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信访信息培训资料

一、信访信息概念

信访信息是指在群众信访活动中最新反映出来的，有关社会、政治、经济、文化和生产生活等方面具有一定参考价值或使用价值的情况、意见、建议。信访信息包括常规信访信息和紧急重大信访信息 。

二、信访信息报送原则

(一)遵循“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则；

(二)遵循政务信息与紧急重大信访信息相结合、属地报送和系统报送相结合、逐级报送和直接报送相结合、随时报送与定期报送相结合的原则；

(三)遵循真实准确、全面完整、及时有效的原则。

三、信访信息报送重点

(一)常规信访信息报送要求和重点

选择常规信访信息要突出“要”、“特”、“新”，即选择的信息内容对全局工作有重大影响，并且所反映的工作有特点，注意反映在体制、机制和思路等方面的创新做法。采用信息主题鲜明，情况真实，逻辑清晰。常规信访信息有明确时限要求的，按时报

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送；没有明确时限要求的，力争尽早报送。

1、贯彻落实国家、省、市委市政府和县委县政府关于信访工作的决策部署以及上级领导对信访工作的指示、批示情况；

2、贯彻执行《信访条例》等有关信访工作的法律、法规、规章和制度情况；

3、国家信访局、省信访局、市信访局、县信访局，中、省、市、县联席会议及其办公室工作部署和要求的落实情况；

4、积案化解、领导干部接访、机关干部下访、惠民帮扶、市民热线、网上信访等重要信访工作安排、工作动态、工作总结、工作经验，加强和改进工作的新思路、新举措、新经验，以及领导关注、需要的重点信息；

5、本地区本部门群众关注、反映的信访难点、热点、焦点问题以及群众对党委和政府工作提出的重要意见、建议；

6、本地区本部门信访形势分析、预测和解决问题的对策建议；

7、越级进京、赴省和到市委、市政府的上访、非正常上访、集访及处置情况；

8、重要社会动态、社情民意和网络热点；

9、信访部门机构设置、人员编制、领导班子成员变动等自身建设情况；

10、其他应当上报的信访信息。

(二)紧急重大信访信息报送要求和重点

选择问题类、建议类、预警性等紧急重大信访信息要突出“要”、“深”、“实”，即反映的情况“主要”，有前瞻性、预警性；

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反映基层工作中出现的问题有深度，既要定性分析，又要定量分析；反映的动态性情况要实事求是。紧急重大信访信息要急事急报、特事特报、大事快报，不得瞒报、迟报、漏报和谎报。紧急重大信访事项发生后，在协调处置的同时，应当立即向县信访局、县联席会议办公室书面报告，最迟不得超过事发后2小时。如果尚未完全掌握有关情况或确因情况特殊的，可先口头速报初步情况，随后跟踪报送事态发展、应急处置、社会舆情和原因分析、下步工作等事项。否则，超过2小时为迟报，超过24小时为漏报。县信访局、县联席会议办公室接到信息2小时内，符合条件的向县委、县政府或市信访局、市联席会议办公室报送信息。

1、50人以上的集体上访、且有严重过激行为，如阻扰县级重点项目建设、阻塞交通、围堵党政机关等重要场所或滞留24小时以上影响当地社会稳定的；

2、10人以上到省集体上访、5人以上进京集体上访的；

3、上访人数虽不多，但反映的问题具有较强的政策性和上访人员有跨地区进行串联倾向的；

4、当地发生涉及人数较多的可能引发群众集体上访的重大事故；

5、携带管制刀具、枪支、爆炸物等危险品上访或在上访中扬言制造事端和自杀的；

6、可能引发大规模聚集上访的苗头和倾向；

7、涉及各级各部门的重大信访突发安全事故，如信访人在信访接待场所实施纵火、爆炸、投放危险物品、制造恶性事件以及

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自伤、自残、自杀、编造虚假恐怖信息等极端行为，造成伤害和恶劣影响的；信访人在信访接待场所阻碍国家机关工作人员依法履行职务或实施人身伤害、故意毁坏公私财物，造成人员伤亡和重大财产损失的；信访部门遭受重大自然灾害、重大事故灾难的；

