厦门市住房建设规划（2005—2010）

一、规划背景、目标与依据

1.1规划背景

厦门城市快速发展产生了大量的住房需求，住房价格也经历了一个快速上涨的过程，在城市住房建设出现了供给结构不合理、价格上涨过快、空置率高等问题，并在相当程度上影响了城市空间资源的有效配置以及城市社会的健康发展。

在快速城市化背景下，针对全国范围内大城市住房问题，国务院办公厅发布了《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号、简称“国六条”），福建省建设厅先后发布了[2006]45、[2006]52、[2006]58号文，针对住房建设明确提出了若干措施与指导意见，明确提出要重点发展满足当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房，加大经济适用住房、廉租房的供应，建设节约型社会。

1.2规划目标

在建设“社会主义和谐社会”精神的指引下，《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（下称“十一五”规划）也明确了坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，统筹城乡、区域、人与自然、经济与社会的协调发展；注重提高公共服务水平和协调社会各方面利益，提高人民生活质量，促进人的全面发展原则。

在此前提下，本规划的编制目标是：积极贯彻宏观住房政策，认真执行九部委、福建省发布的各项文件，坚持“总量控制，区域平衡、项目落地”和“总量与项目相结合”的原则，有效调整厦门城市住房的供给结构，形成有序、健康的供需关系：一方面加大社会保障性住房，以及中低价位、中小套型普通商品住房的供应，同时积极消化存量住宅建设项目，严格按照“各城市年度新审批、新开工的商品住房总面积中，套型建筑面积90平方米以下的住房面积达到70%以上”的要求，结合城市产业布局与空间拓展的需求，综合分析未来城市住房的需求结构，统筹规划，合理引导，实现城市经济、社会和环境的可持续发展。

1.3规划依据

《中华人民共和国城市规划法》（1991）

《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发[2006]37号）

福建省建设厅关于做好迎接国务院房地产市场宏观调查检查准备工作的通知（闽建房[2006]45号）

福建省建设厅关于印发《福建省房地产业“十一五”发展专项规划》的通知（闽建房[2006]52号）

福建省建设厅转发建设部关于落实新建住房结构比例要求若干意见的通知（闽建房[2006]58号）

福建省“关于住房建设规划编制工作的指导意见”（意见稿）

福建省“关于调整住房供应结构稳定住房价格的实施意见”（讨论稿）

《厦门市国民经济与社会发展第十一个五年总体规划纲要》（2006－2010）

《厦门市城市总体规划》（2004－2020）

《厦门市房地产“十一五”发展规划》

“厦门市规划局关于厦门市住房建设规划的设计要求”

《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137－90）

《居住区规划设计规范》（2000）

二、住房建设现状及分析

20xx年初，厦门市国土资源与房产管理局对厦门岛（含鼓浪屿）范围内各行政区的房屋建筑面积总量及其用途进行了分类统计，获取了厦门岛的房屋建筑面积统计数据。但厦门岛外的住房现状情况缺乏调查统计。

2.1本岛住房建设现状

据统计，厦门岛（含鼓浪屿）已建房屋总建筑面积6281.11万平方米，其中思明区已建房屋总建筑面积3893.27万平方米；湖里区已建房屋总建筑面积2387.84万平方米。按照用途分类：住宅建筑面积3606.79万平方米，占总建筑面积的57.42%。其中岛内农村房屋建筑面积为702.14万平方米。

另据厦门市国土资源与房产管理局统计，20xx年、20xx年本岛住宅销售量分别为250.11万平方米和172.55万平方米。综合考虑同期旧城拆迁量，即到20xx年底，厦门本岛的现状住房总量约为4000万平方米。

根据厦门市统计局数据，20xx年末，厦门本岛常住人口为124.2万人，人均住房面积约为32.2平方米/人，与福建省20xx年城镇人均住宅建筑面积持平（32.28平方米/人）。

