着力构建反腐倡廉长效机制

时间:2023.11.18

着力构建反腐倡廉长效机制

发布时间:20xx年08月17日 20:44 作者:董金友

在党员干部中开展反腐倡廉教育,是筑牢拒腐防变思想道德防线,保持共 产 党员先进性的重要内容。平顶山市委把先进性教育活动作为对党员干部加强反腐倡廉教育的有利时机,认真总结先进性教育活动中开门教育、党性分析、民主评议、整改提高、群众监督等有益经验,在摸清党员干部思想状况及作风方面存在的问题的基础上,针对性地提出党风廉政建设措施,着力构建反腐倡廉工作长效机制。

一、完善思想教育机制,筑牢拒腐防变的第一道防线

加强思想教育是防止腐败的第一道防线。要从源头上预防和治理腐败,就必须坚持不懈地对党员干部进行思想教育,使他们筑牢廉洁自律的思想基础。

重点抓好权力观教育。开展以“牢记?两个务必?,坚持执政为民”为主题的权力观教育,教育党员干部坚持全心全意为人民服务的宗旨,决不能以权谋私、滥用权力;教育党员干部始终保持谦虚谨慎、勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风,决不能好大喜功、奢侈浪费;要求党员干部紧密联系思想和工作实际,检查自己执政为民的思想树得牢不牢,能不能正确认识和对待手中的权力。

突出抓好作风教育。教育党员干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风,把反对和克服官僚主义、形式主义作为端正党风政风的突破口来抓。采取干部说、党员提、群众议等方法,摆现象、谈危害、查根源、找对策,使广大党员干部受到深刻的思想触动。同时,组织党员干部到贫困山区,到特困户和困难职工中,访贫问苦,体察民情,帮助群众解决生产和生活中的实际困难,解决上访信访中提出的问题,促进干部作风的转变。 认真抓好党纪政纪条规教育、正面典型教育和警示教育。我们把党员干部容易忽视或违反的党纪政纪条规摘录出来,作为党员干部必学和熟记的重要内容。教育党员干部增强政策观念,认真学习并带头执行政策。教育党员干部增强纪律意识和法制观念,严格依纪依法办事,改进工作方法,善于运用民主的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾。树立和表彰一批勤政廉政的典型,用身边事教育身边人,弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风尚,使广

大党员干部看得见、学得来、赶得上。同时,认真抓好警示教育,运用以案说纪、以案说法等形式,促使党员干部自警自励、警钟长鸣。

二、完善监督检查机制,切实落实党风廉政建设责任制

加强对党员领导干部的监督,是我们党为人民执好政、掌好权、服好务,进而保持先进性的重要保证。

加强对领导干部的监督,保证权力依法正确行使。近年来,我们在全市普遍推行了领导干部专题民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政公开承诺等制度,使党内监督工作逐步制度化。针对一些干部中存在的公款宴请、麻将赌博、贿选拉票等现象,我们根据《中国共 产 党党内监督条例(试行)》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,制定了关于进一步加强领导干部廉洁自律工作“十不准”规定。为了加大预防和惩治腐败的力度,确保“十不准”规定付诸实施,我们制定了相应的措施,并组织力量到各单位进行检查,设立举报电话,接受群众的监督。 认真执行党风廉政建设责任制,确保监督工作落到实处。各级各部门把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作之中,做到同部署、同检查、同考核、同落实,切实保证领导到位、责任到位、措施到位。实行党政一把手负总责、亲自抓,管好班子、带好队伍,班子成员按照“一岗双责”的要求,既干事创业,又清正廉洁。抓好责任分工,把反腐倡廉的任务分解到相关职能部门,充分发挥各监督主体的作用,提高监督的整体效能。抓好责任考核,并把考核结果作为对干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。抓好责任追究,对不认真履行职责的严肃批评,对造成恶劣影响和严重后果的,严格追究,决不姑息迁就。

实施综合治理,不断研究解决党风廉政建设出现的新情况新问题。近年来,公款购买手机、报销话费、超标准配备小汽车,以及收受现金等贵重礼品的不廉洁行为又有新的表现。对此,我们采取了一系列综合治理措施,如进行手机话费货币化改革,及时解决超标准配备小汽车、党政领导干部拖欠公款等问题。

