农机监理信息管理系统亟需名至实归 农机监理信息管理系统的研制和开发，无疑是农机监理机构业务水平提升的一个重要平台和标志。管理系统对推进农机业务科学化、规范化、信息化、标准化，减轻人员手工操作强度，提高工作效率，起到了重要作用，但在使用过程中，也表现出了明显的地域性和功能缺陷。笔者作为基层监理员，和各位同仁略论农机监理信息管理系统的使用感受。

一、缺乏规范统一

现有的农机监理信息管理系统是一个省一个版别，相互之间没有链接。中国农业机械化信息网应用系统中曾有一个部级农机监管子系统，却无疾而终最终没有启用。各省农机监理机构对管理系统的研发和投入存在着明显的差异，因为都是孤军奋战，缺乏共享，相关信息的协作和交流并不顺畅。

二、操作系统和浏览器版本太低

众所周知，浏览器版本越高系统使用就越安全越流畅。管理软件现版本是WindowsXP IE6，在高版本浏览器中根本无法运行。不论是WindowsXP还是IE6，都已经被时代淘汰，微软官方不再继续提供安全防护和系统更新。为了管理软件，办公电脑必须滞留在WINXP IE6中（办公使用最主流的Win7系统最低支持IE9,浏览器版本已更新到IE11），既不能升级操作系统也不敢修补安全漏洞补丁，留下了安全维护隐患。WINXP IE6 - 1 -

虽然功能很强大但早已时过境迁，很多行业的办公程序已经与时俱进更新到了IE9，所以农机监理信息管理系统版本亟需重新定位，应支持Win7 IE9以上浏览器版本，以适应工作需要。

三、 内部管理功能缺失

（一）现版本是名副其实的制证系统，距管理系统的目标相去甚远。

农机监理业务办理从来都不允许一个人从始至终的操办，需要很多业务员协同配合，是一个流程呈现出来的最终结果。系统只有一个登录密码而无操作员密码的设计，缺乏安全性和识别性，导致操作人员缺乏责任感。一旦出现信息错误或篡改，很难追查出来到底是哪一个环节的责任。

笔者建议：信息管理系统应该制成为一个既可联网又可单机操作的程序，免费供使用单位下载。登录用户、登录密码实行层级控制法，使用单位管理员实名制注册，由省站控制。授权使用单位管理员控制登录成员的实名制注册，登录成员只能修改自己使用的密码。成员登录、修改信息记录，管理员应该具备查询权，未经管理员批准不得删除。

（二）、与人口信息数据库缺乏链接

为规范农机监理业务，农机监理信息管理系统应与公安部门的人口数据信息及车辆管理系统链接。在农机部门办理行驶证、驾驶证申请、审验换发、抵押、注销等业务时，对申请人违章肇事、酒驾醉驾等禁止性规定进行限制，让好人一路“绿 - 2 -

灯”，使污点得到惩治，使法律的严肃性在农机部门得到延伸。

（三）、农机行政处罚信息缺乏沟通

我县在促进农机、公安联合执法工作中，就曾经遇到过类

似的事情：对上道路行驶的拖拉机进行安全检查时，发现有违

法行为，依法扣留然后要进行处罚，却因为公安部门没有拖拉

机方面的处罚代码和细致规定，而农机部门既没有处罚权也没

有细则，最终只能教育后放行，达不到“教育与处罚相结合”

