政府推广体系能力建设,包括技术能革新,工作态度改善和实践能力提高,从而提高农民知识和技能水平,促进改良技术提高与推广,二是要给予农民紧密支持,鼓励农民系统有序地应用技术提高农产品产量,由此,构架相关体系并加以实施从而确保成熟技术快速的推广与普及,同时不断试验新技术并将这些技术提供给农民使用同样是一个重要的指导方向。

    为了支持技术应用,除了加强新技术的研发与推广体系以外,同时应采取措施使农民获得足够的生产资料,就这一点而言,农民应自身或与周围的农民联合尽可能多的产出必要的生产资料,并通过农业合作社有效地分配工作,并把农民及其团体生产资料的生产与分配作为主导方向,在全国范围内加强有效的生产资料供给系统,以确保生产资料的供给按时按量价格合理。

    农产品市场体系应与农业生产与产能增长保持一致,而这一体系有助于加快农业增长,因而应集中精力小至村镇大至国家广泛建立农业市场体系,建立并强化包含农业合作社、现代化市场输出中心及私有部分在内的透明的高效的行之有效的农业市场体系,为成功实现上述方针,通信、运输、仓储以及其他市场的基础设施同样是下一计划期间内亟待解决的重要工作。

灌溉与改水

在关注雨水的合理利用的同时,应尝试通过发展灌溉计划从根本上改变目前用水现状,就此而言,政府将大力支持农民在地下水丰富的地区揽井取水,用以蔬菜种植及其长期性农业生产,同时,要重点关注小规模灌溉计划的实施与开展,科技使我们得以获取并使用水资源,同样也使得水资源得以广泛应用,通过使用灌溉系统,要进一步广泛积累经验,以提高农产品产量。鉴于水资源的使用,应适机从转化土中取水用于农产品增收,并将与转化土的开发规划综合,并广泛加以实施。

技术应用、供给与推广

由于技术应用、供给与推广系统在提高农作物产量与产能上起着决定性的作用。因此应加强这一体系,并使之发挥行之有效的作用,力争在未来五年里,使优质肥料,改良种子及小型农用机械按质按量投放到农业生产中去。

自然资源的管理与气候变化

为保障水分充足地区的农业增长,应根据比例增长战略,积极致力于地区的自然资源保护,在未来五年里要通过有组织的社会团体在全国范围积极开展水土保持工作,通过社会团体的参与,加强对林业的开发保持与利用。

牲畜资源的发展

作为生态农业的牲畜资源的开发将被列入比例增长战略,作为其中一部分而得以实施,其中重点是牲畜增肥以及乳制品开发技术的推广。此外,还将推出蜂蜜生产技术及家畜类资源开发技术。为了使此类技术的推广工作得以成功开展,主要精力应放在改进动物繁殖技术、牧场开发与动物健康等三个方面。在改善动物繁殖技术方面,将人工授精繁殖技术广泛运用于种牛的繁殖上,同时重中之重要广泛的挑选,分配优质种禽、种畜,改良的和现有的品种在喂养合理的情况下都能提高产量,因此在家畜饲养方面重点是要改善放牧区,伐林改牧,在无牧草区种植农作物用于家禽饲养。

在动物健康服务方面,重在预防,同时相应地开展以下工作,在疾病流行前提供广泛的疫苗接种服务,增加疫苗库存量,培养充足的动物医疗专家,建立广泛的救助体系,包括移动救助服务等。

调查——推广——农民的结合

为了广泛推广改良技术、实践中获得的经验,将调查、推广与农民相结合是必要的。基于此,进一步加强技术吸收、革新与普及,加强推动在不同层面上建立农民调查推广委员会,从而提高农民定位技术难题的能力,有利于联合解决机制的形成,从而寻求扩张战略提供支持。

此外,实用技术的推广,技术的创新,测试,经试验成功接下来是投入生产及普及。就此而言,农业调查主要应集中在农作物、牲畜、自然资源和农业机械化上,技术供应战略将包括进口并吸收成型的技术,并根据国家农业体系升级这些技术从而缩短技术供应时间并推出现代化调查技术。

粮食保障计划

水分不足地区常会伴随以粮食得不到保障等诸多问题,粮食保障计划虽已施行,但无果而终,结合过去经验,未来五年里,将一如既往,继续实施该计划,计划包括了几部分,这几部分相互依存,互为补充,其中包括构建家庭资产,安全网,移居工程,以及农场外收入增长计划。

安全网计划与构建家用资产计划一同实施,这计划同样可解决自然资源退化等问题,值得一提的是,自然资源的退化也是影响粮食保障的诸多因素之一,同时,也有助于构建社区资产,因此要努力致力于实施安全网计划从而实现粮食保障这一根本目标。

通过定位涉入家庭资产部分的安全网受益人,通过给予他们创业计划书,培训技术支持、信贷支持等,从而使他们的粮食得到保障,在构建家庭资产方面是要基于粮食安全战略,在水分缺乏的地区,实行水的循环再利用,从而减少缺水地区的面积,实现从无水到少水的转变,从而保障粮食生产。粮食保障计划还包括另一部分,它可以快速解决粮食问题,那就是移居工程,移居工程是以自愿为基础,可用于替代构建家庭资产计划。此外要给予那些无地或少地的年轻人或妇女以足够的扶持,包括提供技能和商务管理培训,以及信贷及其它便利,从而是他们粮食问题得到保障,鼓励他们去积极参与改善非农收入活动。其次,要建立疾病预警以及疾病传播应对体制,这将是未来五年的关键工作,要将对疾病得以及时控制作为农业和经济发展的一项重要支撑来抓,有准备地加强食品与非食品存储的增长,要保证仓储能力与预期增长尤其是保障性粮食仓储的增长一致。

牧区

重点是牲畜、水和禽类

    牧民的生活主要与牲畜资源密切相关,改善牧民生活与开发其资源密不可分,因此,在未来五年里,牧区农业的发展主要体现在牧区牲畜资源的开发上,就此而言,牧区水资源的开发则为重中之重,水资源的开发将用于牲畜的喂养及人类自身的使用上,这项工作将与家禽饲养区改善、灌溉计划等同步实施。

    基于该项工作在Borana和Fentalie地区的成功试行,目前该方案已推广到Somali、Afar、及南方州,通过将经验实用化,这项工作将在未来五年得到广泛推广,在牧区实行粮食保障计划有利于社区配套投资的实现,在有河流的地区通过调水工程,在有地下水的地区,通过开采地下水,从而满足牲畜及人类用水,同时要发展灌溉系统,改善禽类饲养区,此外,根据自愿原则实施移居计划,以保证牧民过上稳定的生活,

    鉴于牧区牲畜资源的开发,其中一项重要的工作就是用于品种改良的当地种畜、种禽的挑选与分配,另外,应推广动物医疗服务,包括建立移动救助服务站,要在增加服务专家数量的同时,增加服务专家的服务网点数量;自然资源的管理同样也是牧区农业发展的重要组成部分。

    为了使牧民通过其资源的开发获得更多回报,工作重点将集中在建立完善的牲畜市场体系上,要在这些区域建立充足的牲畜交易市场,并强化现有的市场,要建立健全动物运输系统及市场价格系统,要努力促成牧民与国内从事动物增肥的投资者、屠宰场及销售终端的有序的合作,从而逐步解决牧民们的市场难题,此外,要积极支持私人投资者在牧区建立屠宰场,与此同时,政府部门相应地也要建立符合标准的卫生防疫站。

    为了有效地实施上述工作,牧区研究所要不断革新技术,帮助牧民解决难题,要做出必要的安排,以调查技术推广与牧民及农牧民的结合程度。

农业发展中的私人产业投资

    在农业恢复与发展政策中明确地阐明了私有投资者可以参与推动国家农业产业发展的相关活动,花卉园艺业是这一政策成功实施的重要体现。众所周知,在农业生产得到广泛实践的地区只有很小一部分私人投资者参与其中,这主要是由于基础设施建设不健全,最近几年由于基础设施建设在这些地区得到大力发展,同时工业对农产品原料的需求也在不断增长,另外国内市场对农产品的需求也在不断攀升,这些都为农业投资创造了良好的条件,正因如此,农业投资的收益也在不断增加,现实情况也证实了这一点, 如果这一势头还将继续,那么在未来五年里,针对农业中的私人投资部分将受益匪浅。在私人资本方面,用于发展农业的投资应遵循政府关于用地许可的相关规定,其中包括了在土地广阔但劳动力不足的地区投资,在可种植高价值农作物的有限土地,但劳动力充足的地区投资,鼓励私人资本在规划大规模商业用地的低地投资,在高地和靠近主城区的区域,私人投资部分可将重点放在这些地区土地有限但劳动力充足的高价值园艺产品上,这样不仅可以解决就业问题,产品还可供出口,这种类型的农业私人投资对基础设施建设完善程度要求和劳动力数量要求极高,此类农业的发展可与农业、种植业等综合发展,并为小农提供有力的市场支持。

    从选定的区域开始扩展并加快促进园艺出口企业尤其是掌握温室技术的企业的投资,从而加强产业集群化的发展,规划的新的集聚土地将被确认并用于土地储备,这些土地如果涉及未来基础设施建设,那么土地将被重新规划并重新确认,要充分认识亚的斯亚贝巴周边农业发展与强化,并将其形成的模式广泛用于其他城市。此外为了尽可能降低投资成本,应把暖房配套设施及灌溉管道等放在首要位置,就此而言,重点应着力促进埃塞投资者积极参与并与多地园艺农民联合,此外,采取必要措施强化国内饲养员、种子供应商的职能,增加园艺投资者,生产资料供应商及服务人员的数量,从而推动其实施。

在未来五年内,要鼓励小农从事小范围种植可用于出口的蔬菜、 水果、调料、药草等,生产前后要立足于标准,强化监控和评测系统。人力资源方面要着重培养知识技能实践型人才。

    私人资本致力于地域广泛的低地区域的农业发展。在这些地区,采用同样的方式,确认、规划土地,并用作土地储备,将这些土地采用出租的方式提供给本国或国外投资者用于投资,与此同时,政府应给予必要的支持以鼓励埃塞俄比亚投资者积极参与投资,同样,也要以相同的方式吸引外国投资者,这将有利于埃塞俄比亚农业的发展。

政府要努力为私人投资者提供有效地服务与支持,要在支持私人投资大规模农场的同时,把重点放在确保农场的产品优先用于出口或用作工业原料上。就此点而言,棉花、椰枣、茶叶、橡胶树等生产应相应地得到重点加强。

    在未来五年里,超过300万公顷的土地将被确认用作土地储备,作为发展规划用地,供给投资者,切实支持私人投资者,以加强其在商业农业中的投资

农业市场体系

    要推动农业向农业多样化、商业化的可持续农业方向高速增长转变需要建立一个有效的市场体系,要切实加强现代农业市场体系,如埃塞俄比亚商品交易中心等市场实践。

5.2 贸易与工业

    通过保障加快、加强工业产业发展,使之成为国家发展的领军产业,尤其是要重点加强两个主要领域。一是要发挥协调作用,大力发展微、小型企业,微、小型企业在促进就业方面起着至关重要的作用;一是应当给予中、大型工业应有的重视。

5.2.1战略方向

    以下战略的目的是为了增加国家经济在全球经济中的份额与所获利润,从而实现建立工业化国家这一根本目标,就此而言,政府制定的工业化发展战略清晰地阐明了基本方针和指导方向,以确保加速并支撑国家的工业产业发展,相应地,产业的发展战略主要集中在以下方面:

