如何撰写政协提案

一、政协提案的内涵

所谓政协提案，是指政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及各专门委员会（可统称为提案者），向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交有关单位办理的书面意见和建议。

政协提案是人民政协履行职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共 产 党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道，是政协的参加单位和委员特有的一项民主权利。

政协提案的基本特征集中表现为三性：每件提案均需经过提案委员会按提案工作条例的有关要求审查立案才能成立，是一种有组织的行为，具有严肃性；对所反映的问题需进行科学论证分析，具有科学性；需有可操作的具体建议，具有可行性。

二、政协提案的基本要求

1、提案应当坚持严肃性、科学性、可行性，从履行政协职能的角度，围绕国家大政方针在当地的贯彻落实，当地的政治、经济、社会、文化建设中的重大问题，当地爱国统一战线的重大问题和人民群众普遍关心的问题建言献策；

2、提案须一事一案，注重调查研究，实事求是，案由明确，内容简明扼要，有情况，有分析，有具体建议；

3、委员联名提出的提案，发起人签名列在第一位；以党派、人民团体、专门委员会名义提出的提案，须由该组织署名并加盖公章；以界别名义提出的提案，须由召集人签名；

4、提案应按规定格式提出，语言文字要规范。提案者可通过政协网站提交电子提案，也可以磁盘和书面方式提交提案。

三、政协提案的提出形式：

根据《政协全国委员会提案工作条例》的规定，提出提案一般有四种形式：一是政协委员可以个人或者联名方式提出提案。二是政协全体委员会议期间可以小组或者联组名义提出提案。三是参加政协的各党派和人民团体，可以本党派、团体名义提出提案。四是政协各专门委员会可以本专门委员会名义提出提案。

四、政协提案的主要内容：

⑴案由。案由是提案的主旨，如同文章题目。力求用简明的文字写出。要注意案由和提案内容的一致性，不要出现脱节和矛盾现象。

⑵提案人。即提案的委员姓名或提案单位的名称。委员联名提出的提案，发起人签名应当列于首位。以党派、团体等有关组织名义提出的集体提案，须由该单位负责人签名并加盖公章。

⑶理由。理由部分是写提案所要解决某项问题的理由或原因、根据。它是提案的核心部分。在阐述理由时，尽可能抓住问题的实质、要害，做到明确、扼要、具体，避免笼统、空泛。

⑷办法。针对理由反映出来的问题，提出自己的主办法。

⑸审查意见。是指确定由什么单位承办。这一栏由提案委员会负责审查填写。

⑹工作单位和通信地址、电话号码及邮政编码。这是为了便于承办部门的联系，要认真详细填写。

五、撰写政协提案的基本要领

（一）把握四个原则

在坚持提案的“严肃性、科学性、可行性”的基础上，应该把握以下四个原则：

1、准确性原则。特别是批评意见，要以理服人，以正确服人。提案中列出的数据和情况必须有根有据，切不可道听途说。要保持一颗平静的心，不要没等说就气冲牛头，写出提案充满火药味。要客观地反映问题，冷静地思考对待，积极地提出建议。

2、宏观性原则。要站得高，看得远，想大事，议大事。多抓一些牵动性大，能起到“四两拨千斤”作用的问题，要从关注楼前、门前、眼前，向关注宏观、大事、长远转变。

3、超前性原则。不要人云亦云，能多看出几步棋。办理提案大都是政府职能部门，他们精通业务，熟悉政策，了解情况，政协提案只有棋高一着，适度超前，才能引起人家的重视。

4、可性行原则。提建议要量力而行，脚踏实地，特别是一些建设性项目，如果缺乏可行性，办理工作就不但不能落实，而且还要下功夫去答复，给办理部门增加负担。

（二）掌握四个环节

一是写前先学。政协委员要成为“学习型”委员。通过学习了解掌握党的政策，了解当前的中心工作。只有任务明确，知识广泛，才能更好地参政议政。

二是慎选题目。书写一件提案，首先要考虑这件提案要解决什么问题，有一个中心思想。选择提案题目应围绕“党和政府的工作重点，社会经济发展和改革开放的难点，人民群众普遍关心的热点”。题目要求小求准，观点要求深求新，不能过于大。标题要醒目，简短鲜明地表达主题，让人一看就注意，令其非看不可。