三、建立维护群众利益机制,切实维护好人民群众的各项权益

切实担负起维护群众利益的职责,坚决纠正损害群众利益的行为,是纪检监察机关的一项重要职能,也是对全体党员干部的一项基本要求。我市各级党组织和纪检监察机关坚持把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重点来抓,从群众反映强烈的热点难点问题入手,不断深化纠风工作,在开展农民负担专项整治工作、查处侵害群众合法权益行为、纠正基层干部作风方面存在的突出问题等方面取得了一定成效。实践使我们认识到,要维护好人民群众的各项权益,仅仅依靠执纪执法部门的努力或单一的行政措施是远远不够的,必须进一步改革体制,完善机制,使广大人民群众的利益建立在法律保护、制度规范和机制约束的基础上。为此,我们在先进性教育活动中探索建立了如下机制:

一是建立联系群众的经常性工作机制。从市委、市政府领导做起,在全市党员领导干部中实行分片联系点制度,在机关干部中推行“联县驻村”制度,在基层党员中推行联系贫困户制度,年终把各级党员干部联系群众及帮助群众解决实际问题的情况,作为个人工作业绩的一项重要内容进行考核。我们还设立市委、市政府领导“热线电话”,直接解决群众反映的热点、难点问题;建立群众来信来访的受理、核查、督办、反馈一条龙服务体系,依纪依法及时处理群众反映的问题,实现和维护群众的利益。

二是建立和完善群众监督评议机制。市委、市政府规定,每年组织人大代表、政协委员、政风监督员、新闻媒体和其他群众,对一些热门行业、重点单位开展行风评议,并健全责令限期整改制和责任追究制。同时,开展“下级评议上级、基层评议机关、群众评议党员、党员相互评议”等形式多样的活动,设立“群众批评意见箱”,努力扩大群众的知情权、参与权和监督权。 三是建立和完善办事公开制度。全面推进政务公开、厂务公开、村务公开,把干部行使的权力置于广大群众的监督之下。同时,注重健全党内情况通报制度、社情民意反映制度、重大决策征求意见制度,以及建立重大事项社会公示制度和社会听证制度,努力做到凡涉及公众利益的举措,都向社会公开;凡涉及群众利益的事情,都让群众知晓;凡涉及行业领域的决策,都事先通知有关方面,确保群众的民主参与、民主管理、民主监督权利得到实现。

四、进一步完善反腐败领导体制和工作机制,着力提高组织协调能力和依法办案能力

反腐倡廉是一项系统工程,既涉及党的建设和政权建设的方方面面,又涉及社会经济管理和各单位的业务工作,必须在党的领导下动员各方面的力量共同完成。

明确职责,齐抓共管。在先进性教育活动中,我们进一步建立健全了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制,使反腐败的整体合力得到明显增强。党政齐抓共管反腐倡廉工作,就是管热点、难点和突出问题的解决,管重点任务的落实,管阶段性目标的实现。纪检监察机关承担着反腐倡廉的专门职能,要针对全局性、倾向性问题,及时向党委提出建议,发挥参谋、助手作用,协助党委政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。要讲究方法,注重实效,突出重点抓协调,整体推进反腐败工作。

各方参与,形成合力。纪检监察机关要立足本职,发挥优势,进一步加强与公、检、法、司及审计等职能部门之间的协作,形成查办大案要案的整体合力;要积极与组织部门加强联系,发挥好组织监督作用,改变以往那种“组织部门研究提拔,纪检部门正在审查”的被动局面;要充分发挥人民群众的作用,认真受理群众来信来访,鼓励群众揭发举报,依靠群众和新闻媒体揭露腐败。在这方面,我们建立健全了一系列具体制度,如信访举报制度、定期向社会通报反腐倡廉情况制度、社会评议党风廉政状况制度、反腐败民意测验评价体系、走访和听取人大代表和政协委员意见制度等。

严以律己,抓好队伍。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,进一步加强纪检监察干部队伍建设,努力提高纪检监察干部的思想政治素质和依法办案能力,增强纪检监察干部的拒腐防变本领、抗诱惑和抗干扰本领。

(作者:中共平顶山市委副书记、纪委书记)


第二篇:加强制度建设,构建高校反腐倡廉长效机制


加强制度建设,构建高校反腐倡廉长效机制

邬守景

(洛阳师范学院纪委 洛阳 471022)