8、其他可能产生严重后果或影响社会稳定的情况。

四、信访信息报送程序

(一)核实

报送的信访信息应当真实、客观、准确的反映情况，紧急重大信访信息必须经过核实，避免因情况不清、表达含糊、重点不明、文字歧义等引起偏差或信息失实。对可能引发大规模聚集上访的苗头和倾向类信息应当进行分析预测。

(二)审签

各乡镇、县级各部门报送的紧急重大信访信息必须经党政主要领导签发；其他信访信息原则上由分管领导签发。

(三)报送

各乡镇和县级各部门报送的信访信息，一律报送县信访局、县联席会议办公室。

(四)续报

未处理完结的紧急重大信访事项，报送单位要跟踪事件处理进展情况，随时续报信息，直到事件处理完毕。接报信息单位要及时跟踪了解事件发展及其处理进展情况。

(五)督查

接报信息单位要适时对信访信息的真实性、准确性、时效性、 —4—

全面性及处理情况进行跟踪和督促检查。

五、信访信息报送方式

非涉密信访信息可通过四川党政网内网公文交换箱以电子文档形式报送，也可以传真或电报形式报送。

紧急重大信访信息必须通过机要电报形式报送或派人呈送书面材料；情况特别紧急时，可立即用电话口头初报。

六、信访信息报送要求和方法

1.报送必须快速、及时、准确。在事件发生时，在立即报送同级领导的同时报县委群众工作局、县维稳办、联系乡镇或部门的县领导。不得漏报、瞒报、迟报。

2.要明确报告方式和主要内容。重大紧急信访信息报送以书面报告为主。情况特别紧急时，可立即用电话口头初报，随后再书面报告。对重大紧急事件的报送要素：事件发生的时间、地点、人数及原因、当事人的基本情况、事件的影响及危害程度、事件前后的有关情况、领导是否到达现场做工作、采取了哪些处置办法、拟采取的措施等。

3.报送要规范，信息要真实。信息必须经核实，避免因道听途说、表达含糊、重点不明等引起理解偏差或信息失实。书面报送须经领导审核签字。电话报告应做好记录，记明报送时间(准确到分)、受话电话、受话人、报送的内容。

例： 20xx年5月11日10时23分，向县委群工局电话报告我镇村民XXX、XXX等人因XXXX问题准备于XX日XX时到XX地集访。受话电话：XXXXX，受话人：XXX。

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七、信访信息报送的责任单位

各乡镇、县级各部门是信访信息报送的责任单位。

八、特殊敏感时期的信息报告及平安报送要求

在全国全省全市党的代表大会、“两会”等重大活动、重大节日及敏感时段期间，适时启动信访信息“日报告”制度，各级各部门根据相关要求，每天向县委群工局报告情况。对重大敏感信访动态信息，特别是群体性事件、串联聚集到市赴省进京上访以及跨地区、跨部门组织聚集的动向，一经发现，及时报告，做到有事报情况、无事报平安。

对于特殊敏感时间信息报告的基本要求是快、准。对于可能或已经到市、赴省、进京的人员要在第一时间将失控人员的基本情况(失控人员的数量、姓名、性别、年龄、身份证号码、手机号码、具体失控时间、主要诉求、可能乘车路线、可能乘坐的车辆、车次等详细情况)报告同级领导、包案县领导、分管县领导、联系乡镇的县领导、县委群工局。

