近年来，XX县委、县政府审时度势，依托资源优势，加大招商引资力度，纺织产业迅速成为县域经济的支柱产业之一。纺织产业的建成，对于消化我县的优胜农产品资源和大量的农村剩余劳动力，较大幅度地增加农产品的附加值，延长棉花生产的产业链，保持县域经济又好又快地发展，使县域经济步入健康、可持续发展的良性循环轨道，起到了积极的作用。但是，在企业运行的过程中，一些不容忽视的问题，特别是企业“招工难”、“留人难”的问题，也逐步显露出来，如不引起高度重视，极有可能成为我县纺织企业健康发展的主要障碍。
我县纺织企业用工的现状如何？“招工难”、“留人难”的症结在哪里？怎样缓解这些矛盾？带着这些问题，我们历时一个月，会同县劳动和社会保障局、各乡镇妇联、劳动服务站，进行了深入的调查与研究。
一、 基本状况和突出问题
1、齐装满员率低。我县共有纺织企业（含印染企业）14家，可提供就业岗位3686个，根据调查的资料统计，现有员工3074人，其中女性员工2455人，占员工总数的79.86%。在岗的员工中，合同期限在一年内的高达883人，占员工总数的28.73%，还有很大一部分没有签订劳动合同。年内终止、解除合同的315人，占员工总数的10.25%。由于各方面的原因，尚有612个岗位无人上岗。
2、工资水平不高、拖欠、克扣工资的现象严重。14家企业年度应支付工资总额为3810.8万元，实际支付3123.4万元，年度累计拖欠工资687.4万元。
14家企业员工月平均工资1033元，从绝对值来看，不算太低，但这是员工在延长劳动时间后的报酬，如果按每月劳动29天、每天8.5小时计算，每小时的工资为4.19元，换算成国家法定的工作时间（167.36小时），员工的月工资仅为702元。挡车工的平均工资约800元，换算后仅543元。
企业滥用职权、依据土政策罚款、克扣员工工资的现象屡见不鲜。
3、违法延长工作时间和取消法定节假日较为普遍。从14家企业正常劳动时间的调查统计可以看出，普通员工月工作日一般为26—30天，大部分为28天以上。日工作时间为8—12小时，如遇加班，时间可能还会延长，个别企业甚至达14小时。员工在节假日上班和加班后，还基本上得不到法定标准的工作报酬。
4、工作环境欠优。相对于其他行业而言，纺织行业的劳动条件一般较为恶劣，特别是在技术含量不高、设备较为落后的条件下尤为突出。我县的纺织企业，在噪音、粉尘超标和不符合规定的工作场所工作的员工的比例很大，少数企业甚至高达80%。工伤事故发生频繁，年内工伤高达2617人次，平均每三个多小时就有一个人发生工伤。
5、社会保障福利情况令人担忧。根据调查的数据统计，全县纺织企业员工的各种社会保险（包括国家规定的强制保险）甚至是一片未开垦的处女地。收取押金和扣压证件的事情时有发生。
6、劳动力资源得不到有效的开发。调查资料统计，20xx年三季度我县有剩余劳动力15295人，其中女性劳动力7470人，这些劳动力恰恰是纺织企业所急需的。但根据问卷调查，绝大多数人不愿到本地就业，特别不愿到纺织企业就业。这样，就形成了一边有大量的剩余劳动力，一边又找不到合适劳动者的怪圈。
二、主要原因分析
企业员工是企业发展的最宝贵资源，对于我县来说，熟练纺织工可能欠缺，但决不会招不到一般员工。造成纺织企业“招工难”、“留人难”的主要原因在于：
1、企业先天不足。自古就有“男不进矿、女不进纺”的说法，说明纺织行业是一个比较辛苦的行业。我县的大部分纺织企业技术含量不高，技术装备较差，资金不足导致劳动保护的措施跟不上，个别企业甚至为了追求高额利润不采取措施，使得劳动条件得不到有效的改善，让很多人望而生畏。特别是年轻女性，在劳动力流动频繁的今天，到哪个行业都可以找到一份工作，更不想涉足纺织行业。
2、行业竞争无序。随着本地纺织企业的迅速扩张，企业对市场和熟练工人等的竞争越发激烈。比抬工价、争夺熟练工的行为不断升温，员工在企业间无序流动，导致企业招工更加困难。由于企业用工本身缺口大，加之熟练工的攀比心态，经常出现工人今天来、明天走的局面，老板无所适从，也使企业不能按计划正常安排生产。
3、报酬水平过低。由于纺织行业竞争激烈，且利润率不高，企业要想生存发展，必须千方百计降低生产成本。物化成本受市场制约，企业只能从管理成本和人力成本上想办法。纺织企业属劳动密集型企业，降低
人力成本往往是企业的首选对象。一旦这个“度”把握不好，就会形成“待遇过低—开工不足—效益低下—降低工资水平”的恶性循环。
4、劳动执法不严。执法不严的直接后果是企业和劳动者双方的合法权益都得不到保障。就企业而言，企业对劳动力缺乏有效的宏观调控。就员工而言，由于企业不能提供有效的社会保障，雇佣思想十分明显，做一天算一天，和企业总是离心离德，难以和企业捆在一起。从而，加大了劳动力的流动性。