劳动力密集型并且产品市场广阔

使用农产品作为原材料

出口导向型及进口替代型

利于加快技术转移与推广

    根据上述指导方向,国家在未来五年中将给予以下工业行业以特别扶持,其中包括:

a)  小、微型企业的发展

b)  中、大型工业企业的发展

l  纺织及服装业

l  皮革及皮革制品行业

制糖及制糖相关产业

l 水泥行业

l  金属及工程设计行业

l  化学工业

l  制药工业

l  农产品加工业

5.2.2目标

    五年规划期间,工业产业要实现以下主要发展目标:

l  发展微、小规模企业,从而为工业产业的整个行业发展奠定基础,同时为农业发展创造条件,创造就业机会。

l  使整个工业行业能充分利用其产能,大力生产,提高产量与生产力

l  建立并大力发展中、大型工业,鼓励使用国内自产原材料,以促进就业,为国家创造外汇

l  加强私人产业投资,加速支撑产业发展

l  通过产业带动就业,减少进口,创造外汇,为工业产业引领国家经济发展打下强有力的基础

l  通过使用自主制造的符合工业规范的机械或配件提高生产力

5.2.3主要目标

微、小规模企业           

    行业的主要目标是使微、小规模企业在国家发展尤其是在增加就业机会,减少贫困人口方面发挥重要作用,要实现这一目标,须向企业提供广泛的、可行的发展支持。相对应地,在五年规划期间要设定以下行业目标:

l  通力支持,为约300万人口创造就业机会

l  为约10000名行业专家提供培训支持

l  为约300万自主创业、手工艺品制造、技术、职业操作手提供培训支持

l  征用1.5万公顷土地用于建设棚户及房屋供给企业操作手

大型和中型工业

l  20##-20##年底优先考虑的工业行业,皮革、农产品加工、制糖等将大力向出口方向发展,促进出口的多样化,增加外汇收入

l  提高现有产能,以改善生产力和工业化输出

5.2.4实施战略

A.微、小规模企业

l  合理组织微、小型企业,要让年轻人,尤其是受过教育的年轻人通过自主创业建立自主就业的观念,培训机构及各类组织,应积极广泛的开展培训、顾问等工作。

l  要使企业家们革新观念,发展技术,并且要充分认识到微小型企业的存在,不仅是创造就业机会,同时也是现代化管理体系得以发展之地。

l  使行业发展与农业、中大型工业产业紧密地结合在一起。

l  加强和扩展城市教育推广计划并与TVET协同合作以寻求支持。

l  在现有的扩建体系上进行网络化,提高协调性以改进SMES的管理能力。

l  与TVET和其他适当的机构合作以加强和拓展城市工业增长计划。

l  为MSES提供融通便利并鼓励储蓄。

B.大中型工业。

l  为工业发展创造有利环境以吸引国内外投资。

l  逐步减少租赁业务,寻求替代方案以创造更多的价值和就业机会,鼓励自主创业。

l  为各行业培训保质保量的人才,与高等职业技术培训学校保持紧密联系。

l  在国内外的技术支持下,在各行业推广现代化的工作体制和方法。

l  扶持为各行业提供帮助、输送人才,进行研究并提供有力的咨询服务的学校。各所大学应该积极而有效的参与这个方面的工作。

l  确保外来技术支持和投资的重点放在管理方法的改进和转型,技术转让和提高生产力方面。

l  建立各种制度以对拥有高度优先权的行业给予有效的支持和引导(特别注意)。

l  在工业区内以公平的价格为工业发展提供城市用地,为投资者提供有效透明的金融服务,建立有效的管理机制和城市地产银行监管。

l  为工业发展领域的投资者提供高效且有效的银行贷款服务。

l  加快私有化进程以促进私有企业发展。

l  支持企业改进和提高生产力水平以减少无谓的成本支出。

l  建立企业间的联网合作以进入更多的本地和国外投资者。

l  利用特殊的培训、挑选和扶持机制帮助那些有意于参加工业建设且需要全面支持的有经验的国民。

l  吸引和支持在本国经济发展中以及政府关注的领域扮演重要角色的外国投资。

l  评价本国企业家和外来投资者的成果和经验,特别针对于各种不同的投资形式和方案。

l  制定一个更加详细和宽泛的,经过精心设计的系统化的发展计划,这个计划应包括消除性别歧视问题、人口问题、环境问题、艾滋病防治问题和青少年问题等议题。

高效的综合性扶持制度。

    在今后五年内,我们需要具有工程学、技术管理或其他有关方面专业知识的高级人才以保证计划能够得到更好的执行。为了达到这个要求,必须强调,各行业应与各个大学、学院、TVET和其他相关机构保持紧密联系以保证这些机构能够按照各行业的需求制定相关的教学、培训计划。

    如上所述,工业相关领域应该在未来五年内保持快速而可持续的增长。这将为工业生产在整个经济发展中起到领头羊作用打下坚实的基础,并以此使现有的经济结构转向以工业发展为主导的经济体制。为了完成这个战略任务,我们需要巨额的资金投入以达成现有工业和新兴工业的各种扩展和建设目标。

    我们已经在国家工业发展战略中明确提出,私有企业将成为工业发展的发动机。因此,在本计划年度内,各个经济目标将依靠私有企业来完成。在这一点上,政府应为此创造各种有利条件以建立一个包含土地和金融服务在内的高效且富有成效的扶持制度。

    除了创造各种有利条件以外,国有企业应联合私有企业或单独增加对于存在市场空白或者私有投资匮乏的战略工业领域的投资。其中,对各工业园区的发展和推动将成为一个主要的任务。这将为提高工业发展的整体效率并降低成本创造条件。更重要的是,与内地乡村地区的紧密协作互动,将有助于建设一些富有活力的工业发展和经济发展区域或者经济发展走廊,创造更多的就业机会,并将为最终消除贫困做出贡献。

5.3 采矿业

5.3.1战略方向

    在矿产领域,政府的主要精力应该放在为私有投资者参与矿产资源开发和开采营造有利的投资环境方面。为此政府应收集、翻译和编纂相关的地质信息并提供给投资者。除此以外,还应出台相关政策和法律法规以为矿产经济发展创造条件。私有投资的扩大将会促进高价值矿产的开发开采并为增加国家储蓄和外汇收入创造条件。因此,在本计划年度内,在考虑国际环境和国家利益的条件下制定和执行有竞争力的矿产开发政策将成为一个主要任务。

5.3.2具体任务

    对煤矿的工业开发进行考察和储量估计(磷酸盐、碳酸钾、石灰岩等),这将有利于提高土壤生产力,促进农业生产水平的发展;对国内消耗和灌溉用地面水资源进行考察和水质水量分析;对进口建筑和工业用替代性矿物进行考察;对金、铂、钽、宝石等资源进行考察和开发以提高外汇收入;对清洁的可持续地热资源进行考察和开发;通过增加大型和小型矿产开采证的颁发数量和开采额度并提高开采水平降低市场准入标准来替代进口矿物,使矿产业主和埃塞国民能够通过矿产资源获利。同时,应扩大国家地质科学信息资料的覆盖面。

5.3.3实施战略

l  扩大地质科学信息资料和矿产开发的覆盖面。

l  扩大矿产和石油开发投资。

l  着手于推动矿产开采技术水平和市场开发水平的提高。

l  着手于推动地质科学和能源行业的研究和发展。

5.4 基础设施建设

    在可承受的成本的基础上提供优质的交通、信息和能源基础设施以促进经济发展,创造就业机会、增加国内生产力并以此促进工业发展是至关重要的。在过去的五年内,有大量的资本投资被用于提高基础设施的服务水平。但是,这方面的发展仍遇到的很大的妨碍和挑战。与行业发展需要大量的资金投入相比,行业限定的外汇额度阻碍了基础设施建设达到实际需要的水平。行业内人才的缺乏使得行业发展依赖于国外资源,并因此使得行业发展无法达到期望的水平。

    为解决基础设施建设执行中面临的主要问题,我们将会投入更多的资金以便促进行业的发展。为了实施以上政策,在本计划年度内通过提高国内生产力水平来提高储蓄并替代进口货物将得到应有的重视。因此,根据目前政府投资开发援助的经验所做出的设想,经济发展和转型计划将有赖于基础设施建设方面的巨大投资为长久和可持续的发展打下基础。

    相关的公路、铁路、能源、信息、水利和城市建设发展计划如下:

5.4.1公路

5.4.1.1 战略方向

    公路建设有利于国家社会经济发展。也就是说,公路建设有利于推动农业、工业、矿产业、旅游业和其他服务行业如教育和卫生行业的发展。公路建设计划应考虑以上各行业的需求。无可置疑的是,国家发展战略的成功在很大程度上依赖于交通行业的整体水平特别是公路行业的发展水平。

    因此,在国家发展计划的实践中应该对公路建设给予充分的重视。在认识到公路交通在国民经济和社会活动中的重要性的情况下,埃塞政府对公路基础设施建设给予了高度的优先权,具体表现在1997年开始实施的公路行业发展规划(RSDP)中。

    公路行业发展规划(2005/06-2009/10)在持续和加速发展以消除贫困计划(PASDEP)中占有主要地位。

    此计划的主要目的在于使更多的,特别是农村地区的群众享受公路的便捷,增强个执行机构的执行能力和本国承包商的建筑能力。为了以上目标我们付出了很多努力。作为这个计划的下一步,第二个公路行业发展规划(2010/11-2014/15),作为全国整体发展金额转型计划的一部分,将受到更多的重视。

5.4.1.2 目标

    下一个五年公路行业发展规划的目标是:将公路网络扩展到农村地区,提高公路网络的数量和质量,增强公路管理机构的执行力以更好的管理整个公路网络。公路行业在今后五年的战略政策将致力于加强和提高公路行业的继续发展,改进农村地区的公路网络,使全天候同行的公路网络能够联通各个乡镇。

5.4.1.3 主要目标

    在联邦公路优先发展权标准的基础上,公路行业发展规划包括以下方面:修复728公里公路干道;升级5023公里运输和交通干道,新建4331公里交通干道;对4700公里的沥青沙石路面进行大修;对84649公里的公路网络进行日常维护。

    在地区和乡村公路方面,规划还包括:由RRAS负责新建11212农村公路;由乡镇公路负责新建71523公里乡间公路。政府希望可以通过增加道路基础建设方面的投资让所有村庄都能够与最近的全天候公路联通,同时在各大主要城市间建立一个相互交织的公路网络。有计划将在未来五年内建设总共71523公里全天候和全年通行公路。这意味着第一年的执行中必须完成9568公里公路的新建和升级。20##年的48000公里全国公路长度将在计划结束时(2014/15)增加到136044公里。将1000公里乡镇和地区间公路将由沙石路面升级至沥青路面也是下一个五年行业发展规划的一个目标。

    总的来说,公路行业目标就是在计划时间结束时将抵达最近的全天候公路的平均时间由现在的3.7小时降低到1.2小时。同时在计划时间结束时将距离最近的全天候公路超过5公里的地区比例由现在的64%降低到29%。计划时间结束时,全国的村级公路将与最近的全天候公路接通。五年公路行业发展目标的主要部分      请见下表:

表格5.1 公路行业目标总结。

1. 包括URRAP公路。

2. 不包括URRAP公路。

6.  假定埃塞2009/10财政年度的人口规模为七千六百万,年均增长率为3%。

5.4.1.4 实施战略

l  将监管部门和执行部门分开为独立工作的机构。

l  推进地区交通厅和乡镇公路局的机构建设,通过交通厅和公路局训练专业人才。

l  加强公路网络的整体规划,提高公路维护效率。

l  增加公路财政部门的收入,提高本国承包商的施工能力。

l  引入和提高公路建设中型设备技术,改进设备维护服务能力,使用可替代的公路项目设施。

l  利用人工技术。

l  加强超载检查。

l  在各公路项目中加强环境监控体系,和反艾滋病活动。

5.4.2铁路运输

5.4.2.1战略方向

    铁路运输是一种高效、低成本和节约时间的运输方式, 有利于实现和使用大规模物资运输。因此,铁路运输网络的建立和发展得到了高度的重视。国内的中小型钢铁生产企业将引入和提高枕木、机车和铁路零部件的生产能力,以在铁路网络基础设施建设中达到自给自足。

    尽管长期经济效益分析表明连通邻国和临近的替代性港口的铁路网络的建设应主要依靠国内生产能力,与私有行业(外国企业)的合作仍是此行业的重点。此行业发展的主要挑战在于生产建设能力和相关经验的缺乏。我们已经制定并修改了一个外出参观学习分享经验的计划以待执行。在这个子行业计划期间的另外一个重点是获取网络基础设施,高效监管和服务的人才。

5.4.2.2目标

    在下一个五年内,铁路网络行业的目标是建立一个覆盖全国的铁路设施网络;提高本国在铁路方面的施工能力和科技引入,以便于长期发展;提高本国建筑业和钢铁机械工业在铁路运输行业的生产力,以使他们可以参与到铁路基础设施建设的可持续性发展当中来。因此,2000公里的铁路网络将被付诸实施。

5.4.2.3实施战略

l  为完成本行业发展规划,以下政策应得到严格执行:

l  使用不同种类的铁路设计、建造和管理方法、相关工具及应用软件。

l  在铁路网络建设、运输服务、安全管理中得到的学习成果应得到充分利用。

l  为本国建筑材料供应商生产铁路相关产品创造有利环境。

l  为铁路行业设立公私合营框架和体系。

l  制定和执行相关政策,为本国企业参与铁路网络建设提供经济和技术支持。

l  制定和执行相关政策,为钢铁和机械生产企业持续性生产本行业材料提供支持

l  制定相关政策,在铁路网络建设中充分利用本国丰富的人力资源。

l  创造有利环境,鼓励在本国创立火车修理维护企业,以保证可以在本国内得到铁路维修服务。

5.4.3能源

5.4.3.1战略方向

    在下一个五年中,能源行业的政策发展方向应倾向于缩小电力供需差距,努力提高目前较低的资本投入并使电力供应提高到可供出口的水平。为了增加和提高电力供应覆盖范围,应改进目前的电气化供应规划,以保证有效的、足够的和优质的能源供应和能源储存,并实施有计划的调控措施。

    提高生物燃料的生产和使用进口油料的替代产品同样重要。为了推动实现国家绿色发展战略,除了继续推进目前进行中的生物燃料开发活动外,还应采取措施提高生物燃料生产力和提高消费者意识。继续在全国范围内推广和升级木材节约技术和材料,维护并建设石油储备以保证可靠和持续的石油供应。

