现场检查和现场检查笔录
现场检查笔录是对现场执法检查活动的客观记录，在办案工作中起着非常重要的作用。一是，司法机关普遍认为，现场检查笔录的证据效力远远高于人的陈述。另外，现在要求制作说理式行政处罚决定书，对现场检查笔录的要求会愈来愈高，要做一份好的现场检查笔录首先要做好现场检查，现场检查是我们依法检查发现违法行为并制止违法行为继续、收集证据的重要手段。
一、怎样做好现场检查
实施有效细致的现场检查，可以达到预期的效果。相反，就可能导致执法机关不能在第一时间掌握有力证据，甚至使证据灭失，给行政机关依法处罚带来难度。对于现场检查的基本要求可以简要归纳如下三点：
1、按法律、法规要求实施现场检查工作。（可以略讲）
现场检查必须依照法律、法规授权和法定程序进行。必须有一定的实施依据和相关授权的法律依据，并经办案单位负责人批准。检查时，执法人员应有两人以上出示执法证件，表明身份，向当事人交待其权利和义务，制作的笔录、依法提取的证据需经当事人签字确认，扣留财物要出据手续，抽样取证应由当事人签字确认，注意文明执法等等。只有依法检查，才能确保检查工作及提取得证据合法、有效。
2、现场检查的组织实施
(1)检查前要策划。对于较大的案件，实施检查之前，将去实施检查的执法人员应尽量收集情况，做好案情分析，设定检查方案，明确现场指挥。要让每位办案人员熟悉案情，明确检查目标，进入现场后的位置、任务，何时、从那个门进入现场，谁作检查笔录，谁控制现场，谁负责对当事人进行教育谈话，谁负责扣留财物等，都要明确。特别注意不要出现检查人员一大堆，个看个的，结果谁也不知道干什么的尴尬场面。对于一般正常的执法检查来说，虽然不需要像上面讲的那样设定方案，最少也要对将要检查的对象涉及的行业、产品有一个简单的了解，因为我们检查涉及的领域很广，任何人也不可能什么都懂，事前做准备不至于到了现场抓瞎。
（2）临场讲究配合。执法人员进入现场后，要做到分工协作，集中精力，抓紧时间，首先控制现场人、财、物不走失，然后分头检查取证，指挥人员要充分掌握现场情况，灵活调动人员，控制工作进度，尽量速战速决。一定要避免和当事人闲扯，到最后发现1、2个小时过去了还不知道谁在做笔录谁在抽样。
（3）重点固定证据。由于现场检查时所取得的证据可靠程度高，因此执法人员要重点抓好证据收集，检查时，要通过询问、察看、清理，细心收集和控制现场证据，并善于用已经发现的证据再发现新证据及涉案财物，
并做好现场笔录，以固定现场违法事实，还要做好涉案财物的封存扣押。总之，现场检查是收集证据的重要措施，办案人员必须抓住这一机会把该取得证据尽量取到手。
3、做好当事人的思想教育工作。执法人员一旦进入现场实施检查，就应当由专人负责接触当事人，耐心做好工作，尽量消除当事人的抵触情绪，尤其要防止和避免别有用心的人煽动不明真相的人围观甚至围攻检查人员。要针对现场，依据法律法规，指明当事人的违法事实，继而要求其知错改过，配合检查，提供情况和证据。
二、做好现场检查笔录。
现场检查笔录，是指执法人员依法对违法活动的现场实施执法检查时所作的对检查过程的书面纪录。现场检查笔录是《行政诉讼法》规定的法定证据之一，可证明违法行为发生的时间、地点、情节等情况，应当按要求做好笔录。