【摘 要】 党风廉政建设与反腐败工作,是党和国家的重要工作,也是高校的一项重要工作。近几年各高校都相继出台一系列制度以加大反腐败力度,但从实际运行情况来看,一些制度和措施并没有真正落到实处,使腐败现象在高校能够滋生蔓延。我们必须以更高的自觉性和创造性推进制度建设,致力于构建具有更强科学性、系统性、针对性、实效性的反腐倡廉制度体系。本文分析了我国高校廉政制度建设存在的问题,探讨了如何依靠制度推进反腐倡廉建设,以建立起我国高校反腐倡廉的长效机制。

【关键词】 反腐倡廉 制度建设 长效机制

十七大报告提出,“要把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵,旗臶鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域。”我国高校在做好反腐败工作的同时,要致力于长效性的根本制度建设,在规范化、制度化、程序化上下力气解决腐败问题。要靠制度来规范行为、约束行动。反腐败工作,制度建设更具根本性。加强制度建设,真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,是加强党的执政能力建设的必然要求,是反腐败工作的重要基石。 1

一、我国高校廉政制度建设存在的问题

1. 制度建设缺乏长效性

随着高校反腐工作的深入,各种腐败现象不断出现新的形式。在制定制度时,因为缺乏充分调研、论证,只是对业已暴露和比较严重、普遍存在的问题组织力量制定相应制度,在一定程度上遏制了腐败现象的发生,但这种制度缺乏长效性,不能有效地对将来出现的各种新的情况进行规治,避免各种腐败现象的产生,所以现实中有些制度在运行不到一年甚至半年就被废止了,使得某些腐败分子有机可乘。

2. 制度建设缺乏系统性

从现行某些制度建设来看,好多只是应急措施,相互间缺乏关联,不能从根本上解决问题,有时还可能出现制度与制度间的相撞现象。从根本上讲,某一制度的出台,如果缺乏相应制度的配套,制度的作用将受到限制。如“招投标、集中采购”等,如不采取措施,健全配套制度,招标办、采购中心集审批权和采购权于一身,又没有配套的监督约束机制,很可能变过去分散的小腐败为集中的大腐败。

3. 制度建设缺乏程序性

我国法律和各项法规、条例的制定有一个共同的特点就是重实体、轻程序,只要实体是公正的就认为是公正的。目前高校廉政建设制度同样也存在这样的问题,只是规定应当禁止进行某些行为,提倡进行某些行为,而未详细规定如何实现这一目标的程序性保障,缺乏对落实制度的程序性规定。由于原则性规定多,保证制度落实的程序性规定少,造成在实际操作中弹性比较大,使得好多制度流于形式,没有发挥应有的 2

作用。

4. 制度建设缺乏执行力度

据统计,从改革开放以来,仅党中央、国务院以及中央纪委、监察

部和有关部门制定发布的涉及党风廉政建设和反腐败工作的规范性文件就有6000余件。综合分析我国高校目前廉政制度建设状况,存在的最突出的问题是现有的制度得不到严格的执行。一些单位执行制度时没有具体落实的措施,一些领导干部把制度变成教育别人的工具,一些领导干部法律法规意识不强,执行制度的自觉性不高,致使诸多制度束之高阁。

5. 制度建设缺乏有效的监督机制

高校具有较强的民主意识和监督意识,但是由于体制、机制、领导

等方面原因,监督机制实际上存在“缺位”、弱化或责任主体不到位等问题,人为地导致空间、权力失控,缺乏预警机制。再者,随着反腐工作的逐步深入,一些腐败现象具有很强的隐蔽性,有时难以发现,也就不能查处。腐败问题的惩处也存在失之过宽,有失严密。

二、高校廉政制度建设的对策

十七大报告明确提出,“要坚持用制度管权、管事、管人, 建立健全

决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”,“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。”这是对十六大报告提出的“建立结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的深化和具体化,也为更加注重制度建设的着力 3 [1]

点、重点提出了明确、具体的思路。依靠制度推进反腐倡廉建设,必将为十七大以后反腐倡廉打下坚实的基础,开辟更广阔的道路。这些都体现了以改革创新精神推进反腐倡廉建设的鲜明特征。