三是深入调研。调查研究是谋事之基，成事之道。题目确定之后，只有深入调查研究，才能不断获得拟定提案的充足信息。要经常深入基层，深入群众，

了解群众的真实情况，反映各界人士的愿望和呼声，多渠道、多侧面地收集相关信息，把实际情况真正搞深、搞透、搞准确。

四是认真撰写。撰写提案要讲究方法。在调查研究的基础上，对材料认真分析，精心推敲，力求所提建议和对策有较强的针对性和可行性。要做到“把紧要话讲出来，把重要的理点出来，把关键的数抠出来”。要开门见山，单刀直入，有话则多，无话则短，不能把提案写成研讨文章，或是说空话，长篇大论，使承办部门不知所云，无法办理。提案内容要充实，既有看法，又有办法；既看病，又开处方。切忌只提问题，不说解决方法，或是只摆现象，不说实质问题。

（三）克服五大误区

质量是提案的生命，直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。提高警惕提案自身质量至关重要。

一是大而无当。提案撰写突出“围绕中心，服务大局”，反映大事，符合提案工作方针的要求。但在具体选题时应宏观着眼，微观入手。一定要结合本地实际，针对存在的具体问题，提出科学的、可操作的意见和建议。有的委员选题时过于求大、求新，以期引起重视，而结果适得其反。

二是罗列问题。很多同志自从担任政协委员之后，参政议政积极性明显增强，在平时的工作、生活中注意收集信息，也发现了不少问题，但由于工作繁忙等原因，无时间深入调查分析，所提提案大多是简单地反映问题，有的甚至在一张提案纸上罗列许多问题，把提案当成意见簿。《全国政协提案工作条例》第十五条明确规定：“提案须一事一案，实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体的建议。”一事一案既是把反映问题说清楚的需要，又是便于交办和落实的需要。提案建议是提案能否被采纳的关键，也是提案的“重头戏”。其实，委员在提案中所反映的问题，有相当一部分当党委、政府也知道，只是暂时还

没有很好的解决问题的方法。如果提案者在反映问题的同时，通过深入调查研究，提出科学的、合理的、可操作性强的解决问题的好方法、好措施，必将有力地促进问题的解决。

三是即兴而作。每年召开的政协全会期间，是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会提案的高峰期。其中，大多数提案都是在会前完成的，或是提案人在会前进行调查研究，形成初稿后，利用会议期间广泛征求意见，加工提高，最后抄写在提案纸上；也有部分提案是委员在会议期间受大家讨论、发言等启发，有感而作；还有部分提案是有的委员抱着完成任务的态度，临时想个问题，凭经验写几条，即兴而作。实践证明，会前通过充分准备形成的提案，立案率高，办理落实效果好；有感而作、即兴而作形成的提案，立案率低，有的甚至还闹出笑话。撰写提案是政协委员行使民主权利的重要形式，是一项严肃性的工作。它不是有感而发、即兴而作，而是要求提案人要在广集信息、充分酝酿，找准角度、选好题目，深入调查、科学分析，突出重点、规范撰写，征询意见、加工提高的基础上形成。

四是拿来主义。在审查提案时常常会发现诸如“据说”、“听说”之类的词语，显然，提案者的案源是道听途说而来，并且没有进行调查核实。还有的委员在阅报、上网时，看到外地的一些好做好提案的重要方面。但广泛搜集信息、借鉴外地经验不是照搬照抄，如果这样就犯了纯粹的“拿来主义”错误。面对大量的信息，绝不能随意写一条，而要结合实际，选准题目，深入调查，对掌握的第一手资料进行整理升华，去粗取精，去伪存真，抓住事物的本质，对所提出的问题进行严肃、科学的分析，形成建议有方、协商的据、监督有理、落实有力的提案，真正体现出提案的严肃性、科学性、可行性。

五是请示报告。近年来，有关解决某某项经费的建议、增加某某单位人事编制的建议、兴建某某大楼的建议之类的提案越来越多。究其原因，主要是一些单位想通过政协提案来促进类似问题的解决。通过政协提案促进单位工作，这是提案工作的主要目的之一，但提案不是请示报告，提案应当是“围绕国家大政方针、中心工作和经济、政治文化、社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策。”对于一些单位，特别是政府部门日常工作中存在的经费短缺、人事编制不足等问题，完全可以通过正常程序提出申请，由党委、政府或有关部门统筹安排解决，如果通过提案反映，往往会影响决策，不利于正常工作开展。

