以创新的理念打造社会管理“品牌名片”

———鄂托克前旗加强和创新社会管理工作综述

随着经济社会的快速发展，加强和创新社会管理已成为各级党委、政府必须倾力研究和落实的一项重要工作，也是构建和谐社会亟待破解的重大课题。对于鄂前旗而言，加强社会建设创新社会管理，不仅是经济社会发展的现实需要，也为全面提升城乡统筹试点建设增添了新的内涵。今年以来，我旗紧紧围绕城乡统筹试点建设，加快构建与城乡统筹发展相适应的社会管理体系，集中力量推进“城乡统筹惠民、社区服务管理、社会矛盾化解、社会治安防控、农村牧区社会管理”五大工程创新，力争通过两到三年的努力，将鄂前旗建成中国西部具有影响力的现代化工业重镇和极具魅力的草原文化名镇的同时，社会管理创新也同时成为鄂前旗的另一张“品牌名片”。

党政主导 系统规划 社会管理立于高起点

在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议和全区社会建设与管理工作会议相继召开后，旗委、政府多次召开专题会议，规划了20xx年-20xx年三年社会管理创新蓝图，制定下发了《鄂托克前旗社会管理创新工作实施意见》，明确了阶段目标任务：即20xx年建机制、抓重点、建立具有鄂前旗特色的社会管理创新工作思路、制度框架和体制机制，确定一批重点项目在全旗推行，选择一批关键项目的镇、

社区、嘎查村进行试点探索；20xx年抓推进、出成效，在推广试点经验的基础上，整体推进社会管理创新工作；20xx年抓提高、创一流，打造一批社会管理工作的“鄂前旗品牌”。具体确定了20个牵头部门、48个责任单位，集中力量组织实施以“五大创新”为核心、涵盖25项重点工程的社会管理创新项目。

以民生为导向 找准创新社会管理的出发点和落脚点

从解决民生入手，围绕城乡统筹试点建设，妥善解决事关群众切身利益的问题，实现经济要活与社会要稳的有机统

一。一是着力健全转移农牧民配套政策。实施转移农牧民“六个一”配套工程，为转移农牧民提供一套住房、找到一份工作、落实一份社保、发放一份补贴、享受一份教育奖励、领取一份土地收益，确保转移农牧民移得出、稳得住、能致富；建立转移农牧民“三保合一”体系，将新型农村牧区合作医疗保险划归社保局管理，与城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险实行统一经办、统一软件接口、统一结算管理的“三保合一”新医保模式；建立转移农牧民“居民证”管理制度，为转移进城农牧民发放鄂前旗“居民证”，享受非农业户口政策待遇，开辟绿色通道。二是着力促进公共服务均等化。以改善民生为重点，统筹城乡社会事业发展，通过完善基础教育、医疗卫生、社会保障、公共文化服务、就业保障等五大体系，促进城乡社会公共服务均等化，建立起普的社会福利和社会保障制度，实现社会保障体系全覆盖，把发展的成果更多地惠及老百姓，从源头上铲除产生社会矛

盾的土壤，切实做到群众生活水平与经济发展速度同步提高。

注重管用 城乡社区服务管理亮点纷呈

牢固树立以人为本、服务为先的理念，把创新社区服务管理作为社会管理的主要载体，创新机制，搭建平台，完善功能，逐步提升基层组织服务管理辖区事务能力，不断强化转移农牧民社区、企业职工社区和城镇居民社区建设。一是建立“八个一、十配套”村庄社区化服务管理体系。根据产业布局、地理位置、风俗习惯和行政区划，将全旗现有68个嘎查村整合为14个中心村。到20xx年，投资6.13亿元重点打造三段地村、特布德嘎查等6个新型村庄，实现“八个一、十配套”建设目标（八个一”即建设一处便民信息服务中心、一所幼儿园、一所文化室、一所医疗室、一所综合商店、一处老年公寓、一处居民健身场所、一所警务室；“十配套”即给排水、有线电视、宽带网络、水冲式厕所、垃圾无害化处理站及供电、道路、绿化、通讯、供热配套），整体推进基础设施、公共服务设施向村庄集中，向农牧区延伸，方便群众生产生活。二是实施“七型五化”社区公共服务创新工程。即把社区打造成创业型、保障型、自治型、生态型、文化型、平安型、康乐型社区，实现社区党建区域化、社区服务亲情化、社区管理网格化、沟通联络信息化、居民生活便利化。三是建设“一站两委五室五支队伍”社区综治维稳工作平台。建立综治工作站，成立治安保卫委员会和人民调解委员会，综治工作站内设社区值班室、信访接待室、人民