制作检查笔录要精确填写检查时间、地点，当事人为自然人的，应填明姓名、年龄、性别、工作单位和住址；当事人为法人和其他组织的，应当写明单位全称；检查地点要写明，有时候被检查单位的注册地址和实际生产经营地址不一致，这时候的检查地点就应该是实际生产经营地；检查情况是现场笔录的主要部分，必须首先填明亮证检查并按照检查过程记录检查的内容、方法、结果及违法活动的其他情况。最好记录现场的环境，所见物品的摆放方位，形状、数量、以及在场人员的作业状况等等，从执法人员进入现场所见，到经现场察看、清点朔及到的现场产品数量、品种、规格、包装标示等。现场检查笔录制作的要点：1、当事人在被检查场所开展生产经营活动的由来（如营业执照等）或当事人与被检查场所的关系；2、场所的概况。情况复杂的场所应交代方位，必要时绘图说明；3、与违法行为有关的物品、工具、设施的名称、规格、数量、状况、摆放位置、使用情况及相关的书证、物证；4、与违法行为有关的人员的活动情况，包括当事人及其职工、帮工以及顾问、消费者的情况；5、检查人员检查的活动过程及结果；6、当事人在检查活动中的异常表现及其行为；7、交代现场询问当事人、旁证人员，现场摄影、录像、绘图，当事人主动提交的证据的情况；8、交代抽样取证、强制措施的情况。对于情况复杂、规模较大的场所，可以按照分工，由检查人员按照各自的检查任务，分别制作笔录，但最后应制作汇总笔录，总述整个检查情况。9、《现场检查笔录》应在现场检查时当场制作，不能今天检查，第二天才完成笔录。10、笔录写好后要交给当事人阅读或向其宣读，并由当事人签章(逐页)。当事人拒绝签名或不能签名的应当注明原因，并且由2名以上执法人员在笔录上签字。有其他人在场时，可由其他人签名。
还应注意以下几点：
1、客观实录，不加评论。追求客观真实，是制作现场检查笔录的基本原则，应该用纪实、叙述的写作手法来记录检查的情况，切忌在笔录中作评论、推断或者是定性。现场笔录应该是执法人员在现场所看、所听的实录，而不应是询问笔录。
2、贴近案情，详略得当。可以采取“由大到小”、“由粗到细”的方法，首先简要描述大环境、方位地点，再收缩到具体需要重点检查的位置；从物品总体摆放、堆码再聚焦到具体产品数量，包装标签及现场痕迹等等。同时，对现场操作人员在从事何种活动，也要作好记录。对与具体案情关联不大的内容，可以简写或不写，而对于与案情关联紧密的产品、标识、人员作业情况、工具、原料、广告、检查过程，甚至能证明案件事实的地面污水痕迹、废弃损毁物品的状况都应详记，并尽可能地加以固定、提取。
3、抓住重点，讲究技巧。现场检查中，往往可以意外地发现一些对定案十分关键的证据，要注意策略，可以采取以虚掩实、迂回反抄的方法将这些证据予以固定、提取。（可适当举例）
三、现场检查笔录常见问题
进行检查时所做的书面记录，是行政执法机关实施行政处罚的重要证据，具有较强的证明效力。其记录应全面用语要客观。但在实际办案中，我们往往不是认识不足，而是记录时马虎或者说是图省事，造成现场检查笔录质量不高，甚至出现严重失误的情况（可举自己办过的案例）。
1、记录的词语主观性较强 我们有时候未能把握住现场检查笔录的即时性、现场性和真实性的要求，制作的现场检查笔录包含的主观性因素太多。表现在：1、对物品数量不能作出精确描述。使用“大约”、“大概”、“估计有”等模糊词语，或“多”、“余”、“左右”等不定词语，这是制作现场检查笔录的一大禁忌。2、现场进行主观认定。先入为主，使用“违法”、“非法”、“擅自”等词语，或者像制作处罚文书一样，直接在现场检查笔录中叙述违法情形。3、以现场检查笔录代替询问笔录。有的现场检查笔录以“据当事人口述”的形式将当事人购进、售出物品的数量、价格等内容记录下来，这类现场检查笔录看起来更像询问笔录。
2、记录的主体性内容不全面 还有一种情况就是不能全面记录检查的内容、方法、结果和相关人员的行为等情况。所记的主体性内容不全面。表现在：1、只记录实施现场检查的结果而未记录检查活动的过程。如未记录检查过程中的拍照、录像，收集、提取其他证据，邀请其他人员到场等情况。其实，对这些情况应一并记录，以相互印证，形成证据链。2、只记录执法人员的检查行为而未记录当事人的活动状况。如未记录检查过程中现场工人是否正在作业，营业员是否正在销售商品，当事人是否按要求提供票据、账册以配合检查等。对这些情况，也应一并记录，从而体现现场检查笔录作为一种动态笔录的性质。3、只记录实施检查的内容而未记录采取相关措施的情况。如未记录在检查过程中，依据现场情况而作出的先行
