夯实基础 注重规范
创新管理 科学发展
—城区局专卖部门上半年工作经验交流 20xx年上半年，按照省、市局提出的“抓基层、打基础、上水平”的工作要求，城区局专卖部门紧密围绕市局中心工作，积极部署专卖基础工作年活动，现将近半年来的工作情况小结如下：
一、基层队所建设，稳扎稳打
1、完善信息，筑牢市场根基。首先健全经营户基本信息资料，结合09年的换证工作，对辖区内所有卷烟零售户基础信息进行了一次“拉网式”摸底调查。通过换证，彻底消灭空白村，摸清辖区零售户情况，进一步巩固市场管理完善经营户基础信息。其次是建立健全违法涉烟人员信息档案，各队、所根据掌握的实际情况，建立、健全辖区内违法涉烟人员信息档案，包括姓名、照片、家庭住址、违法经营记录等，时刻关注违法涉烟人员的活动和专卖市场一些新的动向，为打击违法涉烟犯罪，提供信息保障。
2、专卖网建，突出“三化”。
一是注重网建工作的痕迹化，各项工作有计划、有记录，市场检查在工作日志中反映，市场巡查在巡查表中反映，对于市场中出现非法三烟、无证经营、价格不到位的情况如实记载，并采取相应的工作措施。二是突出网建工作规范化，
市场检查流程、市场巡查流程、教育转化流程，网建记录规范填写，杜绝不认真和敷衍了事填写，网建档案整齐划一，一线一档，数出一门。三是教育转化工作人性化，针对不同类型的个性特点，分析违法动因，找准切入点，实现一把钥匙开一把锁，灵活运用“法律宣传、劝说疏导、指导经营、培训学习、协助转化”五种方式开展教育转化工作。
3、加强业务技能培训，提高队伍素质。
采取多种渠道加强员工业务培训，促进专卖人员统一思想、转变观念、提高素质，努力实现队伍转型。
一是专题培训。联合公安部门对专卖人员进行行政执法培训。通过系统的讲授涉烟案件的经营与侦办、案源信息收集、调查取证等方面的专业知识，进一步夯实行政执法的专业理论知识，提高了专业技能水平。
二是以会代训。管理所每周召开工作例会，由专管员把实际问题带到会上，互相学习交流，既要总结成绩，发掘亮点，也要查找不足，提出改进措施。一些管理所还采取模拟演练、一问一答等方式，强化训练专管员对常用法律法规、真假卷烟鉴别的实际运用能力。
三是经验交流。各队、所内部开展培训，实行“每周一题”的学习办法，以管理所为单位，在每周例会中，拿出一定时间，研究一个问题，认准一包烟，互教互学，使专卖队伍的整体素质不断提高。
二、三个抵制，构建卷烟零售市场诚信经营体系
一是建立“三个抵制”诚信经营视觉识别系统，通过向经营户发放《致卷烟零售户的一封信》、签订《三个抵制规范经营承诺书》、张贴心服务彩带等VA标识，在外包装上，有效区分无证户和有证户，提高烟草专卖法定经营户在消费者心目中的认知度，引导客户选择有证户进行消费。
二是建立诚信等级管理系统，重塑客户诚信价值，以客户守法经营情况为依据，细分客户诚信等级，建立货源分配升降档机制，按经营户诚信等级进行货源分配，同时积极向消费者宣传，引导选择性消费诚信等级高的经营户，提高经营户盈利能力，发挥专卖的诚信管理价值。
三是广泛开展规范经营示范线评比活动，深入推进“三个抵制”，通过制定考评标准，将“三个抵制”纳入规范经营示范线创建活动，由评比活动领导小组，按照评分标准，严格开展检查考核，同时定期、不定期的对规范经营示范线进行督察、检查，保持规范经营状态的连续性，确保市场管理的质量不反弹、不降低，充分发挥使示范线在打击非法三烟、维护良好市场秩序、为消费者提供优质服务方面的示范引导作用。