除在日常平安报告以外，我县还要求各乡镇、县级各部门在每周四下午16：30前从党政网向县委群工局书面上报一周信访稳定情况。

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信访回复

信访回复是指单位对本级受理或上级交办、转办信访事项的调查处理情况形成的书面文字材料。

要点：标题明确、内容详实、按时办结

包括：标题、正文

一、标题

××乡镇（县级部门）关于××××××××（转送单编号）信访件调查处理的情况汇报

例：重龙镇关于资信（2013）访转字32号信访件调查处理的情况汇报

转送单编号包括：

（一）来信编号 如：资信信转字X号

（二）来电编号 如：县委书记热线X号

（三）网上信访编号 如：县长信箱X号

（四）来访编号 如：资信访转字X号

二、正文

（一）信访人的基本情况

姓名、性别、年龄、身份证号、职业、工作单位、现居住地地址、联系电话、问题发生地、家庭基本情况等（集体信访可只写一名代表的情况）。

（二）案件的原由及信访人的主要诉求

回答因何信访，主要反映什么问题。

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（三）调查处理情况

处理情况主要介绍交办后的工作情况（按主要诉求逐项回答，如之前开展了工作可先介绍）：如某月某日，单位领导组织召开了什么会议，作了哪些调查，对诉求的认定，采取了什么具体措施，形成了什么处理意见、法规政策依据是什么等。

（四）目前信访人的动态

主要回答效果如何，信访人是否同意该调查处理，思想是否稳定，问题是否解决等。

三、来信回复要求

直复来信人（匿名信件除外），并抄送县委群工局。

办理机关在收到此件后15日内将受理情况函告县委群工局，受理之日起60日之内办结，情况复杂的，经本行政机关（受理机关）负责人批准，可以延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

领导批示件办结时限原则上为30日内。上级交办件或全国信访信息系统信件有明确办结时限要求的应在标明的时限内办结。

资委群工函一般不属信访事项，其办结时限按有关法律法规要求执行。

四、来访回复要求

受理机关必须书面回复当事人（在末尾应当告知来访人，如对处理回复意见不服，可以自收到书面答复30日之内申请受理机关的上一级行政机关或者向县人民政府申请复查）。同时将回复信访人的内容抄送县委群工局备案。

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属于信访事项的来访，受理单位在收到来访转办事项的，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复，不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日之内书面告知信访人，信访事项受理之日起60日之内办结，情况复杂的，经本行政机关（受理机关）负责人批准，可以延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的从其规定。有上级领导批示的信访件，受理单位应当自收到信访事项之日起30日之内办结，并回复信访人抄送县委群工局。

五、来电回复要求

承办单位将办理结果直接回复来电人，并将办理答复情况从党政网抄送县委群工局。

市民12345办理时限，从接收到来信(含转、交办件)之日起在5个工作日内办结 ；书记县长热线办理时限，建议、咨询类的在5个工作日内回复；投诉、求助类的在15个工作日内办结并回复。

六、网上信访回复要求

承办单位在办结时限内将办理结果从党政网报县委群工局，一般不直接回复来信人。

人民网网民留言、省长信箱、和谐信箱：建议、咨询类的从接收到来信(含转、交办件)之日起在5个工作日内办结，投诉、求助类的在15个工作日内办结并回复。办理结果由承办单位主要领导初审签字并加盖单位公章，报分管县领导审核签字，以文件形式报送县委群工局热线办（附电子文档），以便上报并在互联网上公开。一般不直接回复来信人。

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领导信箱

建议、咨询类的在5个工作日内回复；投诉、求助类的在20个工作日内办结并回复

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第二篇：信访信息资料

以信息技术促进信访工作的发展

2010-5-14 发布方：广东纪检监察网

省纪委信访室副主任 张欣

信息技术的迅猛发展，促进了社会的巨大变革，网络技术的广泛运用，极大地开阔了人们的视野。当信息网络技术出现在纪检监察信访工作面前时，如何以科学发展观为统领，以信息技术来促进信访举报工作的发展，发挥其在宏观社会中的作用，担负起党与群众密切联系的历史任务，使之成为党的工作的重要手段，是信访举报工作的使命，也是信访举报工作面临的一次严峻挑战。

一、信访举报工作要统观大局，其理念要求信访举报工作要把握趋势，更新观念，建立科学的工作模式

在经济体制深刻变革,社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新形势下，人们的生存思维方式发生了翻天覆地的变化，信访举报更新观念势在必行。 其一，随着网络技术的广泛运用，人们的思维随着信息时代的改变，传播信息的方式越来越快，信息量也越来越多。据有关部门统计，目前，广东已率先在全国实现人均一部电话，占全国用户的八分之一；互联网宽带用户发展迅猛，用