5.4.3.2 目标

    能源行业的主要目标在于在任何时候都能为经济和社会发展提供充分的和可靠的能源供应,促进水利灌溉。加快完成建设中的水力发电项目。

5.4.3.3主要目标

以下为在下一个五年中,发展规划中设定的主要目标:

在发电项目方面

    仅在水力发电方面,埃塞就有着45,000兆瓦的发电潜力,然而目前埃塞只有2000兆瓦的发电能力。在下一个五年计划中,在计划结束时(2014/15),埃塞发电量将由现有的2000兆瓦提高到8000到10000兆瓦。

电力传输线建设

    为了输送,分配和散播生产出的电能,建设传输线,确保可靠的供电,最小化电损耗,基于全国电气化计划上建立新的用输电网连接的传输线会在下一个五年计划中得到应有的强调。

电力分配和扩张计划

    在即将来临的五年计划之内,为了确保得到高效的,可靠的,高质量和经济的电力服务;为了分配传输功率到各个用户,改善电力提供服务,增加新的电力用户;为了减少能量损失,现有的传输线的维护将会加大。

普及电气化计划

    电是乡村改革议程中基本的要素,为中小规模城镇中的商业和小型生产提供基础,电作为农业用途的输入,为灌溉抽水,商业化的农业生产和处理提供基础。

    在过去的五年发展计划中,5183个乡镇和村庄已经通电,所有的区域都从电气化计划中受益。当这种公平的服务分布到乡村农业经济和其他部门行业中,整个国家的发展将会得到提高。

    和巩固制造业一样,将会继续推行正在进行的为了培养自身能力转而减少电力行业对外汇的需求的巩固职业技术学院毕业生技能的团体计划。下一个五年计划的目标如下:

·通过对新地区的电网点扩张来增加200万到400万电力用户。

·将现有的41%全国电力覆盖率提高到75%。

关于生物燃料发展

    埃塞境内的CO2排放与发达国家无关。为了可持续发展,获得不同的,可靠的,造价不昂贵的,清洁的能源非常紧要。潜在方法之一是认识到燃料转换是生产基于埃塞绿色发展战略之上的生物燃料和可再生能源。

    正如生物燃料发展战略指出的那样,埃塞有合适的土地来进行生物燃料(生物乙醇和生物柴油)计划。实现符合国家“绿色发展”战略的生物燃料发展主动性,将用来替代进口石油,在不同生物燃料发展阶段,改善他们的生活标准,甚至用来出口和增加当地人就业。

·通过协调国有和私营的制糖业,到计划年结束时,将生物乙醇的产量增加到19490万升。

·通过引进私人投资者,农民等来将生物柴油的产量增加到160万升。通常情况下,生物燃料的发展将带来1亿美元外汇。

·通过石油公司来将苯-乙醇的混合物数量增加到8种,生物柴油的混合物数量增加到72种。

可替代能源发展与促进

    普及已改进的可替代能源技术的使用能将森林开伐最小化,减少产生健康问题的室内空气污染,另外,还能节省妇女和儿童花在寻找,收集和运输木材燃料上的工作时间。这种方法能家人抽出更多业余时间去进行其他的生产活动。通过对那些地区的贯彻执行者和其他的保证金保存人进行能力培养,可替代能源技术和资源发展能够得到可持续发展,这使得整个社会受益。

5.4.3.4实施策略

电能生产建设计划

·通过发展风能和地热的可恢复的能量资源促进能量混合。

·防止能量损失和发扬适当的能源使用。

·减少能量产生的投资/成本,提供价格不昂贵的电。

电路传输线建设

·以能量损失最小化来提高充足的可靠的电量供应。

·根据不同的策略去最小化电路传输线建设成本。

·在一个中心区域,建设中心电站(负载分派中心)来控制电力资源,传送和分站,使得能量分配合理。

关于能量分配和扩充计划

·现代化能量分配系统。

·使传递服务更有效和成本更小。

·减少分配能源带来的损失。

关于普遍全国的电气化计划

·和商用农业生产和农业灌溉一样,通过一些当地的承包人和生产者加入乡村电气化计划中来连接城镇和村庄。

·在乡村电气化计划中,与保证金存储人协作,组织参加职业技术学校。

关于生物燃料发展计划

·在矿产能源部,研究院和各大学之间创造连接网络去适应和促进可持续发展的生物燃料技术。

·通过协调引入相关的保证金保存人来收集和组织关于生物燃料地带,技术和市场的数据。

·在短时期内支持和激发私人投资者加入到生物燃料发展活动中来,通过联合调整包含农业和乡村发展扩充部分把农民引进到生产和提供生物柴油中来。

·推动与发达国家在生物燃料发展规划中的经验共享。

5.4.4通信

5.4.4.1战略方向(前后都译为方向)

    电信分部门的主要战略包括:对已经建好的ICT网络进行升级以适应最新的信息技术;改善网络质量和加大网络服务;确保已有的所有电信服务递送,ICT网络辅助发展因为它对其他发展规划很关键;在行业内建造人力资源容量;完成正在进行的网络建设工程,从最新的信息技术中受益,使得跨越全国的信息技术服务可以利用,这些价格合理的服务伴随着高品质整合了的成套服务。

    此外,固定电话和移动电话服务供给将会扩张;所有的电信下部基础构造将会数字化以适应最新的信息电信技术;大城市,学院机构(高校和大学),研究机构,社会组织和私人部门将受益于网络服务扩张规划。另外,正在进行的网络扩张规划致力于高容量的光纤传送线,这种传输线能够充分利用最新的信息和交流技术,通过世界各地海下电缆,邻近国家传输线相连。

    正在进行的所有电信规划将会被扩张,还会包括被加到呼叫服务中去的其他服务,就像在贯彻执行发展战略和计划中一样,社会服务要强化自身角色。在乡村即将被建设的电信中心将会增加服务种类,并且会被进一步与ICT网络和其他规划结合在一起。尤其在快速进步和成长的行业中对调整的任务,建设和创造足够的人力资源非常重要,在计划制定期间已经获得应有的重视。除此之外,电信服务保证达到全球标准,受限的电信资源(全国范围内的频率,电信号码,IP地址)将被公平经济的利用,这将会是重要的焦点之一。

5.4.4.2目标

    在计划制定期间,在分行业下,如下的目标将实现:

·完成正在进行的网络基础构架建设和运用,并开始服务。

·强化基于网络扩张工作上的需求。

·扩大乡村电信规划。

·改进和维护固定电话,移动电话,网络和数据提供服务的质量。

·创造使用最新电信技术的有益环境。

·国家频率,电信号码和IP地址的公平和经济使用,并从这些服务中增加收入。

5.4.4.3实施战略

    在今后五年内,行业为了完成上面一系列发展目标,将实施以下策略:

·设计和实施人力资源能力建设。

·加强在固定电话,移动电话和网络方面的质量服务扩张工作。

·加强监控乡村自治街坊联合会电信服务供应分配和实施行政帮助战略。

·设计和实施一种战略以预防,维护和改进完整的系统故障。

·设计一种系统(方法)去测量网络流程和质量。

·设计和实行客户一致体系。

·加强电信服务质量和网络容量控制系统

·加强频谱的利用和控制。

·提高国际线路服务质量和通信量。

·设计一种策略去为行业筹集额外资金。

·深入的在销售方面的工作,通过外包,市场和商业策略去设计和实施一种策略来抓住更多的客户。

5.4.5发展供水和灌溉

    为了加快执行和以最低限度达到MDGs,下一个五年计划将出台。提供充足而干净的水源给大众有益于促进经济和社会发展,改善生活品质和摆脱贫困。水资源管理涉及到所有的用途,其中包括灌溉,电力和整合整个国家的水资源。

5.4.5.1战略方向

    。协调和可持续发展以及水资源的利用,凭借合理的发展战略,有助于国家在社会与经济方面的快速可持续发展。水资源的利用是通过在不同的部门和使用者之间建立相互联系,在考虑到下一代人的需求与利益的前提下确保公平使用来实现的。缓和水土流失、干旱及其他自然灾害的影响,是埃塞水资源管理政策的重点。

    一方面考虑到水资源的发展与利用,另一方面是水资源的保险和安全,这两方面能平行地发展和走下去,水资源的供给、灌溉的发展,江河流域和分水岭的管理以及相关的活动应该被一种整合的方式来引导。应该以一种安排有序的方式来执行水资源管理,且这种管理要与对其他自然资源和区域同时执行,例如农业,健康,矿产和能量等等。按照千年的发展目标,在接下来五年,水源供给,灌溉和排水系统的发展,水力发电研究和设计,表面水和地下水研究,完整的重大计划研究和分水岭管理应该获得关注。

5.4.5.2目标

    在接下来的五年,水资源部门发展计划的主要目标是为了社会和经济的优先发展,以一种可持续和公平的方式去发展和利用水资源,增加水源供给的覆盖,完善灌溉方案来确保食品安全,为农业提供原材料,增加外汇收入。

灌溉发展

    在灌溉部门,他们相信国家有510万公顷潜在土地,这些土地凭借水泵,地心引力,压力,地下水,水资源获取和其他机械原理能够得到发展。这样,将会加速发展灌溉尤其是小规模的灌溉。

5.4.5.3实施策略

水源供给

·确保基于需求,供给和有效措施基础上的可靠的和持续的水源供给。

·采取可持续的和可行的技术去改善乡村的水源供给覆盖。

·在新的建设计划之前,对现有的水源设施实施积极的管理和运作机制。

·处理现有的水管方案,确保水源的经济使用。

·满足基本的家庭需要,超出这一需要的水源分配和使用应该以社会和经济发展优先使用为基础。

·在各级水资源管理部门进行能力建造。

·优先考虑低成本计划和执行方案,比如郊区水源供给的复原方案。

灌溉和整合的水资源管理

·开发新灌溉计划。

·在地下水丰富的地方利用浅滩和深井来灌溉。

·中大规模灌溉便利条件的发展(建造水坝和相关的基础结构)。

·在中大规模灌溉规划中实施能够改进水资源有效使用的技术和原理。

·建立和整合度量学和水文学来服务各级机构(从联邦到地区)。

·提高在水源寻找和利用中的技能和知识。

5.4.6运输服务

5.4.6.1战略方向

    除道路运输基础设施建设外,需要注意的议题包括:增加运输系统的有效性以至于减少运输成本,增加私人运输部门在提供运输服务中的运力和作用;通过更改部门结构和改进正在运转的方法来使系统更加灵活和有能力提供有效的服务。使得所有村民的气象道路可利用以节约他们花费在旅途中的时间去从事其他更有生产效率的活动。

    此外,Addis Ababa和Dire Dawa的城市管理机关以及其他地区主要城市扩张的运输系统是高度需要的,作为这些城市的经济活动正在增加,需要更好运输体制和服务来进行大批量运输。

    与乡村土地使用和发展计划以及城市中新旧交通密度一致的好的运输体制和服务将会被采用。

    同样地,这里有执行能力空缺,这里有需要去建立行政管理的人力资源部。

    相比较国家的汽车保有量,埃塞的交通事故量非常高。预防和减少发生在人类生命和财产上的交通损失非常重要和及时。因此,为了促进交通安全工作,包括所有地区在内,应设计出能够确保整合的交通安全的体系,并应贯彻被信息技术支撑的现代化的交通管理体制。

5.4.6.2目标

    运输部门的主要目标包括:

·建立监管机构和私人部门的地位,达到部门的标准,使他们有能力胜任。

·通过监管和法律的框架去提高监管性能。

·为提供更好的管理和服务,建立人员效用。

·确保公共运输系统有效和能够维持。

·减少农村群众在旅途中花费的时间,以使这些节约出的时间能用于其它发展工作。

·保证郊区运输体系高效,安全,很好地得到整合。

·为公共运输建立全国范围的数据库。

·减少处理物资运输的时间和成本。

5.4.6.3实施策略

    在运输分行业,为达到以上一系列目标,在计划期间,下面的实施策略将被提上日程。

·实行适当的管制,为运输行业提供服务体系。

·建立运输行业的人员效用。

·建立一个全国范围的物流协调,优越的信息中心。

·设计和执行整套乡村运输扩张方案,为那些加入到此行业的保证金保存者建立激励机制。

·改善交通管理,控制和整合组织体系。

·建立公共运输系统。

·鼓励公共运输团体实行商业化运输公司体系,鼓励他们进口新汽车到这个系统中来。

·为那些需要特殊帮助的个人和组织设计和执行适合的运输体系。

·建立最新的能够利用信息技术的交通流量操作管理中心。

·组成各个级别的道路安全委员会去协调为道路安全和相关争端点而设计的项目和规划。

·建立全国范围内的道路运输数据库。

5.4.7海上运输

5.4.7.1战略方向

    在计划期间,关键的焦点部分之一是建立一个体系去减少在货物进出口处理过程中花费的时间和物资运输成本,提高海运部门提供有效服务的能力。因此,将实施多种模式的海上运输服务提供体系。考虑到货物的离开和目的地,将提高陆地港集运能力。另外,减少货物在海港的运输时间去支持进出口业务,减少货量控制和过秤台来方便和集中货物运输。同样,加强在通道中汽车使用的管理来增加汽车运输频率和减少运输时间。除此之外,确保进出口运输通道中的安全和建立能提供服务的货物流程系统由适时的标准和使用现代化技术来决定。