三、加强监管，提高市场掌控能力
1、专项行动，紧扣市场动态，每月确定工作重点，以专项行动为切入点，加强市场监管， 4月份，针对城区卷烟
货源供应紧张，部分品牌与周边地区价格倒挂的市场情况，开展了对黄鹤楼、中华系列等高档品牌假冒卷烟和红河、娇子等品牌的非渠道卷烟专项整治行动，5月份以打击非法收购全包虹之彩红金龙和利用托运部、邮政快递贩销非法卷烟为重点， 6月份以监控黑名单中涉烟人员为重点，严厉打击不法烟贩。通过开展上述行动，取得了良好的效果，有力的净化了卷烟市场。
2、整顿无证经营，规范市场秩序
无证经营是当前卷烟市场的一个顽疾，今年我局将治理无证经营作为专卖管理一个重要创新课题，局领导对此项工作高度重视，多次与工商、公安等协作部门进行沟通，成立领导小组，并联合下发了整治方案，采取“调研、打击、堵截、疏通”等一系列措施，确保整治工作取得实效。一是充分调研，首先对辖区内无证户的分布状况、从业人员、形成原因、货源来源、销售对象、仓库地址、经营时间、是否有抗法倾向等基本情况进行充分调查，并进行分析、研究，并建立了无证户管理档案。二是严厉打击，加强与工商、公安部门的联系，借助外力开展联合整治。对典型案例，在当地媒体及时曝光，以对无证户起到震慑和教育作用，注重复查检查，多杀几个“回马枪”，对已被取缔的无证户进行回查，以避免死灰复燃。三是堵截源头，强化监控卷烟经营大户的力度，切断无证户的进货渠道，加强对有证户的宣传教育，
防止“以有供无”现象发生，同时注意收集线索，大力打击地下贩假、售假行为，进一步净化卷烟市场。四是疏通疏导，做好普法宣传工作，教育符合条件的经营户及时依法申办许可证。通过宣传、教育，劝退不符合#b@2条件的无证户，促使其从事其他行业或自行歇业。
3、牢固树立经营意识，提高打假破网能力。
城区局始终坚持把经营网络案件放在突出重要位置，不断总结探索经营案件的方法和经验，提高打假工作水平。一是强化责任，切实提高案件经营意识。在案件处理过程中，城区局“一把手”高度重视，亲自带头督战，“向我看齐”，敢于负责、敢于碰硬、敢于较真，每位专卖员工都站在政治意识、大局意识、服务意识和效率意识的高度上，认真投入，积极参与，形成齐抓共管的工作局面。二是重视证据，不断拓宽案件经营思路，把调查取证工作的预案设计当成拓宽案件经营思路、提高案件经营能力的突破口，在案件的调查取证中寻找案件经营能力的有力支持证据。充分利用相关证据，通过认真甄别，主动判断，挖出“案中案”，找出“谍中谍”。三是重心前移，积极探索提高案件经营能力，专卖管理工作始终站在市场的前沿，认真采集、梳理、分析辖区内每个客户的经营信息，积极观察、追踪、判断辖区内每个客户的经营动态，按照“五不放过”（不弄清涉案物品的来源、渠道、销路、辐射面和不接受处罚）的原则，强化对案中案的研究，
查找问题、分析原因、总结经验，从而有效激活案件经营能力。09年上半年成功的经营并向公安部门移交了3起网络案件，“1.12”宋文梅案、“1.14”郑化功案、“2.17”孔德明案共查获非法卷烟19.2万支（件），案值32.61万元，批捕涉嫌犯罪人5人，刑事拘留4人，取保候审1人。其中“2.17”孔德明案，已被列为省局督办案件，通过前期在黄冈、宜昌、孝感、常德等地调查取证，已锁定违法金额100余万元,目前正在加紧深挖细查,力争经营成国标案件.