5、管理机制欠缺。纺织加工企业的性质，决定了员工的作息时间难以把握。因此，如果没有较完善的奖励机制，是不能有效调动员工积极性的。调查中我们发现，许多企业对如何应对加班和空闲，如何调动员工的工作积极性，办法简单，吸引力不够。另外，一些企业在后勤和安全保障方面缺乏考虑，员工的食宿难以统一管理。而从事纺织工作的员工又多是一些年轻女性，安全保障跟不上势必会影响她们安心工作。
6、劳动力的心理原因。由于我县的工业起步较迟，剩余劳动力从80年代初期就开始到广东沿海发达地区打工，外出打工致富的家庭比比皆是。多年来，大量外出务工人员已较为适应外面的环境，随着广东沿海地区劳动保障体系的完善，待遇的进一步改善，大都不愿再回乡务工；而新增劳动力受此影响，也认为外面的世界很“精彩”，因此不太愿意到本地打工，更愿意到外面世界去闯一闯。
三、思考与建议
1、进一步加大宣教力度。首先，提高企业老板和员工的法律意识，引导企业经营者从依法办企业的高度，认识落实劳动保障法律法规的重要性。依法办企业，就必须切实保障员工的合法权益，否则就是违法经营。引导企业经营者用长远的眼光来经营企业，与员工建立互惠、互赢、和谐的劳动关系，以此来增强企业的凝聚力和吸引力。其次，要引导员工知法、懂法、用法、守法，时刻用法律武器来维护自己的合法权益，教育员工树立遵守劳动合同的意识，切实履行劳动合同规定的义务，不能把企业当菜园子，想进就进，想出就出。第三，要通过基层党政组织和群团组织做深入细致的工作，引导广大农村剩余劳动力和城镇下岗职工从县域经济的大局和长远考虑，投身纺织行业，以解企业用工不足的燃眉之急。
2、进一步加大执法力度。无论是外资还是内资企业，都必须在法律的框架内活动。真正的企业家，是不会在法律法规上玩火的。要加大劳动执法的力度，促进企业自觉遵守劳动法律法规，对违反劳动法律法规、侵害企业和企业职工合法权益的人和事，要依法进行严肃查处。要通过严格执法，使企业的劳动合同、工作时间和休息休假、工资报酬、劳动安全卫生、社会保障逐步规范到法制的轨道。
3、进一步加大投入力度。一方面，要引导企业挖掘内部潜力，加大企业劳动卫生设施的投入力度，使劳动卫生设施尽快符合国家规定，为员工创造安全、舒适的工作环境。另一方面，企业要根据经济发展、企业效益、物价上涨等因素，逐步提高职工的工资待遇。政府也要加大劳动力培训的投入，把短缺、急需的人才培训纳入社会经济发展的规划，制定相关的政策。鼓励和支持有条件的企业、社会团体和个人进行各种形式的职业培训，直接为县域企业输送专业人才。
4、进一步加大维权力度。切实加强对企业和工人合法权益的保护，不能因为需要吸引外资而忽视维护工人的合法权益，也不能因为是本地工人而随意敲诈企业；要特别注重维护职工的合理工资待遇，督促企业与员工签订用工合同，帮助调解企业与员工的劳资纠纷，注意保障员工人身安全。在规模较大的企业，要尽快建立党的基层组织和职代会、工会、共青团、妇联等群团组织，加大政治思想工作力度，教育员工爱家乡、爱企业，稳定本地职工队伍。
5、进一步加大协调力度。尽快建立全县纺织行业协会，加强行业协会的工作，协调好企业之间的关系，避免行业内的无序竞争和相互拆台。把政府不该管又难以管好的事交出去，让政府从繁杂的事务中跳出来，集中精力抓好宏观调控，使我县的纺织企业竞争良性化。
赣榆县金山镇地理区位并不突出，特色资源较为缺乏，加之北部与山东省莒南县接壤，接受不到较为发达城市的带动辐射。但该镇却凭借着对工业立镇思路的持续坚持，成功打造出具有自身特色的产业集聚区。在不到一年的时间里形成了科技含量极高的光伏产业板块，20xx年全镇工业产值近8亿元。带着疑问，我们走进了工业发展气息相当浓厚的金山镇产业集聚区，对工业发展的状况进行了实地调研，以求找到发展的真谛，为其他镇域发展提供参考。
一、金山镇发展简况及在全县各镇位次
赣榆县金山镇，地处苏鲁交界处，总面积66.43平方公里，耕地面积2952公顷，全镇辖21个行政村，总人口4.72万。在全县18个镇中，人口列第9位，比最多的青口镇（18.12万人）少13.4万人；总面积列第12位，比最多的沙河镇（132.52平方公里）少66.09平方公里；耕地面积列第12位，比最多的沙河镇（8423公顷）少5471公顷。
20xx年，全镇完成地区生产总值3.28亿元，增长21.5%；地方财政一般预算收入1557万元，增长75.9%；全社会固定资产投入4.10亿元，增长54.7%；工业投入4.01亿元，增长106.7%；农民人均纯收入6107元，增长15.5%；工业用电量1650万千瓦时，增长50%。各指标指标总量分列全县18个镇第10位、7位、8位、7位、11位和10位。