户数达到774.6万户，互联网网民数3344万，占全国的八分之一。信息源、信息传播手段的日益更新，借助媒体造势，越来越迅速。而旧的思维方式又同时在禁锢束缚着人们的传统思维。面对信息化社会的复杂的局面，信访举报工作不仅需要具备正确判断和评价社会信息的能力，运用信息技术解决信访问题的能力，更需要在信访举报工作中引领人们转变观念，建立科学思维的能力。

其二，广东地处改革开放前沿，经济的高涨，往往也是矛盾的高发期，各种深层次的社会矛盾逐渐显露。改革中利益失衡对社会和谐挑战的问题处于早发、多发、突发。特别是在利益格局的大调整中，社会出现的弱势群体、边缘化人群等大量新的、多样化的深层次问题，通过不同的渠道反映出来。同时，由于广东接受新生事物快，人们的维权意识较高，信访的方式也呈多元化体现，如上网、媒体传播、手机信息交流等。解决信访问题的方式如依然沿革以往的办法和手段，势必滞后。因此，信访举报工作必须加强自主创新、科技创新的能力，改进工作方法，适应社会发展的需要。 其三，广东率先在全国实行改革开放政策，发展快，观念新，较早将信息技术运用于各个领域，积累了一定的经验。作为构建和谐社会的作为目标之一的信访举报部门，更应该融入社会变革的大环境中，将先进的理念，先进的技术手段运用于实践，促进信访举报工作的发展。做沟通思想，化解

矛盾的纽带，为构建和谐社会夯实基础。

二、信访举报工作实现信息化管理，并非单纯把信息技术运用到本部门，其本质是建立与社会信息相适应的能力 近年来，各级领导对用先进的科学技术创新工作予以高度重视。明国书记曾多次反复强调：抓住先进科技手段，充分发挥信息网络技术在反腐倡廉建设中的作用，提高工作效率和监督的有效性。抓住它，就抓住了工作的主动权。为此,我们信访举报部门在打造构建安全便捷的惩治和预防腐败信访举报通道的品牌时，就如何以科学发展观的理念，把科技体系的建设和信息化管理融入信访举报工作，进行了尝试，在信访信息自动化管理工作上狠抓落实，使传统的做法和原则获得新的动力，将常规机制赋予新元素，增强工作的有效性。

（一）在全省信访举报系统实行了信访信息网络传输。信访举报工作实现信息化管理，是一项创新性工作。将信息技术运用到信访举报工作中，是新时期拓宽信访举报渠道的必然趋势，也是更好地发挥信访举报“信息、反馈、监督、保障”作用的基础性工作。对此，我们对以往传统的一支笔、一张嘴、两条腿的信访方式和简单的自动化手段，融入了信息化管理模式，运用网络传输等先进科技手段对信访举报工作程序进行管理。通过技术改造，对以往简单的电脑输入手段进行了升级换代；依托全省纪检监察内网与广东省党政内

网传输升级改造、加密设备更新换代的平台，运用新的信访信息管理软件，实现了上与中央纪委信访举报部门，下与全省市、县级纪检监察信访举报系统的四级网络传输联通，初步实现了信访工作网络化运行，同时具备了向相关领域延伸的网络条件。为信息反馈、与群众联系沟通、监督保障、协调疏导以及解决信访问题提供了重要载体。

