慰问信

以组织或个人的名义向对方表示慰问的信。根据慰问对象，可分为两类：一是对具有突出贡献的集体或个人表示慰问；一是对由于某种原因，暂时遭受困难的个人或集体表示同情和慰问。感情应真挚，语言要亲切。

第二篇：信访工作存在问题

人事信访工作存在问题、原因分析及对策

伍双保

近年来，随着人事制度改革的不断深入、人民民主意识的增强，干部职工利益冲突和观念碰撞等问题引发的各类矛盾不断显现，并大量通过信访渠道表现出来，使人事部门面临较大信访工作压力，人事信访工作形势严峻。

一、人事信访工作存在问题

1、信访总量大，任务重，新情况、新问题不断出现。近年来，人事部门接收、接访干部群众的来信、来访不断增加，不得不花费大量精力去处理，加重了人事部门的工作负担。而且信访所反映的内容不断出现新情况、新问题，如党政机构改革、事业单位人事制度改革引发的人员分流和安置问题，早期国有集体企业离岗辞退人员的社保问题，有些问题往往既无现成的相关政策法规可以依据，也无解决的成功先例可以借鉴，处理稍有不当，就会影响社会稳定。

2、涉及经济利益的诉求问题突出，解决难度大。当前干部工资福利、企业军转干部解困、机构改革人员安置、干部身份确认等方面的信访问题较突出，涉及特定群体最现实的、最直接的经济利益。由于这类信访事件牵涉面广、时间跨度长、政策性强，人事部门难以给予一个明确的答复，难以在短时间内彻底解决。

3、上访呈组织化、连锁化和择机化。大多数干部群众集体上访事先有预谋、有策划，有核心人物、统一的口径。不同地区的干部职工为谋求共同利益串联上访；而且他们惯于选择在党和国家重要政治活动日、节假日和重要场所进行上访，以制造影响，向党政机关施压。如在两代会、国庆节、元旦期间，都是信访活动高发期。

二、人事信访问题的原因分析

1、人事制度和机构改革产生的矛盾和负面影响而引发上访。近几年来，机关事业单位人事制度改革、党政机构改革、农村税费改革、医疗保险改革等各项改革的不断推进，冲击着部分人的切身利益。产生了诸如人员安置、分流下岗、经济补偿等一系列社会问题，一些干部职工思想观念未能及时转变，心态失衡，产生逆反心理而上访。同时，一些改革政策可操作性不强，一些改革配套政策相对滞后，对改革产生的新问题缺乏预见性，致使一些涉及干部群众切身利益的问题未能得到及时有效解决，从而引发干部群众上访。

2、政策法规的更新，一些历史遗留问题无法在现有政策下得以妥善解决。随着改革的深入，一些人事政策法规不断更新替代，新旧政策具体程序和做法上的差异，使到一些历史遗留问题按当时政策可以解决，但按新政策却不能解决，一部分人企图钻政策空子，要求按新政策解决而不断上访诉求。此外，尽管一些历史遗留问题在当时已按政策作出明确规定，但现在当事人在趋利心理作用下，又要求“翻案”，重新处理而上访。

3、个别干部群众不懂政策法规，存在偏激心理，屡次上访反映和申诉。一些干部群众“信访”不“信法”，认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，只有上访才能解决问题，将一些本应通过司法程序去解决的问题推到人事部门解决。更有甚者，一些信访人存在心理、精神方面的缺陷，产生偏激心理，为达个人目的，夸大事实反映问题，提出与政策法规相悖的要求，执意按自己意志去解决，从而出现了信访“顽固户、钉子户”。

4、人事信访工作存在一些薄弱环节。一是一些人事干部特别是基层人事干部对国家人事政策学习不深，理解不透，掌握政策有偏差，未能对上访者作出较合理的解释，或不按规定答复，造成越级上访。二是一些单位化解人事矛盾和纠纷的能力不强，思想不够重视，认为这是人事编制部门的事情，将问题上交，许多应在本单位解决的问题没有得到有效解决，造成重访、缠访、集体访增多。三是人事信访机制不够完善，下级与上级、基层与机关、人事部门与非人事部门之间未能形成整体合力。

三、做好当前人事信访工作的措施和办法

（一）深化认识，进一步增强做好人事信访工作的紧迫感和责任感。

1、要强化守土有责、接访为民的意识。人事部门作为政府的重要组成部门，面对复杂的信访形势，能不能做好信访工作，直接体现政府的执政能力。如果一个地方的人事信访不正常，信访问题成堆，干部上访不断，势必影响和干扰改革发展。人事部门必须坚守阵线，增强执政为民、接访为民的意识，确保在干部管理上不出“乱子”。

2、要强化科学发展、和谐发展的意识。人事部门要主动适应新形势发展的需要，正确处理干部群众的内部矛盾，协调平衡干部职工的利益关系，化消极因素为积极因素，努力维护社会稳定,在构建和谐社会中发挥独特作用。人事部门要克服信访工作繁杂、厌倦、影响正常工作的错误思想和认识，树立发展是政绩，稳定也是政绩的观念，把人事信访工作纳入人事工作的重要内容，积极主动去做好信访工作。