20xx年上半年，全镇实现财政一般预算收入1286万元，增长70.4%；完成工业入库税金1659万元，增长137.1%；完成工业投入2.08亿元，增长165.2%。分别列全县18个镇第7位、3位和7位。全镇上半年新增规模企业2家，新投产2000万元以上项目5个，新开工2000--5000万元以上项目3个，5000万元以上项目1家，亿元以上项目2家。
二、金山镇发展思路及措施
1、发展思路明确、战略定位准确
近年来，金山镇始终以“生态金山，绿色金山”为统揽，全力打造“工业强镇、财政富镇、文化名镇、现代农业大镇、苏鲁边界重镇”。认真贯彻落实科学发展观，始终坚持“工业立镇”战略，连续6年被授予“赣榆县工业八强镇”。目前该镇形成了以产业集聚区推动小城镇建设，以小城镇建设服务于产业集聚区的良性循环，区内基础设施配套齐全，成为客商投资的热土。 截至目前，金山产业集聚区内现有工业生产企业76家，其中规模以上工业企业19家，省级龙头企业2家（金五食品、金韩食品厂）、市级龙头企业2家（金江丝绸、健康粮油）。园区内初步形成了农副产品加工、玩具加工、建材制造、海藻加工、精细化工、光伏产业等6大支柱产业板块：一是以佳宇科技、晶能硅业为龙头的光伏产业板块；二是以金五食品、金韩食品、金新粮油、金江丝绸、全顺食品、徐福茶叶等龙头企业形成了农副产品加工产业板块；三是以连云港高发礼品、富利泰玩具、金山高华玩具为龙头的玩具加工企业板块；四是以金卫建材、金玉制杆、金园杆管为龙头的建材制造企业板块；五是以丰泰海藻、达柯拉海藻、德方海洋化工、隆源海藻为龙头的海藻加工业板块；六是以金康精细化工、泰鼎生物为龙头的轻化工企业板块。
2、坚持工业立镇，高标准建设园区
金山镇党委、政府对发展工业园区非常重视，不仅把工业园区建设作为发展乡镇企业工作的重中之重，而且作为加快全镇经济社会发展的重大举措来抓。在园区发展之初便成立了金山镇产业集聚区发展有限公司，加强了对园区建设的领导，统筹协调各方力量，集中处理园区在发展建设中的问题。制定了相关制度措施，从而使园区的发展不因领导的调整而中断，不断促使园区发展走上科学发展、可持续发展的良性道路。
3、坚持规划引导，打造现代产业园区
金山镇于20xx年委托省规划设计院对镇区进行总体规划（2002-2020），对产业集聚区的发展和产业布局一并进行了规划，几年来，招商引资、发展项目都严格按规划实施，快速推进。规划占地2平方公里的金山产业集聚区，目前启动了1100亩，园区内形成三横三纵道
路网，已基本实现“五通一平”，形成了产业集聚区以推动小城镇建设，以小城镇建设服务于产业集聚区的良性循环，区内基础设施配套齐全，成为客商投资的热土。金山镇在产业集聚区规划和发展初期就注重环境保护问题，把金山产业集聚区定位为“绿色园区、生态园区、环保园区”来打造，20xx年，金山镇在镇区总体规划的基础上，委托连云港市环境保护科学研究所，对产业集聚区进行整体环境影响评价，在全市率先完成了镇区的环境评价报告。20xx年投资3000万元兴建苏北第一家镇级污水处理厂——金山镇污水处理厂，设计日处理能力20000吨，一期工程日处理能力为10000吨。现正在紧张进行设备安装、调试，8月中下旬可投入试运行。污水处理厂的建设，使全镇的工业和生活污水得到了集中处理，达标排放，有效的解决了工业污染问题，为企业发展、园区的项目承接奠定了基础。今年年内实施园区南扩工程，年底前完成园区南路砂石硬化，进一步扩展园区承载项目的能力。20xx年金山镇实现工业总产值7.6亿元，工业税收2239万元（其中纳税超100万元的企业9家，金五食品、金康公司超200万元）。20xx年1-6月份，园区有4家企业纳税已突破百万元，其中1家过200万元、1家过500万元。
4、坚持诚信招商，塑造优质服务形象
以打造“诚信金山”为抓手，坚持把金山产业集聚区作为该镇招商引资的主阵地，不断提升园区品位和档次，强力构筑和拓展项目承接空间，快速推进招商引资。在开展组团招商、驻点招商、委托招商、以商引商的同时，大力推进以诚招商，以诚感商，以诚安商。以金山产业集聚区发展有限公司为依托，金山镇专门组织了专业招商服务队伍，在集聚区集中办公，靠前服务，从优惠政策、资金协调、企业用电、用水、用工以及证照办理等方面实行贴身跟踪服务，坚持“你投资，我服务，你发展，我保护，你有难，我帮助”的宗旨，提出了 “厂区内的企业负责，厂区外的由我们来负责”的承诺，全力保障了项目的建设、企业的生产，营造和谐融洽、安全舒心的投资发展环境。
5、坚持富民优先，打造和谐园区形象
一是妥善解决村级层面的用工问题，积极鼓励各村充分发挥自身优势，以现有的基础经济为载体，各村因村制宜发展项目；二是妥善解决集体经济来源问题，镇政府出台《金山镇扶持经济发展奖励暂行办法》，各村新办工业企业所产生的国税（指增值税、所得税）的5%由镇补助给企业所在村；三是妥善解决失地农民问题，制定了失地农民补偿办法，土地补偿费、安置费在年初一次性打卡发放，失地户65岁以上老人再每人每月35元补助，按季度打卡发放，各村新办工业企业所产生的税收补助款主要用于发展工业项目配套、失地农民补偿。