（二）构筑“网上举报”平台，方便群众，高效运作。 在信息化时代，互联网已经成为信息的主要载体。越来越多的群众已把在互联网上获取和交流信息作为一种习惯的行为方式。信访举报部门要与时俱进，适应新形势的发展要求，就必须占领和充分利用这块阵地。把它作为获取信息的一个重要渠道。据此我们适时开通网上举报渠道，手机上网查询相关信息，以及通过不同的公共网络，向群众宣传信访举报工作，让群众向纪检监察部门设定的安全窗口提出诉求。这种耗时不过数分钟，足不出户的网上信访方式，既提高了信访效率，又有利于改善信访秩序，同时，这种不见面的信访有时显得更“坦诚”，比较准确地表达举报人的真实意图。随着社会信息功能的不断完善，近年来“网上信访”模式越来越得到群众的重视和接受。传统的信访模式在不经意中发生着改观。

（三）利用信息技术落实“属地管理、分级负责，谁主管，谁负责”的工作原则，督促信访问题的解决落实。对信

访举报原有的工作原则，一方面按照以往的制度规定，使之有所遵循；另一方面，引导群众向多元化、方便快捷的信访举报通道提出诉求，按照处理信访问题的原则，将信访问题解决在首访地。如，通过积极的努力和争取相关部门的支持，我们率先在全国开通方便易记的纪检监察信访举报热线电话，举报人在任何地方拨打举报热线电话，直接由当地纪检监察机关接听，并按照被举报人职级管理权限，由相应的纪检监察机关办理。实现了全省各市纪检监察机关之间的电话分流。装置电子录音系统，完成24小时接受信息功能。用信息技术落实“统一号码，属地接听，分级办理”的工作原则，依法、及时、就地解决信访问题。

（四）充分利用地方特色的信息网络，扩大信息渠道。我们适时地将各地区为解决基层群众信访问题而开设的局域网络、公开办事机构的信息窗口和平台，纳入我们的网络外围，扩大我们的信息源。如：德庆县在重视群众信访工作的基础上，不断研究、创建了农村党风廉政信息公开和乡镇群众工作站的信息平台，开发了一套通过手机短信、上网、电话等方式进行信访的方法，做到群众随时随地，运用灵活多样的手段反映问题，各有关部职能门通过联通的信访管理网络，适时解决问题，形成对信访信息的快速反应机制，使群众足不出户就能反映切身诉求，较好地解决了群众多头访和越级访的问题。对这些有效解决群众信访问题的局域网络，

我们适时地纳入视野，必要时通过安全的方式导入本系统，扩大我们的信息源。对挂靠的信息渠道，我们适时地制定有效的规章制度，保障工作在安全的框架内有效运行。

多元化的信访举报通道的形成，必然带来信息量的增长，而大量的信息资料在信息化网络上传输，必然带来高效规范的解决信访问题工作效果。其亮点在于两个方面的取向，一是对民主权利的充分保障，二是在规范程序的框架上强化信访举报工作职能。

三、信息技术在信访举报工作中的运用，是高效解决信访问题的有效途径

更多地运用网络等各种先进的科技手段，增强工作的互动性和吸引力，从而达到工作的有效性。通过运用信访信息化软件不断开发功能，使电脑输入、网络传输、程序使用更加简便快捷，能够更客观地反映每个信访案件的全貌，动态反映查办案件的情况和进展,以及突发情况的互动快速反应，大大加快了信访问题解决和周转时效，且更加安全便捷高效。运用信访信息管理系统开展工作以来，我们做到了来信来访记录100%录入电脑，为信息化管理和资料的积累打下了良好的基础。

（一）信访管理系统受理功能全面清晰。利用电脑直接将群众信访问题，按照程序设定的九大功能和一些辅助功能录入电脑，项目细化科学，准确性更强。使拟办意见、领导

批示、办理结果等流程一目了然。完整的存档记录，使信访程序轨迹完整，形成一个信访受理、灯号警示、图形分析等非常规范的信访处理流程，同时为决策部门研究解决问题，掌握较为全面的廉政信息，提供重要依据。

（二）信访管理系统统计功能快速、准确。利用电脑自动生成统计数据系统，选定不同信访类别、信访方式的内容、时间段落等进行综合汇总，不仅节省时间，提高工作质量和效率，而且对以往存在文本中的资料和人工难以统计的分类数据做到快速反应。如，重信重访的问题，是近年来一直需要解决的问题，以往人工通过报表统计分析有一定的难度，且不准确。通过信息系统的电脑根据储存信息进行分析比对，得出年平均重复信访率为22%的精确数据，为决策部门研究解决问题提供了重要的数据基础。

