(一)通告的含义
通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。
党的机关公文中没有通告这一文体。
通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。 相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社会。
要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括为以下四个方面：
内容的重要程度不同。
公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布 。
通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大。
对发文机关的限制性有较大不同。
公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。
而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。
发布范围有所不同。
公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。
通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。
发布的方式不同。
公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开
张贴 。
而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。
(二)通告的特点
1．法规性
通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如，《××省无线电管理委员会办公室关于清理 整顿无线电通信秩序的通告》，对有关事宜作了八条规定；《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为改善交通秩序和市容环境，作了五条规定。
2．周知性
通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。
3．实务性
所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。
4．行业性
不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理 局关于对商品房销售面积进行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也 免不了使用本行业的术语、行话。
(三)通告的分类
通告有法规性通告和知照性通告两大类型。这两种通告是以法规性的强弱不同为标准来区分的，二者之间没有绝对的界限。法规性的通告不可能没有知照 性，知照性的通告完全没有法规内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告》，强制性措施较多，属于法规性通告；关 于因施工停水、停电的通告，主要起通知事项的作用，没有强制性措施，属于知照性通告。
二、通告的写法
(一)通告的标题和发文字号
1．通告的标题
通告的标题，主要有两种写法。
一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民 办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通告》、《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》 等。
二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》、《××市房地产管理局通告》等。
通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。
通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”；第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行19xx年版 壹圆券人民币》。
2．通告的发文字号
通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。
如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。
如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中 。
一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。
(二)通告的正文
正文采用公文通用结构模式撰写，共分三大部分。
1．通告缘由
作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如：近期以来，我市清理非法占道经营，经过几次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反复，禁而不止，影响交通和市容环境，群众反映强烈。 为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展，市政府决定，集中一段时间，加大工作力度，实行综
合整治，坚决彻底清理非法占道经营，让 路于车，还道于民，改善交通秩序和市容环境。现通告如下：
