资金监管调研报告

时间:2024.3.10

八斗镇财政分局资金监管调研报告

八斗镇位于肥东县北部,全镇辖27个村(居)委员会,278个自然庄,566个村(居)民小组。总面积182.3平方公里,耕地面积7709公顷。总人口7.8万,其中农业人口

7.3万人,是典型的农业大镇。111111 今年以来,我分局财政资金监管工作在县主管部门的关心指导下,在分局领导、政府的高度重视下,通过全分局员工的努力,不断加强分局镇财政建设、积极培植财源、强化财政资金的监管,使我镇的经济实力得到了大幅提升,有力地促进了我镇社会各项事业又好又快发展。我们利用一个月时间,对我分局开展资金监管两多以来情况进行了调研,现将调研情况报告如下:

一、大胆探索,开拓创新,全面加强分局镇财政资金监管工作

我分局认真总结加强分局镇财政资金监管工作二年来取得的经验,在资金监管中信息通达、公开公示、抽查巡查等重点环节更加规范化、制度化、常态化。20xx年1-10月累计公开公示398次,其中单位预算资金26次,项目类资金25次,补助类资金53次,村级财务资金294次;开展抽查巡查次数为68次,其中单位预算资金2次,补助类资金3次,项目类资金57次,村级资金6次;累计监管支出资金共7417.4万元,其中:预算资金2164.5万元,补贴农民资金3343.3万元,项目类资金908.4万元,村级财务资金

1003.1万元。在对分局镇的各项资金的监管方面取得了显著成效,下面谈谈我分局具体的资金监管工作。

(一)加强组织领导,全面部署分局镇财政资金监管工作。

一是成立专项工作领导小组。20xx年初到现在,我分局都及时组织成立了由镇长任组长、分管领导为副组长、财政分局局长及相关职能站所负责人为成员的八斗镇加强财政资金监管工作领导小组,由财政人员具体抓落实,确保了对镇财政资金监管工作的领导。为更好地开展资金监管工作,细化了各类财政资金监管的目标任务,明晰了监管的环节、流程、措施。

二是全面筹划安排监管工作。财政分局高度重视,多次召开专题会议,认真组织讨论,广泛征求意见,搞好组织领导分工,明确监管工作职责,专题召开会议进行安排部署。

(二)畅通信息渠道,及时传递资金监管信息。

一是建立信息通达机制。为建立健全信息通达机制,财政分局指定一名信息联络员,及时上传下达政策资金信息。通过近一年财政资金的监管,我们也积累了一定的经验,在去年资金监管的基础上,于今年年初规范了八斗镇财政分局资金监管系统管理模式,从而确保了乡镇财政资金安全、规范、高效运行和,不断提高了财政管理的科学化、精细化和现代化水平。

二是建立信息反馈机制。财政分局设置专线电话为举报电话,并向广大群众公布,安排专人负责,随时接受各单位反映情况和广大群众反映的问题、建议。

(三)抓好信息公开,准确公示乡镇财政资金实施情况。 一是及时公示监管信息。财政分局利用各村村务公开栏,公示各类惠农资金使用范围、对象、标准等内容和项目资金的资金来源、工程概要、建设规模、投资总额、中标施工单位、资金拨付情况等基本信息以及村级资金的使用情况;财政分局利用宣传栏等形式分别对乡镇财政资金使用情况进行了公示。

二是及时组织抽查巡查。抽查巡查是落实分局镇财政资金监管工作的重要手段,对监管实施效果起到重要督导作用,财政分局积极协调、组织有关职能站所对各类财政资金实施定期不定期的抽查巡查,及时发现监管工作中存在的问题并进行纠正,有效防止了违法乱纪现象的发生。1-10月份共开展抽查巡查工作68次,其中单位预算资金2次,补助类资金3次,项目类资金57次,村级资金6次。

三是及时跟踪项目进程。财政分局积极参与项目申报、立项、开工、建设到竣工验收工作,对分局镇财政资金实行全程监管,重点监管项目的合同签订、施工进度、竣工验收和资金去向,定期察看项目建设情况,检查资金使用情况,评估项目绩效。20xx年一事一议项目11个,均能按程序、要求、标准组织实施。