如何写好政协提案/书写格式要规范

提案工作条例规定：书写格式要规范

案由（题目）简明扼要，一般为“关于…….的建议”；

段落清晰，一般分为问题、分析、建议三个部分：

办什么事？

为什么要办这件事？

要怎么办？

如：

案由：关于建立现代化无公害处理设施的建议

问题：

做好对不合格食品、过期食品等不宜食用的劣质食品的无公害化处理或销毁，是食品安全工作的重要组成部分，是确保不合格食品不再回流到流通环节，保障人民群众的身体健康和生命安全的重要举措。

分析：

据不完全统计，20xx年本市责令下架，停止销售的食品超过千个种品、千批次以上。由于本市未建立集中无公害化处理或销毁的设施和场所，对于经检测确定为不符合安全标准等劣质食品，基本是退回生产企业，由厂家自行采取无公害化处理或销毁。经调查发现，大部分生产企业未建立无公害化处理或销毁的设施和场所，通常采取倾倒、遗弃等方法处理，甚至有个别不法生产者，将劣质食品“改头换面” 重新销售，对人民身体健康造成了较大的威胁。同时，倾倒、遗弃等不适当方法处理劣质食品还对本市环境造成了较大的污染和破坏。 20xx年2月1日起实施的《北京市食品安全监督管理规定》明确规定：“对经检测确定为不符合安全标准的食品，应当根据其不同属性进行无公害化处理或者予以销毁”。随着北京奥运会的临近，对首都食品安全及城市环境保护提出了更高要求， 因此，建立不符合安全标准的劣质食品的无公害化处理或销毁的设施已经迫在眉睫。

另一方面，对于单个生产企业，其每年需进行无公害化处理或销毁劣质食品的数量又不是很大。如要求每个生产企业都建立现代化的专业化无公害处理和销毁设施或场所，不仅从建设费用方面来看，生产企业难以承受，而且也不符合工作实际。

建议：

由市商务局牵头，政府拨出专款，建立现代化的专业无公害处理和销毁设施或场所，并制定相应的措施和运行机制，确保本市不符合安全标准的食品，

能够得到及时、统一、集中的专业化无公害处理或销毁，杜绝劣质食品再度流入市场，减少对本市环境的污染和破坏，真正做到食品安全。

（此提案题名应为：关于建立现代化(不合格食品)无公害处理设施的建议）

案由要简单明了

●《关于市政府应重视小区内车位的占有和使用问题，解决业主、开发商和物业公司之间的矛盾，避免发生群体性事件，维护社会稳定的建议》（太长了）

●《关于构建和谐社会落实科学发展观的建议》应为(关于加强流动人口管理工作的建议)

● 《关于建设社会主义新农村问题的建议》应为(关于在推进村镇规划建设中避免浪费的建议)

● 《关于解决市民出行难问题的建议》应为(关于为石景山地区几条道路增加公交车的建议)

要做到一事一案；

综合性提案是指一件事涉及到多个部门：签署准确，提案发起人必须签署于首位，联系电话、E-MAIL、通讯地址准确。提案属于公文的一个类型，格式规范是公文写作的基本要求：

如：《关于缓解北京交通的几点建议》

一、20xx年北京奥运会日益临近，北京各项准备工作正在紧锣密鼓的进行之中。但是，城市交通状况不容乐观，特别是早晚高峰时段，拥堵路段比比皆是，希望市政府及有关部门，加大城市交通的管理和整治力度。

建议：

1、影响道路交通的工程应加快竣工速度，也可优先完成影响交通的区段。

2、大力提倡乘坐公共交通工具出行，体现公交优先的原则，改善公交现状。

3、加强交通法规的宣传与执行力度，大力整治交通秩序。

二、近期，地铁车站事故有增加的趋势，早晚高峰乘坐地铁的乘客非常多，甚至出现拥挤的状况。

建议：在地铁车站增设护栏，避免因乘客掉下站台而引发的事故。 （《关于缓解北京交通的几点建议》涉及到了多个部门）

第二篇：政协提案(一)

