关于推进清浦区城乡一体化的调研报告
统筹城乡发展，逐步改变城乡二元结构，实现城乡一体化，既是党中央从全面建设小康社会全局作出的重大决策，也是一个国家和地区生产力发展到一定程度的必然选择，更是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设全面小康的必由之路。如何将中央的决策部署落到实处，推进清浦区城乡一体化发展，淮安日报社对此进行了专题调研，先后召开了区级相关部门和部分乡镇、街道负责人座谈会，听取了来自方方面面的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、推进城乡一体化发展现有的基础和条件
清浦区地处淮河下游，是江苏省委省政府支持淮安加快建设苏北重要中心城市的核心区、淮安主城区的南大门。现辖5个乡镇、4个街道，总面积277平方公里，总人口35万。近年来，我们紧紧抓住各种机遇，改革创新，开拓进取，经济社会实现快速发展。20xx年GDP 迈过100亿元大关，财政总收入、一般预算收入突破20亿元和15亿元，城乡居民收入超过2万元和1万元。按照市委、市政府把清浦区建成城乡一体化先行区的要求，统筹推进城乡建设，城乡面貌发生了巨大变化。几年来累计实施旧城改造项目53个，动迁面积120多万平方米，全面规划建设20平方公里清浦新城，建成核心区10余条主次干道，新城路网及基础设施框架初步形成，阳光湖公园、市民广场建成开放，编制完成集镇总体规划，启动4平方公里城乡一体化核心区建设。在推进城乡一体化过程中，重点突出五个一体化：
1、推进城乡规划一体化
围绕农业向规模经营集中、工业向园区集中、人口向城镇集中的思路，根据清浦的人文底蕴、区位优势、产业结构、经济基础等资源条件，以及清浦新城的发展进程，按照打造全市城乡一体化发展先行区的战略目标，科学修编规划体系，做好总体规划。根据区域发展定位，制定产业发展规划，按照培育特色化、集群化、集约化的思路，建好工业园区，引导企业向园区集聚。按照打造都市型农业特色的要求和发展现代高效农业的理念，制定种植、养殖、观光、旅游休闲农业的区域布局，有序实施土地流转，推进农业规模化经营。制定出清浦区城乡一体化发展规划，出台了加快推进城乡一体化示范点建设的相关政策，选择盐河镇王元村作为示范点，在政策、资金、项目、服务等方面进行倾斜，集中力量打造具有示范引导作用的城乡一体化发展新亮点。
2、推进城乡产业布局一体化
通过优化一产，扩张二产，突破三产，促进三次产业融合，加快构筑产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业发展新格局。
一是围绕致富农民、保障有效供给的目标，调整农业结构，推进现代高效农业发展。今年清浦区主打农产品淮安红椒种植面积达10.7万亩，“春提早”红椒亩均收益达1.3万元，为历年最好；盐河、和平已成为生猪、蛋鸡养殖亿元特色乡镇。通过出台《关于加快推进农村集体土地流转的实施意见》，推进城乡建设用地增减挂钩、“双臵换”政策的运用，加大土地流转力度，发展农业规模经营。
二是出台扶持企业发展、鼓励企业上规模的激励政策，引导企业做大做强，实现产业化发展。加快清浦工业园的建设，全面优化基础设施和投融资环境；适应中心城市规划，调整重点乡镇工业集中区布局，着力打造城南冶金机械、和平新型建材、黄码临港产业等三个乡镇特色产业园；大力实施富村惠民“双千”工程，在每个村建设1000平方米村民服务中心和1000平方米标准化厂房。统一规划、多元投入，在清浦工业新区新建4.6万平方米标准化厂房和3000平方米多功能服务中心，提前3年完成市下达每村都有不低于1000平方米标准化厂房的任务。
三是以优化结构、提高质量、拓宽领域、增加就业为目标，大力发展现代服务业。建立传统服务业与现代服务业、生产型服务业与生活型服务业、劳动密集型服务业与知识、资本密集型服务业协调发展的新格局。
3、推进城乡基础设施一体化