(四)构建监管体系,着力强化对乡镇财政工作的督导。 一是建立健全监管制度。我分局着力在建立健全监管制度上下功夫,建立资金监管长效机制,明确了对财政资金的监管职责。 二是制定实施监管方案。依据财政部《关于切实加强分局镇财政资金监管工作的指导意见》和《黑龙江省分局镇财政资金监管办法》文件精神,结合我分局实际,制定出台了《绥棱县泥尔河分局关于切实加强分局镇财政资金监管工作实施办法》,并从加强乡镇财政预算资金监管、项目资金监管、村级财务监管、惠农补贴类资金监管等方面入手,逐项制定监管办法,逐步抓好监管工作落实。

三是检查考评监管工作。财政分局将财政资金监管工作纳入年度工作目标管理考评范围,对分局镇财政资金操作程序、运行质量、使用效益等进行全面考评。

(五)充分发挥职能,加强对资金监管工作的保障。 一是在能力建设上,针对当前财政分局干部队伍建设相对滞后,“三化”(年龄老化、知识退化、责任心弱化)问题日趋严重的情况,积极参加县局干部轮训,同时财政分局积极鼓励职工参与各类专业知识的培训和考试,采取以会代训、集中培训等方式加强对财政分局工作人员思想政治、财政业务、法律法规的培训,不断提高职工知识水平、业务技能和法律素质,增强自律意识,努力打造一支作风过硬、业务精良、纪律严明的乡镇财政干部队伍。

二是在基础建设上,我分局加大了对办公场所、设备等的资金投入,配备了计算机、打印机、复印机、网络宽带、扫描仪、照相机等办公设备设施,大大改善了财政分局办公条件,使财政工作实现了自动化和电算化。

二、存在的问题

近年来,随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸,党和国家对“三农”支持的力度越来越大,投入越来越多,用于农村建设和发展的资金逐年增加,对加快农业发展、增加农民收入,促进农村经济社会又好又快发展起到了重要作用,但是,在财政资金监管中,我们也发现了一些不可忽视的问题,主要表现在以下几个方面。

(一)乡镇财政补贴资金分配体制有失公正,群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中,类似粮食直补和农资综合直补,从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金,但实际中由于种植面积难以核实,动态管理难以操作,以致出现了“补而无田”和“补而不种”现象。还有实际操作中部分涉农财政补贴资金分配政策,人口的变化是较大的,往往是以前分田人口多的,现在的人口少了,以前分田人口少的,现在却人口多,而国家的田地政策是长期不变的,造成同样是本地村民,有的可享受到多个人的优惠政策,而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。造成政策的落实,有失公正,群众满意度不高。

(二)分局镇财政资金信息公开不全面,群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步,公开的内容不全面,例如上级的补助乡镇财政资金由于资金下拨的环节、程序繁多,政策落实到分局、村、乃至群众,则需要一段时间,产生了信息公开上的时间差,群众难免产生误解。又如分配方案,资金的筹集使用和计划等信息公开的内容不全面,或者没有在规定的地点全面公开,也让群众产生了一定的误解。

(三)专项资金监管乏力,资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高。一方面,根据规定很多农林水、教育等项目涉及的乡镇,财政实行县级报账制,项目实施单位只对县级主管部门负责,作为项目实施地的乡镇财政无权过问,资金监管自然流于形式。另一方面,部分专项资金存在乡镇财政“看得见,管不着”,致使乡镇财政监督弱化,影响财政资金的安全性。

(四)涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大,信息掌握比较困难,监管难度较大,需自上而下进一步从源头规范。

(五)乡镇工作条件艰苦,乡镇财政干部工作任务重,压力大,财政所人员配备相对缺乏,同时提高乡镇财政干部的待遇,将进一步促进乡镇财政资金监管工作的开展。

三、几点建议

为把乡镇财政资金监管工作做实做细,做出成效,结合二年来我分局财政资金监管工作情况,我们在此提出以下几点建议:

(一)改进监管方式,健全监督机制。建议进一步明确各监督主体之间的职权划分,加强相互配合与协作。把监督寓于管理之中,加强事前预警、事中检查、事后评价等监督机制,注重财政资金的安全和投入产出效果;加强对社会公共资金、重点工程等的事后监督;各监督主体之间要建立广泛的沟通制度,实行监督信息共享,降低监督成本,避免重复检查。

(二)加强指导管理,提高监管效率。建议各级政府科学合理决策,对于情况不明,把握不大的项目要特别慎重,尽量避免决策失误,盘活资源,突出重点进行监管。

(三)加强乡镇财政干部队伍建设。建立健全培训制度,突出抓好岗位培训,形成终身学习的良好氛围,不断提高干部的业务素质和工作能力。坚持“走出去,引进来”的做法,多与兄弟单位联系,多向先进单位学习。学习先进经验,引进先进做法,创新工作机制,深化监管措施,不断提高乡镇财政资金监管工作水平。