5.4.7.2目标
?·扩大和加强国家陆港的基础设施
?·开展并加强与邻国的进出口业务合作,并从中获取经济效益
?·强化对交通通道的利用,以减少进出口贸易的时间和物流成本
?·加强境内水路运输,以使周边居民获益并促进货运
?·增加国家航运公司的承载能力

5.4.7.3主要目标


?· 一般货物的进口量多模式运输系统的覆盖范围将从2009/20##年度的2%增加至2014/15年度的80%,而且在新改进的系统下,出口货物运输量所占的份额将在2014/15年度达到90%
?·海港口利用率将分别达到吉布提60%,伯贝拉30%和苏丹港10%
?·Mojo和Semera普通货物港口能力,不包括解压和液体货物,进出口货物将在计划年度年底达到100%。
?·进出口货物过境时间将从2009/10年度的30天减少到2014/15年度的20天。
?·35个装载站将在全国建成。
    当地水路运输的承载力将从2009/10年度的0.9万吨增加到2014/15年度的140.0万吨。
?·船舶燃料运输埃塞俄比亚在2014/15年度将达到36.0亿吨

5.4.7.4实施策略
  为了实现上述既定目标,在计划实施期间下属部门将实施以下战略,
?·全面实施多模态系统,并在陆港建立与之配套的基础设施
?·加强与周边国家的伙伴与合作关系,以便有效利用海港及经济共同体
  ·加强集装箱运输系统?
?·改进在各通道建立的定制检查的控制系统。
?·实施利用地方性水路运输战略
?·实施货运及物流计划
?·配备相应的人力资源

5.4.8航空运输服务
5.4.8.1战略方向
?·创造新的客运及货运目的地,以加强、提高和扩大当前空运的竞争力
?·拓展国内航空运输服务
?·整合国家的航空运输系统与旅游活动
?·在机场建设标准化的货运终端和冷却系统,以促进园艺、肉类和易腐商品的进出口

?·确保空中货运系统在服务质量上的竞争力和负担能力的建设能力
?·加强航空安全和安保,以确保飞机、飞行员、其他专业人士及机场和运营商的能力得到提高
?·完成国内各地新机场的建设,使机场的运作和技术水平达到标准并开始提供服务

5.4.8.2目标
  ·以全球航空业的标准和竞争力,建立监管和服务提供机构。
?·组建在行业内具有竞争力的劳动力
?·确保在埃塞俄比亚机场管理局监管之下的国内外服务符合标准
?·拓展国内客运服务
?·升级和扩大提供服务以符合的国际航班服务的需求
?·为支持国家的进出口贸易,提供高效和负担得起的货运服务
  ·确保在新旧机场机场安全和安全设施已到位
?·提供标准化,安全和持续的导航服务

5.4.8.3实施策略
?·设计并实施国家航空能力建设计划
?·从国际知名的航空业中,将完成对最新的管理和服务提供系统标杆

?·使地方政府更多的参与建设机场
?·设计并实施设计标准来控制机场建设,机场分类和标准化
?·利用开辟新市场战略来拓展目的地和航班
?·使用新飞机提高服务质量并改善国内航班的服务质量和效率
?·依据国际标准建立安全设施系统

?·执行全球标准和可接受的民用航空监测系统

5.4.9城市建设发展
5.4.9.1战略方向
    城市发展的重点关键是减少并最终消除贫困,城乡结合,从事/参与发展的人口,加速和可持续发展以及确保良好治理,与投资者形成强有力的伙伴关系及达成协议,铺设向下分权管理体制。在住房发展方面,土地和基础设施、城市基础设施和房屋发展的社会服务管理等方面的规定条款,要支持私营部门及投资者改善城市贫民窟,使地区政府和城市管理部门在未来五年,对中低收入人群的建设低成本社会住房给予应有的重视

    城市基础设施发展:未来五年的战略方向是通过增进政府与私人投资者以及社区之间的合作,提升小企业以创造更大的就业空间。主要的战略方向是使建筑行业劳动力密集化、市场导向化,清除竞腐败和不道德的行为,优先倾向小型企业并使它们得到发展,确保妇女参与。

5.4.9.2目标
    为了使当地的建筑行业在本国发挥加速社会经济发展的作用,特设定以下具体努力目标:建设经济适用住房,减少城市贫民窟,解决房屋(住房)问题,促进普遍的储蓄习惯,创造就业机会,保质工作,并计划时限和成本;使企业与当地需求相匹配;使行业在其他板块和整个国民经济的可持续增长发挥适当作用并提高生产力;使建筑行业在创造就业机会方面发挥重要作用,增进在当地从事该行业的公司数目和实力(承包商,顾问,工程机械租赁公司,施工材料供应商),确保公共投资在不同类型的建筑工程中有效利用。

5.4.9.3实施战略
    建设
?·通过审查和修订对承包商,顾问和许可证制度的标准,以促进能力建设。
?·按照惯例,让本地承建商及顾问公司参加需要国际采购的国际项目;
?·审查及修订合资企业的规定,并建立使当地承包商和监理可以利用通过与国外伙伴一起工作的技术和财政能力和技术转移的机制;
?·提高现有及通过研究和技术转移发展新当地建筑材料,并确保他们在设计中使用;
?·使用实验室和提供服务改革项目实施产业政策的建设
?·使用公共私营伙伴关系,使所有公民协会制定一个法律框架的工作,并参与到部门的发展,使他们能够从同行那里分享好的经验。
  ·通过建立和建造业议会合作,道德和反腐败委员会维持倡议(伙伴关系)?开始了建筑的透明度的举措使信息向公众开放 通过建立建筑业委员会,并且与道德和反腐败委员会合作, 通过信息公开,保持以建筑透明度为开端的举措。

城市发展
?·追求的方向,是使各收入层的城镇居民能有自己的住房,主要依靠国内或当地建筑材料,确定和实施替代低成本的施工技术和工作制度,并确定和提供政策和法律框架,
?·创建用于住房的私营机构参与发展的有利环境
?·促进城市的居民组成协会建设/建造公寓或公寓
?·为住房发展融资提供便利
?·扩大城市基础设施,并确保他们的服务提供给社会

第6章
社会领域发展计划



6.1教育和培训
6.1.1战略方向

    教育部门下一个五年发展计划,ESOP4,把培养民主、高效率、知识导向的、启发和创新的、并可以有助于使埃塞俄比亚成长为中等收入国家的公民作为它的远景目标。谁可以有助于使长成中等收入经济埃塞俄比亚远景的实现。它致力于教育和培训符合行业要求的人才,特别是制造业的各级劳动力。该计划还考虑了ESOP3的研究结果,并把结果作为基础,ESOP4已经确保发展出了一条公平通道的进入职业教育和高等教育层次;允许这些教育之间有很强的联动性。在未来五年主要目标是确保实现千年发展目标。

a) 一般教育
   
强化普及基础教育服务并实现MDG目标。在正式和非正式交付机制下,开展一个具有成本效益和参与性的幼儿保育和教育(ECCE)。政府的作用是促进政策导向的服务,例如质量监督、物资支持、发展和课程设置、标准、指导方针、提供幼儿保育和教育的教室,并在社区推动正规小学的方案等。

 关于正规教育,努力确保公平地获得高质量的初级教育得到继续加强。在本计划期内完成消除性别差距。充分执行对于有特殊需要儿童的教育战略,以满足这一群体的需求。

一个重要的优先事宜是提高和保证质量和各级教育的效率。为了实现这一重点,将充分执行提高教育质量方案(GEQIP)。它在提高学生成绩(知识、技能和态度层面)的后续作用将通过以下方法被验证:定期检查和评估方案、每三年一次的全国学生成绩评估。 调查结果将进一步充实GEQIP并获得很好的素质教育的方法。


此外,功能性成人扫盲(F AL)将扩大到所有地区。青年和15-60年龄范围内的成年人将依据FAL参与该计划。

b)技术和职业教育和培训/职业教育与培训
        一个优质,高效的职业教育与培训体系将建立通过职业教育与培训战略的全面实施,因此,政府将加强投入且合作培训将全面实施,以确保中等水平劳动力满足国家劳动力市场需要。
     职业教育系统将继续作为技术转让的潜在手段,通过职业标准的制定,能力,职业评估和认证,建立和加强课程开发体系认证。职业教育与培训机构将作为小型企业技术积累的中心,严格的定期监测和评估将在职业教育与培训机构中开展,无论是政府还是私营监测都将能够确保它们达到胜任的最低水平。M&E将着眼于培训是否与经济的需求相符,以及培训是否有符合要求。它还将研究学员并评估是否符合他们所选择的职业的要求,以便创造就业机会。一般情况下, M&E将会对职业教育机构是否走在基于总体战略的正确的轨道上做出评估,如果没有,将采取改进措施并立即纠正。

c)高等教育


    高等教育在未来五年的关键优先事项将是确保质量和相关性。为此,大学的管理和行政系统将进行完善和加强,高等教育发展战略中心和高等教育质量保证局也将做出相应努力以实现其使命。技术学院的执行能力也将相应跟进。大学教师的供应将通过一个完全成熟的教师发展计划得到保证。修订后的课程将配合关键问题来实施,例如,教学过程、评核及考试和学生成绩。

    在高等教育机构提供的教育水平将在与数量,类型和符合经济和/或国家的劳动力市场的劳动力素质相匹配。因此,在本科和研究生课程入学率的增加将依照70/30计划。大学将会引进一个系统来增加内部收入,反过来将帮助他们提高教育质量和相关性。
   将会有一个为高校设计的技术转让中心的研究体系。能力建设以改善特别是科学和技术机构及部门,以便使他们支持通过技术转移的经济发展。一般来说,这个研究体系在高校中将遵循它在经济增长和国家发展所扮演的角色。

    确保民办高等学校教育机构的质量和教育的相关性将作为ESOP4的另一项优先问题。这些机构将会依据基于是否遵循高等教育公告和战略被评估。他们组织。高等教育的私营部门的规定将会侧重质量和相关性,通过定期的M&E以及必要的纠正措施。

    通过不断的支持和监督,高等教育机构将建立一个有效/高效的学习环境,特别是对女学生以及有特殊需要的学生。

6.1.2目标
    确保有效和高效的教育和培训体系,以增强各级质量、效率及相关性,公平及可入性。这将通过能力建设,开发和维护能力来实现。

a)普通教育目标
?·扩大获得学前教育和保持其质量和效率
?·扩大优质小学教育
?·扩大优质中学教育,将作为一个基础和桥梁,创造符合国民经济生产及劳动市场需求的中高级人才,并增加高等教育机构的摄入量
?·缩小性别,地区和城乡差距以确保教育公平
?·拓展功能性成人扫盲(FAL)进入渠道,以加强国家的全面发展

b)技术和职业教育和培训/职业教育与培训的目标
?  ·拓展职业教育的成果导向和质量,无论是在农村还是在城市地区。这应该是与全国劳动力市场相匹配,该机构成为技术转移中心将实施
?·通过技术积累,建立小型企业规模的具体IMSEs能力,机构能力建设和技术转让
?·制定一个综合计划,将涉及所有参与者和利益相关者,加强行业自身的能力和促进制定职业标准和能力的认可
?·特别重视妇女和青年,使他们具备的工作技能和能力,将确保他们在经济上自给自足。

c)高等教育的目标
?·建立高等教育机构体系,着重于结果的管理,管理和性能,并承认和规模的最佳做法
?·培养符合特别是国家发展以及制造业需求的高层次人才
?·确保高等教育入学率的科学和技术的优先
?·取保高等教育已实现经济、教育质量和相关机构的要求
?·增强和女学生能力以及竞争力,以促进她们的成功确保两性平等

6.1.3实施策略
    本节介绍在促进计划的实施和实现确定的目标视为潜在的战略作用

a)普通教育质量和效率

开展能力培养以提高各级领导者和实施者的工作效率,以GEQIP为标准

按比例在各学校中实施实习
?·通过在各级开展综合促进社区动员、利用各种媒介,提高教育质量并使市民的主人翁意识得到提升。

按周期,通过职前和在职教师和持续每发展蓝皮书专业发展计划教师资格认定
?·为英语教师提供特别培训以提高每个能力标准
?·全面实施数学和科学战略;提高学生的认识和改进学习数学和科学学科,以实现更好的结果
?·在小学和中学教育和教师教育机构的课程之间建立和谐的联系,
?·将数字化的方式适当引进中学教育,提高教育质量
?·发展为了一个符合预期的态度,技能和投入清单:以便实现GEQIP效率,建立一个有效的M&E系统,评估该方案对学生成绩变化的影响,并最终提升GEQIP及其执行的卓越性。

