【社会问题的背景】

(1)20xx年9月，广州市城管委邀请相关专家对《广州市流动商贩管理暂行办法(征求意见稿)》出谋划策，预示着这项关系着25万广州城市流动摊贩的新政即将出台。不单在广州，近年来城市流动摊贩问题一直受到社会公众的高度关注，如何处理好这一问题已经成为城市发展过程中必须面对的一道坎儿。

(2)相关调查显示，在受访者眼中，城市流动摊贩确实起到了一些积极作用。包括：“给城市居民与外来人员提供生活来源与就业岗位”(84.0%)，“为居民生活提供便利”(81.8%)，“活跃城市经济”(57.0%)等。

同时，对于城市流动摊贩带来的许多问题，受访者也多有担忧。调查中，79.5%的人担心“摊点附近乱丢垃圾，影响市容环境”，74.5%的人担心他们“喜欢在人流大的路段摆摊，加剧交通拥堵”，69.0%的人担心“出售的食品不卫生、不安全”。

(3)“在我国城市化进程中，城市流动摊贩将会是一个长期存在的现象。”中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副主任杨宏山副教授指出，在当下城市异质性很大的情况下，大量流入城市的农村人口，在文化素养和专业技能上都不具备明显优势，流动摆摊往往是他们谋生的基本手段。

中国法学会行政法学研究会副会长、国家行政学院杨小军教授在接受记者采访时说，流动摊贩的确会为城市老百姓的生活带来极大便利。但如果任其发展，也会带来食品卫生与公共安全这两大问题，影响市容和交通，有时也影响到居民的生活休息权。

(4)对于城市流动摊贩这个会长期存在的两难问题，应遵循何种原则进行管理？调查中，84.1%的人赞成“适度管理，注重疏导”，9.5%的人主张“严格管理，坚决取缔”，5.5%的人认为应“放松管理，尽量不干预”。

在适度管理的原则下，有哪些具体措施值得借鉴？调查中，74.3%的受访者选择实行“流动摊贩划区经营”。还有53.6%的人主张流动摊贩应“持证上岗”，24.5%的人赞成“征收相关税费”。受访者建议的其他管理措施还有：“允许流动摊贩成立行业协会自我管理”(52.3%)，“限定经营范围”(41.3%)。

家住北京回龙观小区的李先生说，有关方面对回龙观地铁口流动摊贩的管理方式，让他实在有些想不通。据他介绍，平时没人管时，本来四车道的马路硬生生被流动摊贩堵得只剩下一车道宽，地铁口经常拥挤不堪。有关部门一出手管理，小摊贩立刻就被清理得一干二净，他想下班时顺路买点水果都不行了。李先生质疑：“难道城管就不能把握一下管理的?度?吗？”

【核心观点】

(1)实际上，要解决流动摊贩问题，就像“大禹治水”一样，更多的时候，“疏导”比“围堵”更为有效。事实已经证明，只有“疏堵结合”才能解决屡禁不止的“违章摆卖”现象。因为在生存问题难以解决且摆摊设点有利可图的情况下，“违章者”不会轻易退出。因我们的城市管理

者应对“摆摊者”行为进行合理有效的约束，才能引导其朝着有利于社会环境的方向发展。

(2)在处理流动摊贩问题上，应该遵循城市发展与民生同等重要的原则，决不能为了城市发展而忽略民生。他认为，流动摊贩之所以选择这种就业方式往往是生计所迫。城市的整洁有序，不是我们现阶段要追求的唯一目标，平衡不好反而会让城市社会生态出现问题。

(3)当下城市规划中应该注意的问题是，一方面，新建的小区应该预留一定的空间便于摊贩集中经营，老社区也应该适时适地地开辟一些早市晚市、跳蚤市场。另一方面，在加强监管的前提下，正规市场的进入门槛应该尽量降低，让一些想固定下来的游商能够进入。

(4)对流动摊贩进行管理的最大困难在于其流动性。政府可以考虑通过多种方法降低其流动性，将其引导到相对固定的地点进行经营。例如小区门前的空地、市场周边、不影响交通的街角等。”只要地点相对固定，垃圾处理、污水横流等问题就可以得到妥善解决，而且更容易自我组织起来，进行自治管理。

(5)对于城市流动摊贩最好采取区域管理的方式。具体而言，就是以社区为单位，让小区居民投票决定流动摊贩的去留、经营种类、经营地点、经营时间等问题。“小区居民最了解自己的生活需要，所以他们也应该最能把握好管理流动摊贩的?度?。”