提升行政执法质量 推进依法行政战略

—— 从审判的角度看依法行政的整体推进

洪江区经济社会发展正处在关键时期，面临十分难得的发展机遇。抓住机遇，推进科学发展，加快富民强区，对政府工作提出了新的更高的要求。提升依法行政为核心的行政管理能力，是转变政府职能、推进政府管理创新、创建和谐社会的必然要求。在推进依法行政的工作中，人民法院通过发挥司法职能，可以积极配合政府进行创新性、探索性的工作，从而取得积极有益的效果。

一、行政审判工作呈现的特点

通过对法院5年来所审查、审理的行政案件进行调查分析，可归纳为如下特点：

1、行政诉讼案件数量虽然不多，但诉讼内容涉及行政

管理领域日趋拓宽，目前多集中在土地、城建、计生等方面，约占80%；

2、非诉行政执行案件依然是行政审判的主要内容，但

达到立案审查标准的比率仅为70%，尚待提高；

3、涉及民生案件逐年增加，因民众的期望值与现实可

操作性之间的差距较大，化解矛盾的难度进一步加大。 1

4、各级政府虽然逐年重视行政诉讼，但在各行政机关

之间的发展与效果很不平衡，少数行政机关依法应诉意识和能力不强，行政首长出庭率不足10%。

二、行政案件存在问题的原因分析

通过对所审理的行政案件进行归类分析，目前行政案件存在问题主要有：

1、少数行政机关在管理上不履行或拖延履行法定职责，不作为、缓作为甚至是乱作为的现象仍然存在。在日常行政管理中，传统的、有经济效益的管理工作，基本能正常开展，但对于涉及政府职能转变后新设臵的，特别是在服务型管理，或搪塞或推诿，难以主动履责。以致在可能发生的诉讼中居于被告，甚至败诉。

2、证据观念谈薄，应认定的主要事实不清，作出的具

体行政行为违法。主要表现为行政机关在处理违法行为时，不注重收集和固定证据，有的甚至不知道怎样去调取证据，如调查笔录没有当事人签名，勘丈的图纸分界不明，调取的文证没有原件等。在法院立案审查阶段或参与政府综合性工作协调中，仍发现有极少数部门的行政处罚案卷中仅存数页材料，无法反映案件的真实情况。如此，易导致贻误工作时机而难以查处行政违法行为。

3、“重实体轻程序”的观念依旧严重，不予受理或败

诉案件中普遍存在违反法定程序或缺失程序。

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较之与实体内容的把握，行政机关在程序的操作中较为弱势。少数行政机关执法人员缺少程序意识，具体工作中程序缺失，甚至违反法定程序的现象时有发生，这与传统重实体的思想观念和简单了事的工作心态不无关系，以致一些事实确定的案件因程序缺失而难以获得司法的维持，无法达到政府管理意图和目的。

4、滥用职权，不规范执法，缺少民权保护意识。在涉

及群众个人权益执法，特别是有收费项目工作中，应当采取更严肃、更严谨、更认真负责的态度处理，但是，少数执法人员明显缺失民生理念，不规范执法，自由行政，甚至滥用职权，以致徒使矛盾纠纷复杂化，人为制造不稳定因素，影响党委政府的工作大局。

三、推进依法行政的几点思考

1、进一步从政治的高度强化依法行政意识。

全面推进“十二五”规划、落实 “五区”战略和实现

“三个发展”指导思想，使洪江区站到了一个新的历史起点。目前，我区经济社会发展的各种环境都在发生深刻的变化，政府工作面临着许多新的考验和挑战。面对新的形势，政府必须改进工作方式和方法，不断提高驾驭市场经济的能力，特别是坚持依法行政的战略方针，以最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，切实提高依法管理经济社会事务的能力。在我国法律体系中，有超过80%的法律法规 3

由行政机关直接操作，另据有关机构的测评，一个地方的法治环境占该地区整体综合发展实力的57%。可见，行政机关作为经济社会管理中的核心，其推行依法行政的重要性和必要性。因此，各级行政机关应站在更高的角度，具有更广阔的视野，以更加坚定的政治责任意识推进依法行政的进程。通过科学决策、依法管理、规范程序，从根本上、制度上、长远上提高政府的执行力和公信力，为科学发展，富民强区营造一个良好的法治环境。