3、要从密切党群、干群的高度去认识信访工作。人事信访工作是党的干部群众工作的重要组成部分。原广东省委书记张德江书记强调，不重视信访就是对干部群众没有

感情。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，解决好干部群众信访反映的问题，从而密切党同人民群众的联系，树立党和政府在人民群众中的良好形象。

（二）要切实抓好信访各个环节工作，努力解决信访突出问题。

1、要在抓好解决首次来信来访问题上下功夫。要采取信访首问首办责任制的方法，对首次的来信来访，由接信或接访人专人专办到底，专人跟踪落实，办结汇报。对反映较简单的问题，能直接处理的，则采取电话联系、约谈信访人等形式及时处理。需协调才能处理的，要积极与其他部门如劳动、社保、财政沟通，联合处理。要严格执行首次来信来访程序，按《信访条例》的要求去答复，力争首次来信来访告知率、交办率和办结率达到100%，防止相互扯皮、处理拖沓或不当而产生复访。

2、要在抓好解决信访热点难点问题上下功夫。人事部门要采取有力措施，迅速摸清本地区、本部门、本系统存在的信访突出问题和群体性事件隐患，重点抓住信访老户、钉子户，抓好历史遗留问题的解决，如早年镇党政机构改革、事业站所的改革、企业军转干部解困等问题。要健全和完善信访联查联办制度去应对信访热点难点问题。要充分发挥人大、政协、信访、专项工作小组及有关职能部门督查督办的作用，提高处理信访突出问题的可信性、有效性和针对性。

3、要在抓好防范信访源头上下功夫。政府每出台一项人事政策法规，每进行一次人事制度改革、机构改革，人事部门都必须超前工作，认真调查研究，充分征求干部职工的意见，充分考虑干部职工的承受能力，增强工作的预见性，分析干部职工可能出现的思想情绪，收集干部职工的工作、思想、生活等方面的信息，了解他们的思想动态，信访动态，积极预防，切实做到摸得准、抓得早、控得住，力求将矛盾化解在萌芽状态。

（三）建立良好的信访秩序，提高信访工作整体水平。

1、以深入贯彻实施《信访条例》为契机，推动信访工作规范化建设。《信访条例》是规范信访工作、维护信访秩序的重要行政法规。人事部门要深入学习、贯彻、实施这一条例。要建立人事信访工作机制，规范工作程序，要建立处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，把各有关职能部门纳入其中，形成合力，营造统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的信访工作格局。要抓紧制定与《信访条例》相配套的、符合部门实际的规定、办法，切实把《信访条例》的各项规定落到实处。

2、加大依法治访力度，规范信访秩序。要建立健全领导接访日、领导下访和领导阅批来信制度，逐步开通电子信箱、投诉电话和负责人专线电话，拓宽反映社情民意的渠道。要尽快建立人事部门上下级之间，与同级政府部门之间互联互通的信息系统，逐

步开通网上信访、网上信访事项查询、网上答复和网上政策解释宣传新业务，为信访人在当地信访提供方便。要深入开展信访法制宣传活动，让干部群众依法维护自身权益，合法表达合理诉求。对无理取闹、寻衅滋事的非正常信访活动，坚决依法处理，决不能让“信上不信下、信利不信理、信访不信法”的错误思想和行为蔓延。

3、加强对上访干部群众的思想政治教育。要坚持以人为本，把解决诉求问题与解决思想问题结合起来，把依法按政策办事与以情以理感化结合起来，用人性化、法制化的思维处理信访问题。要认真做好上访者的思想教育工作，教育他们要识大局、顾大体，不断提高他们的思想认识和觉悟，争取他们的理解和支持。

（四）加强人事部门自身建设，提高做好信访工作的能力

一是努力提高学习创新能力。人事部门要以打造学习型部门为目标，加强学习和调查研究，掌握人事信访的各项规律。通过学习创新观念、创新思路、创新机制，对现有的信访工作内容、工作程序和工作手段加以改进，如信访人员的电脑化管理、网上信访，逐步实现信访管理的科学化。二是努力提高依法行政能力。增强法制观念和依法行政理念，认真学习掌握人事政策法规，深入贯彻《行政许可法》、《公务员法》和《信访条例》，自觉运用法律手段管理人事编制事务，确保自身不因违反人事政策法规而成为投诉对象。三是努力提高应对突发事件和群体性事件的能力。要时刻保持高度的敏感性、主动性，妥善处理各种利益关系，提高用唯物辩证法分析观察问题的能力，提高按照客观规律办事的能力，提高协调处理信访问题和应对复杂局面的能力，努力成为做好信访工作的行家里手，全面提升人事信访工作水平。

（作者为高州市委组织部副部长、市人事局局长）