平衡和平均

n  全面实施早期儿童护理和教育的一系列的政策和战略

n  促进学校的建设和体系,减少学校和儿童的家庭之间的距离

n  把现有ABECs学校改造转型成正规学校,在必要的时候建立更多的ABE中心。

n  在ABE中心和正式小学之间建立强有力的生源转换关系

n  开放式多级班作为一种整合方式,帮助人口稀少地区儿童上学。

n  开放移动学校和寄宿学校,为了满足牧民和半牧民学生的供餐计划。

n  积极护持遗漏上学儿童,提高这些地区儿童上学率。

n  增加中学学校提高中学教育能力,并增加按照经济对劳动力技能的需求和高等教育机构的录取能力,提供中学预备教育。

n  鼓励私营部门,非政府组织和社会人士开办中学学校,并提供必要的支持,和定期监测这些学校的标准。

n  加强中学预备(11-12)教育成本分担计划。

n  按照成人扫盲战略的策略,课程,指导方针实施成人扫盲战略。

n  在各师范教育学院进行成人扫盲战略教师培训的制度化,以促进培训有效开展

n  实施特殊教育战略确保公平的策略和同等的机会。

n  在各级建立强有力的M&E系统,并在各级采取有效的纠正措施。

b)职业教育培训

n  使职业教育与培训体系,尽可能与国际劳务市场相适应,并特别重视去吸收和利用国家的现有的行业专家。并查明,通过能力评估去提升和培养有竞争力的专家 。

n  评估和认定职业标准的各种行业高级专家职位。因此只有那些被认可和主管评估的人才能被分配为之后的评估人。

n  职业排序及促进培训;为全面提高职业培训水平提供条件,将在高能力的职业教育学院和培训中心的教员和毕业生中选拔教练。这是与国家的发展政策方向和国家市场需求一致的。

n  将经过筛选且经验丰富的讲师提拔为训练及管理方面的高级人才,并使素质过硬的讲师在各种培训和技术转让活动中起主导地位。

n  提高产业劳动力力与国际劳动市场的匹配度,从而实现可持续发展的职业教育体系;确保该行业机构的所有权;确保所有的职业教育与培训中心有足够的能力对所有需要的职业进行经认可的职业培训。且讲师应有与现有行业相匹配甚至高于现有行业水平的能力。

n  通过提高竞争力提升小型企业,并通过作为技术转移中心来提升它们。

n  确保在全国各地形成一个广泛的,综合的以及成果导向的基础技术和职业教育系统,并在每一个层面加强培训能力建设并通过定期监测系统加强整个培训体系

n  对各行业相关者,进行职业标准的培训、考核。

n  建立培训需求分析系统,不断提高职业标准,并按照标准进行培训。

c)高等教育

n  加强高校管理水平并对中高职位候选人进行领导力的培训。

n  要特别注重在所有高校增加科学和技术发展规划和发展教师计划。

n  通过提供相关的教学培训,学生评估,行动研究等,按比例提升老师的专业能力和职位。

n  以国家优先发展的科学与技术,教师发展计划为前提完成大学的建设。

n  建立一个进行研究和推广应用技术及加强教师能力及专业知识的系统体制。

n  制定和实施国家资格认证框架。

n  鼓励并大力支持各所大学建立组织良好及有政策导向的内部质量保证体系

n  开发一个可以有利于高等教育机构发展能力及分析跟踪毕业生雇主满意度的系统,使其可以此基础上修改和完善课程

n  制定扶持行动计划,对需要额外支持的人员(女性,残疾青年,新兴地区等)进行扶持,制定如特殊的入学条件,教学支持和奖学金机会等

6.2健康

    过去几年里,在扩大卫生设施建设,改善卫生服务质量方面取得了令人瞩目的成就。健康推广计划(HEP)是一个创新的医疗服务项目,该计划旨在普及初级的卫生防疫。该计划主要是扩大基础设施建设和发展医护工作者(HEWs),为农村社区提供基本的预防和治疗等医疗服务。卫生部门发展方案的设计符合政府未来五年的总体发展方向。在这个卫生部门的发展计划中最优先领域将是孕产妇和新生儿健康,儿童健康,遏制和扭转重大诸如艾滋病毒/艾滋病,结核和疟疾传染疾病的蔓延。

6.2.1战略方向

    卫生政策的核心内容是民主化和被授权的医疗健康系统,发展预防系统,医疗教育及医疗部件,保障私营部门和非政府组织在无障碍的条件下参与卫生部门的开发。此外,卫生政策提出了卫生环境健康,疾病预防,治疗和医疗康复,公共卫生应急准备和响应,新生儿童出生等的医疗健康重点。

    卫生部门的发展计划通过有效的社会动员,加强持续的创造意识,创造有利于环境的配套的社区组织,确保社区的所有权。健康推广计划通过有效的实施这16个主要措施,实现有效预防,健康保障,基本的医疗护理。

    优质的医疗服务的核心是为了提高人口的健康状况。从三方面入手去改善卫生服务质量。医疗融资策略的目的是促进资源流向卫生医疗部门,提高资源利用效率,并确保资金的覆盖面和提高医疗服务质量的可持续性。将加强相关的规划,实施,监测和评估及社区卫生干预措施。在未来这五年里,私营部门在卫生服务方面作用将得到加强。高度重视在卫生服务点的垂直整合方案措施。

    私营医疗机构的加强,激励,监督和管理,才能够为公民提供优质的医疗服务。卫生部门的设计战略计划已充分考虑,并寻求与其他政策保持一致,根据已在卫生部门下实现的政策和战略,例如在医疗融资策略,健康保险策略及人力资源发展战略和其他部门的战略和策略的调整。

6.2.2目标

    通过改进规定,预防,治疗和康复保健服务提高人民的健康。

n  更好地提供卫生服务:该目标包括应用这些负担得起的医疗服务,去增强母亲,新生儿,儿童,青少年和青年的健康,减少传染病,非传染性疾病的发病率,改善卫生环境条件。

n  提高卫生服务的质量:它包括按标准提供卫生服务,在各级医疗机构。

6.2.3主要目标

n  每10万产妇的死亡率从590/100,000减少到267 /100,000

n  每1000名五岁以下儿童死亡率从101名减少到67名

n  计划生育服务由32%提高到65%。

n  季戊四醇三的免疫覆盖率从82%提高到90%。

n  成年人的艾滋病发病率从0.28%减少至0.042%和发病率维持在2.4%。

n  疟疾患病率减少到低于0.7%

n  结核病病例检出率从34%提高到75%

6.2.4实施策略

n  加强和扩大健康推广计划,加快建设,扩大和加强健康中心和医院(专科医院扩建),装修和改造HPs和HCs。履行必要的投入,为更多的人口提供医疗服务。

n  加强医疗服务的质量监管和加强医疗许可的检查 。

n  加强医疗融资制度,落实和扩大健康保险

n  确保妇女接触,介入,参与的医疗服务

n  加强了协调和统一实施的公私伙伴关系及规模,确保利益相关者的加入。

n  促进社区的参与和所有权的完善。

n  提高资源的调动和利用效率 。

n  通过协调和统一在有充分依据的基础上改进决策。

n  完善监管制度

n  改善药品供应和服务

n  改善医疗基础设施:增加设备,器具,维护和管理医疗的相关设施。

n  完善应急准备措施。

n  增加人力与领导力

第七章

能力建设与良政

    在过去几年里,致力于建立稳定发展和民主的政府体系,已取得了明显成效。在下一个五年规划内,要加强各种能力创造性建设,致力解决善治过程中的瓶颈问题。为了实现经济和社会发展,善于运用人力资源在善治中会起到关键性的作用。因此,要增加工作的公开度。加强善政和民主制度对实现社会和经济的稳定发展打下了基石,将于20##年达到这个目标。

7.1 能力建设

7.1.1.战略方向

    在能力建设部门的带领下,一套完整的体制将被运用到增强公务员能力建设中去,来体现政府政策方针的效力和效率。下一个五年计划中的另一个重要任务就是扩大实践。因此,将规划公务员改革项目的措施,一系列好的政策方法也将会出台。

a)加强政府机构的执行能力建设

    在下个计划内,措施实行的领域包括:全面实施公务员制度改革方案、政府架构的各个层面(包括在联邦和地区),以加强议事日程的改革;加强公务员对公众服务意识、政府政策方针的理解力和执行力,以确保政府的效率,效力,责任和公开性。

b)增强政府的公开度和反腐败

    关于这部分出台的措施如下:公开和登记每一位公务员的个人财产,以此来让公众认清和保护他们的权力;建设个人市区用地的登记体系;设立识别土地拥有者体系;通过社会公德教育,鼓励公务员杜绝腐败(零忍耐)和权力寻租,在公开的方式下登记政府领导和官员们的个人财产拥用情况;制止和彻底清查每一笔不合法或不正当的财产来源,教育公众和官员去和行贿做斗争,把那些从事以谋求利益为目的各种违法行为的官员绳之以法。

c)确保公众参与

    确保在规划期内公众参与的重点领域包括:-确保当地良好的管理水平,以支持实现千年发展目标;采取积极行动,加强妇女在wereda和kebele的参与;调动公众对当地基础设施建设的积极性,如小学和卫生站;创造有利的社会团体环境,以保护和提高他们的权利和利益;创造有利的法律机构的参与机制,使其运作在各级政府部门及社会团体,让他们参与制定政府的政策,战略和发展计划;支持专业人士和社会团体尽他们的努力形成内部的民主制,促进没有任何偏见,让人们懂得宽容,尊重法律等;

7.1.2目标

a)提高高层管理人员的能力

    在加强民主和良政上,领导在政策、战略和计划执行情况上的作用是非常重要的。因此,在未来五年的各项活动中,将开展加强高层管理人员能力的工作。这包括在联邦和各地区,以及各级政府机构的领导,以便拥有有能力和高效率的领导。

b)人力资源开发(HRD)

    在规划期内应重视人力资源开发。为此,包括法律框架和现代人力资源开发系统在内都将采取各种措施,以加强高层公务员领导在发展方案上的执行能力。因此,人力资源的发展计划,回应了百姓对政府政策、战略和计划实现高效率、透明和负责的要求。

c)建设政府机构的能力

    人力资源开发、机构设置、工作制度是能力建设的三大支柱。本部分涉及机构设置和工作制度。

    转变和改善政府机构服务职能,提高公共服务的效率和效益;加强改进工作制度,以及建立适当的机构是重点。调查显示,大多数的政府机构在过去的战略规划期内已经在提高效率方面突显成绩。然而,同样的调查和评估也显示,规划期内前期的效率仍然不高,所以在未来还需要更多政策指导。这个纲要已作为规划期的基准,预计在下一个规划期末,那些效率不高的政府机构都将会有所提高。另据估计,在规划期内对既定目标预定标准来衡量的BSC将作为一个全面实施和建立监测和评估机制的结果。

d)建立一个有效,高效,负责和公开的财政管理制度

    这一计划的范围是建立有效,高效,公开和负责任的现代政府财务管理制度(支出管理和控制系统),其可以采取适当的措施,诸如制定法律文书并雇用有熟练技术和有能力的人。在上一个规划期,设计和实施了各种实行现代政府的财务管理系统的计划。在优良传统和深化改革公共财政管理制度的基础上,GTP会得到更进一步的建设。

e)加强公开的问责制

    这一目标是围绕关于建立公务员公开问责制的,以便于把公务员的姿态转到为公民服务上去。一些迹象表明,由于上一个五年计划内采取了各种措施,在公务员中已经存在了公开问责制。因此在下一个规划期内,如获取信息、处理标准、服务要求预先通知、公共信息披露将被放在在公务员机构中,去制度化公开性和问责性。

f)公众参与

    公众参与是确保可持续发展和良政的中心议题。公民有各种参与的表现形式,比如表达自己的要求、愿望,在政策和战略上参与规划、监测和评价。

    民间社会组织包括社团,合作社,专业协会等。这些做法增强了他们在建立民主和善治方面的作用,增加了他们在正常条件下的适当参与度,也使政府组织的工作体制转向对公众的公开问责制。

    在良政措施内(Good Governance Package),将实行各种参与机制。然而,民间组织的参与度还需要进一步提高和加强,在下一个规划期内,将计划一些矫正措施,使公民的参与更加持久和牢固。

g)Woreda和Kebele政局的能力建设

    在这样较低管理水平的阶段,通过专业的人力和工作系统去建设woreda和Kebele的政局能力,对于提高治理水平和加强民主化会有一个极好的效果。

    在规划期间的重点领域是加强woreda和Kebele的城市和农村议会的执行能力建设,当然也需要加强议员的能力。改善工作,包括深化民主参与,建立公开问责制,以及加强内部控制制度。

h)支持信息和通信技术改革

    目前正在开展各种活动,建立体制转变,如BPR和BSC。 BPR是在联邦和地区政府机构运作的,而BSC只是在其实施中的第一步。

     因此,对于有效,高效,公开和负责任的公务员队伍,以及对体制转型的贡献,重要的是要支持改革,即BPR和BSC与ITC。在下一个规划期内,使BPR和BSC的自动化和对BPR和BSC倡导被列入计划内,如软件的选择,测试和执行需要在所有政府机构。