四、专销结合，创新管理
一是信息共享，资源整合。借助10000号专销信息平台，客户经理每周将营销政策、货源投放以及在日常工作中发现的违规经营等情况，制成文字材料，张贴于共享平台，专管员将线路内最新的经营户名单、停歇业名单、销售异动户、教育转化户等名单及时传递给客户经理，实现专销信息的无缝对接。二是专销协同，齐抓共管，以信息共享为基础，建立专销共同参与的动态市场分析机制，强化市场信息反馈，要求专卖人员与客户经理及时向上级部门汇报发现的问题，并在规定时间内予以处理反馈。同时，在日常工作中，专管员与客户经理联合走访，联合检查，针对不同的经营户开展个性化服务，逐步形成专销部门相互配合、相互协作、相互监督的良好局面。三是加强沟通，提高效率，以专销例会为桥梁、纽带，客户经理与专管员加强交流和沟通，互通零售
户卷烟销量、守法情况、市场情况等，定期对辖区市场专卖监管情况和卷烟销售情况进行动态分析，找准专销结合点，有效跟踪市场动态，指导市场管理，提高工作效能。
五、内部监管，严格规范
按照省市局统一模式、统一流程、统一标准的信息化监管模式，规范内部监管工作，一是严格网上监管流程，专职内管员严格按照网上监管流程对内管信息进行处理，采用网上看、电话查、实地走访等多种方式对网上预警信息进行调查，有效杜绝不规范经营行为的发生。元至8月份共处理专卖预警信息2800余条，经过调查核实，均属于正常预警范围。二是建立专卖内管预警信息预防机制，网上监管由被动预警变为主动预防，通过对经营户积极宣传，访销电话不得随意更改，提醒客户访销时间，做好订单预测，满足供货需求，有效防止因改变访销电话、电话漏定、销量好多次订货的产生的预警信息。三是加强市场巡查，监控卷烟流向，市管员通过市场巡查，抽查送货环节、销售环节，严格监控卷烟流向，确保卷烟１００％入网销售、100%落地销售、100%落户销售。四是加强痕迹化管理，规范工作记录，专职内管员根据预警信息处理的文字资料，按要求装订成册，归档备查，专管员巡查工作记录，据实记载非法三烟、送货#4@p签字、低价倾销等情况，使巡、检查工作，不走过场，切实发挥专卖内部监管职能，确保市场规范经营。
六、督察考评机制，日臻完善
按照《城区局“抓基层、打基础、上水平”工作实施方案》的相关要求，以加强基层督察考评为抓手，进一步推进专卖部门基层队所建设，不断夯实专卖人员基础管理工作。一是加强基层专卖人员的考核，在市局三级督察考评的基础上，细化考核标准，同时将工作业绩与基础工作质量薪酬考核比例由以前4：1.调整为3：2，加大了专卖人员基础工作考核力度，按照专卖管理员、专卖稽查员、专卖内勤分岗位制定考评细则进行考核。考核项目分工作业绩、工作质量、综合加分项三个大项，并结合专卖部门各岗位实际工作细分了网建工作、安全管理、三个抵制、内部监管、行政执法等10多个小项，进行考核。在考评中引入激励机制，设置了综合加分项，对办案能力强、基础工作质量好、业务素质高的适时予以加分，充分调动专卖人员的工作的积极性、主动性和创造性，保障各项工作任务的高效完成。二是加强基层队、所长的考核，制定基层队、所长考评办法，重点突出对各基层队、所长综合管理能力的考核，把基层队、所长从日常琐碎的工作中解放出来，专注于基层队、所建设，我们结合省、市局优秀专卖管理所达标工作要求，制定考核标准，对照整体达标要求明确考核目标，落实责任追究制，提高整体队、所的工作质量和管理水平，为打造一流的基层队、所和专卖市场的坚固堡垒，提供有力的制度保障。
诚然，城区局在专卖管理工作方面取得了一定的成果，但是与一些先进单位相比还有一定差距。下阶段，我们将按照省、市局统一部署，全力以赴抓好先进县级局创建工作，把“落实、增效、创新、规范”的要求贯穿工作全过程，努力提高专卖管理水平，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草作出新贡献。