这个开头部分主要写了发布通告的前景、根据和目的。
2．通告事项
这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，
3．通告结语
这是结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式化结语。
【 范 文 一 】
河南省地方税务局关于认真落实《事业单位、社会
团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》的通告 第1号
为认真落实国家税务总局关于《事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法》，切实加强我省事业单位、社会团体、民办非企业单位的企业所得税征收管理工作， 特通告如下：
一、事业单位、社会团体、民办非企业单位以实行独立经济核算的单位(组织)为企业所得税纳税义务人。
二、事业单位、社会团体、民办非企业单位的收入，除国务院或财政部、国家税务总局规定免征企业所得税的项目外，均应计入应纳税收入总额，依法计征企业所得税。
三、事业单位、社会团体、民办非企业单位的下列收入免征企业所得税：财政拨款；经国务院及财政部批准设立和收取，并纳入财政预算管理或财政预算外 资金专户管理的政府性基金、资金、附加收入；经国务院、省级人民政府批准，并纳入财政预算管理或财政预算外资金专户管理的行政事业性收费；经财政部核准不 上交财政专户管理的预算外资金；事
业单位从主管部门和上级单位取得的用于事业发展的专项补助收入；事业单位从其所属独立核算经营单位的税后利润中取得的收 入；社会团体取得的各级政府资助；社会团体按照省级以上民政、财政部门规定收取的会费；社会各界的捐赠收入等。纳税人凡有免征企业所得税收入项目的，应根 据税务机关要求提供有关证明资料，对未出具证明文件的收入，主管税务机关可不将其视为免税收入。
四、事业单位、社会团体、民办非企业单位对与取得应税收入有关的支出项目和与免税收入有关的支出项目应分别核算。确实难以划分清楚的，经主管税务 机关审核同意，采取分摊比例法的方法确定。对不按规定核算，又不能正确地申报按分摊比例法计算应纳税所得额的，主管税务机关有权根据有关法律、法规的规定 核定其应纳税额。
五、从事生产、经营和非专门从事生产、经营而有应税收入的事业单位、社会团体、民办非企业单位，凡是没有按照《中华人民共和国税收征收管理法》和 《国家税务总局登记管理办法》向所在地税务机关申报办理税务登记的，应于本通告发布之日起三十日内向主管税务机关办理税务登记，凡逾期不办税务登记的，依 法处以二千元以下的罚款；情节严重的，依法处以二千元以上一万以下的罚款。
六、事业单位、社会团体、民办非企业单位以纳税年度内无论是否有应纳税所得额，都应当自觉按照规定期限和要求向主管税务机关报送纳税申报表和会计 报表，凡未按照规定的期限办理纳税申报的，由主管税务机关责令限期改正，并依法处以二千元以下的罚款；逾期不改正的，依法处以二千元以上一万元以下的罚 款。
特此通告
河南省地方税务局
二○○○年一月二十六日
【 范 文 二 】
××省无线电管理委员会办公室
关于清理整顿无线电通信秩序的通告
为加强无线电管理，整顿和维护空中电波秩序，根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国刑法》、《无线电管理处罚规定》和国家有关 法律、法规规定，决定对我省境内设置、使用无线电台(站)和研制、生产、进口、销售无线电设备情况进行清理整顿，现将有关事宜通告如下：
一、清理整顿范围：凡在我省境内除军事系统外，设置、使用的各类无线电台(站)以及研制、生产、进口、销售无线电设备的单位和个人。
二、设置、使用无线电台(站)，必须事先提出书面申请，到相应的无线电管理机关办理设台审批手续，在规定时间内领取中华人民共和国无线电台执照。未取得无线电台执照或手续不全而使用的，均属违法，按擅自设置、使用进行处罚。
三、任何单位和个人未经国家、省、市无线电管理机关批准，不得擅自转让无线电频率。禁止出租或者变相出租以及擅自以频率作为投资同他人合作进行经营活动；不得擅自使用未经批准的无线电频率；无线电频率使用期满，需继续使用的，必须到原批准机关办理续用手续 。
设置、使用各类无线电发射设备，必须按照国家规定按时、足额缴纳无线电频率占用费，逾期半年未缴纳的，将采取措施，收回频率，所造成的一切后果自负。
四、不得随意变更无线电管理机关核定的无线电频率、电台呼号、名称、台址、服务范围、通信对象、发射功率等设台资料申报项目和有关技术参数，确需变更的，必须在十五日内向原批准机关办理变更手续。
设台单位或个人由于转制、重组、破产等原因更换台站名称，现设台单位或个人必须在十五日内到原设台批准机关办理更名手续。
各类无线电台(站)发射设备因故停用、撤销、报废和设备老化、损坏、丢失，无法继续使用的，使用单位必须在三十日内到原批准机关办理相关手续。
五、企业研制、生产、销售无线电发射设备(含微功率短距离无线电设备)，必须符合国家技术标准和有关规定。进行实效发射试验时，必须经无线电管理机关批准，办理临时设台手续。
进口无线电发射设备的频率、频段和有关技术指标必须符合国家规定，报国家或者无线
电管理机关批准。
六、设置、使用无线电台(站)，一经批准、注册，即为合法设台，任何单位和个人都无权擅自进行无线电台发射设备的买、卖。
无线寻呼台的联系、兼并、转让、转卖，必须经原批准机关同意，办理相关手续，不得非法交易，造成严重后果者的，由非法交易双方承担全部责任。
七、任何单位和个人都不得销售和使用不符合国家技术标准的大功率无绳电话、无线话筒及其它无线电设备，对继续销售和使用，干扰其它正常无线电业务的，一经发现，要坚决予以取缔，没收一切设备。