7.2司法部分

7.2.1战略方向

    建立一个稳定民主和发展的国家,为可持续发展创造一个有利的环境;建立一个为公民获得信息的系统;加强司法系统认识事实真相的能力;修改法律,确保法律的执行和解释工作是符合宪法的;建设独立、公开和问责制的法院和司法系统;司法部门要运用人才,知识,技能和设备去实施法律;通过开展综合性活动,去提高公众的法律意识;在未来的五年,会更多的重视对加强和平解决争端的习惯传统。完善宪法系统和法律条文;渲染有效,高效和便民的司法体制;确立独立、公开、问责制的司法系统;建立一个稳定和强大的联邦系统,以确保公民在整个司法领域的和平和安全。

7.2.2目标

A.     人力资源能力

● 第一学位课程将会全面执行;

● 教育素材的准备将会同依据新课程一起评估和有规律的更新;

● 将会培训适当数量的教授获得第二第三学位,为了实现这个目标将建立新的体系;

● 培训将基于需求进行评估;

● 在司法部门将会对新的检察官和法官上任前进行培训;

● 将对从地方到联邦高级法院全系统的法官和检察官进行每年至少一次的短期培训,以便提高他们的能力和弥补他们在观点、知识、道德规范和技能等方面的不足。

● 提高其它部门的专业人士的能力;

B. 提高司法系统的透明和公正

● 将会建立一套透明和公正的体系;

● 将会建立一套体系评估专业人员的效力;

● 道德原则将会在专业人员得到推广和全面执行;

● 将加强投诉部门职能;

● 将会建立和贯彻执行有效和成本节约的资源管理体系;

● 将会建立强大的监控、评估和支持体系;

C.独立自主、透明,公正的司法

● 将会建立一个体系在保持司法的独立自主的同时确保司法的公正;

● 审判指定将依据能力同时确保妇女和国家的民族代表;

● 将扩展审判执行的评价体系;将保证评价体系的连贯性,放映程序将会日益增多;

● 将会建立一种体系加速决议递交司法管理文员会的规律性问题;

● 将会改进基于输入性收集服务用户同赌金保管者讨论收集的观点;

● 审判中的听诉程序将会全面落实到公开法庭中;

● 废弃的决定和法律将会及时有效的应用到审判中;

D.扩大服务获得范围

● 将会建造审判机构和法院能够工作的综合样式标准办公室,以便使他们的工作更加有执行力度;

● 主动发起提供全年服务的法院将会拓展到全国的其它法院,法院将会提供每天24小时的服务;

● 主动发起对妇女和儿童审判执行的法院将扩展到整个国家的其它法院并保证充分执行;

● 主动发起使法庭环境对公众更加友善,服务公众不对公众进行羞辱、威胁,给予公众尊严的方式将会在全国的法院进行贯彻执行;

● 将提供足够的法律辩护和法律帮助给贫穷的诉讼人;将提供足够的翻译服务。

● 将增加法官的数量以保证足够的比例服务公众;

E. 罪犯改造

● 将会准备和执行囚犯拘押和保护标准以便确保适当的囚犯释放;

● 所有的囚犯将会通过市民的,道德规范的,学校教育和其它专业的培训等方式成为生产性的和遵纪守法的公民;

● 将会通过从事发展性的工作岗位来增加囚犯的收入,同时确保保护囚犯人权;

● 改善囚犯的居住、健康、营养、交流和娱乐服务;

● 将会建立和执行一种体系对囚犯释放后进行服务;

● 将会努力提高囚犯的形象;

F. 加强联邦体系

● 将会建立和平和宽容的价值观同时建立和平的辩护体系;

● 将会建立和贯彻侦查和预防潜在冲突的体系,在造成伤害前解决冲突;

● 将会基于对冲突的研究建立解决长期冲突的体系;

● 加强宗教机构同他们的追谁者之间的宽容和尊敬;

● 将会通过研究寻求解决方式并贯彻执行,研究将通过评价宗教问题和容易发生宗教冲突的地区进行;

● 各级别的领导知识水平和联邦制度下各州之间的联系将会得到切实的提高切实提高各级别的领导阶层及联邦制度下各州之间的居民的意识

● 将会为联邦政府和各州政府建立永久的政府关系体系,制度结构和程序;

G. 加大参与度

● 加强员工参与司法部门的准备工作、计划评价及其他必要事项(内部参与)

● 改进和提高赌金保管者在司法观点方面的参与(外部参与);

H. 部门交流

● 通过公共关系工作将会适当的提高政府机构的意识,提高司法机构执行力的公众化;

● 将会继续在司法机构准备和发行专业杂志;

I. 在改革流程中提高ICT的使用

● 将会建立和贯彻执行国家综合信息系统;

● 将会在全国的法院推广信息化工作支持系统;

● 将会建立和贯彻执行公众检举人信息体系;

● 所有的工作流程和办公将通过开发适合的软件和保存文件记录的数据库提高智能化;

● 同一系统的信息将使用ICT进行支持;

● 在所有的培训中心利用ICT将达到较高的水平;

7.2.3实施战略

● 通过建立执行能力获得制度上的改革;

● 依靠研究者执行立法的起草、编撰、更新工作;

● 营造有效的、有效率的、合情合理的、有预见性的司法;

● 确保法院判决执行的有效性和高效率;

● 加强对危及司法体系和公众利益的犯罪预防工作,把犯罪分子绳之以法;

● 通过提供法律帮助和技能培训尊重囚犯的权利;

● 在宗教信仰和宗教机构间营造永久的和平和尊重的环境;

● 通过实际法律研究支持管理和发展,提高保护人权和法律意识;

● 保护妇女和儿童的权利,艾滋病人的权利符合国际条约和章程,应该受到尊重;确保他们的平等权利和合法利益;

● 提高公众遵守法律和秩序的意识,通过提高法律意识支持法律的执行力度;

● 以有效方式传达法律精神,并使公众知晓

● 以良好的治理和开展活动,提高公民和参与者的社会角色。

● 保证妇女,儿童,HIV病毒携带者的合法权利

● 建立相应的机制,确保律师的专业素质和职业道德,并加强他们在司法行政中的角色

● 全面贯彻执行注册登记制度

● 性别平等和司法:通过提升性别平等价值观和相互理解观念,使妇女平等参与治理和发展活动,并具有使用权

● HIV&艾滋病:对艾滋病及其传播途径,给予足够的重视和专业的知识,同时,在秉承以预防为主的健康政策的前提下,尊重人权,确保受害者得到相应的服务。

7.3 民主和良政

7.3.1强化民主治理

7.3.1.1 战略方向

在未来五年的增长与变革计划中,战略方向主要是确保国家的民主治理,主要内容有:完善立法和政令;开展自由,公平,民主的选举;保障公民的人权;保护妇女的权利;构建一个经济政治体;促使宪法,人权和民主文化的发展;确保人民的利益得到好的维护;通过加强审计人员责任感,加强审计工作,包括审计标准和范围和作用,并使会计和审计工作标准化;营造一个良好环境,使公民就人权,以及与人权有关的研究,能与政府开展建设性的对话;保障媒体自由和公民对信息自由知晓的权利;加强合理治理和深化民主宪法。

7.3.1.2 目标

    为实现强化民主宪法和保证政治经济体的建立,下面是一系列为保证目标实现要开展的活动,包括:

(a)强化民主与良政:在接下来五年内,政府将开展一系列活动,强化民主宪法,以提高民主宪法在以商务工程为主的民主文化建设中的作用,建立员工就业的短期培训和经验共享机制。因此,在未来五年内,现行的相关活动将会进一步深化,人们对民主宪法的理解,通过人力培训,也将会进一步加深。通过培训和经验分享研讨会,加强参、众议院成员的能力建设,从而加强政府议会系统;通过装备信息化科技和网络基础设施,用于便捷的信息处理与交流,更好地制定决策以改善参、众议院的工作系统。

(b)对人权及宪法的广泛认识:在未来五年期间,联邦参众两院将广泛开展研讨会及讨论会:

l 基于公民教育同时,培养飞行员学校学员的民主文化,加快实   现儿童议会。

l 建立冲突易发地牧民,女性和年轻社会群体的民主文化意识

(c) 确保建立政治经济共同体,相应的采取一系列的激烈计划:

l 参议院将进行推广性调研,通过支持毕业生学习民主管理,使用直觉力,加强国家舆论导向建设,确保建立政治经济共同体

l 将调研文档装备联邦档案处,用于联邦成员的决策形成

l 建立预警系统预防冲突,通过本地移动社区建立本土冲突解决机制。

(d) 通过颁布法令、法律建立执行体系确保实现对公众资源的代表性、责任性:众议院及相应的地方议会将依据调查结果颁布法律法令以支持五年发展规划的实施,因而参议院、众议院、EIO、OFAG应共同努力,有效地推动目标的实施。

(e) 确保议会问责制的公开化。

联邦和地方议会将保障媒体广播时间、开发多用途网站、刊物增加新闻发行量。

7.3.1.3   实施战略

l  建设执行力

l  确保有效的立法会议(立法程序)、法典编纂和根据研究和调查整合法律。

l  加强传达有效的司法判决,确保应负责任的司法判决。

l  加强能力建设,保证犯人的人权。

l  不同宗教团体要和平相处和容忍。

l  支持通过立法和司法审判体系研究建立民主统治的努力,加强法律的至高性,在民众中唤醒人权的意识。

l  加强对印刷的和电子版的宪法、法律和法令的可接近度以及传播度。

l  加强基于CSO会员的参与度,在发展过程中发展利益相关者。

l  确保合法保护儿童、妇女、HIV/AIDS携带者以及残疾人的权力。

l  创立一个机制以加强律师的专业伦理水平,通过能力建设以提高他们在司法程序中的作用。

l  确保性别平等。

l  唤起人们对HIV/AIDs流行和在员工中的发生率的意识。

7.3.2良政

7.3.2.1 战略方向

    在政府通过经济发展和转型不断的消除贫困的努力中,良好的管理方式起着赢取公共信任和优化配置公共资源以存进发展的重要作用。在计划期间应执行的战略方向如下:

l  通过反腐行动、反腐教育和道德宣传使公众认识到腐败的严重后果,提高公众反腐意识。

l  在政府部门和公共机构内通过战略手段和机制改革,改进运作体制,实行责任制,提高透明度,零容忍腐败(杜绝腐败)。

l  对腐败分子采取法律手段,挽回公共损失。

l  通过公共媒体鼓励市民参与反腐斗争,包括举报腐败分子等。

l  制定和执行相关法规,实行政府机关和公务人员财产登记制度。

l  通过发展和利用信息技术,提高透明度来消除腐败。

l  通过在公民中间推行道德教育,提高公民反腐意识,零忍让腐败。

l  通过提高透明度,推行现代信息技术提高政府服务水平和服务意识。

    在这一方面,通过与各行业业主合作,将在计划年度内推行一系列行动,例如,推进公众交与提高公共对腐败的零忍让意识;增强社会体制的反复追查能力,采取适当措施保护公共资产;推行所有制改革,土地改革,城市规划和公民身份登记制度。提高公民付税意识以便为计划的实施提供充分的资源

7.3.2.2 目标

l 通过发展现代信息技术和基础设施建设,实行政府机关和公务人员财产登记制度。

l 当发现有来源不明财产大量积累时应采取法律手段并跟踪调查。

l 提高公民反腐意识,杜绝腐败,通过提高道德教育和提高合作打击腐败。

l 制定和实施反腐败战略,并落实扶持机制,打击腐败。

l 提高对于任何信息的掌控,以便更深的认识和理解纳税人;

l 实现客户服务章程;

l 发展现代城市土地管理制度和完善的城市规划,以改善经济的方式投入,增加农村城市之间的联系。

l 利用现代信息技术发展公民的基础信息掌控能力;

l 通过实施财政和合法审计加强政府财务管理系统;

7.3.2.3实施战略

l 优先考虑打击腐败,并通过执法合作的法律措施对这些行贿者与机构,特别是对税务机关,土地管理和服务等机构加以控制;

l 实现透明的工作和土地的税收服务系统;

l 通过培训资讯科技的人力,建立政府执行能力;

l 实施平衡计分卡和业务流程再造工程以达到更好的执行能力;

l 尽量避免与利益相关者合作,否则可能加重腐败;

l 加强联邦和地区的反腐败委员会,组织论坛,加强反腐败斗争;

7.4信息和通信技术发展

7.4.1战略方向

埃塞俄比亚的信息和通信技术发展在未来五年(200/11-2014/15)的政策基于国家政策以及信息和通信技术战略方向。以下是进一步加强信息通信技术发展的国家战略性的方向。包括: 

l 发展信息通信技术基础设施;

l 人力资源开发;

l 信息通信技术的法律制度和安全;

l 支持电子政务与信息通信技术;

l                                       整合私营部门发展和信息通信技术;

l                                       信息通信技术的研究和发展

7.4.2目标
    在整个国家的社会各阶层逐步的大范围的发展信息和通信技术;
?大范围的发展信息和通信技术
?使整个社会从信息和通信技术中受益
    支持社会和经济发展,通过信息和通信技术的发展促进社会和经济的良性管理
?如农业网一样,开发和应用信息通信技术,促进政府的经济政策的执行;
?通过信息和通信技术提高教育质量和卫生服务;
?支持政府和公共机构利用信息和通信技术提高自身的能力,确保有效地提供服务,加快发展,励精图治,增强公众的参与