登记保存、封存、扣押以及抽样检验等措施。4、只记录发现物品的数量而未记录其数据来源和获取途径。如未记录在检查过程中确定的物品数量依据、方法（盘点、称重、查账等）和过程。例如钢材，不能单纯的记录为：某某规格的钢材多少吨，应记明这些数据从何而来及计量的过程。数据一定要确切，不能出现“大约”、“等”之类的字眼，计件的一定要精确，不能估算。5、只记录当事人未签名的事实而未注明其不签名的原因。实践中，我们往往忽视对当事人未签名原因的记载，这样的笔录不符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条“当事人拒绝签名或不能签名的，应当注明原因”的规定，必须引起重视。
3、填写的辅佐性项目不完整 （可略讲） 有的执法人员对现场检查笔录中辅佐性项目填写不完整，甚至漏填。表现在：1、检查时间填写不精确。有的只填写现场检查的日期，而不填写起止时间；有的虽然填写了时间，却未能精确到分钟。2、检查地点填写不清楚。只写到街道或村组，而未写清门牌号，或通过选择参照物的方式确定具体地点。3、当事人身份填写太简单。不少现场检查笔录只填写当事人的姓名，不填写其年龄、性别、身份证号码、住址等其他基本情况。4、执法证号码填写不齐。有的只填写记录人员的执法证号码，而漏填执法人员的执法证号码。
四、其他应该注意的方面
《现场检查笔录》是行政执法重要的证据形式之一，所记录的内容是否客观、真实、全面，直接涉及到笔录的证明力，为了保证《现场检查笔录》所记录内容有更充分的证明力，我们还应该在以下几个方面加以注意。
（一）、要注意查验和记载在场人员的身份、职务等情况。
在实施现场检查时，被检查方陪同检查的人员，可能是法人代表、企业负责人、质量管理人员、技术人员、财务人员、仓库保管员等，由于他们的职务分工不同，客观上造成了对一些情况的了解和对一些问题的认知不同。在执法过程中，经常会遇到行政相对人以某某人不了解情况为由，对《现场检查笔录》所记录的情况予以否认。因此，弄清现场陪同检查人员的姓名、身份、职务及所负责的工作是十分必要的。如果财务人员在现场，那么获取的生产、销售情况将更加客观、真实。如果检验人员在现场，那么他对抽样方法、检验标准、抽样基数等情况认同，也能提高证明力。
（二）、要注意对其他相关证据、活动、文书制作等情况进行相应的记载。
《现场检查笔录》作为证据，应与其他证据相互关联和相互印证，因此，在《现场检查笔录》上有必要记明对书证、物证的采集、抽样过程、封存过程及其文书的制作等情况。如涉及封存（扣押）或登记保存的，最好记明决定书及封条的编号，相对人和执法人员应同时在封条上签字。采集的物证、书证一定要由相对人签字确认，在《现场检查笔录》上也要作相应的记录。对票据、账册复印时，要由相对人确认“复印件与原件相符”
并签字。
（三）、在现场检查时，会有一些对案件进一步调查和定性非常有用
的证据，比如其他相关人员的陈述，但是这些陈述又不便在现场检查笔录
里记录，这时可以对相关人员进行调查，并制作调查笔录，以便在第一时
间锁定证据。
调查笔录的制作
作为行政执法的重要证据之一，调查笔录有着其他证据所不能代替的
重要作用，我们应充分掌握调查笔录的制作技巧，从而最大程度发挥调查
笔录在行政执法中的作用。
我国《行政处罚法》规定对于违法事实不清的，不得给予行政处罚；