（三）信访管理系统跟踪督办信访案件清楚快捷。信访案件的交办督办，是切实解决信访问题的一个重要环节。以往传统的用书面发函、电话联系、派人督办方式效率低。通过信息网络查寻功能的开发，点击相关栏目和跟踪条形码，就可直接查看案件进展情况的全过程，及时跟踪领导交办的每一个信访件。直观、真实、客观、快速地掌握和了解交办件情况。

（四）信访管理系统限时提醒功能有效地监控办理时限。通过信访管理系统模板中专门设置的限时提醒亮灯功能，保

证了在办理信访事项的过程中，用红黄绿三种亮灯形式予提醒和警示，避免了久拖不办或者不予答复的情况发生。有效的监督，使我们目前办理信件100%在规定的时限内完成，提高了工作人员的规范意识和责任意识，增强了责任感。

四、信访信息化网络化管理的未来发展

信访举报工作实现信息化管理，是实现纪检监察网络化管理整体任务中的一个重要组成部分，从全面发展的要求出发，我们还需要逐步完善自己的信息体系，夯实基础，在此基础上，向网络通连扩展，注重深化应用，放大工作效应，形成信访举报网络的延伸和辐射，向资源整合利用转变，从信息系统独立运行向互通互联和资源共享转变。

1.利用与行政效能监察网络通联，向政府各职能部门延伸，利用政府网络覆盖面积大，分布各职能领域广的网络平台，进行远程查询、咨询和反馈信息。如，投诉某部门的土地批租问题，只须连接某职能部门的监督网络，提供审批项目审核情况，即可明辨是非。

2.网络末端向社会延伸，把信息触角进一步向社会各基层延伸，广泛获取信息来源。如，利用各市已形有的各类网站，利用基层形成的村务公开政务公开局域网络和电视、电话等方便易做的举报形式，作为本系统的边沿领域，通过安全的手段导入，收集更多的信息资料。

3.在同一技术平台上互通信息，与案件管理、效能监察、

电子政务等同一信息平台网络形成互通，发挥监督职能的同时，提高网络的利用率。使各职能部门的信息化技术同步发展，同步更新换代，同步研究制定严格的保密方案和完善的技术保障，提高整体水平，形成对计算机的统一监管，防止泄密漏洞，保证网络安全。

通过实现横向到边、纵向到底的网络信息资源共享，把信息触角向社会相关领域延伸，形成无处不在，无时不有的信息网络，从而建立起快速、高效、便捷的信访举报运行机制，配合全局开展工作，为提高信访举报工作的综合效应打下了良好的基础，也是我们为新一轮思想大解放推动新一轮大发展做出的积极行动。

落实＂四五六＂措施 实现三年信访零越级－－胶州市中云办事处信访工作做法

2006-10-27

近年来，胶州市中云办事处紧紧围绕建设“和谐中云”、构建和谐社会，积极探索信访工作新思路新做法，落实了“四五六”工作新举措，基本实现了“小问题不出村居、大问题不出街道”，连续3年没有发生到胶州市以上的越级访和集体上访。

一、强化“四项机制”，落实工作责任

1、强化党委统一领导的信访工作机制。党委坚持每半月一次专题研究信访工作，在重大节日、重大活动等敏感时期，坚持听取信访工作专题汇报，白天没有时间，放在晚上搞；平时没有时间，周六、周日进行，做到了急事急办、有事快办。并成立了由党委书记任组长、分管副书记为副组长，各部门负责人、各片片长为成员的信访工作领导小组，每半个月召开一次信访隐患排查调处会议，认真研究热点、难点、疑点问题。先后下发了《中云街道办事处信访工作目标考核实施意见》、《关于进一步搞好信访工作的意见》和《信访工作责任追究实施细则》等有关文件，明确工作目标、任务和

