关于加强和改进社区服务的意见

随着城市化进程的加快和社区建设的推进，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求也越来越高。社区服务质量的提高和完善，是建设和谐社区的基础和主要内容，对于提高居民群众生活质量与水平，巩固党的执政基础，促进政府管理方式和服务职能的转变，建设文明*、和谐*、幸福*，全面推进跨越式发展，具有十分重要的意义。为此，现就加强和改进富民县社区服务提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以推进和谐社会建设为总目标，以“富民、强县”为导向，围绕“都市圈辅城”的发展定位，以“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”的城乡一体化发展战略为指导，按照经济社会跨越式发展的总体部署，充分发挥县乡（镇）两级政府、社区居委会、民间组织、驻区单位、企业及居民个人在社区服务建设中的作用，形成合力，整合社区资源并加大投入，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，不断满足我县社区居民的物质、文化生活需求，维护和增进社区最广大居民的根本利益，促进社区全面进步和社会和谐发展。

（二）基本原则

- 1 -

1. 坚持以人为本、服务居民的原则。 加快我县社区服务发展，要根据我县社区发展实际，以进一步满足社区居民的物质、文化、生活需要作为社区服务的出发点和归宿。不强迫式服务，不增加社区居民负担。把满足社区居民基本服务需求、加强对社区困难群众的帮扶作为社区服务的首要任务，把满足社区居民普遍而又迫切的需要作为拓展社区服务的工作重点，把促进社区居民的全面发展，建设文明、和谐、幸福社区作为社区服务的根本目标。

2 ．坚持社区服务社会化的原则。 政府不包办社区服务，实施对社区服务的管理和引导，引导各种社会力量参与社区服务，努力实现社区服务主体多元化、服务方式多样化、服务队伍公民化和专业化，积极吸收社区居民和社会力量参与社区服务，全面提高社区服务水平。

3 ．坚持因地制宜、分类扶持的原则。 从各乡镇、各社区的实际情况出发，不搞“一刀切”，根据各乡镇的发展水平和各社区的建设基础，给予相应的政策扶持。发展水平高、基础条件好的社区发展快一些，提供水平相应高一些，既保证全县社区服务的整体水平的提高，又区别对待，重点解决各社区面临的薄弱环节、重点项目和关键问题。

二、主要任务和奋斗目标

（一）加强社区公共服务

- 2 -

社区公共服务是指以政府部门或政府部门组建并授权的服务机构为服务主体的，依据各项法律、规章、条例和政策提供的社区服务。进入社区的公共服务应主要采取政府购买的方式提供，服务准入统一由民政部门审批或备案。

1 ．积极开展社区劳动保障和就业服务，努力创建充分就业社区。 依托社区居民委员会，政府指导组建社区社会保障公共服务机构，授权其为社区居民提供社会保障公共服务，认真落实社区居民各项社会保障的法律、法规和政策。努力实现社区居民社会保障情况的实名制动态化管理，并与社会保障、社会救助和社会福利等公共服务相衔接。大力开展为社区居民服务的职业中介，开发与社区居民生活相关的社区治安管理、非机动车管理、卫生保洁、公共设施维护等公益性就业岗位，优先吸纳“零就业”家庭成员、低保人员、失地（失居）生活困难人员、困难高校毕业生和残疾人就业。积极组织各类未就业人员参加职业技能培训，提高就业能力，鼓励自主创业或兴办社区就业实体，将社区失业率控制在 5%以内。

2 ．加快健全保险、合作、低保、互助、救助多个层次的社会保障服务。 一是积极将我县城镇社区的个体工商户、灵活就业人员、公益岗位人员及普通社区居民逐步纳入城镇基本养老、基本医疗保险；农村社区居民纳入新型农村合作医疗，并逐步纳入新型农村社会养老保险；二是依托社区居民委员会，做好最低生活保障工作，在落实“应保尽保”的基础上，实施“分类施 - 3 -