6、坚持集中资源，重点打造光伏产业
20xx年8月中旬，无锡客商刘来宝先生有了投资金山的意向，金山镇紧盯跟进。9月14日，连云港佳宇电子材料科技有限公司开工建设，仅仅用了90天的时间，12月15日佳宇科技就开始试产。预计年内可实现销售收入2亿余元。以佳宇科技的建设为契机，金山镇找到了一个寻觅已久的适合金山发展的产业——光伏产业。总投资30亿元的江苏晶能硅业是金山镇打造光伏产业板块的核心企业，也是金山镇今年主攻的大项目。在与企业负责人进行商谈时，土地指标问题及供电线路问题成了项目落地的“拦路虎”，招商一时陷入了危局。为了让这个产业核心企业顺利落户，打掉两个“拦路虎”，金山镇将镇行政中心建设用地指标及建设行政中心的400余万元资金拿了出来。随着为江苏晶能硅业配套的2条35KV的供电线路开始施工，今年3月10日江苏晶能硅业正式开工建设。目前企业2栋主体厂房和厂内35KV变电站的基础设施已经完成；首批20台炉子已订购，并通过环境评价。8月底企业2个车间20台炉已投入试生产，年底前12个车间100台炉都可投产，可实现产值近10亿元。
三、金山镇近期发展目标
下半年，金山镇将在确保全镇经济社会全面协调发展、确保完成经济指标县级力争目标任务的前提下，强抓机遇，自加压力，以破釜沉舟的勇气和决心，集中全镇之力，又好又快地
推进以光伏产业为主体的新能源产业集聚区建设，以实现产业集聚新突破。以佳宇科技、晶能硅业为抓手，广招上下游项目，快速膨大光伏产业项目。
下一步，金山镇将凸显金山工业发展特色，着力加强与多家光伏产业企业的商谈推进，与更多的企业签订协议，争取企业早日建成投产达效，预计三年内金山镇光伏产业产值将达到100亿元以上，晶能硅业有限公司将成长为百亿企业，金山镇也将真正成为赣榆县的百亿园区、百亿乡镇。
近年来，安宜镇紧紧抓住“沿河开发”的机遇，坚持走“工业化、城镇化”发展道路。按县城总体规划、自筹资金、自主开发建设了安宜工业园。园区规划面积1000xxxx，经过两年时间建设，目前，建成区已达360xxxx，进园落户项目6xxxx，其中外商独资项目xxxx，中外合资项目xxxx，民资项目5xxxx。进园项目固定资产投资总额累计14.27亿元，合同利用外资210xxxx美元。园区内现有项目全部建成达产后，预计可形成3xxxx亿的产销规模，园区经济占到全镇工业经济总量的7xxxx，吸纳就业人员近1000xxxx。园区的建设同时带动了周边200xxxx户农民通过劳务、用工、出租房屋等不同途径致富奔小康。实践证明，安宜工业园已成为开发开放的主战场，镇域经济发展的增长极，吸纳各类生产要素的聚宝盆，推进“双创”和“三重”工作的示范区。
一、园区建设的几点做法
1、坚持科学规划创园。按照“高起点规划、高标准建设、按序时推进”的建设思想，确立 “现代化、园林式、生态型”的可持续发展的建设定位。在符合县总体规划的前提下，将工业集中区规划为“工业生产区、生活服务区、行政服务区”三个功能区；对每个区的区位、面积、建设要求都一次性规划设计到位，并进行详规控制。对园区道路网络、对外进出循环通道以及园区标志和区旗等同步设计到位。 2、坚持一流标准建园。制订园区建设管理规定，根据统一规划设计、统一建设要求，努力提高园区建设品位。按照规划要求对进入园区的每个项目从平面布置、立面效果、绿化面积、厂房办公用房设计，到围墙风格、墙体色彩、厂区大门宽度及式样等都进行逐个审核，在总体协调的前提下，做到“一企一特、一厂一景”。点面结合，相得益彰，逐步提高园区整体品味和建设水平。
3、坚持重大项目兴园。坚持从生态环保、高科技含量和有利于可持续发展的角度出发，在项目源头上，杜绝国家明令禁止的“五小”项目入园，禁止化工及污染项目进园。在项目审批上，严格把好进园项目审定关。对一般项目抬高门槛，提高投资强度；对特殊项目（劳动密集型或技术密集型）适当放宽要求；优先考虑市场前景好、发展潜力大、科技含量高的项目。
4、坚持优质服务立园。组建园区管理委员会及办公室，对进园落户项目全面推行“帮办责任制”，定期召开园区工作例会、[找文章到文秘资源-/-一站在手，写作无忧！]项目施工例会、业主座谈会等。全力推进项目早开工、快建设、早投产。在园区建设过程中，妥善处理好拆迁安置中的矛盾，一是严格按国家规定及政策标准及时兑付拆迁补偿资金，并规划建设一批居民小区，实行工业化、城镇化及新农村建设互动发展。二是重视解决失地农民的生活出路，一方面引进劳动密集型项目吸纳农民就业，一方面通过为园区搞好服务就地消化一批农民就业，再则动员鼓励一批失地农民自主创业、转业。