一是加快推进城市化进程。以黄码、盐河、武墩、和平四个乡镇为基础，建设4个居住人口在万人以上的集中居住片区、8个中心社区、16个普通社区，构建起梯次鲜明的城镇居住格局。出台了《关于鼓励和促进农民向城镇集中居住的优惠政策》，进一步放宽城镇户籍准入条件、强化宅基地有序化管理，引导人口向城镇集中；加快清浦新城建设力度，配套完善基础设施和公共设施，增强新城综合服务功能，吸引居住向新城集中。
二是加快推进城乡公路网络建设。抓住淮海南路向南延伸的机遇，
进一步完善区、乡、村三级公路网，实现城乡道路无缝对接。加快农村客运站建设，扩大城乡公交服务范围。
三是加强城乡水利设施建设。20xx年解决了全区4个乡镇、7个村的1.15万人口饮水安全；完成农村200座危桥改造和村庄河塘整治任务；全面加固主要防洪工程，防洪能力达到国家防洪标准；兴建二河堤休闲堤防、里运河、大运河（清安段）生态堤防，提升苏北灌溉总渠、入海道堤防形象；推进流域和城乡水资源一体化管理，构筑城乡协调、重点突出、各具特色的水资源安全保障体系。
4、推进城乡社会保障一体化
一是建立城乡统一开放的劳动力市场。完善城乡统一的就业规划和政策，畅通城乡劳动力流动渠道。在拓展就业渠道，开发就业岗位，加强农村就业服务，帮扶特殊群体，落实保障等方面，形成完善的政策体系和长效机制。建立覆盖城乡的劳动力市场网络和职业培训体系。目前全区农村劳动力培训率达到 90 %，其中被征地农村劳动力培训率达到100%。
二是建立城乡统一的社会保障制度。建立以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的农村社会保障制度。扩大城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗覆盖面。实行城乡统一的失业保险政策。健全以最低生活保障为基础的城乡一体化的社会救助体系，切实解决弱势群体的生活问题。不断提高农村优抚、五保供养标准，探索建立优抚、五保供养与经济社会发展同步提高的机制。
5、推进城乡社会事业发展一体化
一是切实推进教育均衡化发展。到20xx年底，农村中小学全部建成寄宿制学校，所有乡镇中心幼儿园达到省级标准。建立城乡教师有序流动的工作机制，鼓励教师到农村从教。
二是巩固提高医疗服务水平。加快实施城乡社区卫生服务体制综合改革，落实各项惠民政策，到20xx年底，社区卫生服务普及率达100%。巩固完善新型农村合作医疗制度，将全部农民纳入“参合”范围，参合率稳定在99%以上。
三是加强农村文化建设。加强乡镇文化站达标改造和村级农家书屋建设，到20xx年底，每个乡镇都有综合文化站、农村社区有文化活动室；加快推进有线电视“村村通”工程，有线电视通达率达100%。
四是强化农村环境综合整治。将城市管理向农村延伸，重点加强集镇管理，做到整洁有序；逐步推进农村垃圾集中收集转运工作，整治乱堆乱放现象，做好清洁家园、清洁田园、清洁水源的“三清”工作；严格执行建设规划，有效防止违法建设。
五是切实维护村民民主权利。完善村民自治制度，进一步推进村务公开，规范村民代表会议制度和村级重大事务决策机制。所有行政村建成标准化村级组织活动场所。深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
二、城乡一体化过程中面临的问题
相比全国其它地方，清浦区城镇化水平还比较低，城市功能作用发挥尚不充分，城乡经济社会发展还不够协调，尤其是城乡二元结构趋势还未得到有效控制，推进城乡一体化发展还面临诸多困难和问题：
1、城市规模及辐射带动作用与统筹城乡发展不相适应。城乡一体化建设，是清浦实现农业现代化、农村城镇化的必然之路。近年来淮安市委针对清浦农业人口少、农业基础好、区位资源优越的实际情况，决定把清浦区建成全市城乡一体化发展先行区。现在清浦区实施城乡一体化建设，有利于打破城乡二元结构，增加农民收入，缩小城乡差距。但从目前城市发展现状、城市规模、功能作用、基础设施建设和社会事业发展等，与推进城乡一体化发展的要求还不相适应。一方面，作为淮安市的主城区，清浦要为中心城市建设和发展挑重担、作贡献，为实现我市建成特大市、成为辐射周边2000万人口的区域性城市目标而奋斗。另一方面，尽管清浦农村产业得到较快发展，但是与先进地区相比，特别是与自身可挖潜力相比，仍有较大上升空间，规模经营尚不够充分，发展水平还不高，农村公共服务发展比较滞后。要解决这两方面矛盾，就需要以中心城市辐射带动农村的建设和发展，致富广大农民，改善农村基础设施条件和环境面貌，实现城乡统筹发展。