2.2岛外各区住房建设现状

根据厦门市统计局数据，20xx年末同安区常住人口为33.9万人，集美区31.2万人，翔安区25.5万人，海沧区10.2万人。

2.3住房现状特点分析

①居住空间的不均衡性

居住空间建设与产业经济发展不协调，公共设施存在等级体系不完整，空间分布不均衡，岛内外差异明显。

②住房需求的多元性

厦门目前的城市住房需求大致可以划分为以下几种：本地城市化与居住水平提高产生的住房需求、城市外来人口的住房需求、投资型的住房需求、城市改造与基础设施建设造成的住房需求。

③住房供给总量较大

厦门市域每年完成开发的土地与购置土地的比值在34%到64%之间变动，六年中完成开发土地面积总量占购置总量的45.6%。在各类住房用地供应的比例上，岛外保障性住房的用地供给比例呈逐年增加，而本岛则出现了连续降低的趋势。此外,虽然房地产市场的土地投放相对于开发速度而言较为充足，但是较低的开发比例却降低了实际利用的土地供应，部分土地资源尚未得到开发利用。在一定程度上违背了通过提高居住用地供应增加住房供给规模的初衷。

④住房供给结构的非均衡性

从2004至20xx年厦门市商品住宅供应的统计资料看，岛外住宅建设规模的扩大使岛内的供应比例有所降低，但岛内住房供应的绝对数量仍然较高。岛外商品住房供给主要集中在海沧、杏林、集美三个区域，占岛外供给总量的90%以上。

岛内各区位也具有非均衡的住房供给结构。从商品住房的交易的结构上看，多数的住房供应都以120平米以上的大户型为主，在总量上，大户型住宅占到41%，90平米以上住宅供应达到60%，而70平米以下的住房也占有不少比例，达26%。

无论岛内、岛外的住房都存在较大的价格差异。从总体上看，岛内住房价格普遍高于岛外。在岛内思明区的住房价格明显高于周边区域，老式公房、城中村改造房的价格低于新建商品住房。岛外海沧区的住房价格要高于集美与翔安。

⑤多元的供给渠道

厦门市住房建设由内资、港澳台资以及外资共同推动。外部投资比重较大并集中于商品住房的开发建设。安置住房、经济适用房、廉租房、华侨政策房等供应形式共同组成了保障性住房的供给渠道。

⑥基本判断

厦门城市住房供给中存在相对短缺的问题；

功能空间的不对称导致了局部区域的住房短缺；

高启的价格门槛使本岛存量住房的需求被放大（旧公房、城中村）；

城市保障性住房存在区位的不适性。

三、研究对象分析

根据“国六条”以及省厅的要求，自20xx年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含商品住房、经济适用住房、廉租住房等）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上。直辖市、计划单列市、省会城市因特殊情况需要调整上述比例的，必须报建设部批准。过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合上述要求的，应根据要求进行套型调整。

按照上述要求，住房近期建设规划研究的对象按建设类型可分为三类：即商品住房、社会保障性商品房（含经济适用住房）和廉租住房。

名词解释：

社会保障性住房：是指政府提供的，限定建设标准、供应对象和销售价格或资金标准，具有保障性质的住房，具体包括社会保障性商品房、社会保障性租赁房（含廉租房、普通租赁房、租赁公寓）、安置房（含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房）等。

普通商品住房：指住宅小区建筑容积率在1.0以上，单套建筑面积在140平方米以下、实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格的1.38倍以下的住房。

廉租房：指政府和单位在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。

社会保障性商品房：是指政府控制土地价格，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有社会保障性质的商品住房。

经济适用房：是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

安置房：是指用于财政投融资的开发项目、政府负责拆迁安置提供熟地的开发项目，以及用于落实侨房、私房政策、危房改造等政策性安置用房。

阳光公寓：指政府和集体在住房领域实施社会保障职能，向常住城镇的外来人口提供的租金相对低廉的普通住房（现状主体有区、街道、镇、村等多种形式，本岛部分阳光公寓用地已经转为国有，其余多为集体所有）。