二、园区建设的几点思考
在当前宏观调控日趋严控，银根地根不断紧缩的情况下，乡镇工业园区建设将会遇到许
多新的矛盾和问题，这就要求我们必须坚持从实际出发，创新思路、创新模式，才能加快乡镇工业园区发展。
1、要在操作方式上求突破。县（市、区）应坚持统揽全局，协调各方的原则，将乡镇工业园进行重新洗牌，该撤的撤，该并的并，鼓励镇与镇、镇与部门联合办园，利益共享。整合资金、人才、产业等优势，向重点镇、重点园区倾斜。统一打县（市、区）开发区的牌子，建立特色显著、优势互补、错位发展的乡镇工业集中园，加快行业集聚，拉长产业链条，推进“三重”步伐。
2、要在开发模式上求突破。当前，各地工业园区的开发从规划、征地、基础设施配套到厂房设施建设，直到获得一定的税收收入以及创造就业机会，政府投入了大量的财力和精力。应逐步引进公司制开发模式，从开发、到管理、到运营主要运用市场手段，逐渐减少行政行为，逐步将工业园区建设由政府行为转化为市场行为，充分发挥“无形之手”的魅力和作用，放权、放手、放心地鼓励开发企业将土地生产力、设施使用率、地产的租赁和销售以及环境竞争力的培植作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得稳定收入，实施滚动开发。这样，政府既可降低投资成本，又可获得税收收入。
3、要在投资主体上求突破。工业园区建设需要大量资金投入，完全靠政府投资尤其是乡镇一级政府既不现实也不可能，需要寻找新的投资主体。进一步降低准入条件，放宽注册资金要求，加大财税、金融等方面的政策支持，鼓励民资外资落户。逐步将工业园区的投入由财政一元投入为主转变为财政、民资、外资多元投入。
4、要在创新服务上求突破。工业园区在招企业、引项目上，应淡化有形政策，强化无形服务。在加强工业园区基础设施建设的同时，进一步完善法规建设、服务体系建设，加快提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升工业园区的服务层次，提高各项服务质量。结合乡镇事业单位改制可将乡镇企管站、招商办、统计办、劳动所等部门整合到园区办，既达到减人、减事、减资的目的，同时使整合后的部门走上市场化运作的路子。
5、要在构建和谐园区上求突破。随着园区建设规模的扩大，近郊农民逐步失去土地，如何既保证园区建设如火如荼，园区快速发展，又保证周边失地农民全面奔小康，需要政府在土地经营权流转上、征地补偿分配上、在园区三产服务上、在园区劳动力就业上、在失地农民保障机制上转换观念，积极创新模式，制订相关保障措施，从而保证失地农民生活水平不断提高，园区建设水平不断提升，取得“双赢”的效果，真正在“三个代表”指导下实践科学发展、和谐发展。
关于齐齐哈尔市工业企业安全生产状况的调查报告
国调队 上载日期 (2008-01-17)
为了解当前齐齐哈尔市工业企业的安全生产情况，国家统计局齐齐哈尔调查队随机抽取齐齐哈尔市九县、七区的85户工业企业进行了安全生产状况专项调查。调查结果
显示，齐齐哈尔市工业企业安全生产意识明显提高，企业安全生产状况良好。
一、工业企业安全生产基本情况
1、企业安全机构设置健全，人员组成结构呈多样性。从企业安全机构设置情况看，在被调查的85户工业企业中，有79户企业设立了专门的安全管理机构，占被调查企业总数的92.9%。有4户企业没有设立专门的安全管理机构，占被调查企业的4.7%。有2户企业由有关部门兼管安全工作，占被调查企业总数的2.4%。
从企业配备安全管理人员情况看,56户企业有健全的安全管理人员队伍且管理人员持证上岗,占被调查企业总数的65.9%。有12户企业配备了专职安全管理人员，占被调查企业总数的14.1%。有16户企业设有兼职安全管理人员，占被调查企业总数的18.8%。
2、企业安全监管人员素质逐年提高，安全意识明显增强。在被调查的85户工业企业中，67.1%的企业安全管理人员文化程度是以中专和高中学历为主；24.7%的企业是以大专学历为主；8.2%的企业是以大学及以上为主。
据85户工业企业安全生产状况调查结果显示，100%的被调查企业都认为安全生产对于一个企业来说是很重要的，安全意识较为强烈。对本企业目前安全生产状况满意程度上，表示满意的有77户，企业总体满意率达90.6%。
3、安全生产制度健全，落实到位。调查数据显示，100%的被调查企业建立了安全生产责任制度。其中,企业主要负责人负责安全生产的企业有60户，占被调查企业的70.6%；部门负责的企业有16户，占被调查企业的18.8%；企业主要领导负责与部门负责并行的企业有9户，占10.6%。在被调查的企业中，83.5%的企业建立了完善的全员安全生产责任制，签订安全责任协议书，并定期进行责任制度考核；有书面的“三同时”制度，档案手续齐备健全的企业，占被调查企业总数的68.2%。所有企业都能保证半年一次的安全检查，其中经常开展检查的企业有62户，占72.9%，每个月进行一次安全检查的企业有14户，占16.5%。