保”；三是积极开展居民互助活动，对于有条件的社区，借鉴先进地区的社区建设经验，鼓励建立“爱心超市”等多种形式的互助组织，由民政部门审批并实施监管；四是加强对困难居民的生活、医疗、教育、司法、住房等方面的综合救助；五是对低收入家庭的大病重病患者，特别是无医保待遇的人员以及就学困难学生，加大医疗救助、教育救助力度。享受低保、救助人员情况应在社区予以公示，接受群众的监督评议。

3 ．健全多方位的社区社会福利公共服务。 根据情况变化，增加重点优抚对象抚恤补助，逐步形成完善的抚恤补助标准自然增长机制，确保重点优抚对象生活水平逐步提高。进一步发展残疾人福利事业，制定和完善扶助残疾人的具体规定或措施，积极推进“就业培训、康复安养、居家养残”相结合的面向残疾人的服务，发展社区精神病人、智障人员“工疗站” （日托康复站）等服务机构，健全社区助残服务网络。

4 ．加强老年人社会福利公共服务。根据我县经济社会发展情况，按社区每万人20个房间的标准，分阶段兴建老年公寓并建设带有日托功能的养老服务站，逐步实现城镇 “三无”对象全部集中或户院挂钩供养。完善社区老年人生活照料、紧急援助和医疗护理等服务，对经济困难的、生活不能自理的、无子女或子女不能实施有效照顾的老年人，采取政府购买服务的方式提供帮助。兴建老年学校或市民学校，组织社区老年人学习、教育活动，满足老年人的学习需求。总结推广社区“星光老年活动室”良性运 - 4 -

作经验，进一步完善老年活动设施，2015 年实现全县所有社区都建有超过100平方米的老年综合活动场所，积极开展形式多样、健康向上的老年文体娱乐服务项目。依法维护老年人的合法权益，有条件的社区要建立老年人法律服务机构。20xx年，全县50%以上的社区要达到省级老龄工作规范化建设标准。

5 ．进一步推进企业退休人员移交社区实行社会化管理服务工作和保障措施。 社区要为退休人员提供政策咨询服务，建立社会化管理服务资料档案，健全退休人员生存认证、节日慰问、文体活动、协助对过世退休人员的善后处理、党组织活动等方面的服务管理制度。充分发挥退休人员自我管理、自我服务的作用，政府给予适当资金补助，鼓励建立老年活动组织，并做好相关服务工作。

（二）鼓励社区非营利性服务

社区非营利性服务是指由政府部门组建的服务机构或企业性质的单位，及社会组织、机构，企业单位或个人提供的非营利性质或微利性质的服务。社会组织或机构进入社区的非营利性、公益性服务，可以享受与政府部门组建的服务机构或单位同等的待遇，依据有关政策申请，由政府实施补助，服务准入必须由民政部门审批。

1 ．加强社区卫生服务。 一要加快社区卫生服务的网络建设，到20xx年底，全县要力争实现每个社区都至少拥有一个由政府实施补助的社区卫生服务站，并按照要求实现标准化建设和管理； - 5 -

二要强化社区卫生服务功能，坚持预防为主的方针，社区卫生服务站切实承担起社区公共卫生任务；三要加快社区全科医生培养、招聘和管理，每个社区卫生服务站合格全科医生应达2-3人；三要完善双向转诊机制，社区卫生服务站与上级医院建立紧密的双向转诊合作机制，畅通双向转诊绿色通道，实现病人的及时顺利转诊；四要创新管理体制，对社区定点卫生服务机构的公共卫生服务工作实施项目管理和定期考评，实行量化打分考核，并按照业绩实施补助；五要建立社区居民评议制度，成立由乡镇、社区干部和居民代表组成的社区卫生服务评议组织，定期组织评议，加强对社区定点卫生服务机构的监督。

2 ．繁荣社区文化体育活动。 政府要加强对社区文体活动的引导，以社区居民委员会为服务主体，逐步建立起社区文化体育的组织网络，鼓励社区内有文化体育专长和组织才能的居民担任文体指导员。积极开展社区文化体育活动。搞好社区文化、体育健身设施建设，并设置必要的公开设施。到20xx年，50%以上的社区要建有一个图书阅览室、一个文体中心和一个室外体育（健身）场所，实现“十五分钟文体活动服务圈”。