2、树立民本思想，以科学的思维创新政府管理模式。 进一步有序推动公众参与政府决策的进程，是推行政治民主化和体现决策民本性的根本内涵。拓宽公众参与渠道，规范公众的诉求表达渠道，健全公众有序参与，有利于促进公众与政府的沟通，增进公众对政府决策的认同，确保重大决策的顺利实施。

科学划分和合理配臵各部门之间的职责权限，适当下移执法重心，减少执法层次，相对集中行政执法权，有利于解决多头执法、争权执法和推诿现象，增强政府的整体功能。通过逐步完善和提高政务中心的职能和作用，扩大政府网上办公范围，从而实现政府各部门间信息互通和资源共享，提高行政效能。

3、强化教育和责任意识，建立一支高素质的行政管理干部队伍。

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行政执法队伍是行政执法主体，队伍的素质和管理在一定程度上决定着行政执法的水平。因此，打造一支“政治过硬、业务精良、作风清廉、纪律严明、行政快捷”的行政执法队伍是推进依法行政、构建和谐社会的保证。这就要求执法人员深化认识，提高依法行政的自觉性，并且要加强政治教育提高依法办事的能力，强化管理和监督。①强化求真务实的工作作风，树立职责既是权力，更是责任的意识，不断提高执法人员依法行政的责任感和履职主动性。②加强对执法人员的法律专业培训，提高依法行政水平。克服行政搞管理，法律交法院的错误观念，有针对性地组织行政执法人员到法院旁听案件审理，尝试成立专门的行政案件处臵机构，培养专家型骨干执法人员。要善于从败诉案件中总结经验，找出问题，吸取教训，提高能力。③坚持实体、程序并重原则，严把案件质量关。要坚持做到行政行为“三合法”，即行政主体合法、行政程序合法、行政人员身份合法。④建立健全监督制约机制，特别是通过内部案件质效审查机构，及早发现和纠正违法行政行为。继续强化责任制考核，提高行政执法在目标管理考核的可操作性，量化考核项目和指标，落实责任追究。以此，从各个层面打造过硬的执法队伍，确保办理高质量的行政案件。

4、预防行政争议，共创社会和谐

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当前，正值国际金融危机对我国经济持续产生影响的困难时期，区域经济尚待进一步加强，社会发展环境具有更大不确定、不稳定因素。可以预测多种社会矛盾会叠加突现，其尖锐程度会更加激烈，且调处难度会增大，社会安定也将面临压力，因此，进一步减少和化解行政争议，对和谐洪江建设显得尤为重要。①越是在经济发展困难的时候，越要着力推进依法行政，决不能把提高行政效率与依法行政对立起来，更不能以违法行政损害群众利益、损害经济发展和影响社会稳定，尤其是在制定一些临时性经济政策、调整市场主体利益时，更应加强行政行为的合法性审查，确保行政行为在短时间奏效后不出现后遗症。②民生类案件增多，已成为行政争议的主要内容，涉及“三农”、环保等行政争议也将不断进入行政诉讼的视角，为了更有利于化解矛盾，寻找各方利益的平衡点，打造全面灵活的处臵机制。参照社会综治工作中“三调联动”的模式，政府与司法部门可建立联合行政争议解决平台，尝试成立行政争议协调处理指导机构，由相关部门参加，力争及时发现争议，掌握争议发展动态，引导当事人通过正当途经表达诉求，及时化解争议于萌芽状态。充分发挥政治、组织优势，尽可能通过思想工作、协调和解、行政复议等，力争化解大部分行政争议于行政程序阶段。坚决防止因不作为或乱作为使一般利益诉求演变成政治“维权”和群众缠访，影响社会安定。③实践证明，行政纠 6

纷一旦成诉，其处理的难度倍增，因此，行政机关加强与法院的沟通和交流，共同做好行政涉诉案件是目前工作的重点。行政机关要从源头上减少需要申请法院强制执行的案件数量，对于自身具有强制执行权的规划、税收、消防等行政领域的强制执行，要充分发挥行政资源的优势，尽量由政府依法责成相关部门负责实施，最大限度地减少因使用司法途径强制执行可能诱发的群体性上访、缠访事件。对于退返土地、拆除非法建筑物等案件，可与法院建立联动执法机制，通过相互协调，发挥组织优势，坚决避免“一申请了之”的做法，积极配合和支持法院工作，共同破解行政涉诉案件难题，全面推进政府的依法行政工作。

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