住宅建筑套密度：指每公顷住宅用地上拥有的住宅套数。

住宅面积净密度：指每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积。

套型建筑面积：指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。

常住人口：指居住在厦门市拥有厦门户籍的人口及居住在厦门离开户口登记地半年以上（含半年）的外地户籍人口，不含厦门户籍但离开厦门市半年以上的人口。

四、近期建设规划

4.1社会保障性商品住房规划（含经济适用住房、不含安置房）

根据厦门市目前居民的收入水平、居住状况、分户情况及人口机械增长速度，厦门市计划在未来3-5年内建设402万平方米的社会保障性商品住房（含经济适用住房、不含安置房），皆为90平方米以下的小户型。

根据厦门市产业推进的方向和用地资源分布，社会保障性商品住房（含经济适用住房）重点增加岛外各区的项目。

海沧区、集美区、同安区和翔安区皆安排有不同规模的社会保障性商品住房，建设时间上集美区和翔安区的项目先行，海沧区和同安区的项目安排在两年以后逐步推进。

4.2社会保障性租赁住房规划

根据厦门市目前常住人口的构成情况以及外来人口的增长速度，厦门市的社会保障性租赁住房重点提供给不同对象：廉租房主要提供给具有城镇常住居民户口的最低收入家庭；普通租赁房主要提供给具有城镇常住居民户口的经济水平略高的家庭；租赁公寓主要用于引进人才的居住需要；本岛阳光公寓和岛外“金包银”工程中的外口公寓主要提供给常住城镇的外来人口。

据统计，在未来3-5年内廉租住房建设总量约为280.33万平方米，全部为90平方米以下住房，能及时缓解本岛及几大工业区的住房配套问题，保证工业项目的及时投产，促进全市住房结构的合理性。

第二篇：上海保障性住房规划、建设和管理工作

浦东新区人大常委会关注保障性住房规划、

建设和管理工作

浦东新区人大常委会高度重视保障性住房工作，将其列入人大常委会重点监督议题。20xx年x月至11月中旬，区人大常委会城建环保工委先后听取了区建交委、规土局相关工作汇报，实地查看了三林、周康航、曹路三大保障性住房基地以及张江人才公寓；召开6次座谈会，征询有关专家意见，并分别听取部分街道、镇保障性住房政策执行情况、存在问题以及对策建议。12月x日，浦东新区人大常委会召开第四次常委会，专题听取和审议了

区政府《关于浦东新区保障性住房规划和建设及运作机制情况的报告》。

根据上海市有关规定，保障性住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格或租金标准，按照合理标准建设，面向本市城镇中低收入困难家庭和市政府规定的其他住房困难家

庭供应，具有保障性质的政策性住房，包括廉租住房和经济适用房。

近年来，上海市保障性住房建设全面加快，推出了建设八个大型居住社区的重大举措，其中三林、曹路、周康航三个大型居住社区位于浦东新区。根据全市的总体安排，结合浦东实际，目前新区保障性住房共分四个层次：一是面向低收入家庭的廉租住房，二是面向中低收入家庭的经济适用房，三是面向重大工程动迁安置的配套商品房，四是根据引进人才实际需要而

建设的公共租赁房（人才公寓）。

制订保障性住房建设规划计划，构建多层次住房保障体系。为满足各类需求，形成多层次多渠道住宅发展格局，浦东新区制订了《浦东新区住宅发展初步规划及实施计划（20xx－20xx）》，用以指导“十一五”期间后三年新区住宅建设工作。该计划根据国家最新的住房保障政策以及建设和谐社会的需要，对20xx－20xx年间浦东经济适用房、廉租房、配套商品房、人才公寓四类保障性住房的建设的比重较之以往有了较大提高，每年安排的保障性住房建设计划约占全区全年住宅建设总量的50％左右。进一步扩大廉租政策受益面，夯实住房保障体系基础。xx年以来，新区在全市率先试点进一步扩大廉租住房受益面工作，将廉租家庭的收入条件从低保标准逐步提高到目前的家庭人均收入1000元，并着力在机构上、政策上、资金上充分扶持和倾斜，专门成立了住房保障服务中心，政府拨专款并将部分重大工程置换房源调拨用于廉租实物配租，通过多渠道筹措房源，以探索引导廉租家庭通过实物配租方式解决住房困难。截止20xx年x月，新区租金配租受益家庭累计5228户，约占全市受益家庭的10％（全市57340户）配租金额达8616.68万元。至今新区已筹集各类廉租房源219套，累计配租65户（全市82户）房源筹集数量和实物配租户数在全市各区县中位列第一。积极开展经济适用房建设供应，充实住房保障体系内容。目前新区约有75万平方米的经济适用房总量，区政府已将中低收入家庭调查摸底工作列入20xx年一季度工作计划，确保经济适用房供应工作有序开展。大力推进配套商品房建设，扩大住房保障体系的外延。从20xx年起开展新一轮建设配套商品房至今，规划配套商品房住宅面积约2893万平方米，基本解决了新区范围内重大市政、产业、旧区改造等项目拆迁安置，促进了经济发展和社会稳定。近年来，先后在世博家园、机场二期、曹路大基地、周康航拓展基地、A1项目等重