?努力通过整合信息和通信技术达到对环境的可持续发展的支持
?加大在信息和通信技术领域的投入,通过加强投资起到对经济增长,对GDP的贡献,以及对创造就业的关键作用
?为了信息通信技术领域的发展,加强国家和国际间的合作;
    鼓励在信息和通信技术领域的人力资源开发
?创造有利的机制,以增加信息和通信技术专业人才,
?通过学习和研究增强人力资源领域的培养能力;
?发展以女性为基础加强对信息和通信技术的支持,并构建妇女参与信息和通信技术的能力;
    制定适当的政策,法规和法律环境,以摆脱贫困,加快发展目标的成功,并扩大信息和通信技术的发展;
?在信息通信技术领域制定适当的统一的规程,提高工作效率和人力资源及财务的有效利用
7.4.3信息和通信技术的发展目标
?信息通信技术的发展目标是,通过所有的发达的通讯技术确保可持续发展和减贫,人类发展,基础建设能力和社会的良好治理。

7.4.4  实施策略

    为了在未来五年增长与转型计划(GTP)中实现上述目标制定了以下的措施。它们是:
?发展和规范信息通信技术的基础设施和服务;
?通过改善和安装宽带互联网络提高各国家以及各地区之间信息交流;
?以具有竞争力的价格提供给受益人信息通信技术的服务;
?支持在国家的特定领域或者特定的经济部门对专业信息技术的需求的发展;
?促进整个社会大范围的普及计算机教育和培训;
?创造有利环境,促进信息和通信技术专业人员的创新;
?制定关于信息和通信技术资源和服务发展的法律体制,并确保该体制被纳入国家政策,战略和发展规划之内;
?为了更好的发展信息和通信技术,修订国家和国际的参与者之间合作的相关法律及规章制度。;
?对信息和通信技术的服务和产品提供适当的管理和质量控制章程和标准;
?利用Unicode技术推广民族语言文字

?为信息和通信技术的研究提供支持
?发展信息站;
?鼓励社会大众在各种经济和社会活动中使用互联网服务,使计算机的使用更加普及。

第八章
社会公共关系领域发展计划


8.1
女性与儿童事务
8.1.1
战略方向
    考虑到一半人口是女性,在努力提高女性在政治,社会和经济活动的参与方面已有一些成就。有在PASDEP中各个领域实现两性平等和赋予女性权力的重大成就。埃塞俄比亚批准了一系列的国际和区域公约以及关于女性和儿童权利的议定书。从政府机构体制方面考虑,应赋予妇女事务部更高的地位和权限,同时使州政府的妇女事务局进入内阁;让联邦妇女事务部成为政府决策主体不可或缺的一部分是全力促进不同性别融合分歧的良机。政府在经济领域已采取了强有力的措施,以确保女性平等获得包括土地,信贷,科技技术的经济援助。通过法律和政策制度对女性权利,健康和艾滋病毒/艾滋病的防治提供保护和支持,同时女性权力已经受到应有的关注。
8.1.2目的
    在未来五年的优先目标是:确保女性参与到国家的经济发展活动中,并从经济增长中平等的获得利益;增加社会部门的参与,并通过废除有害的传统习俗赋予女性权力,并主张女性参政。有关儿童的事务,主要目标是:确保他们得益于国家的经济增长,提供护理和赡养孤儿和弱势儿童,促进儿童的参与权,减少有害的传统习俗,并确保他们的安全和他们的权利得到尊重。
8.1.3实施策略
?确保女性参与到经济领域的规划和发展中来。
?鼓励妇女积极参与各项活动,在社会中获得更高的声望。
?鼓励女性互相合作并从中获益。
?鼓励女性通过参与农业以外的其他创收的活动以增加收入。
?促进女性利用储蓄和信贷服务。
?提高女性参与各级教育的程度。

?提供更好的医疗保健和同女性健康问题展开斗争
?将规划进一步扩大,帮助农村女性减少工作中的负担
?创造有利的环境,使妇女组织有效运作。
?提高女性在决策中的地位
?使儿童事务成为其他领域关注的主流,并建立相关机制,加强对儿童的关心和支持。
8.2青年

8.2.1战略方向
    该领域的政策方向,是促进自我就业以及正式与非正式就业机会的增长,鼓励青年人积极参与到经济,文化发展,民主制度和良好的治理中并从中受益。此外,特别关注传统体育的发展,并增强对高水平的运动员的支持。
8.2.2目标
    国家青年政策的广泛目标是鼓励青年积极参与到国家的经济,社会和文化生活中。对提高民主制度和良好治理的效率,透明度和责任性方面做出积极贡献的青年将给予特别关注;。
8.2.3实施战略
关于授权: -
?改进青年组织结构的设置并鼓励青年积极参与。
?提高青年间信息的交流,主张和创造意识。
?鼓励青年创造就业机会
?通过合作伙伴的支持,增广见闻将实现和创造相结合。
8.3社会福利
8.3.1
战略方向
    在促进国家社会和经济发展的过程中,社会福利的重点在于保护残疾人、老年人能够使用自身的能力作为个人或与他人一起在社会以及经济活动中既能够为社会的发展做贡献,同时还能够自给自足。此外它将起到防止社会福利在社会中发生问题的职责。社会福利事业包括基于家庭和社会以及通过政府和NGOs正式和非正式的自我相互支持的方式实现。

    与老年人相关的规划应重点放在制定相应政策,计划和社区方案,发扬家庭团结互助的传统习俗,保证老年人得到充分尊重和自由,与社区保持联系并在本社区内得到应有的照顾和帮助而不是通过相关机构

在另一方面,残疾人帮助计划致力于为残疾人提供保护,并为他们提供教育和培训以使他们享有正常人的生活和发展机会,同时加强宣传,促使社会正确地看待和对待残疾人士。
8.3.2目标
    本行业的计划目标是推动国家的社会经济发展,保证社会福利服务机构的相关投资者能够意识到社会福利的相关问题并采取正确的措施,以便为国家消除贫困做出贡献,为残疾人士和老年人提供帮助。
8.3.3实施战略
    为了达到上述目标的实现将采用以下策略
?充分利用年长者的经历和经验为国家的社会经济以及政策发展做贡献
?与所有为社会福利事业中的年长者提供服务的相关人紧密合作保证他们的经济和社会的福利
?扩大由政府,社区和非政府组织提供的社会福利服务。
?促进残疾人士使用自身技能对经济,社会和政治问题做出贡献。
?促进并实现对有特殊需要的儿童的教育工作。
?使残疾人能够行使自己的权利,有平等的就业机会,
?将可能限制残疾人员的行动的障碍如住宅,工作场所,娱乐中心,学校,医疗中心和其他地方会整合在一起。
?要为残疾人士提供设备支持
?实施并加强为残疾人士提供的康复,技能以及职业培训的支持。
?雇佣和动员社团提供社会福利服务
?进行有关社会福利的研究活动
?提供教育和信息服务,以提高公众对残疾和残疾人的认识

8.4人口与发展
8.4.1
战略方向
    人口政策的重点在于在人口增长率,国家发展承受能力还有理性开发利用自然资源之间寻求平衡以期最终实现高水平的人口福利制度,然而这项工作所花费的时间已经远远超过了预期。既然在发展和人口之间有着强有力的相互关系,那么要认真注意在发展规划中的人口问题,以改善国家的社会经济发展。
8.4.2目标
    确保在保护环境安全以及发展活动的前提下均衡的人口分布格局。
8.4.3实施策略
?广泛有效的监控国家人口信息和教育计划,记录以一般规模的家庭及其与人类福利和环境安全的关系的问题。
?确保可靠和最新的人口数据以及数据在收集,分析,传播和利用中的质量,促进对人口与发展研究;
?利用各种媒体以及宣传“小,幸福和富裕家庭”的主题提高公众关于人口问题的意识

?逐步加强人口与生活方面的教育
?加强人口政策在各级执行机构的能力;并与各参与者分享经验。
8.5文化与旅游
8.5.1
战略方向
    文化政策,确保为语言,文化,历史和自然遗产,美术,工艺品,口头文学,风俗习惯和埃塞俄比亚民族和人民其他的文化元素创造一个有利条件,使其得到平等的重视。埃塞俄比亚的旅游政策侧重于对鉴定本国的历史,文化,野生动物和自然资源,通过私营部门,地方社区参与有责任的开发和可持续的旅游业。此外,野生动物保护政策旨在创造有利环境,使该国的野生动物及其栖息地得到有效的保护和可持续地发展

8.5.2目标
    该部分的主要目标,包括保护和促进埃塞俄比亚的不同民族,部落和埃塞俄比亚人民的文化多样性,以及这些文化与与现代教育的和谐,并为使本国有能力进入国际旅游市场,同时凭借野生动植物及其栖息地得到保护和可持续地发展政策为埃塞俄比成为非洲最富盛名的旅游地区创造一个有利的环境。

8.5.3实施战略
?促进跨文化和跨宗教对话,以增进相互了解和共同发展。
?加强和促进埃塞俄比亚的民族,部落和人民的语言和民间传说的流传。
?促进该领域科学研究,并制定文化方面的评估工具和职业标准,以便提供更加高质量专业的服务。
?通过在社会变迁中的行为变化开发文化价值并逐步废除有害的传统习惯。

?在所有文化活动中加强对妇女和艾滋病毒/艾滋病防治问题的关注。
?通过有组织的对书籍,杂志,报纸,档案,缩微胶片,音像,网络等的收集,提供先进的服务。
?在种类、数量以及质量上对已有的旅游产品进一步开发,或者开发新的产品。
?要通过强大的营销网络引导旅游市场及发起活动,以便在国际旅游市场更有竞争能力。
?为了改善旅游设施提供的服务标准,评估他们的能力,并进行强有力的检查和控制活动。

?加强旅游发展中参与者之间的合作。
?? 打破旅游业能力的限制。
?社团与舆论充分参与重新划分现有已受到保护的地区以及建立新的保护区;
?将保护区扩大到边境并延伸到跨境的保护区;
?促进对野生动物资源的特有生态,遗传源头,人口,分布及生物学的研究,完善数据并更好地保护起来;
?推动濒临灭绝物种保护机制的完善;
?控制野生动物的疾病传播,加强病理学研究,以及预防及控制疾病的能力建设;
?在检查站严格控制非法贩运活体野生动物及其制品的活动;
?按照国际公认的标准创造有利的环境以促进可持续的生态旅游。

8.6科学和技术发展
8.6.1
战略方向
    在科学与技术方面,需要在未来五年特别注意的项目是建立国家创新体系,技术转让和开发,研究和技术能力建设,人力资源开发,民族素质的基础设施,科学,技术与信息化的开发和创新知识产权保护和开发。
8.6.2目标
    该计划的主要目标是建立一个技术革新和技术转让的体系,适当的控制延伸的技术,以保护工人和公众,同时最大限度的将延伸的科技应用在不同的领域努力加快各领域的发展,建立一个有效的知识产权保护和发展体系,建立科学和技术信息系统。
8.6.3实施策略
?建立国家科技创新体系,提高主管机构的能力,
?通过投资(例如外国直接投资)或其他方式,建立一个保障技术以及相关的经验的本地化吸收的机制,
??建立针对技术应用的研究机构,
?建立行政和法律制度,用公正手段管理版权业,
?鼓励国外技术进入本国,
?设立科学和技术机构,培养有才干和有能力的科学家和工程师,
? 继续培养不同层次的有能力使用、模仿、应用、改进和提高技术的人才,

?重新调整并加强现有的研究机构,加强技术能力建设,
?在产业和科研院所之间建立有效联系,
?建立具有高效的结构和组织机构的科研机构,提供技术产出能力,
?加大和增强法定标准的实施
?向有关收集,分析,保护和科学技术信息发布和推广等科研活动提供帮助,
?为信息使用者及一般公众介绍科学知识、思想,新发现及现有的技术。

??成立机构和加强制度建设,使用信息并做好知识产权的保护工作以促进经济发展;
??创建各机构在环境保护和公共安全方面间的合作链接;
??建立和扩大在科学和技术方面研究和能力建设的合作方案,直接为国家发展作贡献;