第二篇:关于我县餐饮服务监管的调研报告


关于**县餐饮服务监管的现状及对策

近年来,随着我县旅游事业不断发展,餐饮业也得到了快速发展,为满足人民群众饮食需求、构建和谐社会起到了积极作用。由于餐饮服务具有点多、线长、面广的特点,80%分布在城镇,因此也对餐饮服务食品安全监管提出了新的挑战。

一、餐饮服务(消费环节)食品安全现状

截止目前,全县共有餐饮服务单位578家(其中大型、特大型餐馆2家,中型餐馆27家,小型餐馆436家,小吃店7家、快餐店4家、饮品店18家),学校食堂73家 ,机关食堂11家。其中:**镇有餐饮服务单位473家,持证经营210家,无证经营263家,占**镇餐饮单位的55.6%。

二、存在的问题

(一)食品安全意识淡薄,食品安全隐患突出。我县现有小型餐馆436家,占餐饮服务单位总数75.4%。由于其成本小,人员要求不高,进入门槛较低,小餐饮成为许多就业者、特别是再就业者择业的首选。其经营面积大多只有几个平方米到十几个平方米不等。大多是一半做厨房,一半做餐厅。大部分小型餐饮业负责人食品安全责任意识低,不愿过多投入卫生设施 1

设备的配备,餐饮服务从业人员流动性强,整体素质低,直接影响到餐饮消费环节的食品安全。部分餐饮单位自身卫生管理滞后,单位负责人对食品安全管理不重视、卫生管理制度落实不到位,食品采购索证索票、台帐的建立不落实,流于形式,给人民群众的生命健康造成了潜在的危害。

(二)古城区餐饮无证经营,负面影响严重。**县作为旅游大县,20xx年来我县旅游的人员已达520万人次,大部分游客喜欢在古城区就餐,特别是沿河两岸。截止目前,我县古城区内共有餐饮服务单位162家(其中沿河的餐饮服务单位78家),拥有合法证照的38家,古城区餐饮服务单位持证率只有23.4%。而且原来核发的《食品卫生许可证》大部分已到有效期,少部分的有效期在20xx年也即将到期。古城区内许多餐饮服务单位法律意识高,都主动来县食品药品监督管理部门办理《餐饮服务许可证》。但由于我县当时为了保护古城及沱江河,所以要求在**县古城区内沿河两岸严格控制办理《食品卫生许可》,**县食品药品监督管理局接管餐饮服务食品安全监管职能后,也一直未敢受理沿河两岸的餐饮服务单位的申请。由于不能受理沿河两岸餐饮服务许可,致使无法对古城区及沿河两岸的餐饮服务单位进行有效的监管。古城区内无证经营现象比较普遍,其他餐饮单位有不少意见,认为证照齐全、合法 2

经营和无证经营一个样,甚至比无证经营户每年交的各种税费还多,在餐饮服务执法时有严重抵触情绪,食品药品监管部门处境十分尴尬。民以食为天,食品安全责任重大,餐饮服务无证经营的食品安全风险性极高、危害性极大,广大游客在消费环节的食品安全得不到保障,而且我县现在正在创建国家级卫生县城,古城区沿河两岸餐饮服务无证经营行为,严重损害我县旅游事业的发展。

(三)监管力量和经费不足,难以适应食品药品监管工作的需要。由于餐饮服务单位经营形式多、范围广、数量大,发展不平衡,加之政策法规不配套,致使监管工作难度加大。县食品药品监督管理局内设办公室、餐饮服务监管股、保健食品化妆品监管股、药品监督股、下辖两个直属机构即县药品检验所、食品药品稽查大队。现有在职工作人员13人,领导职数6人,餐饮服务监管股2人,保健食品、化妆品监管股2人,药品稽查2人,工勤1人。办公室和药品监督股均由局领导兼职。餐饮服务监管股两名工作人员,要负责全县餐饮监管的行政许可、重大活动餐饮食品安全保障、学校、托幼机构食堂监管和餐饮服务日常监管,往往是力不从心,只能抓大放小,不能面面俱到,存在一定的安全隐患,严重制约了餐饮服务食品消费环节监督执法的顺利开展。20xx年食品药品监管部门下 3