3 ．积极推进社区非义务教育。鼓励社会力量在社区兴办文化、职业等类型的教育；对于资质合格、对社会发展产生积极贡献的非营利性、公益性教育，政府将按照民办教育奖补政策给予奖补。培育社区教育志愿者队伍，推广由县教育局为每个社区推荐社区志愿教育指导员或辅导员的经验和做法。积极开展形式多 - 6 -

样、内容丰富的社区教育活动，满足不同群体多样化的教育需求，建设学习型社区。2010 年，全县要有50%以上的社区成为学习型社区。20xx年，每个城镇社区力争建立一所社区学校，农村社区学校建校率达50%以上。

（三）培育和扶持社区民间组织发展社区服务

1 ．制定社区民间组织发展规划。要根据我县社区居民的实际需求和社区服务发展的要求，并基于不同社区的经济社会发展水平，区分城镇社区和农村社区的不同情况，加强社区民间组织的规划工作，制定社区民间组织发展规划，提出发展的总体目标，明确发展方向，优化现有社区民间组织的结构，发展一批服务型、学习型、文体型、自治型、安全型等多种类型的社区民间组织。

2 ．加大社区民间组织扶持力度。民政部门要加强对社区民间组织的引导和扶持，培养骨干，以点带面，促进社区民间组织的兴起和发展；适当放宽社区民间组织登记条件，简化登记手续，未达到登记条件的，由社区居委会初审后乡（镇）备案，先发展规范，再进行登记。有条件的乡镇和居民委员会，要在社区服务中心（站）、“星光老年之家”等社区服务用房中，为社区民间组织提供必要的活动场所，并配备相应的办公设备。县政府及其职能部门和乡镇，可以采取“政府购买服务”、“资助服务项目”等方式，将一部分服务项目委托给社区民间组织承担，促使社区民间组织在政府机构及社区居委会的指导、监督下有序地开展社区服务活动。

- 7 -

3 ．大力培育社区志愿者队伍。 社区志愿服务是社区服务和社区精神文明建设的一种重要形式。要建立健全社区志愿者组织，积极动员共 产 党员、共青团员、机关干部、专业技术人员、青少年学生以及身体健康的离退休人员等加入志愿者服务队伍，壮大志愿服务力量，优化志愿服务队伍结构。加强对志愿服务者活动的宣传工作，开展优秀志愿服务者表彰活动，形成志愿服务光荣、志愿服务受尊重的舆论氛围。做好社区志愿者登记注册工作，到20xx年，力争绝大多数社区经常参加志愿服务的居民达到社区常住人口的10%以上。

（四）活跃社区经营性服务

1 ．促进社区商业便民利民服务业发展。 社区商业要覆盖与居民生活有关的各个行业，设施完备、齐全，网点布局要方便社区居民消费。社区商业功能应能满足购物、餐饮、维修、美发美容等多种与居民日常生活密切相关的服务需求。新建社区除具有以上功能外，还应有信息、中介等服务，以满足居民的高层次需求。新建居住社区要按住宅面积一定的比例，设置综合便民商业服务点，做到与住宅同时设计、同时建设、同时竣工、同时交付。

2 ．促进社区文体娱乐服务业发展。根据国务院关于公共文化体育设施建设使用规定，以体育彩票公益金赞助的形式，引导社会资金建设并完善社区公共体育设施。增强全社会体育意识，提高居民参与率。积极引入市场机制，培育、发展以社区体育健身娱乐和社区体育竞赛表演为重点的体育市场。

- 8 -

3 ．促进社区家政服务业发展。 鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人和残疾人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司，以带动家政服务业的发展壮大。依托社区服务中心，建立覆盖县内各城镇社区的家政服务信息网络系统。加强培训，提升家政服务人员整体素质和业务技能。积极探索完善家政服务管理的综合措施，切实维护消费者和家政服务员双方的合法权益。

三、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导

1 ．建立健全社区服务领导体制和工作机制。成立县社区建设工作领导小组，县主管领导任组长，相关部委办局和乡镇主要领导任成员，统一领导和管理社区建设，形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、依托社区居民委员会，各司其职，团结协作的领导管理体制和机制。县、乡两级党委和政府，尤其是城镇党委、政府要把社区服务工作摆上重要议事日程，帮助解决推进社区服务中的困难和问题。党委、政府各有关部门以及工会、共青团、妇联、老龄等组织要按照各自职能共同推进社区服务工作。