调解室、治安警务室、法律服务室，配齐配强维稳信息员队伍、人民调解员队伍、治安联防员队伍、法制宣传员队伍和综合协管员队伍。按照“统一受理——归口办理——依法调处——限期办结”的运行模式，建立健全治安管理、法制宣传、矛盾排查调处、信访“四位一体”工作体系，形成宣传在前、排查在先、调处有方、预防到位、处置及时的工作局面，实现群众反映诉求有渠道、化解矛盾有机制、解决困难有方法、寻求援助有场所的目标。四是建设“一厅两栏两站一市七室一场所”社区服务平台。社区建立“一站式”便民服务大厅，设立两栏：宣传栏、居务公开栏；两站：卫生（计生）服务站，志愿者服务站；一市：便民超市；七室：多功能活动室、多功能会议室、残疾人活动室、图书阅览室、资料档案室、文体活动室、温馨谈心室；一场所：室外健身活动场所。五是建立社区“网格化”服务管理体系。以一个网格300户1000人左右为标准，将辖区划分为若干网格管理片区，实行“一格多员”责任捆绑管理模式。综合执法、卫生、民政、人劳、安监、文化、社会保障、人口计生等部门配备专门工作人员作为社区网格协管员，负责处理本部门行政事务，形成以“综合管理，综合治理，综合服务”三位一体为主要内容的“大综管”服务管理新模式。六是建设社区“信息化”综合服务管理平台。到20xx年，投入4000万元，全力推进数字化城镇建设，其中投入139 万元，在两个试点社区内实施计算机联网工程、建立手机短信服务平台等10项社区“信息化”服务管理措施，逐步建立完善集政务公开、

信息发布、查询、咨询、治安、就业、培训等功能于一体的社区信息网络服务管理平台。

完善机制 做大做强矛盾纠纷调解品牌

注重从源头上发现和解决问题，不断增强社会管理的前瞻性、主动性和有效性。通过建立“三大”机制，创新矛盾纠纷排查调处。一是建立“三级六步”大调解机制。编织起了旗、镇、嘎查村（社区）“三级”大调解网络，通过创新村（居）民小组、村（居）调委会、镇政法综治工作中心、镇党委政府、旗矛盾纠纷调处中心、旗委政府组织调解的“六步”调解程序，规范预防、排查、受理、调查取证、调解处理、纠纷移送、协议履行、调处回访、建档等九项工作流程，实现了矛盾纠纷“一条龙”受理，问题“一揽子”解决。截止目前，全旗共调解各类社会矛盾257件，成功调处255件，调解成功率达99%。二是建立人民调解“网格化”管理机制。推行“网格化管理、组团式服务、信息化运作”的基层社会管理模式。将全旗农村牧区划分为若干“网格”管理单元，建立由农牧户信息采集员、普法教育宣传员、矛盾纠纷调解员、为民办事服务员、和谐建设监督员和人民调解信息员等“六员”组成的服务团队，运用现代信息技术平台，及时化解各类矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。截止目前，通过该机制的有效运作，共调解各类矛盾纠纷143件，调解成功率达100%。三是完善“一免双愿三当场”警司联调机制。采取民警和司法人员共同联手调解的方式，充分发挥民警传唤优势和司法人员调解优势，对治安民间纠

纷进行及时联调。在调解中免收调解费用，在当事人双方自愿的基础上，实现矛盾纠纷当场调解、协议当场履行、案款当场点清。截止目前，共受理各类民事纠纷97起，成功调处96起，化解群体性事件7起，预防民转刑案件5起，涉案金额150万余元，当场执行率为100%，共立调解案卷97卷，接待法律咨询613人次。