责任，为信访工作的有序开展提供了制度保障。

2、强化基层排查调处工作机制。一是加强了“五位一体”综治机构建设。办事处党委配备了4名业务素质高、工作能力强的人员充实到稳定中心办公室，并进一步改善了办公条件，增配了微机、办公用房，与司法所、综治办合属办公，联合开展工作，形成了工作合力。二是在全处实行了信访联络员制度。在每个村、居、企事业单位分别配备1名信访联络员，每个村、居、单位都成立了社会稳定工作领导小组，建立了联户联保制度，每10户为一小组，负责排查汇报影响社会稳定的不安定因素，定期上报《基层单位信访隐患排查调处情况明细表》。三是实行信访干部定期走访制度。稳定中心工作人员每星期都深入各村、居，各单位对不安定因素进行一次全面地摸底排查。对比较明显的不安定因素由村居、单位主要负责人每天把该问题事态发展情况、处理情况向办事处及时汇报，及时调处稳控。

3、强化“一岗双责”工作机制。实行领导干部、机关干部包片包村包企业制度。对副镇以上领导干部根据各自工作的分工，都要包一个村（居），一个企业，对信访问题主动解决，不推诿扯皮，不将矛盾上交，并对所包村（居）单位企业负总责。建立领导干部包重点人物、重点案件制度。对排查出来不放心人员，定专人、定责任、定措施、定目标，副镇级领导包片（口），片（口）领导包村（单位），村（单

位）干部包人的办法，一包到底，确保不出问题。

4、强化岗位考核、责任追究工作机制。将信访工作列入各基层单位年终两个文明考核，与各村（居）部门签订了《信访工作目标责任状》，对思想不重视、措施不得力、工作不到位的村（居）、部门，予以通报批评直至实行“三个一票否决”（否责任单位的先进称号、否责任单位考核总分、否单位主要负责的奖金兑现），并视情节追究直接负责人和相关责任人的责任。04年至05年，办事处先后有四个村的支部书记因信访工作不到位被扣发了30%的年终将金。

二、落实“五项制度”，促进工作规范

1、坚持党委“一把手”亲自批阅制度。只要是人民来信、来访，社会稳定中心要在第一时间形成有情况、有分析、有建议的《呈批件》，经“一把手”阅批后，转交分管领导和具体承办人调查处理，做到“件件有着落、事事有回音”。逐渐形成了“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体负责，其他领导各负其责、齐抓共管的局面。20xx年9月份，办事处接到装置厂职工崔某反映拖欠一年多的退休工资问题的上访信后，党委书记亲自接待并批示“此案件涉及职工的切身生活利益，建议经贸办在10日内结服，并保证此类事件不再发生。”使案件得以在短时间内成功处结。

2、坚持领导干部信访接待制度。坚持了“把第一时间

交给群众”的做法，从书记、主任到班子成员，每天镇级领导干部轮流到信访接待室接待上访群众，现场答复处理信访问题，能够解决的及时解决，一时解决不了的做好思想疏导工作，有力地加大了接待处理力度，畅通了信访渠道。

3、坚持领导干部到村、居接访制度。党委规定，办事处副镇级以上领导要坚持每半月一次深入到所包村（居）梳理排查矛盾纠纷隐患，重点围绕敏感时期、敏感问题以及特殊群体开展工作，做好民情日记，及时解决群众反映的问题，将信访隐患消化在基层，解决在本单位。机关干部要经常深入基层，对各村、居，企事业单位进行“下访”，找党员干部、找群众、找骨干、找知情人进行座谈，认真听取党员群众意见，分析研究信访动态，共同商讨解决问题的办法。

4、坚持领导干部进企业接访制度。办事处党委专门安排了3名副镇级领导，开展经常性地下企业接访活动，主动到工厂找工人座谈，帮助特困职工解决生产、生活困难，依法保护职工的合法利益。如为顺德印刷厂退休职工办理了银行存折，每月定期到银行领取退休费，解决了职工上访问题。还一次性解决了装置件厂、再生胶厂、制钉厂、二运公司、奋进鞋业等企业退休职工上访反映工资过低、发放不及时的问题。