2 ．县社区建设工作领导小组具有指导发展社区服务工作的职责，要充分发挥协调、指导的作用。协调各部门和各行业在社区服务上的利益关系，形成社区服务发展的整体合力。加强调查研究，及时发现、解决问题和总结、推广经验。

- 9 -

3 ．县各有关部门要按照社区服务的总体规划以及社区服务的发展方向及要求，进行业务指导和提供服务。进一步转变职能，改进工作方法，落实“费随事转”，为社区提供更多经费和便利条件。

（二）加大政策扶持力度

1 ．对托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构提供的育养服务、婚姻介绍、殡葬服务免征营业税。企业通过公益性社会团体或者县以上人民政府及其部门，用于《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的捐赠支出，按规定标准，准予在计算应纳税所得额时扣除。个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区的捐赠，按规定标准可以从其应纳税所得额中扣除。对经批准运行的社会福利院、儿童福利院、精神病人福利院、残疾人康复中心、工疗站、敬老院、光荣院、老人公寓、老年人活动中心、老人护理院、托老所，其用水、用电按当地居民缴费标准收取。

2 ． 失业人员在社区服务领域内从事个体经营的，按照《国务院关于进一步做好促进就业工作的通知》（国发?2008?5号）和《财政部、国家发改委关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知》（财综?2008?47号）规定，享受各种优惠政策（除国家限制的行业外）。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在 8000 元限额内依次减免营业税、城市维护 - 10 -

建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限至20xx年12 月31日。按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税?2005? 186 号）及《国家税务总局、劳动保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发?2006?8号）执行。

3 ． 对各类企业招用下岗失业人员的，按照《云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅、云南省地方税务局、云南省工商行政管理局关于贯彻落实云南省人民政府鼓励创业促进就业若干意见有关问题的通知》（云人社发?2009?13号）规定，享受各种优惠政策（除国家限制的行业外）。对符合条件的企业在新增的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在相应期限内每人每年定额4800元依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限至20xx年12月31日。按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税?2005?186号）及《国家税务总局、劳动保障部关于下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（国税发?2006?8号）执行。

4 ． 对于劳动保障部门组织和委托再就业培训基地举办的下岗失业人员参加的创业培训、社区服务类技能培训和职业指导培训，按照市劳动和社会保障局、市人事局等五单位联合下发的《关于贯彻落实进一步做好促进就业和城乡劳动力就地就近转移就业 - 11 -

工作两个意见有关问题的通知》（昆劳社通?2009?55号）规定，可享受创业培训补贴政策。

（三）发挥社区居委会的作用

社区居民委员会开展社区服务活动，兴办有关的社区服务事业，是法律赋予的重要职责，是我国城市基层群众性自治组织的本质要求。进一步发挥社区居民委员会的骨干作用，是加快发展社区服务发展的要求，也是保证工作落到实处的重要保证。

1 ．社区居民委员会要积极发挥“自我管理、自我服务、自我教育”的“三自”职能，组织动员本社区居民开展邻里互助、志愿服务等群众性自我服务活动，及时解决居民群众的实际生活困难；倡导社区居民和社会力量开展社会捐赠，创办扶贫救助实体，对社区低保人员、残疾人和困难群体实行生活救助；管理、利用好现有社区公益性服务设施，为社区居民提供健身、娱乐、生活等公益性服务；组织居民开展多种形式的科教、文化、体育、卫生、法律等各项活动。

2 ．社区居民委员会可以按照非营利的原则，自主兴办便民利民社区服务，所得收入主要用于发展社区服务事业。收支账目应当及时公布，接受居民监督。同时，要结合市场服务，调整服务结构，发展贴近居民需求的生活服务项目；对与市场结合紧密的服务项目，可适当引进市场经营管理机制或引进企业联合经营。