1. 建立完善的思想教育机制

加大制度宣传力度。制度宣传不仅要针对制度涉及到的相关群体,还应针对全体教职工,以营造了解制度、宣传制度、执行制度的良好校园氛围。在抓好对机关职能部处领导干部的宣传教育的同时,进一步扩大制度宣传的受众群体,完善“大宣教”工作格局,创新制度宣传教育的方式方法,在全校大力推进廉政文化建设,营造人人学习制度、遵守制度的校园环境。

建立有效的教育保障制度,严格教育纪律。坚持和完善党委理论中心组学习制度、党政主要负责人定期讲廉政党课制度、干部廉政课程培训制度、推行高校重大经济活动廉洁意识教育提前介入制度等,把党风廉政建设和反腐倡廉教育内容贯穿于党员干部,特别是领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节。

坚持开展各种反腐警示教育,通过观看各种专题片,参加反腐专题报告、参过监狱、各种反腐图片展等形式,使党员干部进一步认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,不断增强党员领导干部廉洁从政意识。在工作中,筑牢道德、纪律和法律防线,牢固树立“八荣八耻”社会主义荣辱观,正确对待自己,正确把握人生,在结合本职工作践行“三个代表”重要思想过程中,始终保持清醒的政治头脑。

2. 健全党风廉政建设责任制,实行责任追究

4 [2]

这是具有重中之重位臵的执行层面的制度,因为它关系到反腐败领导体制和工作机制的落实,是抓总的。要对反腐倡廉目标任务进行科学分解,落实到具体部门和具体责任人,层层签订廉政建设责任书。认真落实“两手抓,两手都要硬”的方针,积极探索党政一把手负总责、班子其他成员分工负责、领导干部“一岗双责”的具体形式和落实措施,完善反腐倡廉工作考核评价体系,落实责任追究的措施和程序,形成事事有人管,一级抓一级,层层抓落实的党风廉政建设和反腐败工作局面。

[3]

3. 严格干部选拔任用机制,提高干部队伍素质

加强干部队伍建设,提高干部队伍素质是高校反腐的一个重要方面,应当建立干部选拔、任用、考核制度。严把干部进口关,坚持党管干部的原则,遵循干部四化方针和德才兼备原则,民主公开、高标准、高质量地做好干部选拔工作。要严格执行干部选拔任用工作的民主决策制度,推行公开选拔、竞聘上岗等做法,增强干部选拔任用工作的公开性和透明度。

4. 实行校务公开制度

按照依法治校、规范管理的原则,学校以校务公开为重点,建立校院两级政务公开制度。建立校、院两级教代会制度。凡涉及广大教职工切身利益的大事,均由代表大会讨论,并充分尊重教职工的意见。广开信息渠道,建立公示制度。学校的干部人事任免、招聘招生、教育收费、行政管理等重要信息均予以公示,为教职工更多地了解学校工作,更多地享有知情权,更好地行使民主权力,参与监督提供了保证。 5

5. 实施重点环节招标、审计制度

高校出现腐败的关键环节是教材图书、教学仪器设备、大宗物资、医药购销、工程建设等方面,建立一套完善的招标办法和审计制度是遏制这一重要的环节的举措,着力推进“阳光工程”,防止关键领域出现制度缺位。确保招标活动的公开、公平和公正,保证工程项目和物资采购的质量,提高资金的使用效益。审计是监督的最后一个关口,逐步推行效益审计,依法实行审计公告,坚持和完善纪委、监察、审计与组织人事等部门的情况通报制度,及时沟通监督信息,协调整合监督资源,形成监督合力。

6. 建立科学的反腐倡廉预警机制

高校应建立以教育、预防为主的发现、预警、告诫机制,做好群众信访举报工作,建立网上纪检监察信箱制度、领导干部情况报告制度、重点部门重点岗位干部定期轮换制度,注意研究新情况新动向,如:科研经费管理失查失范、财务管理制度滞后、公款旅游、学术腐败等,视其发展趋势应有预测、防范、控制,予以告诫。

三、高校廉政制度执行的对策

制度的健全完善与制度的贯彻落实,是反腐倡廉制度建设的两个重要方面。各种腐败现象屡禁不止死而复生,甚至有愈演愈烈的趋势,究其原因,既有制度不健全、不完善的问题,也有制度不贯彻、不落实的问题。在反腐倡廉制度建设中,不仅要抓制度的健全完善,而且更要抓制度的贯彻落实。