2、农村居民增收后劲不足。农业是国民经济的基础，清浦区城乡一体化进程注重推进农业向规模经营集中。农业兴，百业兴；农民富，国家富；农村稳，天下稳。全面达小康，难点在农村。清浦区的城乡一体化，就是要清浦农村最终走向城市化。于这种长远考虑，清浦区转变农业发展思路，着力发展城郊型、都市型农业，在大棚蔬菜、规模养殖、高效休闲农业等农业领域体现城乡一体化的要求。预计至20xx年，大棚蔬菜面积将达10万亩以上，建成12亿元蔬菜产业；
将盐河、和平分别打造成生猪、蛋鸡亿元特色乡镇；观光休闲农业方面，将规划5个以上有一定规模的观光休闲农业项目，对外招商，黄码生态园和和平休闲农庄2个项目将启动实施。此外，清浦区还围绕发展现代高效农业，着力推进土地流转，引导土地向规模经营集中。他们打算引进有实力的产业化龙头企业，培育能人大户，鼓励他们流进农民土地、通过发展二、三产业，转移农村劳动力，促进农民流出土地。在去年农民合作经济组织数量迅速增加到51个的基础上，重点抓规范、完善和提高，今年新培育10个以上省市级“四有”合作经济组织，使之成为农业规模经营的新型组织形式。
3、工业是国民经济的主导产业，清浦区在城乡一体化进程中大力推进工业向园区集中。围绕此前清浦工业布局散乱、土地利用率低、基础设施浪费等问题，清浦区进一步明确全区工业发展定位，制定发展规划，研究出台扶持重点企业发展、鼓励企业上规模的激励政策，引导企业做大做强，实现产业化、集约化发展，为城乡一体化提供产业支撑。同时，还将推进整合乡镇工业集中区、村创业点等现有资源，引导乡镇工业入驻园区；集中建设一批标准化厂房，吸引能人大户入驻；积极发展一批可以增加就业、带动服务业发展的星火产业，促进集镇经济繁荣，实现错位发展。在推进工业向园区集中过程中，又格外注意以招引大项目、培植大企业、发展大产业为目标，进一步扩大总量、优化结构，不断提高企业自主创新能力，加快提升工业经济整体发展水平。而且将之与金融、保险、商贸、物流、咨询等现代服务业的发展结合起来，坚持走新型工业化道路，为推进城乡一体化提供
强大的支撑力量。
4、城镇化人口的比例，是衡量一个国家现代化水平的重要标准，清浦城乡一体化进程特别重视推进人口向城镇集中。清浦按照城乡一体化发展的要求，加强与市相关部门的对接，并在此基础上形成清浦城乡建设规划和区域发展规划。一方面，以黄码、盐河、武墩、和平四个乡镇为基础，规划建设23个农民集中居住点，杜绝乱建房现象，构建起梯次鲜明的城镇居住格局。另一方面，加快清浦新城建设进度，配套完善区域共享的基础设施和公共设施，增强新城综合服务功能，吸引居住向新城集中。目前，农民集中居住点建设已取得初步成效。在和平镇电坝村张小宋集中居住点，见到了新搬进的住户孙秀兰。她高兴地说，之前分散居住，房屋老旧，一到下雨天，房子漏雨，路上都是泥，住行都不方便；现在搬进村里统一规划设计的二层小楼，家里还装了太阳能，而且房子就在水泥路旁，出行也方便多了。据和平镇城建所所长王富刚介绍，和平镇电坝村张小宋集中居住点，20xx年3月规划，下半年实施，规划150亩，目前建成四分之一，住户25家。电坝村共有200户，一期预计解决100户居民搬入集中居住点。村镇帮助解决集中居住点的绿化、道路、自来水、下水道等基础设施建设，还将在张小宋集中居住点建设健身广场、活动中心、幼儿园等，进一步方便广大村民的生活和休闲。
三、推进城乡一体化发展的对策建议
城乡一体化是城市化发展的最高阶段，但不是城乡一样化，更不是农村城市化，其形态是城市与农村逐步实现结合，以城带乡、
以乡补城、互为资源、互为市场、互为服务，实现城乡经济、社会、文化、生态的协调发展，方式是建立统筹城乡发展的推进机制，最终目的是消除城乡二元结构，加速城乡融合，使城乡共享现代物质文明和精神文明。为此，结合清浦区实际，对如何推进城乡一体化发展提出如下建议。