- 12 -

第二篇：关于加快发展社区服务事业的意见

京政发[1999]34号

北京市人民政府批转市民政局

关于加快发展社区服务事业意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 市政府同意市民政局《关于加快发展社区服务事业的意见》（以下简称《意见》），现转发给你们，请认真贯彻落实。 发展社区服务事业是完善城市管理体制，加快首都现代化进程，加强社会主义精神文明建设，提高人民生活质量的一项重要工作。对此，各级政府和有关部门务必高度重视，切实加强领导，并要将《意见》中的工作任务逐项分解，狠抓落实，确保完成。市民政局要将有关情况及时报告市政府。

北京市人民政府 一九九九年十一月八日

关于加快发展社区服务事业的意见

（市民政局 一九九九年十月二十日）

社区服务是在政府领导下，以街道、居（家）委会为依托，为满足社区居民日益增长的物质文化生活需求，发动和组织社区力量开展的具有公益性、福利性和互助性的社会化服务。加快发展社区服务事业，对于发挥首都功能，创造良好的社区环境，促进物质文明和精神文明建设，维护改革、发展、稳定的大局具有十分重要的意义。为进一步加快本市社区服务事业的发展，提出以下意见：

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和党的十五大精神为指针，紧紧围绕“建首善、创一流”的要求，进一步加快发展社区服务事业，完善社区功能，改进社区管理，努力营造社会稳定、秩序良好、环境优美、信息快捷、生活方便的文明社区环境，不断提高居民生活的质量，促进首都的改革、发展和稳定。

（二）基本原则。一是坚持以满足社区居民不断增长的物质文化需求为目的，积极提供与居民生活关系最密切、群众要求最迫切的社区服务项目，不断健全和完善社区服务体系，增强服务功能。二是坚持社区服务社会办，以街道、居（家）委会为依托，充分调动社区内的机关、企业、事业单

位，社会团体、社会中介组织和居民群众等一切社会力量，充分利用、合理配置社区内的各种资源，最大限度地实现社区资源共享。三是坚持社会效益与经济效益相统一，把社区服务与提高居民生活质量，保障社区居民特别是困难群体的基本生活权益结合起来，充分体现社区服务的公益性和福利性；把社区服务与实施再就业工程结合起来，拓宽下岗职工安置渠道；把社区服务与发展地区经济结合起来，逐步实现以服务养服务，以实业养事业，以积累促发展。

（三）总体目标。理顺社区服务的管理体制和运行机制，完善社区服务设施和服务网络，逐步实现社区服务规范化和法制化。到20xx年，首都社区服务要达到全国一流水平；到20xx年，建立起设施配套、功能完善、管理规范、服务优质、适应经济和社会发展需求的社区服务体系。

二、主要任务

（一）进一步开展社区社会福利服务，解决老幼孤残等特殊群体的生活困难问题。要形成市、区、街、居四级社会福利服务网络，组织社区单位和社区志愿者开展义务包户或帮带活动，为散居孤老、体弱多病和身边无子女老人提供各种应急服务，为优抚对象、残疾人及特困群体解决生活困难。

（二）发展社区便民商业，初步实现居民基本生活服务不出社区。通过合理规划，使全市各类便民商业服务网点达到每千人两个以上。鼓励社会各方面力量，利用闲置设施、

房屋兴办便民利民的商业服务网点，为社区居民提供多样化的商业服务。

（三）开展社区居民再就业服务，拓宽下岗职工和城镇失业人员的就业门路。大力兴办中介服务、家政服务实体，完善服务网点，积极安排下岗、失业人员就业。开展就业培训、职业介绍和享受社会保险待遇人员的社会化管理服务。鼓励企业下岗职工和城镇失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务，实现在社区内就业。

（四）积极开展社区卫生服务，提高基层医疗保障能力。要把疾病预防、保健、医疗、康复和开展健康、自救互救、备灾救灾教育作为社区卫生服务的重点。建立家庭健康档案，开设家庭病床，扩大全科医生队伍，将红十字卫生站建成救护、救助、救灾网络的基层组织。逐步建立以社区卫生服务中心为主体，以定点二、三级医院及各专业防治机构为技术依托的新型社区卫生服务体系。