织牢网络 加密升级防控防范体系

围绕创建“平安鄂前旗”的目标，全面加强了以“天罗地网”工程为重点的硬件建设和以网络虚拟社会管理、流动人口管理等为依托的社会治安“大防控”体系建设。一是建设数字化“天罗地网”工程。全力构建街面巡防、农牧区联防、社区补防、卡点堵防、单位内防、科技监防“六张防控网络”，建立覆盖全旗人口聚居区、商业网点及主要路口、路段卡口视频监控系统和社会面巡防系统，形成空中有“天眼”、地面有巡防、卡口有堵截的新型数字化治安防控体系。“天罗”建设方面，已投入1500万元，在全旗安装视频监控探头1601个，电子智能报警器573个，重点单位技防安装率达100%。到20xx年，在不断加大资金投入的基础上，继续完善和建设数字化技防网络。“地网”建设方面，投资3000万元建设旗公安指挥中心，投资192万元，新建社区警务室8处，实现指挥系统与实战系统的无缝对接；现有专兼职防范队伍5支，其中各单位警卫和各小区看门望户人员147人，民兵“的士连”67人，民兵联防队员75人，公安巡防队员34人。二是建立网络虚拟社会管理体系。统筹网上网下两个战场，抢占

媒体舆论制高点，不断推进网络舆情处置工作。目前，全旗已组建了87人的新闻发言队伍；上报市级网络评论员10人，组建了64人的旗级网络宣传员、网络评论员队伍，对网上各类舆论进行正确引导，实现虚拟社会现实化管理。三是建立流动人口服务管理体系。打造“四化”模式，在管理理念上，推行“服务化管理”模式，在管理主体上，推行“社会化管理”模式，在管理运行上，推行“动态化管理”模式，在管理效能上，推行“精细化管理”模式。建立流动人口服务管理网络和信息综合管理服务平台，实行流动人口居住证管理制度。按照人口500：1的比例，逐步配齐流动人口协管员队伍。截止目前，全旗共配备了人口识别仪27部，共采集流动人口信息6800余条，抓获网上逃犯1名，通过暂住人口比对抓逃1人。四是强化社区矫正建设。建立旗社区服刑人员“管理教育服务中心”，已组建成立了由197名专兼职人员组成的社区矫正服务与管理队伍，并对旗、镇两级45名社区矫正人员纳入了微机化管理，做到了不漏管、不脱管，矫正对象重新犯罪率为零。五是加强旅店、娱乐行业监督管理。旅店、娱乐场所等特种行业实现信息化管理，并全部与110指挥系统联网。今年以来，旅馆业已上传信息99000余条，抓获网上逃犯4名。六是加大消防安全“防火墙”工程建设。在围绕“防火墙”工程建设的基础上，切实加大了对公共娱乐场所、公共聚集场所的消防检查、管理和监督工作力度，严厉查处整治了各种火灾隐患。今年以来，我旗共发生火灾17起，同比下降了5.6%，直接财产损失4.96万余

元，抢救财产价值13.2万元。七是建立应急处置管理机制。通过组建应急处置队伍，健全预案，构建应急物资储备供应体系，健全完善了公共突发性事件的预警、救援、处突工作机制。已于9月份全方位开展了各类应急处置演练。

抓试点 求突破 打造基层社会管理新格局

按照“点上突破、局部见效、整体提升”的工作思想，注重基层社会管理创新，打造与城乡统筹相适应的基层社会管理创新工作新格局。一是城川镇“1234”网格化管理工作模式。本着“理顺关系、化解矛盾、解决问题、规范管理”的原则，打造“1234”网格化管理模式，即一个平台统领（镇政法综治工作中心）、两种渠道畅通（群众诉求反映渠道畅通和党政掌握社情民意信息渠道畅通）、三级联调到底（镇、村（居）、村（居）民小组三级联调）、四方联动防控（调动多方力量参与社会治安防控），构建与城乡统筹发展相适应的农村社会管理创新工作新格局。二是昂素镇“文化草原、泰稳和德”工程。以建设“生态更加文明、文化更具活力、社会更为和谐的魅力昂素”为主题，大力实施社会管理创新“文化草原、泰稳和德（蒙语泰稳和德意为和谐牧区）”工程，即，突出一个“泰”字，做好城乡统筹和群众工作，夯实基层社会建设基础；注重一个“稳”字，加强重点人口服务管理和矛盾纠纷化解力度，促进社会稳定；明确一个“和”字，加强生态文明、文化凝心、社会保障、便民服务、基础设施建设力度，实现社会和谐发展；深化一个“德”字，做好创建全国文明旗和党员群众教育工作，提升社会文明程

度。通过念好“泰、稳、和、德”四字诀，具体实施11个重点项目，构建与城乡统筹发展相适应的牧区社会管理创新工作新格局。

继往开来，鄂前旗将继续顺应群众对美好生活的新期待、对社会公平的新要求、对公共服务的新愿望，始终保持社会管理的主动性、创造性，坚持用系统的思维精细谋划，用综合的手段解决问题，用整合的理念凝聚合力，努力在城乡统筹中加强社会建设，在惠民利民中创新社会管理。