（一）、明确城乡一体化发展的指导思想、发展目标和总体要求。
1、指导思想
以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观统揽全局，坚持“以工促农、以城带乡、城乡联动、协调发展”的思路，按照新农村建设20字方针，创新发展模式，提高发展质量，着力推动先进生产要素向农村流动，基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，不断提高农村综合发展水平，力争到20xx年，把清浦建设成为经济发达、社会和谐、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美的城乡一体化发展的文明新区。
2、总体要求
（1）统筹规划，有序推进。城乡一体化是一项系统工程，涉及面广，建设任务重。必须树立系统观念，立足现状，统筹规划，重点突破，有序推进，充分利用优势领域的扩散效应带动整个一体化工作的全面发展。
（2）政府推动，市场引导。加快体制创新步伐，加强政府宏观调控和指导，加速推进产业和人口集聚，为城乡一体化建设提供动力支持和制度保障。同时，充分发挥市场机制的调节作用，开发资源，
筹集资金，加快建设，使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。
（3）城乡联动，协调发展。按照城市化的发展要求，发挥城市和中心集镇的集聚、辐射功能，加快推进城市化进程，提高城市化水平。按照统筹城乡社会经济发展，全面建设小康社会的要求，加快工业化、城镇化和农业现代化建设，实行工业反哺农业，城市支持农村，城市与农村之间的双向联动发展。强化全面、协调、可持续的发展观，注重提高人的素质和社会文明程度，正确处理好城市与农村的关系，经济发展与社会发展的关系，经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。
（ 二）以“四位一体”为框架，着力推进城乡空间规划布局一体化
按照城区、市级中心镇、重点集镇、中心村“四位一体”的总框架思路，坚持规划先行，用城乡一体化的理念统领全区总体发展规划，努力构建层次清晰、功能明确、产业互补、布局合理、设施共享的城乡空间发展形态，形成合理的城镇布局体系和城乡联动发展的生产力布局体系。
（三）调整优化产业结构，着力推进城乡产业发展一体化
围绕区域功能定位，充分发挥各自优势，进一步调整优化城乡产业布局，引导工业企业向园区聚集，农业产业化龙头企业向基地和农户辐射，服务业向生产生活靠拢，促进各类生产要素在城乡间优化配臵、合理流动，形成强势工业、城郊农业、现代服务业协调发展新格局。
（四）加大资金投入力度，着力推进城乡基础设施一体化
长期以来，基础设施建设、资金投入重点在城区，导致农村基础设施建设严重滞后。今后基础设施建设应向农村延伸，投资向农村倾斜，逐步实现城乡基础设施一体化。加快城乡道路网络建设，加强水利设施建设，切实改善城乡居民生产生活条件。加强城乡能源保障设施建设。
（五）加强城乡公共服务体系建设，着力推进城乡社会服务一体化
农村公共事业发展和社会全面进步，关系到农民的切身利益和农村社会稳定。按照共享要求，基本做到城市居民享受到的农村居民也同样享受，确保政府的各项公共服务惠及农村。
1、推进城乡教育均等化。坚持“以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同发展”的思路，通过增加教育投入、完善教育经费保障机制；加快学校标准化建设，切实改善办学条件；实施城乡教育对口支援，提高农村教育质量；完善助学体系，确保困难学生不失学；整合教育资源，大力推进农村集中办学和城区集团办学以及加强农村教师队伍建设等措施，逐步实现城乡教育管理体制、资源融合、救助标准、网络联通、评价体系、师资建设、经费投入七个一体化