的社会效果。本地尚且如此，对农机手在外地遭遇的行政处罚

更是无从知晓无从执行了。尤其是“三夏三秋”农忙季节，不

论是本地农业机械还是外地助收的农业机械，为了提高效率而

忽略安全，违章率、事故率较高。如果对违章严重的农业机械

或者操作人员进行处罚，不仅群众不执行，政府也不会答应，

现场强行处罚不仅难以执行也不符合情理。而如果放任违法违

章行为却无疑是农机监管部门的失职。

《农业机械安全监督管理条例》虽早已出台，但缺乏细致

的裁量标准和处罚规定，部门之间、行业之间至今难以落实到

位。信息管理系统应该提供相关的沟通渠道，提高农机行政处

罚异地执行、延期执行的可行性，改变行政处罚只有即时、强

行才能得以落实的弊端。把农机手违法违章行为的“账”先开

个处罚通知单“记”到管理系统，等合适的时间再“算账”，

既能提高文明执法的和谐性，又能提高协作执法的严肃性。

（四）、业务表格缺乏配套功能

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笔者在上报电子政务公开时，曾谋求寻找农机业务表格的电子版表格，但百度搜索的结果却令人大跌眼睛，各地表格大同而小异，很不统一。业务办理规范化、信息化，就首先要求表格的统一与规范。信息管理系统要保持先进性，就必然要具备业务表格的链接与处理功能，具备行驶证、驾驶证照片处理功能，具备驾驶操作理论考试与业务表格之间的衔接功能，真正实现业务数据化，以方便办理与查询。

（五）、协查函统一模式

随着农业机械的社会化流动（主要是人员到外地承租土地和联合收割机跨区作业），各地信息交流需求越来越多，尤其是部门之间的协查回复更是日渐增多。现有管理系统需要查询后复制、粘贴再制作，导致回复函版本千变万化。笔者建议：增设协查回复选项，将相关信息链接，设定统一规范模式。

四、需要改进的项目

（一）数据采集

各地普遍反映部分不常见机型因为缺乏数据无法准确录入，一是因为很多机具说明书是通用本，好几种机型数据掺杂在一起共用，业务员很难确定是哪一组；二是很多农机手办理业务时只携带#5@p与合格证，而不注重携带产品说明书，更有部分粗心的群众甚至将说明书丢失，导致机型数据收集困难。建议：统一提供数据库；各地录入时信息管理系统自动采集数据，再次录入时可按机型选择，实现统一、规范、便捷。 - 4 -

（二）、查询功能

笔者下乡创建“平安农机”时，曾想对当地的农机管理状况进行了解，登录管理系统查询时却很失望。因为现有版本查询主要靠档案编号与车牌号，只能一对一的查询，而且对于以乡、村为单位的模糊查询却无法自动排序，得以实现量化统计。

笔者建议：查询功能多样化。操作员在进入管理系统后，可套用百度的搜索模式，凭办理日期、号牌号码、身份证号、居住地址等常用、好记的信息，既可查询个人的也可查询地域的相关录入信息，实现数据的统计与分析。

（三）、系统整合

既然是管理系统，就应该成为各种信息综合的“大一统”应用。可现实工作中，业务办理依靠信息管理程序，事故报送现在使用“金农工程农机事故报送分析系统”， 农机驾驶人理论考试系统是单独程序而且没有完全启动，农业机械检测程序是由山东科大等研发的单独程序还需要手动录入管理系统，行政处罚程序还不见到踪影。各业务系统相互独立，互不隶属互不链接，各种业务信息之间很难形成有效的综合利用。建议将各项系统之间建立超级链接，把各业务信息整合统一起来，达到综合利用之目的。

农机监理部门要实现“大一统”华丽的转变，远非一个管理软件就能解决的，它需要各地共同的努力，需要部门之间的完美配合，需要巨额资金的投入，需要杰出人才的贡献。农机 - 5 -

监理之路越辉煌，我们肩上的担子就越任重而道远。

作者单位：河南省周口市西华县农业机械监理站 作者姓名：史玉红

身份证号：

联系电话：

作者地址：河南省西华县城关镇昆山路南段邮政编码：

41xxxxxxxxxxxx 136xxxxxxxx 466600 - 6 -

第二篇：农机监理的论文

论新形式下农机安全监理工作

学 院 ：工 程 学 院

班 级 ：0 7 农 机

姓 名 ：侯 元 梅

学 号 ：20074021039

?