第二篇：创新社会管理理念和方式方法

社会／

创新社会管理理念和方式方法

文/黄锡富

轻协商协调的思想，树立统筹兼顾、协商协调的理念；改变重事后处置、轻源头管理的思想，树立积极主动解决问题和关口前移、源头治理的理念；改变重行政手段、轻法律道德等手段的思想，树立依法管理、综合施策的理念；改变重经济建设、轻社会管理的思想，树立社会管理和经济发展“两手都要硬”的理念；改变重政府作用、轻多方参与的思想，树立多方

共同治理的理念。参与、

社会管理方法方式影响着社会管理的成效。创新社会管

轻理方法方式重要的是把服务寓于管理之中，从防范控制、

服务型管理转变；从“捂、推、拖”服务协商型管理向人性化、

的方式向“抓早、抓小、抓苗头”的方式转变；从偏重行政手段向综合运用多种手段解决社会矛盾和问题转变。通过社会管理方法方式创新，使社会管理做到依法管理、科学管理、人性化管理。

创新社会管理方法方式要落实到加快推进以保障和改

根本是做好群善民生为重点的社会建设上。创新社会管理，

众工作，关键是改善民生。把民生优先作为社会管理的治本

从我国目前来说，之策，使发展成果更好惠及广大人民群众。

最主要就是抓好就业这个民生之本，合理调整收入分配关系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，坚持教育优先发展，加快医疗卫生事业改革发展，把扶贫工作抓紧抓实抓出成效，尽快改善贫困地区群众生产生活条件，从而最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

创新社会管理方法方式要落实到强化基层基础建设、健全基层社会管理服务体系上。社会管理根基在基层，难点也在基层。要把工作精力和注意力更多

财力、物力更多投到基层，整合地放到基层，把人力、

基层社会管理服务资源，增强基层服务管理能力。使基层组织成为化解矛盾、保障人民群众安居乐业

的重要载体。

强化沟通与合作也是社会管理方法方式的创新。社会管理是一个大的系统工程，需要各级各部门统筹协调，形成社会各部门、各类社会组织和社会公众参与的社会管理格局。改变主要靠行政手段通过管、控、压、罚实施社会管理的方式，更多地学会依靠群众的方式、民主的方式、服务的方式，

沟通、协商、协调等办法，解决社会尽可能通过平等地对话、

问题，化解社会矛盾。

（作者单位：广西马克思主义理论研究和建设工程广西师范学院研究基地）

创新社会管理理念和方式方法是提高社会管理科学化

水平的重要手段。社会管理理念创新是前提，直接影响和决定着社会管理方式方法的创新；社会管理方式方法的创新则是社会管理理念创新的具体体现。

社会经济发展变化要求不断创新社会管理理念及方法

社会在变化，人们的思想观念在更新，需方式。时代在前进，

新问求日益多样化，由此也给社会管理带来了许多新情况、

题和新挑战。比如，住房商品化以及人口快速流动而使原来依靠户籍来进行社会管理无法适应；互联网技术的出现，人与人在虚拟社区中交往而出现新的社会问题；全球化过程中的国外突发事件对国内经济社会发展的影响更为快速直接

原先一些行之有效的管等。面对发展变化的社会管理环境，

理理念、管理制度、管理手段、管理方法难以适应。必须切实

动态、信息创新社会管理理念和方法方式，努力形成与开放、

化社会环境相适应的社会管理理念和方式方法。

理念支配着行动，影响着决策和行为，进而影响工作效果。不同社会管理理念有不同的决策和行为，从而有不同的

比如，社会管理理念是“整治”和“管”，其所要求的社会效果。

就是要服从，缺乏沟通交流，作为管理对象的社会成员难有主体意识，也缺乏合作意识，许多矛盾和问题被掩盖，抑制了社会应有的生机和活力。若社会管理强调的是“以人为本”、是服务，社会成员之间就易于理解和沟通，社会成员就有平等及尊重感，有主体意识和社会责任感，社会矛盾就会大大减少并利于化解，社会就会和谐。

创新社会管理理念就要改变以往重管理防范、轻服务的思想，树立“以人为本、服务为先”的理念；改变重管制控制、

【责任编辑/韦丹丹】

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