2、推进城乡卫生服务均等化。以提高基本医疗服务水平、完善医疗保障制度和加快综合性、专业性医院建设为重点，建立完善医疗救治、疾病防控、卫生监督和妇幼保健等医疗卫生服务体系，加强食品、药品监督，保障城乡居民的身体健康，探索城乡卫生资源融合的
有效方式。抓好乡镇卫生院、村级卫生室建设，提高医疗技术水平和服务质量，将城市居民享受的社区卫生服务向广大农村延伸，让城乡居民都能享受到“六位一体”的社区卫生服务，切实解决看病难、看病贵的问题。
3、推进城乡文化服务均等化。完善区乡村三级公共文化服务网络，推进文化资源共享，形成惠及全民的公共文化服务体系。抓好涪陵文化中心、乡镇文化站建设，继续扶持村文化室和农家书屋建设，逐步实现村村有文化室和农家书屋。广泛开展群众性文化活动，加强基层文化队伍建设，不断丰富城乡群众的精神文化生活。加强城乡体育设施建设。
4、推进城乡社会保障均等化。要坚持广覆盖、保基本、有弹性、能转移、可持续的原则，逐步实现城乡社会保障均等化。完善城镇企业职工养老保险、个人养老保险、农民工养老保险、农村社会养老保险的转续政策，根据参保人员身份的变化和缴费能力的大小，实现各养老保险之间的自由转移，真正建立和完善统筹城乡社会养老保险体系，实现全民“老有所养”的目标。
5、推进城乡就业保障均等化。一是要逐步建立健全城乡统筹的就业制度，建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，加快建立和完善公共就业服务体系，引导农村富余劳动力在城乡间、在不同地区间的有序流动，切实帮助引导农村居民就业。二是要把职业培训、就业指导与社会需求结合起来，把农村居民的培训纳入城市就业和农村劳动力转移培训之中，有计划、有步骤、大规模
地开展劳动技能培训，不断提高农村居民和失地农民的职业技能，提升就业能力，促进就业。三是大力发展中小企业和个体私营经济等劳动密集型企业，让更多的农村劳动力就地就近就业。工业企业要扩大生产规模，提供更多就业岗位，解决农村居民就业问题。四是乡镇、街道和社区要发挥区位优势，依靠集体力量，发展集体经济，为农村居民创造更多的就业岗位，增加农民收入。鼓励失地农民自主创业、自主择业，对自主创业的失地农民参照下岗失业职工的办法，享受就业和再就业的优惠政策。
（六）加强环境保护建设，着力推进城乡环境保护和生态建设一体化
坚持环境保护基本国策不动摇，统筹城乡环境保护和生态建设，深入开展“蓝天、碧水、宁静、绿地”行动，大力推进节能减排和农舍环境整治，扎实推进优美环境镇、村建设，教育引导农民养成良好的卫生习惯，自觉保护好生态环境。全面加强对重点流域、重点区域和重点工业企业及生活污水、农业面源污染的治理，加强固体废弃物的综合治理、利用以及大气污染的治理，不断改善人居环境。加快实施“宜居涪陵”和森林工程建设，努力建设资源节约型和环境友好型社会。积极推广清洁能源。
（七）加强领导，落实推进城乡一体化发展的保障措施
1、加强组织领导。一是建立组织机构。成立由区委或区政府主要领导为组长，区级有关领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的推进城乡一体化工作领导小组，对城乡一体化发展中的重大问题实
行统一领导、统一指挥、统一协调、有序推进。同时确定专门的工作机构，负责推进城乡一体化各项具体工作的组织、协调和督促。二是全面提升基层党组织的能力。围绕提高农村自我发展的能力，以村级班子为重点，加强基层组织建设，把基层党组织建设成为推动集体经济发展、带领群众致富、维护农村稳定的坚强核心。积极开展城乡基层党组织联体共建、互帮互助活动，推进城乡联合、优势互补、资源共享、融合发展。三是大力加强基层干部队伍建设。积极探索城乡一体的人力资源调配的方式方法，注重培养选拔能人，面向社会公开招聘或从党政机关、企事业单位中选拔优秀人才到基层任职，继续鼓励优秀大学生到农村当“村官”，带动农村发展，引领农民致富。