黑 龙 江 八 一 农 垦 大 学

论新形式下农机安全监理工作

侯元梅

（黑龙江八一农垦大学 工程学院 农业机械化及其自动化 2007级）

摘 要:农机安全监理的任务是预防和减少农机事故， 保障群众生命财产安全及提高农机作业效率和效益。本文论述了农机安全监理在农村经济发展中的地位和作用，指出了当前农机监理存在的主要问题，如监理手段和监理装备落后；体制不健全；农机手尽义务多， 享受的权利少；基础薄弱等问题。并针对问题提出了抓好新形式下农机安全生产工作的对策：改善监理手段，加强监理装备建设；理顺机制 ；增强服务意识；加强宣传教育等措施，这对于农业增效、农民增收、农村稳定、促进农村经济发展有深远的意义。

关键词：农机安全监理 监理作用 存在问题 农机对策

Abstract : Agricultural Machinery Safety Supervision mission is to prevent and reduce farm accidents,to protect life and property safety and improve operational efficiency and effectiveness of farm machiner . The text presents the role and satus of Agricultural Machinery Safety Supervision in the development of rural economic. Pointing out that the present supervision of the main problems toward.Such as Supervision and supervisory equipment backwardness; Imperfect system; Obligations much and enjoy less; Weak basis and so on. Proposing the new situation of the work of production safety countermeasures of agricultural machinery according to the questions: improve supervision method; strengthen supervision of construction equipment; straighten out the supervision mechanism; strengthen the service consciousness; strengthen the program education etc. This for agriculture, peasants and rural stability, promote the development of rural economy has profound significance. Key words: agricultural machinery safety supervision；Safety Supervision Effection；Problems ；Agricultural Machinery Countermeasures 1

0 引言

当前，我国新农村建设不断走向深入，农业和农村发展已进入一个面向市场、优化结构、提高质量、注重效益，向生产广度和深度进军的新阶段。在中央扶持发展农业惠农政策的激励引导下，农村经济 快速发展，农业收入不断增加，农民自主购买农业机械的热情高涨，农业机械又进入了新一轮的高速发展期。面对新形势，按照“ 三个代表” 的要求 ，农机监理机构应当重新设定工作思路 ，本着“ 以人为本、为农服务、帮民解闲，为民增效”的原则 ，重新构建农机监理行为准则，重新树立农机监理的地位，保证农机化事业健康发展．促进农业增效、农民增收和农村经济发展。随着农机化水平的大幅度提高，各类农业机械保 有量大大增加，农机安全生产事故发生的几率也呈现上升的趋势，农机事故蓄发的态势仍然没有改变，农机安全生产形式依然严峻。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，农机安全监理正面临着新的形式。如何适应新形式，提高科学管理水平，是农机安全监理部门必须研究和解决的问题。

1 农机安全监理在促进农村经济发展中的地位和作用

首先，农机监理作为安全生产的执法机构，依照国家和地方农机安全生产的法律, 法规， 对农业机械及其操作使用者进行严格,科学的安全生产监督和管理，纠正违章，杜绝事故，使农机生产安全有序进行，保证了人民生命财产安全和社会稳定；其次，农机监理在对农业机械驾驶操作人员的管理中进行定期和不定期的学习培训，使机手有了一技之长，成为村里先进科学技术推广应用的带头人和示范者，为改变农村落后面貌起到了积极作用；再次，农机监理人员与机手有良好的相处关系，培养了深厚的感情，农机监理人员在机手的心目中既是执法者，又是朋友，还是农机生产的参谋, 顾问，机手有了困难愿找农机监理帮助解决，从而使他们得以发展生产，加快了致富步伐；最后，农机监理在监督, 管理和协调农机田间作业, 运输作业, 跨区作业工作中，在提高农机作业水平, 提高效率, 降低成本, 安全生产, 协调供需, 化解纠纷等方面， 起到其它组织不可替代的作用，为农民生产发展, 农村经济发展起到了极大的促进作用。

2 存在的主要问题

2 ．1 监理手段和监理装备落后，困扰着农机监理工作向更高层次发展

装备建设是强化行政执法工作的基础，按照国家 《 农机监理技术装备配备标准》 的要求，农机监理部门应配备必要的交通、通讯、检测、事故勘察仪器以及办公 自动化设备。在检测关上没有配置音像检测设备，检验人员还没有摆脱传统的靠肉眼凭经验的做法，在农 2

