城市住房建设规划编制中常见问题解析

一、城市、县城总体规划正在修改或编制怎么办？

答复：城市或县城的总体规划正在修改或修编，应以修改后的阶段性成果或纲要成果为依据进行住房建设规划的编制。

二、总体规划期限与住房建设规划期限不一致怎么办？

答复：总体规划期限到20xx年的部分城市与县城，规划以20xx年阶段性目标为依据，根据20xx年相关的人口规模与用地规模进行住房建设相关规划。规划期限到20xx年的部分城市与县城，可以根据趋势外推法，演算到20xx年，与住房建设规划的期限保持一致。

三、总体规划确定的规划区范围内中心城区出现飞地怎么处理？

答复：中心城区出现飞地，与中心城区空间上有较远的距离，规划中的各类数据及发展目标统一纳入中心城区，图纸可以单独出图，也可以放在中心城区内各专项图纸中，单独表示。

四、享有县域经济管理权限的各类管理区是否要纳入市域层面的规划？

答复：我省主要有大通湖管理区、西洞庭湖管理区、洪江管理区等，统一纳入市域层面，管理区住房建设规划参照县城住房规划进行编制。

五、市域层面的规划是否包括建制镇？

答复：本次规划主要为城市与县城，远离中心城区的建制镇不在本次规划范围之内。城市总体规划划定的城市规划区范围内的建制

镇，只要没有纳入中心城区，一律不在本次规划范围内。纳入中心城区的建制镇纳入中心城区一并规划，不在单独考虑。

六、中心城区的人口预测是否严格按总体规划确定的人口规模？

答复：根据规划实施情况，现行的总体规划预测的人口规模在实施一段时间后发现确实不符合实际情况，可根据实际情况对规划的人口规模进行重新预测，并根据住房需要调整居住用地布局。

七、市域总需求预测怎么与各市县中心城区需求预测进行衔接？

答复：市域总需求应该与各市县预测的需求总和在一定的范围波动，相差太远需要在全市范围内统一安排与调整，建议两者相差不宜超过15%。

八、平常提到的商品房与本次调查的商品房是一致的吗？

答复：不一致。人们在日常交谈中提及的商品房仅仅是供人居住的商品房屋。而在政府文件中提及的商品房包括商品住房、办公楼、商业营业用房。本次住房建设调查商品房只涉及商品住房，办公楼、商业营业用房不进行调查，并且也对名字进行了统一称谓——商品住房。

九、新建住房是指已开工建设了的住房项目吗？

答复：不是。住房的类型包括商品住房、保障性住房、其它类型住房。本次调查所指新建住房是在调查年度内经过竣工验收合格的住房。

十、存量住房包括违建房吗？

答复：不包括。存量住房是指某一特定时点上有形的住房实物资

产的数量，也可理解为已被购买或自建并取得所有权证书的房屋。违法建设住房不在调查范围之内。

十一、商品住房的购买对象分类是怎么划分的？

答复：本次调查商品住房的购买对象只针对个人，不针对机构。个人购房的身份判断是根据其居民身份证发证机关来确定。发证机关隶属城区的，其个人统计到本市（县）城区一栏；身份证发证机关是本市（县）所管辖其它地方的，统计到本市（县）其它一栏；身份证发证机关是本省其它地区或者外省的，则统计到外地人员一栏。 十二、商品住房空置率如何计算？

答复：空置商品住房指商品住房竣工验收并达到可交付使用的条件，经初始登记后在一定时期内，尚未出售或出租的房屋。本次调查所指空置时间为1年及1年以上。

商品住房空置率=空置商品住房面积/存量商品住房面积

十三、其它类型住房中为什么不包括小产权房？

答复：小产权房是指在农村集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，亦称“乡产权房”。中央明确规定小产权房不符合法律规定，不受法律保护，为违法建筑。本次调查只考虑具备合法手续的房屋，因此，其它类型住房中不包括小产权房。

十四：房改房是历史遗留产物，已基本完成改造，还用调查吗？

答复：由住房和城乡建设厅已经发文进行过一次摸底调查，并进行了整改。但因牵涉的量大面广，还有部分城市存在一定数量的房改

房，通过本次规划调查，特别是在县城这一层级，把剩余部分的量进行一次归总还是非常有必要的。

十五：保障性住房为什么包含城市棚户区？

答复：根据湖南省人民政府印发的《湖南省保障性住房分配和运营管理暂行办法》（湘政办发〔2012〕111号）提出保障性住房包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房。