（五）完善社区文化娱乐设施，丰富居民业余生活。积极开发社区文化资源，要创造条件使单位内部礼堂、图书室等设施向社区居民开放。兴建社区多功能文化娱乐场所，有条件的居（家）委会要设立文化室。组织开展丰富多采的群众性文化娱乐活动，活跃社区居民文化生活。

（六）大力开展社区科教服务，提高居民科学文化素质。建立、健全社区教育、科普服务网络，宣传、普及科技文化知识。开办市民学校、家长学校等业余教育场所，有针对性地开展各种科教培训活动。倡导科学、文明、健康的生活方式，不断提高居民群众的思想道德水平、文化素质和文明程度，形成互助互济、扶弱助残、扶贫帮困、奉献社会的良好风尚。

（七）广泛开展社区体育服务，推动全民健身运动。到20xx年，各街道要建成不低于80平方米的社区体育活动室，并积极开辟室外健身活动场地，配备相应的健身器材。组织培训社会体育指导员，开展成年人体质测定等活动。充分利用设在社区内的体育场馆、公园和有条件开放的中、小学校操场，组织经常性的体育健身活动及富有娱乐性、趣味性的体育比赛。

（八）进一步开展社区法律服务，维护社区居民的合法权益。进行法制教育，普及法律知识，强化居民群众的法制观念。开展社区民间纠纷调解及刑释解教人员的过渡性安置和帮教工作。组织法律工作者为居民提供各种法律服务，为残疾人、老年人、未成年人及特困群体提供法律援助服务。

（九）深入开展社区计划生育服务，营造有利于计划生育工作的社会环境。广泛进行优生优育教育，提供以计划生育、生殖保健、妇婴保健及提高家庭生活质量为核心的全程

优质服务，指导群众开展文明幸福家庭创建活动。城区和近郊区要建立不低于200平方米的计划生育宣传咨询服务中心，街道社区卫生站要切实负起计划生育的宣传、咨询和节育技术指导的责任。

（十）强化社区安全服务，建设文明安全社区。健全治保会、民调会组织，完善以公安派出所为核心、以群防群治组织为基础的社区治安网络。加强治安防范和外来人口管理工作，组织社区服务志愿者参加社区治安巡逻和群防群治，强化各类安全防范措施。开展创建文明城市活动，营造和谐安定的社区环境。

三、主要措施

（一）统一认识，加强领导。各区县政府要充分认识发展社区服务事业的重要性和紧迫性，把发展社区服务事业纳入本地区经济与社会发展总体规划，列入重要议事日程和工作目标管理体系，积极推进社区服务事业全面发展。各有关部门和单位要分解和落实相关任务，明确职责，制定规范标准，加强行业监督和管理。社会各界应充分发挥各自优势，积极组织开展社区服务活动。为加强对发展社区服务事业的领导，成立北京市社区服务工作领导小组，领导小组办公室设在市民政局。区县政府也要根据工作需要，采取有力措施，切实加强对本地区社区服务工作的领导。

（二）理顺体制，加强管理。坚持“分级管理、条块结合、条专块统”的原则，逐步建立起政府统一领导，部门各负其责，民政业务指导，社会广泛参与的管理体制。街道、居（家）委会要成立社区服务理事会（或协会），由街道、居（家）委会及社区内有关部门、单位和居民等各方代表参加，负责社区服务事业的规划、组织、协调与监督。市、区县两级社区服务中心要在开展综合服务的同时，通过组织培训、示范服务及完善信息网络等，发挥指导和辐射作用。街道社区服务中心作为街道办事处所属的事业单位，除开展综合性服务外，负责对社区服务类企业及网点进行统一管理和指导。按照统一标准、区分类别、分级认证、分层管理的原则，进一步完善社区服务设施的认证年检制度，民政部门负责认证登记。配套建设的社区服务设施不得改变使用性质，有关部门要积极配合民政部门加强监督管理。

（三）加大政策扶持力度。建设社区服务设施除所需征地拆迁费、小区内部市政公用设施费由开发单位承担外，其它费用采取以区县投入为主、市财政适当支持、社会多方面筹集的办法解决。设施产权归属区县政府。