4、安全经济工作受重视程度较高，管理规范。调查数据显示，企业在处理工伤赔偿方面，普遍执行的是国家统一的工伤赔偿标准。其中，有64.7%的被调查企业在执行
国家统一赔偿标准的同时不再设立内部赔偿标准；有35.3%的企业额外还设立有5-10万元不等的内部赔偿标准。在调查中，有42户企业根据自身的实际需要建立了风险抵押金制度，占被调查企业的49.4%。其中，风险抵押金制度严格依据行业制定，对安全生产能起到促进作用的企业有28户，占已建立风险抵押金制度企业的66.7%。
5、企业安全生产教育培训形式多样，成果显著。国家规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。从调查结果看，有72.9%的企业有严格的安全教育制度，每名员工都接受过各类相关的安全教育培训。培训形式丰富多样，组织安全生产知识讲座、竞赛、考试和组织企业员工观看安全生产教育宣传片。其中，开展两种及两种以上培训形式的企业占被调查企业的27.1%，培训较好。调查数据显示，有44户企业的全部安全管理人员参加过安全教育，并获得了专业培训证书，占被调查企业的51.8%，其余36户企业也都能做到大多数员工参加过培训。有55户企业对本单位的特种作业人员100%的开展了安全教育培训活动，并持证上岗工作。有81户企业的安全生产主要负责人参加过安全教育培训，占被调查企业的95.3%，其中，主要负责人已经通过培训和考核获得证书的有54户企业，占被调查企业的63.5%。
6、企业忧患意识较强，责任落实到位。国家规定，生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。从调查结果看，100%的企业都根据本企业的实际情况建立了针对重大危险源应急救援预案,并组织对相关人员进行培训。其中，17.6%的企业有完备的应急救援设施、设备及器材，并进行应急救援预案演练；16.5%的企业非常重视应急救援工作，设有专职应急救援管理机构，并运转正常。针对企业危险品的管理，有84.7%的企业建立了相应的管理制度，并建立了档案，且符合国家有关规定。为消除企业生产中的隐患，改善劳动条件，促进安全生产，85.9%的企业建立了隐患整改制度及相应的奖罚措施，使隐患能够及时得到治理。85.9%的企业建立了相应的安全事故调查制度，并注重分析事故的深层原因，对重大事故有记录、有跟踪，有书面的事故调查程序，建立了事故档案，对所有事故能做到“四不放过”，
即坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
7、企业职工健康状况逐年受重视。调查数据显示，在被调查的85户工业企业中，已有66户企业建立或正在建立职工健康安全管理体系，占被调查企业的77.6%。有76户企业建立了职工健康管理制度，占被调查企业的89.4%。这些企业建有职工健康档案，能够按规定定期为职工体检；23.5%的企业配备有专业人员负责健康管理和状况分析。
8、企业职工参加工伤保险情况较好。100%职工参保的企业有54户，占全部被调查企业的63.5%。有15户企业职工参保人数虽然没达到100%，但参保人数已占职工总人数的50%以上。
二、问题
近年来，党和政府对安全生产工作的重视和支持力度愈来愈大，社会各界对安全生产工作的关注和关心程度愈来愈高，企业的安全意识也在逐年增强。但是存在问题还是不容忽视，主要表现在：
1、少数企业对于安全生产重视程度不高。认为安全生产只是国家对企业强制的一种行政手段，不能给企业带来经济效益，没有真正意识到只有安全生产，才能带来安全发展，只有员工们的安全得到保障，才能更好地提高劳动生产率和经济效益。
2、安全生产经费投入不足。调查结果显示，企业对安全生产经费的投入并不十分理想，部分经营者重发展轻投入，对于安全生产经费的投入没有引起足够重视。
3、企业职工参保面不全。在被调查的85户企业中，依然有14户企业职工未参加工伤保险。对于企业没有为职工购买工伤保险的原因，这14户企业中的多数企业反映由于企业员工流动性比较大，大部分为临时雇用的员工，季节性、临时性比较强，因此没有为其购买相关保险；少数企业认为购买工伤保险的费用比较高，增加了企业的成本。 总之，解决企业安全生产过程中存在的问题还需要多方面的努力，政府有关部门要进一步采取有力措施,加强安全监管力度，加强安全生产规章的培训和考核,营造遵章守规的生产环境和工作氛围。