点配套商品房基地成立推进指挥部，区各委办局、街镇共同参与，条块联手，合力推进，新区范围内配套商品房已竣工约1315万平方米，在建约609万平方米，其中20xx年1－11月，浦东新区配套商品房新开工194.11万平方米，竣工270.67万平方米。这些配套商品房的集中建设，使数万户中低收入家庭告别危棚简屋迁入新居，确保了新区重大工程等项目的顺利实施。建立公共租赁房屋新机制，改善住房保障体系供给消费模式。探索建立“政府引导、市场运作、集中供应”的公共租赁房屋新机制是浦东新区综合配套改革试点的重要内容之一。目前，新区已投入使用各类人才公寓20.18万平方米，3146套；在建人才公寓共66.13

万平方米，8200套；规划待建人才公寓126.35万平方米，20297套。

调研和审议中，代表和委员们发现，浦东新区在大力推进保障性住房建设、着力构建多层次住房保障体系中取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的问题。如，保障性住房规划在纳入城市总体规划中缺乏前瞻性思考，尚不能形成有效的土地控制和规划控制；保障性住房基地选址较偏，公建配套设施需要完善、标准需要提高；保障性住房建设及运作的体制机制需要理顺；配套商品房先有项目认定后才能开工建设的审批程序不合理，人为滞后了工程进度；大型居住社区的建后管理体制机制需要探索；保障性住房相关配套政策还处于探索阶段，存

在进一步改进的空间，政府对保障性住房的各项优惠政策落实力度还不够等。 针对以上问题，在12月x日的常委会第四次会议上，代表和委员们建议：

加强领导，完善保障性住房建设的体制机制。政府要高度重视保障性住房建设工作，区层面要加强领导，健全统一协调的组织机构，形成高效有序的推进机制；街道层面要完善责任主体清晰，条块结合有力的管理体制和运作机制，并配备专业人员，加大培训力度，提高业务水平和服务效率；要积极探索和创新保障性住房基地特别是大型居住社区建成后管理体制机制，研究解决目前财力保障和物业管理等问题。科学规划，保障性住房建设要适度超前。要将保障性住房建设纳入到浦东新区“十二五”规划、城市总体规划、土地利用规划的编制和修编当中；要充分考虑环境承载力、产业发展、中低收入人群需求状况等因素，统筹安排保障性住房基地选址和建设规模；要按照“立足当前、兼顾长远”的规划原则和“同步规划、同步配套”的建设要求，不断完善市政公建配套设施建设标准，特别是大型居住社区要加大区级公共服务设施配置力度；要发挥浦东先行先试的优势，积极探索配套商品房的储备机制，实现配套商品房建设的良性循环，解决动迁居民在外过渡时间过长和旧城区改造问题；要加强监管，严把质量关，确保保障性住房建设按质按量完成。完善配套政策，切实发挥好扶持和导向作用。要积极探索保障性住房的投融资体制、土地供应机制，通过配建和利用各类资源建设公共租赁房等方式，不断拓宽保障性住房的供应渠道；要进一步完善保障性住房的审

核、准入标准和程序，不断完善保障性住房的补贴和退出机制。

（上海市浦东新区人大常委会办公室 宋松）