按照优势互补、互惠互利、资源共享的原则，积极引导单位内部设施向社区开放，对社区内闲置的设施，可以在不改变设施产权及使用权的前提下，由使用单位调整转变其功能，为社区居民服务。二级以下医院可设立养老服务部或开

办养老院、老年公寓。充分利用中小学、幼儿园等设施及师资力量，开展多种形式的社区教育活动。

积极鼓励社会力量兴办社区服务组织和社区服务中介机构。社区服务设施和服务项目可以由国家、集体兴办，也可以采取股份合作方式或个人出资兴办。鼓励企业、事业单位，社会团体及个人参与社区服务，大力发展社区服务类企业。经民政部门认证的社区服务设施和单位享受社区服务的有关优惠政策。

进一步完善多渠道筹资机制。各级政府要将社区服务的建设发展资金列入年度基本建设计划和财政预算，采取重点投入、以奖代补等多种形式，进一步加大对社区服务事业的支持，并随着经济的发展不断增加投入。社区兴建具有社会保障、社会福利性质的非赢利社区服务设施，区县及乡镇政府要给予支持。销售福利彩票所得收入应主要用于社会福利设施建设。

（四）进一步完善社区服务设施。根据社区服务发展的需要，要建设以养老为主的市级综合性社区服务设施；各区县综合性的社区服务中心建筑面积不应少于3000平方米；街道多功能社区服务中心建筑面积不应少于1000平方米；居（家）委会社区服务站使用面积不应少于20平方米。区县和街道社区服务中心要围绕居民养老、卫生、文化娱乐、体育健身、教育及再就业等各方面需求，开展综合性服务，

基本形成以社区服务中心为骨干，其它各类服务设施和网点为基础，纵分层次、横结网络的社区服务设施体系。

加快区县级社区服务设施的建设。针对当前区县级社区服务设施不足问题，抓紧服务设施的选址、立项及开工建设。区县、街道两级社区服务中心要在20xx年全部建成并投入使用。街道社区服务中心和居（家）委会社区服务站可以新建，但主要通过整合社区资源、充分合理利用现有设施逐步完善提高。

进一步完善住宅小区内社区服务设施的配套和管理。认真落实新建改建居住区社区服务设施指标，做好配套规划设计，规划部门要严格审查把关。开发单位必须按规划设计要求进行社区服务设施建设。建设项目竣工后，民政等部门及所在地区人民政府和街道办事处等单位要参与验收。现有已建成的住宅小区，社区服务设施配套指标未达到《北京市人民政府关于本市新建改建居住区公共服务设施配套建设实行指标管理的通知》（京政发[1994]72号）规定要求的，由区县政府负责协调解决，可采取补建或通过购买社区内可利用设施等办法。按规划建成的社区服务配套设施被挪作他用的，区县政府要责令有关部门限期收回。对社区内闲置的或变相出租的公益服务和福利服务设施，要统筹规划，合理调整利用，保证发挥专项功能。要加强对社区服务设施使用的监督管理，严禁挪作他用。

（五）大力推进社区服务信息网络建设。建立北京市社区服务信息系统。20xx年建成市、区县、街道社区服务信息网络中心（站）并投入使用，有条件的居（家）委会社区服务站也要进行联网，形成便民服务、资源调配、信息交换、中介服务和统一管理的市、区、街、居四个层次的社区服务信息网络系统。通过信息网络系统建设，大力发展信息服务、中介服务，最大限度地整合社区服务资源，提高社区服务的整体效能。

（六）建设一支专群结合的社区服务队伍。要在广泛发动居民群众参与社区服务活动的同时，充分挖掘社区单位等各方面人才资源，吸收各类专业技术人才参与社区服务，壮大服务队伍。全市登记在册的社区服务志愿者到20xx年要达到城镇居民总数的5％以上，其中专业技术服务者不少于志愿者总数的三分之一。要培养一支专业化的服务骨干队伍，建立并实施持证上岗制度，不断提高社区服务工作人员的专业素质和工作能力。配合再就业工程，开展专业培训和定向培训，为不同层次的下岗待工人员参与社区服务创造条件。对社区服务志愿者进行道德规范和专项技能培训，使其牢固树立服务社会、乐于奉献的思想，并掌握专业技能，提高服务水平。