5、坚持“三会”制度。“三会”制度即基层干部信访恳谈会、信访联络员工作会、上访群众交心会。“三会”制度

的实施，及时地梳理了存在的问题和隐患，研究解决的措施，有效地预防了多起矛盾纠纷、上访案件的发生调处了大量的上访隐患。通过“三会”制度，化解、调处了很多信访隐患，大大增强了工作的超前性和预防性。

三、采取“六项措施”，源头解决问题

1、转变机关作风，密切干群关系。实行了干部蹲点调研制度，规定党委班子成员到所包村、居蹲点调研时间不少于60天，下基层时间不少于90天。机关干部也深入基层，主动与群众面对面、心贴心交流，倾听群众呼声，摸准群众的思想脉搏，在党群、干群之间架起一条民情通道。机关干部下基层，对基层的意见和建议，做到有记录、有建议、有处理结果、有反馈，及时解决群众生产、生活中的各种难题，通过与群众心贴心、面对面交流，群众的意见有人听了、问题有人管了、难处有人帮了，逐步消除了干群之间的隔阂和误解。

2、实施民心工程，为民排忧解难。今年以来，在农村基层组织中广泛开展了“连民心、顺民心、赢民心、安民心”活动，在各村（居）实行村务公开、财务公开，自觉按受群众监督，在社区重点解决城市下岗职工再就业和社会保障问题。一年来，劳动服务公司为处直企业介绍安排用工2000多个；民政所解决“三老”（老复员军人、老烈属、老伤残军人）治病困难，按40%为他们报销医药费10000多元，为

特困户发放钱款12多万元；平时和重大节日走访慰问困难户，发放救济金20000多元；为生活困难居民发放面粉300多袋。通过做实实在在的事情，让群众得到了实实在在的实惠。

3、完善保障体系，切实为民办事。从完善保障体系入手，积极为群众办实事、谋福利，用实际行动赢取民心。河头源、西宋村、中云、响堂村、郭家庄等村庄不仅为村民代交三提五统，而且还对60岁以上的老人每月发给60至100元生活补贴，有的村每年每人发放面粉2-4袋。郭家庄村60岁以上的老人过生日时，村委都要免费送上生日蛋糕，从而进一步密切干群关系。

4、严格财务制度，消除信访隐患。财务开支是群众关注的热点，为了规范开支，交给群众一本明白帐，对14个村的财务全部由办事处财务代理中心实施了代管。明确规定村级收入必须在三天内到办事处财务代理中心入帐；5000元以上的开支由由党委开会研究，办事处分管领导把关；5000元以下的由分管领导审批，财务代理中心主任把关。每月报销、记帐，必须由听政会审核盖章后由财务代理中心审核入帐。通过对村、居财务的代理监督，定期公开制度的实施，没有发生一起反映村委财务混乱、村干部经济问题的上访案件。

5、推行村民自治，切实发扬民主。办事处成立了听政

会，聘请了退休老干部、企业负责人、村听政会会长、村居主任、村党支部书记等17人组成的议政会，每季度对办事处的政务、财务进行通报听政。各村居都成立了听政会，每月10日前听政上月的整个村里政务、财务情况。并实行政务、财务两公开制度，对财务收支、计划生育指标、宅基地批建、土地房屋租赁或转让、农民负担情况等热点问题，每月10日前张榜公开，接受群众监督。凡涉及群众利益的事，都让群众知道，增加了透明度，减少了各类矛盾的发生。

6、抓好企业改制，维护职工权益。办事处为最大限度的保护职工的利益，对部分处直企业资产进行清算，对企业职工进行一次性安置，社会稳定中心作为清算小组成员参与全过程，为职工解难释疑，先后成功参与了，二运公司、制钉厂、奋进鞋业等三个企业的职工安置工作，都没有出现职工越级上访问题，极大的保护了职工的利益，维护了社会的稳定。