违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。这就要求我们必须将调查笔录
制作得条理清晰，将违法行为的事实证据记录得一清二楚。 作为行政处罚重要依据的笔录，其实质是能足以证明违法事实的客观存在。
一、制作调查笔录的意义
制作调查笔录的意义重大，首先调查笔录可以作为认定案件事实的证
据使用。其次，调查笔录可以有助于进一步发现案情，以确定下一步调查
方案。再次，调查笔录有助于了解当事人心理，更好地把握行政出来决定
及处理方式。
二、制作调查笔录的原则
调查笔录的制作应当遵循以下几个原则：
第一、统一性原则。所谓统一性原则记录人应当将被调查人在谈话期
间所做的陈述前后意思统一起来，形成被调查人真正的意思表示。
第二、完整性原则。所谓完整性原则，是指记录人在制作调查笔录时，应将被调查人陈述的意思完整地表达出来，切不可断章取意。（当然，在
一些时候也可以着重记录对案件有用的话，也就是下面要说的另一个原则） 第三、重点性原则。所谓重点性原则，是指记录人要围绕调查主题，
分清主次，将调查重点问题的各个细节和要件记录清楚，使案件的关键情
节得到反映，充分发挥其即时证据的作用。
第四、及时性原则。所谓及时性原则，是指记录人在制作调查笔录的
过程中，要集中注意力，紧跟谈话人说话速度，将谈话内容迅速、完整记
录（可以先草记后整理）。在这里，有一个小建议，我们在调查的时候，
一般是二个执法人员在场，通常情况是队长主问，队员记录，但是，我个
人觉得，最好是记录人员主问，记录人员问完了以后，另外一个人再做补
充。千万不要二个人都抢着问，那样会造成被调查人不知道回答谁的问题好，或者是被调查人回答了而记录人又记录不下来。
三、制作调查笔录应该注意的问题。
第一、保证调查笔录的合法性和有效性。
1、询问当事人的时候首先要表明身份。主要是执法人员在对有关场所进行检查、询问当事人、询问证人之前必须向当事人表明身份，并且向其出示行政执法证件。但是在实践中，我们确实往往忽视了这个程序要求，直接进行现场检查或询问当事人、证人，这样做一定会影响到所制作的调查笔录的证明能力和执法的严肃性。
2、注意填写被调查人的完整资料。执法人员在开展调查活动时，应当根据具体调查内容的需要，有针对性地准确选择被调查对象，并如实记录被调查人的姓名、性别、年龄、地址、所在的工作单位、职务、联系电话和身份证或有效证件号等情况，以保证调查结果的有效性。实践中，我们往往习惯于把被调查人确定为法人代表或法人授权委托人，这样做对一般简单的案件可以，但是对于较复杂的案件就显得单一了。
3、询问记录尽量不要改动，无论记录人或被调查人改动记录都应按手印确认。调查笔录最后要经被调查人阅读，如果被调查人不识字，则记录人须原文宣读给被调查人听，如被调查人认为记录内容与本人的表述不符，应容许被调查人依照自己的意愿改动，同时改动的地方须要被调查人。调查结束后，应由被调查人签字。如果被调查人认为有错记或者漏记的，应当面补充或修改，对更改过的内容，被调查人也要在上面按手印。如被调查人拒绝签字的，应记录并说明情况。
第二、要注意调查笔录的完整性
笔录的内容可分为辅助性内容和主体性内容两部分。内容的辅助部分是指有关取证的时间、地点，被调查人的身份
1、调查的时间和地点：应记录调查的开始时间和完结时间。地点就是调查时所在的场所。
2、被调查人的基本情况：姓名要书写正确，要写身份证上的法定姓名，有的人签名，因文化素质的关系可能与其身份证上的不同，遇到这种情况就要做出说明，其余性别、年龄、地址、工作单位、职务、电话、身份证号等也都应该记录清楚。