1. 加强制度贯彻落实机制的建设

6

一项制度的制定与出台,其主要目的是为了规范工作程序,坚持用制度管权、管事、管人。针对目前有些制度执行难的现象,高校在建立和完善制度体系的进程中,要着力加强制度的运行机制建设,建立贯彻落实制度的责任制,完善以自查自纠、督促检查、考核奖惩为主要内容的制度体系及其运作程序和规范,真正把制度要求转化为自律要求,把外在的制约转化为内在的自觉,真正推动各项制度的顺利实施。

2. 建立制度运行反馈评价机制

反馈评价机制在制度体系建设中极为重要,它在制度体系的建设和延伸中起着承前启后的重要作用,是进一步补充、完善制度的主要依据,是检验制度能否适应时代要求和掌握制度执行效果的重要途径。建立制度运行情况的反馈评价机制,需要通过专项调查研究、民意测验、座谈以及对反腐倡廉综合信息的归纳分析,及时了解掌握制度在执行过程中存在的问题和制度本身的缺陷,适时地进行修改和完善,并结合新的实际,不断推出新的更趋完善的制度。

3. 创新监督机制,提高监督效力

创新制度运行监督的方式,提高监督效力。要坚持规范在前,预防在先,着眼防范的原则,实现由事后被动监督向事前主动监督的转变,由程序监督向过程监督的转变,通过专项调查、经济责任审计、公开述职述廉、廉政测评、交流轮岗等措施,实现柔性监督向刚性监督的转变,确保制度监督的时效。

要充分利用现代信息技术,提高监督效力。通过廉政专题网站、E-mail、短信平台、举报电话等现代信息技术,逐步形成目标、制度、 7

过程、重点、舆论等立交式网络化、现代化监督体系,这一监督方式的特点是快速、便捷,使普通党员和人民群众通过身边最便捷的方式对党员干部进行实时监督,降低了成本,缩减了中间环节,扩大了群众的参与面,调动了群众监督的积极性,能全方位、高效能地提高监督力度和效果。

4. 建立健全公众参与机制

保障群众的知情权,动员学校各方面力量支持和参与,是推进高校制度反腐的有效途径。要深化校务公开工作,让群众有更多的知情权,建立法规制度建设和重大决策群众讨论论证、民主听证制度,完善民主决策、民主评议制度,充分保障群众的发言权、决策权和评议权。凡是应该让公众知道的各类文件、条例、法规、决定必须通过各种形式公之于众,接受群众的监督。要完善信访投诉制度,切实加强投诉中心和举报中心建设,建立健全举报奖励和对举报人的保护制度,切实保障群众的监督权,充分调动公众参与反腐败工作的积极性。

5. 建立科学的考核管理和激励机制

严格责任,细化责任,强化工作措施,加强工作考评,努力营造争先创优的工作氛围,通过量化考核,使工作任务刚性化。

推行干部党风廉政建设责任制量化考核制度。对落实目标责任、解决群众实际问题、开展党风党纪教育、勤政廉政、评先入党干部人事工作纪律、重大事项申报、个人礼品登记等方面全面加强对每个干部年度考核,全面掌握每个干部的廉政状况,形成有效的奖惩机制,督促干部廉洁自律。在考核的基础上建立党员领导干部廉政档案,定期听取单位 8 [4]

责任人的汇报,查看责任目标完成的资料和实绩,召开群众评议会议,对单位和责任人分别做出廉政评价,并归入个人廉政档案,作为业绩评定、选拔任用、奖励惩处的重要依据,提高规章制度护廉的效能。

【参考文献】

[1] 王月明.对反腐倡廉制度建设中有关问题的思考[J]. 孝感学院学报,2005.2

[2] 梁秀萍.高校加强反腐倡廉制度建设面临的问题及对策[J].中国石油大学学报:社会科学版,2007.6

[3] 牛瑞杰.构建高校反腐倡廉长效机制的思考[J].科技教育,2007.6

[4] 张孟英.对高校制度反腐问题的思考[J].西南民族大学学报:人文社科版,2007.7

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