2、制定配套政策。一是深化户籍制度改革。进一步放活政策，简化手续，探索建立城乡统一的新型户籍管理制度，逐步取消现行以农业和非农业性质划分户口的户籍管理制度，推行以实际居住地登记为居民户口的城乡一元化户籍管理制度，让农民享有自由进城和自由迁徙的权力。力争在5年内根除户籍制度上附着的有关就业、住房、保障等方面对农村居民的政策限制。二是完善农村土地政策。在全面落实各项惠农政策、稳定土地承包经营制度的前提下，着眼于集约化经营、最大化收益，支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式流转土地承包经营权。探索制定支持小城镇发展的用地政策。在坚持政府垄断土地一级市场、规范培育二级市场的前提下，探索建立土地一级市场供给主体多元化的机制。在坚决执行国家土地法规、审批程序和规划方案的基础上，
允许小城镇规划区内集体的土地，以入股、出租等形式直接进入土地市场，参与小城镇的开发建设。对小城镇在镇区改造过程中，通过土地整理等方式形成的富余地，允许直接进入土地市场。对小城镇的企业用地，可以通过集体建设用地流转、土地臵换、分期缴纳出让金等方式合理解决，也可以采取农户入股或企业租赁的方式解决。小城镇建设用地的有偿使用收益全部返还镇级财政，用于小城镇的开发建设。三是完善城乡就业和社会保障政策。把城镇就业与农村劳动力就业转移，纳入统一的就业规划和管理，建立完善城乡统一的就业政策。按照大统筹、全覆盖、上水平的思路，进一步制定和完善保障制度，使各项保障规范化、全员化、趋同化，加快城乡社会保障并轨。四是完善农村金融政策。加大财政转移支付力度，建立财政支农投入稳定增长机制，特别是增加对经济薄弱乡镇的投入，促进其协调均衡发展。积极鼓励引导企业、民间资本参与城乡一体化建设。积极争取上级的资金支持，用好、用活、用足上级政策，精心规划和科学编制一批上级支持的项目，加大争取力度，确保应有份额全部到位。健全农村金融组织体系，支持和引导各类金融机构到农村投放金融产品，扭转目前农村商业银行经营中出现的“非农化”倾向，积极探索建立适应农村生产方式的村镇银行、贷款担保公司、社区性金融合作组织等，不断提高各类金融机构对“三农”贷款的比重。大力发展农村担保机构，支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，缓解农村贷款难问题。大力发展农村保险业，建立持续有效的农村信贷投入稳定增长机制。充分调动广大农民的积极性和主体意识，鼓励农民组织起来，合作利
用当地资源，采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导广大群众投入资金、投入劳动，建设自己美好的家园。
3、建立健全体制机制。一是建立齐抓共管、各负其责的工作协调机制和责任机制。把深入实施城乡一体化战略，作为各级各部门工作的重中之重，在政策制定、工作安排、财力投放、人员配臵等方面更多地定格在推进城乡一体化上，冲破城乡二元结构思想的束缚，切底改变现行的城市管城市、乡村管乡村的各自为政的管理体制，建立一套全新的城乡管理和经济运行体制，打破城乡界限，形成推进城乡一体化的工作合力，确保按期实现一体化目标。二是健全完善帮扶机制。建立“以工促农、以城带乡”的体制机制。支持和鼓励企业帮扶农村，并确定具体帮扶对象，落实帮扶措施和项目，为促进农村经济发展和农民增收致富做出应有贡献，确保以工促农出成果、见成效。三是建立示范引导机制。坚持分类推进，分步实施，注重典型引路、示范带动，在小城镇建设和农村新型社区建设方面培育典型，以点、线上的突破带动面上工作的开展。加大舆论宣传力度，把群众的愿望、发展要求引导到城乡一体化发展实践上来，凝聚全区上下推进城乡一体化发展的强大合力。四是建立考核制度。坚持重点突出、统筹兼顾的原则，建立推进城乡一体化发展的评价考核制度，考核指标体系要符合科学发展观的要求，符合涪陵实际，充分调动各级的积极性、主动性。特别要针对乡镇、街道发展类型的差异，实行分类分层考核，客观真实地反映领导班子和干部的工作实绩。深入开展群众满意度测评，加大监督力度，强化平时监督和过程的管理，尤其是对城乡一体
化发展的重大决策、重点工作细化目标，明确责任，全力推进城乡一体化发展。