主体性内容即正文，是调查活动的实质性内容，即调查人员和被调查人员的谈话内容。调查人员应当以询问的方式开展调查活动，并如实记录调查人员的询问和被调查人员的回答。记录时，对没有听清的问题，可以再次提问进行确认。
第三、把握进行调查的技巧性
1、在进行调查之前，所有调查人员都要掌握调查重点，对谈话要解决什么问题做到心中有数，在此基础上拟订好调查提纲，提纲不一定非要是
非常正规的书面形式，但是应尽可能全面具体，富有逻辑性，同时要具有预见性。这样做，能够使办案人员在案件调查时做到互相沟通，在询问的时候,都能够按照同一思路询问、记录。所以说好的调查提纲，能使执法办案人员对整个案件的调查脉络清楚。
2、调查人应该掌握正确的谈话语气和提问技巧。既有平和自然的谈话语气，又能体现法律的权威。调查时，要突出案件主题．在对不同的被调查人询问同一个问题时，一定要按照被调查人的口头表述记录，不能使被调查人有记录人造假的感觉。
3、多次的调查笔录要相互统一。有的案件需要多次询问当事人，了解违法事实和违法产品的数量、价格等，所以，执法人员最好在下一次调查的时候，仔细阅读上一次的笔录，对进一步核实的违法事实、数字进行统计，作到心中有数。这样，当在询问过程中发现当事人回答的前后有出入，也能直接指出来，直到询问笔录最后达到统一。
四、制作调查笔录的技巧
制作调查笔录应该是执法人员的一项基本功。在基层环境执法中，执法对象不配合调查的现象比较普遍。所以，若想顺利完成调查笔录的制作，不仅需要文字记录方面的功底，还需要其他的技巧与方法。
首先，调查要细致。执法人员在到达现场的第一件事是深入进行调查。要查企业的工艺流程、原材料、生产产品以及生产规模等。要善于与操作工人交流，从侧面了解现场的具体位置、业主身份等有关情况。调查细致并不是说所有调查的情况都要做记录，而是说细致的调查可以帮助我们获得更多的对案件有用的信息，这些有用的就要记录在笔录中。我们的调查笔录往往是比较简单的，只把重点放在数量和价格的确认上面。
其次，如果在执法现场做调查，场景要合适。调查地点既可选择离检查现场较远的外场，也可选择在较为封闭的内场，但必要条件是相对安静，光线充足，无他人干扰。被调查人一般只限定一人，其他无关人员应清离现场，以免人多口杂。参与询问的执法人员也不亦太多，尽量不给对象造成太大的心理压力。一般不超过3人，一人总体负责，一人负责询问记录，另一人负责拍照、录音或补充询问。
再次，态度要和气。调查虽然是行政执法行为，但在调查中切不可盛气凌人，更不可出口伤人，否则不但不能让询问对象信服，反而会让对方产生逆反心理，甚至发生对抗，使整个执法工作出现被动。
第四，政策要讲明。询问对象的行为违背哪些法律法规的规定以及产生的危害、后果，必须向被询问对象讲明。
第五，问话要巧妙。同样一个问题，问法不同，效果也迥异。一是用词要巧妙。问话底线是不触动对方敏感的神经，以便其认可并在笔录上最后签名。如在告知对方已违法时，可用“这一行为不符合某某法律、法规的有关规定”，而不是简单的“你已违法”。二是问话要巧。正问、反问、
诱问是询问的3种基本方法。要根据询问对象的反应，灵活地运用这些方法，引导对方讲实话，从而为执法文书的下达找到证词依据。
第六，记录要清楚。一是字迹要清楚，每个人的字可能有好有差，但是一定要让人看得清楚。尽量不要随便涂改删减，否则有失法律文书的严肃性。确有笔误需要改正的地方，须由询问对象于此处印上指印。二是内容要清楚。从询问对象身份、住址、联系方式到生产工艺、时间等情况，从执法人员的政策宣传到询问对象的认识和意见都应认真记录在内。三是层次要清楚。笔录格式一般采用一问一答式，问题的脉络要清晰，一般先个人情况，再企业情况，最后是政策方面的情况。
质量技术监督登记保存(封存)(扣押)决定书