划地方,食品药品监管的财政预算拨款只够发放职工工资、离退休费和维持局机关运转所需的基本公用经费。食品诚信体系建设、食品检验、人员培训等项目资金未列入财政预算,也给工作的开展带来了极大的困难。

(四)执法装备和检测设备落后,制约了食品安全监管工作的深入开展。目前食品检验检测设备和检验人员缺乏,尚无法开展食品样品的检验工作,抽样还需送省食品药品检验所检验,检验设备设施和执法装备难以满足现代餐饮服务食品安全监管工作的需要,一定程度影响了我县餐饮服务食品安全工作的深入开展。

三、工作对策及措施

(一)强化政府参与,部门配合。

对于我县餐饮服务环节存在的无证经营行为仅依靠食品药品监管部门很难处理解决,《中华人民共和国食品安全法》明确规定,食品药品监管部门在处理餐饮服务环节无证经营行为,手段仅限两种:没收违法所得以及相应的违法物品和罚款。《食品安全法》对于无证经营行为没有提到"取缔"这一措施。因此,要解决餐饮服务环节无证经营行为,必须依靠政府及相关职能部门的密切配合。由政府部门牵头,食品药品监管部门、工商、公安、执法局等相关部门配合,落实责任,统筹规划, 4

合理制定许可标准,按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求,引导企业合法经营,逐步提高餐饮服务单位持证率。

(二)加强监管能力建设,提高食品安全保障水平。

为了能满足我县餐饮服务消费环节食品安全监管,立足现实,加强基础工作,政府应进一步加大对餐饮服务监管人力、物力和财力的支持,改善监管条件,配备相应的食品监管队伍,按照1:30的比例,我县现有餐饮服务单位578家,最少应配备餐饮服务执法人员19人,因此县委、县政府应在县食品药品监管部门原有2名餐饮服务监管人员的基础上,再增设餐饮服务监管人员编职17名,使餐饮监管队伍能够适应发展需要,高效运转起来。食品药品监管部门则不断提高队伍素质,切实抓好执法队伍的业务培训,努力提高监管能力。自觉规范行政执法行为,推进依法行政,确保监管到位,不留死角,筑牢人民群众饮食安全“绿色”屏障。

(三)推进监管创新,全面履职。

食品药品监管部门应加快建立与现行体制相适应的工作机制,推进监管机制改革和创新,切实履行监管新职能。一是严格市场准入,加大对小餐饮违法行为的查处力度,提升餐饮服务经营水平。二是深入实施餐饮食品安全量化分级管理,开展示范街、示范店创建活动。三是突出抓好重点人群、重点地 5

区、重点部位的餐饮服务食品安全工作,不断提高城乡餐饮服务食品安全总体水平;开展重大活动食品安全保障工作,确保活动顺利、有序进行;四是加大学校食堂、学校周边、旅游景区餐饮服务食品安全专项整治力度;督促餐饮服务单位落实索证索票制度,严厉打击违法使用“地沟油”、变质原材料以及违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等行为,有效规范餐饮服务各项经营行为。

(四)强化食品安全培训,建立长效机制。

食品药品监管部门加强对餐饮服务企业的培训教育,专门组织餐饮服务单位食品安全质量管理人员开展食品安全知识培训,做到“两证”(培训证、健康证)齐全才能上岗。其他从业人员要不定期接受在岗培训,提高餐饮服务行业从业人员,特别是企业负责人的法律意识和责任意识,提高餐饮服务提供者、从业人员的食品安全知识水平和服务能力,提升从业人员守法经营和规范操作水平,引导企业守法生产经营,诚信生产经营,逐步实现变被动管理为主动管理。

(五)搞好宣传普及工作,营造良好的食品安全氛围。 采取群众喜闻乐见的形式,利用各种宣传教育载体,加大宣传力度,扩大宣传覆盖面,增强宣传针对性。广泛深入地宣传《食品安全法》,普及食品安全知识,让食品安全知识进入千家万户,让消费者掌握和了解食品安全法律法规、食品安全知识、伪劣食品鉴别能力,指导消费者正确消费,引导消费者 6

去消费环境卫生、信誉良好的餐饮店就餐。

民以食为天,食以安为先”,食品安全工作任重道远,关乎大局稳定,社会和谐,直接影响公众的身体健康和生命安全,是惠及民生的一件大事,也是一项长期性、经常性、重要性的工作,只有在政府参加,部门配合,各司其职,各尽其责,才能把这项工作做好,才能确保人民群众饮食消费安全,让人民群众满意。

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