安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局。我县安全生产工作认真贯彻执行党和国家“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局，以党的十七大精神为指导，学习贯彻科学发展观，狠抓安全生产工作的监督管理，积极开展了安监执法专项整治和安全生产大检查，严厉查处事故隐患，广泛开展安全生产宣传教育，弘扬安全生产文化，依法强化安全生产管理工作，保持了安全生产形势总体稳定，为全县社会稳定和经济的发展创造了良好的安全环境。现将我县安全生产工作进行综合分析，找出当前安全生产存在的问题，提出下一步工作建议。
一、基本情况
（一）安全监管的行业和领域：县辖区共有非煤矿山企业77家（其中：矿山开采企业16家，石膏开采企业11家，砖厂26家，沙石料厂24家）、危险化学品单位24家（其中：加油站16家，CNG加气站1家，液化气充装站1家，危化品生产、运输、储存单位各1家）、烟花爆竹销售点37家。重点监管领域和行业有：工矿商贸企业单位，危化品储存、使用单位，火灾易发单位，机械作业单位，危险源登记单位和人员聚集场所。
（二）事故统计：20xx年1—9月份，全县共发生各类安全事故69起，死亡28人，受伤62人，直接经济损失96.58万元。其中：道路交通事故66起，死亡22人，受伤60人，直接经济损失14.5万元，同比事故起数上升112.9%，死亡人数上升57.14%，受伤人数上升81.82%,直接经济损失上升1098.35%；企业生产安全事故2起，死亡3人，受伤1人，直接经济损失82万元，同比事故起数下降50%，死亡人数下降40%，受伤人数与去年持平，直接经济损失下降21.15%；农机安全事故1起，死亡3人，受伤1人，直接经济损失800元，同比各项指标均有所上升。
（三）安全生产控制指标：今年地区给我县下达的安全事故控制指标为道路交通事故死亡控制指标25人，工矿商贸企业事故死亡控制指标4人，铁路路外事故死亡控制指标1人。
二、20xx年安全生产工作简要情况
为切实加强我县安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，按照“依法整治、综合治理、巩固提高、务求实效”的原则，强化基层基础建设，坚决遏止重特大事故的发生。在县委、政府的统一领导下，具体开展了以下工作：
（一）安全生产宣传教育深入开展，安全生产的氛围日趋浓厚。认真组织开展了200８年“安全生产月”活动，6月8日全国安全生产宣传咨询日，县安委会相关单位在威远镇北街悬挂横幅，设立咨询服务台、开展各项宣传服务活动。县安委会主要成员单位充分利用影视、展板、宣传栏等多种形式，上街举办了丰富多彩的咨询服务活动，在车站、县城主街道、繁华地段悬挂以“防范事故、治理隐患”为主题的横幅，广泛深入、扎实有效地宣传安全生产法规政策和相关科普常识。据不完全统计，在全县“安全生产月”活动期间，县安委会20个成员单位上街进行了宣传，13000余名群众参加了咨询日现场活动，有关部门出动宣传车15辆（次），张贴、悬挂安全生产横幅、条幅28条，展出各类展板196块，发放宣传手册、资料2800余份，群众咨询安全问题89条，现场解答问题75条，利用手机发送安全生产信息2万多条。通过宣教活动的开展，推进了全县安全文化建设，强化了全民安全意识，营造了日益浓厚的“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围。
（二）认真开展隐患排查治理工作。按照中央和省地关于“隐患治理年”的各项工作部署，始终坚持把隐患排查治理工作与深化各重点行业（领域）安全专项整治结合起来；坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可制度，加大打“三非”、反“三违”、治“三超”工作力度，消除隐患滋生根源；坚持与加强企业安全生产管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全生产管理基础；坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生各类安全事故。
（三）分别开展非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业的专项整治。
1、非煤矿山安全生产整治。对全县77家非煤矿山企业是否建立健全本单位安全生产责任制；是否组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；是否设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全管理员；特种作业人员是否持证上岗等方面进行了专项整治和检查。