《质量技术监督登记保存(封存)(扣押)决定书》是质量技术监督部门决定对涉嫌违法的产品、计量器具、原辅材料、包装物、生产工具等采取控制性强制措施时使用的法律文书。应当注意的几点：
1、登记保存、封存、扣押是三种不同的强制措施，其各自使用的范围、对象、法律依据以及采取措施的时间、地点不尽一致，使用时应该加以区别；可举因使用范围、对象不当被诉讼撤销的案例。
2、所填写的法律依据要明确到条、款、项，不能简化；
3、送致单位是指在采取强制措施时，对被采取强制措施的物品负有监管责任的人。可以是物品的所有人、代管人、代存人、代销人等持有人。
关于抽样的相关问题
《产品质量监督抽查实施规范（第一批和第二批）》详见国家质检总局网站ｗｗｗ．ａｑｓｉｑ．ｇｏｖ．ｃｎ／“通知公告”专栏及产品质量监督司子网站ｃｐｚｌｊｄｓ．ａｑｓｉｑ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｚｃｆｇ／“技术规范”专栏。
说理式行政处罚决定书
随着公民整体法律素质的提高，法律意识的增强，其形式单一、用语固定、理由表述简单的那种千篇一律、形式呆板、语言生硬的固定式处罚文书，已经越来越不适应依法行政和公正执法的总体要求，不利于保障办案的公正性和行政处罚的说服力。只有增强行政处罚决定书的说理成分，并改革简单的处罚决定文书模式，增强处罚决定的说理性，才能在化解执法矛盾，优化执法环境，提升质监形象，促进社会和谐等方面，起到积极的作用。说理式行政处罚决定书，是指用充分的说理来论证处罚违法行为的理由、依据和处罚内容，做到晓之以法、以理服人，使当事人认识到该案件事实清楚、证据充分、程序合法、处理适当、合情合理。
第一部分:首部。包括标题、编号、当事人的基本情况(有委托代理人的应写明其基本情况)。
第二部分:正文。包括事实、理由、依据和处罚决定等内容。
1. 事实:
（１）案件事实的表述要完整准确。案件事实就是案件发生时的一切真实情况，包括：案件来源、违法行为发生的时间、地点、经过、情节和结果等要素。相关单位和个人，涉案违法物品标示生产厂家、生产批号、购进渠道、数量、货值、违法所得、剩余物品数量和价值、违法行为定性及相应的违法后果等内容应写全。叙述一般应当按照事件发生的时间顺序客观、全面、真实的反映案情，并抓住重点，详述主要情节和因果关系。对影响自由裁量的从重或者符合从轻、减轻处罚等情形，执法人员也应当写明。另外，在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。
（２）证据的列举。违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。对于认定违法事实的证据要求明确、具体，全面列举认定违法事实的主要证据、认定的每个违法事实要素都要有证据支撑以及证据分析过程，证据列举方式既可以在叙述事实过程中同时分析列举，也可以在叙述违法事实后单独列举分析。
（３）行政处罚决定前告知情况。对是否采纳当事人所提出观点的理由应详尽说明。应当表述行政处罚决定前的告知时间、形式，当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申述意见的，应描述当事人的申辩要求和理由依据，并将复核以及采纳与否的情况和理由在本文书中予以说明。当事人在听证中对行政机关调查认定的
事实、定性、法律适用、证据程序等提出的相关质疑及其证据也应当按上述要求描述。尤其是不采纳的理由要援引法律法规，并进行必要的法理分析以说清、说透。
（4）案件的办理程序应有所交代。行政处罚文书不仅要反映案件的事实，而且要反映案件所经过的程序。如查封扣押、处罚告知、听证等，对于案件中这些重要步骤和程序，行政处罚文书应作完整的表述，不可遗漏。 ２．理由和依据:
（１）法律适用的理由应全面表述。对违法事实认定后实施处罚的理由和处罚的法律依据，应当结合具体个案事实，对具体适用某一法律条款作为处罚依据的理由进行解释，必要时要对法律条款进行法理解释。
（２）引用法律条款要准确，符合法律适用原则，并且应当根据条、款、项、目的顺序写明适用到最底一层。
（３）自由裁量权的行使要规范合理。自由裁量权的行使要按照《行政处罚法》和《安徽省质量技术监督系统行政处罚自由裁量权适用规则》和《安徽省质量技术监督行政处罚罚款自由裁量参照执行标准（试行）》的规定，阐述作出具体行政处罚的理由，包括依法从重或者从轻、减轻情节的适用。
３.处罚决定:
处罚决定应当表述清楚，具体、明确，具有针对性、客观性和可执行性。罚款除写明阿拉伯数字外，应同时采用汉字表述。
第三部分:尾部。主要是行政处罚的履行方式和期限，同时表述逾期不履行的法律后果，告知当事人不服行政处罚的救济途径时要写明复议机关和诉讼法院的具体名称（地址），复议、诉讼的期限，写明制作日期并加盖行政执法机关的公章。
制作说理式行政处罚决定书应注意的问题
（一）制作说理式行政处罚决定书要做到措辞准确、文理清晰、语言简练、重点突出。
（二）论证要充分。在处罚决定书中除应论证认定事实的理由外，还应论证适用法律的理由，在一定意义上讲，这是理由部分的核心，因为它是作出行政裁决的根本依据。法律文书的说理具有严格的“法”的规定性，无论是分析的角度、分析的内容、分析的结论，都必须符合法律，不允许别出心裁、标新立异。每一个法律条文都有其确切的内涵，不能随心所欲地作出解释，因此对法律理解的正确性至关重要。法律文书中的说理实际上就是“以事实为依据，以法律为准绳”来依案说法，在处罚决定书的说
理部分中，要在对案情的具体分析中准确地适用法律、解释法律，展示其根据选定的事实而选择法律时的推理过程，才能言之成理。
（三）逻辑推理要严密。文书应根据查实的证据，结合法律规定，从主体、主观方面、客体、客观方面综合分析，并运用逻辑推理严密地推定当事人行为构成违法，清楚地论证当事人行为构成违法的因果关系。案件事实是定案的根据，俗话说“事实胜于雄辩”就是指事实本身往往是最好的理由，因此法律文书的说理离不开案件事实，逻辑推理要严谨。在处罚决定书正文部分中，要围绕违法行为构成要件列举证据，并对证据的合法性、关联性、客观性分析论证，从而推导出案件违法事实，使阐明的事实确凿无疑、无可驳辩，具有说服力。
（四）事实描述要详尽。在陈述违法事实时，要求对当事人何时、何地、从事何类违法活动，违法行为的具体表现，涉案标的物数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时，对于当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会后果作出客观表述，对当事人的主观意图和悔改表现等影响到量罚的从轻或者减轻情节也应当写明，作为从重或者减轻处罚的依据，充分体现处罚的合理性、公平性和公正性。叙述按照事件发生的时间顺序，客观、全面、真实的反映案情，并要抓住重点，详述主要情节和因果关系。违法事实必须是经过调查核实，有充分证据证明违反法律法规和规章的行为。在叙述事实时不应加任何主观的评论性语言。
（五）说理要通俗易懂。处罚决定书的说理是运用法律的语言对处罚理由作出充足的令人信服的解释，语言要求首先是法言法语，其次是能为普通民众理解和接受，即通俗易懂，不需要运用抒情等过分的语言。措辞规范准确，不得产生歧义；语意确定无疑，经得起推敲；语言风格应平和朴素，概括简练。