但根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）：棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，各地区、各有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大规模推进实施。

因此，本次调查把城市棚户区改造住房纳入到保障性住房中进行单列统计。

十六：村民自建房和小产权房有什么区别？

答复：村民自建房是指在中心城区的城区周边农村和城中村的村民在集体土地自我集资建设的自住房屋。自建房的功能主要是用于自我居住使用，不进行上市交易。而小产权房是因高房价催生出来的在市场上存在交易量的一类违法建筑。

合理的村民自住房屋是合法建筑，小产权房是违法建筑，本次调查只针对合法建筑，因此本次调查包含了中心城区范围内的村民自建房。

第二篇：制度建设计划

党的群众路线教育实践活动制度建设计划

为贯彻落实省局、市局精神，切实推进全局教育实践活动制度建设，现结合我局实际，制定本计划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，紧扣为民务实清廉主题，围绕解决“四风”方面突出问题，用法治的思维、改革的办法建章立制，以教育实践活动的制度成果，深入推动实施“提质纳税服务、再创新辉煌”战略，为早日实现“税务梦”目标，提供制度保障。

二、基本原则

（一）突出重点、聚焦“四风”。以贯彻中央八项规定，紧扣解决“四风”突出问题，分析原因，找准症结，抓紧修订完善已有制度，建立健全新的制度，通过对关键性制度的完善和突破，最大限度地堵塞滋生“四风”的漏洞。

（二）科学管用、简便易行。注重制度建设的实体性规范与保障性规范相结合，严格落实省局、市局的统一要求，紧密结合具体问题实际，加强调研论证，提出务实管用的措施和办法，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责、能长期管用。

（三）有序衔接、系统整合。加强与省局、市局及有关部门已经下发和将要下发的有关制度衔接，防止和避免重复建

制度。对同一领域、同一方面需要制定出台的制度尽量进行整合，能合并的合并，能联合制定的联合制定，不合实情该废止的废止。不搞多头发文、重复发文，以减少发文数量，提高发文质量。

（四）立足当前、着眼长远。坚持从解决具体问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼。坚持经常抓、长期抓，严格党内生活锻炼，坚持贯彻民主集中制，提高密切联系群众的觉悟和做好群众工作的能力，形成促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。

三、主要任务

（一）认真清理已有制度。对建局以来从局级层面制定下发的规范性、制度性文件进行集中清理，特别是衔接用好规范性文件清理成果，认真研究论证审核，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些应该取消废止，列出制度梳理清单，作出重申、修改、废止、宣布失效等相应处理。

（二）建立健全相关制度。结合省局、市局部署的“四风”突出问题专项整治任务，从反对形式主义、反对官僚主义、反对享乐主义、反对奢靡之风、解决关系群众纳税人的切身利益问题、解决联系服务群众纳税人“最后一公里”问题等六个方面加强制度建设。目前，全局初步安排18项制

度建设任务。原则上要求制度建设要做到成熟一项，出台一项，实施一项。各项制度原则上应在今年年底前制定出台。对需要与省局、市局即将出台制度对接的制度，待省局、市局相关制度文件印发后及时出台。同时，按照分级分层同步推进的原则，要对应省局、市局提出的制度建设任务，抓紧对已有的相关制度进行全面梳理，有针对性地确定本单位制度建设的重点任务，加大工作力度，抓紧建立健全相关制度规定。

（三）加大制度执行力度。加强制度执行情况监督检查，通过专项检查、集中检查、暗访抽查等方式，不定期开展暗访抽查，每年年底进行一次集中检查，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理；对顶风违纪的，从严从快处理，坚决防止有令不行、有禁不止。严格考核奖惩，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。

四、组织领导

（一）落实领导责任。由党组书记、局长同志负责牵头抓总，副局长同志及群众路线办公室负责抓落实。党组书记切实履行第一责任人职责，加强统筹协调，组织力量抓紧做好相关制度起草工作。

（二）坚持开门建制度。注重拓宽纳税人参与渠道，采取调研座谈等多种方式，广泛集中民智，积极回应纳税人关切。特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见或经过纳税人讨论，确保制定出台的每一项制度都具有较强的针对性、实用性和可操作性。加强制度公开和宣传，及时公布制度建设成果，接受社会和群众监督。