八、加强对“三高”(高山、高楼、高塔)设台的管理。凡在“三高”地点设台必须经无线电管理机关批准，产权单位应予以监督。有关“三高”设台的管理规定，将另行通告。
凡违反上述通告精神的，在此通告公布之日起三十日内，必须到相应的无线电管理机关办理相关手续或说明情况。三十日内仍未办理，也不说明情况的，将 依据国家的有关规定进行处理，情节严重的，予以查封或没收设备，并处以罚款或吊销其电台执照。干扰正常无线电通讯，造成严重后果的，按《中华人民共和国刑 法》第288条之规定，提请司法机关追究其刑事责任。
为了保证合法无线电台(站)的正当权益，省、市无线电管理机关将在全省开展长期的无线电稽查工作，望社会各界给予大力支持和协助，一旦发现违法行 为，请及时向省无线电管理委员会办公室法规稽查部门举报。举报电话：×××－××××××××转分机×××或× ××或×××。 特此通告
××省无线电管理委员会办公室
一九九九年三月三十一日
【 范 文 三 】
中国人民银行通告
明日起发行19xx年版壹圆券人民币
以国务院批准，我行定于19xx年3月1日起发行19xx年版壹圆券人民币。
一、19xx年版壹圆券与19xx年版壹圆券比较，总体设计不变，对局部图案和色调稍有调整，具有以下特征：
(一)由双面凹印改为正面单面凹印；
(二)正面：中间部位的底纹全部由假金色底纹代替了原来的黄色和桔黄色底纹。两侧部分的底纹全部由大红色代替了原来的大红色和黄色。背面：以桔黄色代替了假金色。
(三)年号由1980改为1990。
二、新发行的19xx年版壹圆券人民币与现行壹圆券人民币在市场上同时流通使用，任何单位和个人不得拒收其中任何一种人民币。
行长×××
一九九五年二月二十二日
【 病文分析 】
通
本渡口是清香河上最大的渡口，过往车辆、行人很多，等候时间往往较长。为了减少等船时间，加强渡口管理，特做如下规定：
一、凡需乘渡船过河者必须购票，机动车每辆五角；非机动车每辆三角；行人每位二角(一米以下儿童免票)。不买票者，不能乘船。
二、乘客必须听从工作人员指挥，按顺序上下船。各种车辆要按指定位置排放，以保证渡船安全。
三、不准携带易燃、易爆、腐蚀性强的物品上船。违反规定，擅自携带上船，被查出者，没收所带物品，并酌情予以5元至25元的罚款。
四、凡牵引牲畜过渡，到指定仓位，并购票，每头(只、匹)三角。放在筐、篮等容器内携带的家禽、仔猪免票，但数量不能过多。 告
五、渡船开动后，乘船者不要来回走动；机动车必须熄火；牲畜必须有人看守。
六、乘船者必须爱护渡船及其设备，损坏要赔偿。
七、违反规定或者在船上无理取闹，不听指挥，妨碍渡船正常航行者重罚。情节严重的扭送公安机关，依法惩处。
清香河渡口管理处
一九××年×月×日
这篇通告存在以下几个方面的问题：
1．文种选择不完全适当
办一件公事，往往有多个文种可供选择使用，但只有一个文种是最合适的。这里公布的是一个渡口的管理规定，是在一定范围内公布应当遵守或周知的事 项，采用通告行文，不能说不对。但衡量文体选择是否准确，还要看有没有更合适的文种可用。在正规公文中，似乎没有比通告更合适的文种了，但在其他机关事务 应用文中，还有更合适的，那就是“乘客须知”。“须知”虽不是一种正规的公文体裁，但在车站、码头被广泛采用，而且实用效果很好。这篇文章中的内容，书写 在告示板上在售票处和候船大厅里长期悬挂，要比形成公文效果好。因此，这篇文章选择的文种虽不能算错，但不是最适当的。
2．结构混乱
在这篇文章中，存在两种不同的秩序，一种是乘船过渡的时间秩序，分买票、候船、上船、过渡、下船等一些环节。另一种是乘船对象的主次秩序，主要有乘客、车辆、牲畜三种，应以人为尊，其他两种次之。
如果按时间排列内容，应先说购票问题，按人、车、畜的顺序，将购票须知一次说完。然后说乘船不得携带易燃、易爆等“三品”的问题。接下来依次说候 船时应注意的问题、上船时的顺序和仓位问题、船在航行之中应注意的问题，以及下船的问题。在每一个环节上，如果涉及人、车、畜三种过渡对象，均应按先人、 再车、再牲畜的顺序排列。最后，再说违反规定将如何惩罚的问题。
按过渡对象的不同来排列也是可取的。那就应该先说对主要过渡对象——人的种种规
定，将乘客应如何购票、如何不得携带“三品”、如何候船、上船等， 集中说完。然后再说车如何购票、上船、摆放、熄火等事项。最后说牲畜如何购票、如何上船、必须有人看管等要求。关于人的内容多，可以列为若干条。车和牲 畜，则可各用一条说完。这样的结构，也是秩序井然的。
而这篇文章的结构却比较混乱，第一条说了人和车的购票事项，牲畜的购票却到第四条才提及。还有，第二条说的是上船的事项，第三条却又说不得携带 “三品”的问题，显然时间秩序颠倒了。第五条中机动车熄火、牲畜有人看管的要求，应在上船一条中说，或者以过渡对象不同分别在专门条款中说明，在开动之后 的注意事项中混在一起提出，既不合时间秩序，也不合分类秩序。
3．语言含义不明、逻辑性差
下面挑出一些语言问题作简略评析： “过往车辆、行人很多”，应将“行人”改为“乘客”，并且要把“乘客”放在最前面。
“为了减少等船时间，加强渡口管理”，从字面看，这是发布通告的两个目的，但逻辑上经不起推敲：减少等船时间，实际应是指保证渡船按时开航，这难道不是加强渡口管理的一个方面吗？怎么能跟加强渡口管理并列还排列在前呢？
“凡需乘船过河者”太不精炼，“乘客”二字即可。该条最后“不买票者，不能乘船”是对前文的简单重复，应删去。
“凡牵引牲畜过渡，到指定仓位”的说法，意义不明，应该说成：“牲畜过渡应到指定的牲畜仓，并由主人看守”。
“放在筐、篮等容器内携带的家禽、仔猪免票，但数量不能过多”一句，其中的“过多”是模糊词语，无法确定界限，必须明确数量限制才不至于在工作中出现被动。
这篇文章虽然毛病多多，但修改起来并不困难。