机事故勘察设备上还得不到很好的完善，监理装备的不足和落后在一定程度上制约了农机监理规范化建设和农机工作效 率的提高。

2 ．2体制不健全

农机监理是国家公共行政管理的重要组成部分，肩负着农业机械安全的公共行政管理职能，是向农村提供农业机械公共安全服务责任的机关。按照《绗政许可法》等法律的规定，农机监理机关是国家行政机关，农机监理员也应是国家公务员。但目前大部分都属事业单位和事业人员。

2 ．3农机手尽义务多， 享受的权利少

各农机监理部门收费都有法律依据， 并有明确的收费标准，但农机手只有缴费的义务， 却没有享受到相应的权利，农机监理部门在处理监理与服务的关系问题上还未能及时跟上农机化工作的发展节拍；

2 ．4基础薄弱

一方面，一些农机手安全意识不强，法制观念淡薄，违法载人、无牌行驶、脱离年检等违法行为现象严重。另一方面，由于对农业机械的设计制造、生产、销售、维修、使用和报废回收的各个环节监管不到位，机具状态差，潜藏着严重的农机事故隐患。

3 .抓好新形式下农机安全生产工作的对策

3 ．1 改善监理手段，加强监理装备建设

改善监理手段 ，加强监理装备建设是 提高农机执法服务水平，保证农机安全监 理工作顺利开展的必备条件。建议加大投资，县委、县政府应给予大力支持，追加 财政专项补助资金 ，应有计划地配备安全 技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备，改变安全检测无设备局面 ，逐步形成“ 基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。

3 ．2 理顺机制

以机构改革为契机，建议对农机监理机构重新进行设置，将现有的农机监理机构纳入国家行政机关管理 ，经费全额纳入同级财政预算，其收费全部上缴国库，切断自身利益与业务工作的“ 脐带”，确保其履行肩负的职能和职责，促进执法的公平、公正；在业务与行政管理上实行垂直领导，切实改变目前有岗无人、有人不办事的现状。

3 ．3增强服务意识

3

农机监理人员必须以全心全意为广大农民群众服务为宗旨，以忠于职守、无私奉献为工作核心，以爱岗敬业、奋发有为、尽职尽责为根本要求，以帮助农民发展生产，致富奔 小康为工作目标。

3．4 加强宣传教育，开创农机监理工作新局面

当前，要认真学习宣传党的农机化方针政策，宣传农机行业的有关法律、法规。主要是《 农业机械促进法》、《 道路交通安全法》、《农用拖拉机及驾驶员安全管理规定》等，这些法律法规明确了农机监理工作的执法地位和农机监理机构职责范围及权力义务，为农机监理工作的开展提供了强有力的法律保障和政策依据。农机监理部门要根据各自的工作实际， 在农机手相对集中集市， 乡( 镇) 采取多种措施开展宣传教育，在集中的乡村学校，以举办安全教育讲座，播放农机安全知识录象等方式，教育学生提高安全意识；利用媒体，发放宣传材料，刷写永久生产标语等方式对农民朋友进行安全教育，使全社会了解农机安全监理的重要性。农机监理部门要与相关部门密切联系，主动加强与相关部门的沟通，加大自我宣传力度，引起政府对农机工作的高度重视，变部门行为为政府行为，为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。

农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是农村经济运行链条，是直接为机手服务的窗口。因此，我们应在理顺管理体制，明确职责，加快法制建设，增加技术装备建设投入，提高监理队伍整体素质的同时。加强农机系统内部的团结与协作，开拓创新，文明执法，优质服务，为农业增效、农民增收、农村稳定、促进农村经济发展做出积极贡献。

4 .参考文献

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(3 ) ： 270 ．

[ 4 ] 曹 波．农机安全监理面临的问题与对策 [ J ]． 湖北农机化． 2 0 0 9 ( 6 ) ： 34 — 35．

[ 5 ] 胡有森，唐真宝．论新形势下农机监理工作 [ J ]． 农机使用与维修 ，2 0 0 9 ( 3 ) ：

115 — 116 ．

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