2、危险化学品安全专项整治。我局联合经贸局对全县24家危险化学品经营单位进行了两次安全检查整治，重点检查了各经营企业的证照手续、规章制度、油品质量、计量器具、操作规程和消防安全等几个方面。在检查过程中，对发现的一般问题现场及时予以指出，现场整改；对隐患问题现场下达整改书，责令限期整改。
3、建筑企业安全生产专项整治。我局会同城建局、消防大队对全县11家建筑施工企业进行了安全生产专项整治。通过整治，有效地规范了各企业的建筑施工秩序，督促各企业建立健全了各项安全生产规章制度和操作规程，落实了安全生产责任制，明确了各级安全职责，提升了从业人员的安全生产和自我保护意识。
三、当前安全生产工作存在的问题
主要问题表现在以下几个方面：
（一）从事故类别分析，我县20xx年1—9月份共发生各类事故69起，其中66起为道路交通事故，占事故总数的95.6%。造成道路交通事故频发的原因：一是在未确保道路畅通的情况下通行造成交通事故的发生（如：雨雪天气道路湿滑容易发生交通安全事故）；二是摩托车非法行驶、非法载人现象特别严重，这是造成道路交通事故高发的一个主要原因；三是部分驾驶人员安全意识淡薄，超速超载行驶现象屡禁不止。
（二）随着市场经济的发展，出现了大量私营、个体中小企业，这些企业业主文化水平普遍不高，管理制度不规范，安全措施不到位，安全生产相对薄弱，存在问题较多。
（三）基层工矿商贸企业对职工的安全教育和培训不及时，缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，违章操作、冒险作业的现象仍然存在。
（四）为追求经济利益，企业对安全方面的投入普遍不足，设备设施老化和陈旧，存在大量事故隐患，安全作业条件得不到合理保障。
（五）农村机动车（摩托车、手扶拖拉机）无牌、无证、无照现象较为严重，广大农民
安全意识薄弱，是造成道路交通事故的主要方面之一。
四、对策和措施
（一）进一步强化安全监管队伍建设
1、加强安监人员的自身建设。以深化机构改革为契机，充实安全监管力量。建立、健全各项规章制度，完善工作程序；继续加强内部管理，不断提高安监人员的政治素质与业务素质，积累安全生产监督管理工作经验；进一步提高组织协调、安监执法和事故隐患查处能力；提高工作质量和水平，强化责任意识和服务意识，适应新形势下安全生产工作的需要。
2、加强兼职安全员队伍建设。扩大安全生产管理工作覆盖面，在各行业、企业主管部门及大中型企业中培养一批素质较高的兼职安全员，加强兼职安全员队伍的业务培训，壮大安全生产监督管理力量。
（二）加强安全生产管理制度的建设
1、定期召开县安全生产委员会会议，研究部署阶段性安全生产工作。建立执法部门联席会议制度，充分发挥安委会办公室的职能作用，根据工作阶段和重点，定期组织各有关执法部门参加的安全生产工作联席会议，通报、研究、安排、协调相关工作。
2、强化安全生产情况通报制度。结合工作情况和需要，安委会办公室定期将安全生产存在的问题进行内部通报和社会曝光，强化社会监督效果。
3、落实安全生产综合考核制度。每年对各乡（镇）和有关部门的安全生产各项工作实行综合量化考核，将落实安全生产工作情况纳入领导干部年终考核体系和单位年终评先评优活动中，实行“一票否决制”。
（三）做好安全生产各项具体工作
1、继续加强各执法部门和主管部门、行业管理部门的协调和配合，提高安全生产联合执法能力。
2、加强安全生产宣传教育。采取多种形式，提高企业经营者的安全生产意识，提高广大群众的交通安全意识，提高农民消防安全意识。广泛深入地开展安全生产法律、法规的学习、宣传、贯彻工作。大力宣传安全生产文化，普及安全生产法律常识，提高全社会的安全意识。
3、认真做好安全生产培训工作。继续对生产经营单位的主要负责人和安全管理人员进行安全生产法律、法规的培训教育；组织好特种作业人员专业技术培训，保障经济快速发展对特种作业人员的需要。
4、开展以非煤矿山、危险化学品、道路交通、民用爆破器材、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所消防安全等为重点的安全生产专项整治。加强生产经营单位的安全生产基础工
作，落实安全生产保障制度，加大危险源监控、事故隐患整改和安全资金投入力度，有效防范事故的发生。
5、加强安全生产经常性监督检查和管理。对相关行政执法单位和企业主管、行业主管部门实施综合性监督，督促相关执法部门、企业主管和行业管理部门严格落实安全生产责任制，切实做好安全生产工作。
6、深入开展联合检查和定期抽查。加强各执法部门间的协调配合，结合各阶段工作开展情况，定期组织联合检查活动，使安全生产工作在县安委会的统一领导下，形成各部门齐抓共管安全生产工作的良好局面。