8.7环境与气候变化
8.7.1
战略方向
    环境保护对可持续性发展有着至关重要的贡献。在此背景下,建立一个低碳的、抵御气候反弹的经济和执行现有的环境法律是环境保护方面的重点。
8.7.2目标
    该计划的目标是制定政策,战略,法律和标准,促进社会和经济发展,不断提高人类的福利和环境的可持续安全,并率先确保其实施过程的有效性。
8.7.3实施战略
适应气候变化
    气候是一个重要的环境资源,影响到几乎所有的人类活动。埃塞俄比亚对大气中温室气体浓度的增加的影响是微不足道的。但它对气候变化和可变性高度敏感。埃塞俄比亚大干旱和半干旱地区以及发展,已经受到很大的变化莫测的气候的影响,并有可能由于气候变化而突然遭受严重损害。
    因此,气候变化造成影响已开始影响发展速度。至少在未来数百年,气候变化的影响是不可避免的。因此,制订和实施适应气候变化方案的是决定埃塞俄比亚生存的重要因素。
减缓气候变化
    埃塞俄比亚是占世界人均化石燃料消耗率最低的国家之一。因此,其对气候变化的影响是微不足道的。虽然与世界其他国家相比,埃塞俄比亚对大气污染和气候变化的影响是微乎其微的,但是它对气候的影响将随着国家进一步工业化而加大。因此,埃塞俄比亚应竭尽所能,避免大气污染物的排放并寻求一条清洁的发展道路。
    埃塞俄比亚对资源和保护环境的做法,不但不会导致气候变化,而且还会缓解温室气体的排放。因此,埃塞俄比亚因工业化国家而引起的对气候的变化的缓解作用越来越大。埃塞俄比亚通过水力、风能和地热发电,可以生产比它需求更多的电力,因此不仅缓解了气候变化,还可以出口给邻近国家纯净的电力,帮助其减缓气候变化。在不影响农作物耕地的情况下,将成倍提高乙醇和生物柴油产品的生产。另一方面,将在过去20年中被采伐过的地区进行重新造林,特别是在埃塞俄比亚北部。总而言之,埃塞俄比亚的社会经济发展部门有潜在能力减缓气候变化。

第九章

实施GTP中的机遇与挑战

给定GTP的时间跨度和范围,在实施该计划的过程中,机遇、不可预见的风险和挑战并存。政府一直尽可能的试图在制定策略的过程中将这些因素考虑进去,通过衡量近期成绩、成就和遭遇的挑战,以及根据该计划构思与国际经济秩序评价社会经济和政治环境。政府曾试图评估可能产生的正面和负面的外部现象,而这些现象可能会影响今后五年内埃塞俄比亚的经济运行,以及计划实施的环境。GTP试图阐明内置措施来处理这些因素。

GTP延续了在PASDEP下所追求的重要战略方向,并且包括了另外的战略上的优先权,以实现农业和工业的预期增长。它已经指出,GTP的准备是基于国家的前瞻眼光、PASDEP的执行和实施期间得到的教训。成功之处体现在公共服务,私人部门服务的重大改进,通信,基础设施,教育水平和医疗健康方面的重大改善。在P ASDEP执行工作中遇到的挑战包括外部冲击(如国际石油价格暴涨,金融和经济风暴),通胀压力,在国内税收时的能力限制和在基础建设和社会服务大规模扩张时面临的提高服务质量的挑战。

展望未来,重要的是,GTP是从一个长期的视角来制定的,因为它是来自该国的构想且目标是在20##年实现所有MDGs。因此,机遇和挑战,需要在长远背景下进行评估。
9.1机遇
    有许多机会可能带来比目前预计的更多的进展。这些机会包括可能的新的积极的事态发展,而这些事态发展可能会在未来五年展现它的最终结果,包括:

l   在P ASDEP期间,成绩和确实的进步带来了希望和一种我们能够做到的态度,这种改变通过努力工作是可以实现的,工作将会改善生活。

l   改善宏观经济环境。

l   天然资源禀赋,国内尚未开发的大市场,劳动力,所有这些都还是开发不足,可以加以有效利用的优良条件,如果进行合理的利用可能加速在未来五年的发展。

l   过去的投资会在未来的发展中产生冲力,如在过去5年扩大农村和城市基础设施,包括道路建设和排水工程,电力基础设施,电信连接,也包括教育和保健服务,卫生覆盖率平均水平的提高和改善;所有的这些都会在未来几年在一个较好的经济环境条件和提高的生产力下显着增加,因为公众参与发展得到了进一步加强。此外,农产品出口值的增加刺激了生产效率和农业,从而提高国家的外汇创收能力。

l   在PASDEP已制定实施的各项经济和社会部门的最好做法将被视为机遇,扩大规模,以通过GTP加快国家的发展进程。

l   持续执行国家能力建设方案的积极结果已经在私营部门和全民社会中表现出来,包括大量投资在大学的影响、技术和职业教育中的现代部门和农业的培训结果,以及在加强机构和在政府各级物理容量做出的贡献。能力建设的倡议,公务员制度改革,司法体制改革,以及在不同部门投资的综合影响,在未来降低服务成本中有复利效果,同时提高了整个部门的效率和跨部门协同,从而使执行情况产生更大效益,更大规模;

l   良政的方案实施,以提高公民的权力,为有效地参与塑造自己的发展而奠定了坚实的基础,并有助于改善服务质量和效率以加强透明度和责任制。

l   国内资源的动员工作已经成功展开,包括:(一)在政府动员下的国内收入的提高,以及PASDEP期间实施的公务员和税收改革方案,为进一步大幅增加国家收入的GTP过程奠定了基础(二)公共水平的提高对发展进程的贡献,及为动员公共和社会力量创造的机会;(三)民间社会组织和非政府组织及公民个人的大发展,使他们的参与程度越来越高,而这又可以提供资源、更多的执行能力和创新办法以解决发展中遇到的挑战; (四)并且增加私人投资和收益。所有这些结合起来,提高了资源的潜在水平,定向超越今天的水平预测。

l   实体发展方案的关键部门包括:教育,卫生,供水和卫生设施,道路,通讯,电力,农业和农村发展;

l   私人投资和商业活动的有利环境,以及对侨民的积极影响,使得越来越多人返回或者投身于埃塞俄比亚,提供了理念和技术的交融,并为加速发展注入资金;

l   政府和发展伙伴良好的工作关系,和政府的雄心壮志和坚定的承诺让民众从根本上尽快摆脱贫困陷阱,这也是调动外部资源整合的一种探索,以帮助实现GTP前景目标。


9.2面临的挑战

仍有许多可能影响的GTP实施的挑战/风险存在,包括:

l      财政资源不足,特别是实施GTP的外汇储备。 

l   外部资金的不可预测性,以及项目增多后的资金流入困难,以及国家内外的预测,投射出了资金数量问题和外部援助困难的持续性;

l   石油价格的增长和进口的普遍,如果有进一步增长但却缺少应对方案,可利用现有资源提供资金;

l   外部资金的流动,国内经济的活跃以及可能的外部和地缘政治因素的潜在影响,

l   埃塞俄比亚出口价格的不稳定,以及出口部门普遍的狭隘基础,离开经济支撑其价格和需求容易受到冲击;

l   货物单价的提高,影响了基础建设和人类发展;

l   国内的低储蓄,却要支撑国内投资的巨大需求;

l   不可预测的气候状况存在潜在的负面影响,特别对农业;

l   资源容量限制了已经熟练的人力发电领域等工程领域。

9.3挑战管理

这些挑战虽然无法完全消除,其中一些也在政府的控制范围之外,现在政府已经明确的考虑到要采取措施与策略,并积极主动地去管理它们。这些措施包括:

对农业转型和粮食安全计划的潜在影响被认为将使无数的小农场主摆脱饥饿和只是种植传统生存作物的传统观点,让他们能够极大地促进国家的经济。

有越来越多的国内外私人投资者投资参与农业开发,因为这几乎是史无前例的,而且国家也可以通过提供对中型及大型灌溉计划的支持与鼓励来获益。此外,小农场主的农业活动也可以通过小规模的灌溉来完善,这样就可以避免不可预知的天气条件(降雨延迟或短缺)

越来越多的人热衷于在制造行业投资,这样就极大的创造了就业机会,产品出口和经济的多元化。

为了解决资源流入的不确定性:在保守的原则上,GTP项目将延续以往的援助水平,而且以后将会与发展伙伴进行进一步对话,来改善外部资源调动,分配给优先部门同时也促进这种实施机制;

为了最大限度地提高能力和资源,在GTP项目期间将会充分利用国内通过社团与社会动员提供的任何机会,与非国家性质活动人员一起努力,以挖掘存在于埃塞俄比亚社会中的潜力,增加国内储蓄水平,极大地提高工程和医学领域的人的能力,并有助于克服整体能力的限制;

为了分散风险,使经济增长来源多样化,并减少对公共部门的压力,GTP将一步加强私营部门在发展过程中的作用,特别是在工业及提高市场的运作方面;

第十章

增长及转型计划的监控和评估系统

10.1 背景

增长及转型计划(2010/111-20141/15)是PASDEP的延续。监控和评估系统是建立于目前的良好的监控系统程序的基础之上,目前的监控系统建立与90年代中期。监控和评估系统将在CSA的调查和普查数据基础上实施,并以CSA的行政资料为基础通过MPFED进行分析。

为了管理正在该国发生的经济和社会变化,埃塞俄比亚政府已经建立国家统计系统(NSS),并实现体制和行为的转变。按照规则和尺度所要求的体制改革,完成的监控和评估,结果和发展方针的影响以及计划指标的一体化将会改善。

10.2 GTP的监控和评估系统

GTP监控和评估系统的主要职能如下。

10.2.1财政及经济发展部门的职能

GTP作为PASDEP的延续,是建立在SECTORAL的方针和策略上的。同样,监控和评估系统也是基于目前的指导方针。关于机构职能,MOFED有通过加强和分析CSA行政资料和各方调查所收集的数据的系统协调职能,MOFED充当着国家福利监控系统程序和技术委员会的主导地位。

管理着以下活动。使用MOFED编制的行政(使用输入及输出指示器)和调查(使用输入和输出指示器)原始数据,分析年度进展报告(APRS)并发布给股份持有者。此外,监控和评估每年显示的目标,监控和评估宏观经济政策模型文件请见GTP第二章。

10.2.2联邦行政机构的角色

联邦执行机构编制和提交年度执行情况报告给MoFED。由于GTP是部门间的联结保险计划,该信息库计划将高度提高基层的水平。这将有助于尽快更新数据。
10.2.3 CSA的角色
    中央统计机构的主要目的是收集,处理,分析和传播必要的社会经济和人口数据,它通过普查、抽样调查,连续登记和行政记录系统的统计数据来实现,并在政府单位和机构尝试建立行政记录,登记和报告系统时提供技术指导和援助,并拥有创建数据库时提供导向和咨询、提高行政纪录和登记系统所需的能力。
    为了满足M&E系统对数据的需求,CSA作为主数据体生产者,应致力于数据调查和其他数据源的获取。为了支持这些活动的国家的统计发展战略(国家可持续发展战略)文件已在20##年11月被全国统计委员通过。
    作为整个社会经济统计数据和相关统计发展尝试的焦点,中央统计署(局)将继续在协调和提供资料给国家统计系统中扮演重要角色,这将是对社会经济发展计划和所有其他发展进程和行为的有力监督和评价。
    国家统计系统有责任建立可公开访问的,可靠的统计数据,从而有效地提供相关的和完善的管理信息系统,以帮助在政府最高层决策提供根据,同时这些数据也提供给该国每个公民。完善国家统计系统将异常重要,规划不仅是一个对政策规划、设计、评估、监控和战略审查的基本数据输入,而且是公众不可或缺的信息,该信息可为决策提供理性决定。因此,开发官方统计系统十分必要,该系统是与社会经济政策和变化并存的,而且能提供接近于国际标准的且具有实用性的优质数据。通过基于有效数据的政策、程序和战略的贯彻和实施,将推动管理方法的效率化和有效性。

埃塞俄比亚在大范围内规划和实施社会经济和人口抽样调查的历史悠久。在这方面,埃塞俄比亚政府已拨出了逐步实施这些统计计划的大规模预算。这是可行的,因为一个正常运作的国家统计制度建立的根据是中央统计署(CSA)提供的国家综合住户统计调查计划(NIHSP)。
    新的国家统计发展战略(国家可持续发展战略),实施阶段为2009/10 至2013/11。这项统计发展战略在内容,范围和覆盖面不同于已完成的中期统计方案。新的国家可持续发展战略提供了一个通过整个国家统计系统来加强整个统计能力的方法。新的国家可持续发展战略文件审查了执行新的统计发展战略可能产生的问题和过去的中期战略计划的成果,并且提供了未来五年的实施阶段中的方针主旨和工作程序优先级的相关信息。
    因此,一些系统广度的改进被包含在了新的战略中,如CSA的协调作用,道德品质标准和分类。对经济机构调查和家庭调查的改进也精心设计。新的技术将比以往任何时都更广泛的使用,以提高行政资源方面的的调查,普查的质量和实时性,并在国家可持续发展战略实施结束前设计妥当。
    在未来五年发展(2010/11 ¬ 2014115)中搭配实施新的成长与转型计划,通过提供合符巴黎宣言原则的技术协调和财政支持来支持国家可持续性发展战略的实施。

10.3 GTP监测和评价政策矩阵
    经验表明,数据的可用性和保持内部的一致性已面临挑战,需要引起重视。因此设立了一个与目标发展有关的政策矩阵。于目标的基础上,增加了指标。通过加强行政记录和调查,以及及时的数据传递,矩阵将被改良为程序进行,并在编制年利率过程中及时更新数据。
    国家可持续发展战略的主要任务之一是确保信息质量。因此,要点将是符合政策框架的质量评估。供给方和需求方都要求数据质量。因此,在任何的情况下,维持标准的方法都是很重要的。

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