(6)对于流动摊贩问题，政府以前采取的办法是“一刀切”，试图通过简单化的“抄东西”、“踹摊子”等粗暴执法方式来解决问题。可是实践证明，这些方法不但不能解决问题，反而造成了极其不良的社会影响。城市管理是一个系统性、社会性课题，应该采取适度管理、疏堵结合的方法。仅靠城管部门一纸拆除令、几场取缔行动、几声罚款吆喝，解决不了根本问题。

(7)如何采用合理的方式去“教育”违法摆摊者呢？中宜教育的戴老师认为城市管理者首先要认识到小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度应该更加宽容。要加大福利保障，使低收入阶层在不“违章摆卖”的前提下依然生活有“着落”；要加大对失业者的在职培训，使“无业者”有“职业”，而且是有比“违章摆卖”更好的“职业”，“人往高出走”，有更好的出路，没有会留恋“违章摆卖”的日子；要“禁”“限”结合，城市管理者可以选择“合适的时间”及“合适的地点”放开管制，让其在政府的指导下由“违章摆卖”变为“合法摆卖”。当然，除此之外，社会和舆论也要“宽容”看待城管的“执法难”，要理解城管的工作，同时又监督和督促城管工作方式的“合理”转变。其实更多时候，只需要相关的的各方彼此都“多一分宽容”，我们北京市的城市摊贩管理问题就一定能“和谐”解决。

第二篇：20xx年广东公务员考试申论热点

20xx年广东公务员考试申论热点

热词一：物价

毋庸置疑，如果评选２０１０年老百姓最关注的话题，物价应首当其冲。近几个月，“蒜你狠”“姜你军”“糖高宗”“油你涨”等新词你方唱罢我登场，一份调侃的背后多少折射出老百姓对物价屡屡攀升的一份无奈。

２０１０年以来，我国物价上涨问题凸显。１１月全国居民消费价格（ＣＰＩ）创两年多来的新高。物价的涨跌与百姓的生活息息相关。根据中国人民银行第四季度全国储户调查，７３．９％的居民认为物价“高，难以接受”。

从１１月的国务院常务会议到刚刚闭幕的中央经济工作会议，稳定价格总水平均被放在突出的位置。随着一系列调控措施的实施，让老百姓有更多理由期待物价过快上涨的势头能够得到有效控制。

热词二：收入分配

收入分配改革在我国由来已久，在国民收入这块“蛋糕”日渐做大的同时，通过合理的收入分配制度把“蛋糕”切好显得更为迫切。

收入分配一词的热度还源于其在２０１０年一些重要文件中的数次提及。从“两会”的政府工作报告到２０１０年深化经济体制改革重点工作意见，从“十二五”规划建议到中央经济工作会议，收入分配一词均屡见其中。

可以预见，千呼万唤的收入分配改革方案有望在２０１１年出台，而让老百姓通过劳动能获得与经济增长水平和物价上涨水平相一致的收入，能分享经济社会不断发展的成果，经济的发展才能拥有源源不断的内生动力。

热词三：保障房

如果说“蜗居”“蚁族”是２００９年高房价派生出的热门词汇，那么，２０１０年，作为

房地产调控政策中一再提及的重中之重，保障房肯定是房地产行业的热门词汇。

５８０万套保障房的开工任务完成、保障房的供地比例不断提高、公共租赁房破题、信贷资金更多地流入保障房领域……种种迹象均表明，２０１０年，我国保障房的建设进程全面加快。

根据住房城乡建设部的介绍，２０１１年，保障房的开工任务是１０００万套。保障房建设的提速表明，我国的房地产调控政策已经越来越倾向于在“市场”与“保障”相结合之下寻求一剂“良方”。

热词四：入园难

入园难，２０１０年，这个词让多少孩子的父母感同身受。当前，我国相当一部分城市和农村入园难问题开始凸显，学前教育仍面临教育资源严重不足的“瓶颈”。

７月出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》明确提出要大力发展学前教育，１１月举行的国务院常务会议研究部署了当前发展学前教育的政策措施，近日，国务院还印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》。

可以说，政府部门的高度关注无疑将推动全社会提高对学前教育重要性的认识。从近日各地传来的消息可以看出，入园难问题已经开始着力解决。

热词五：加息

时隔３４个月之后，２０１０年１０月１９日，中国人民银行首度宣布加息。因为事关自己的“钱袋子”，所以该消息一经公布，迅速引起了老百姓的普遍关注，成为街头巷尾热议的话题。

加息对老百姓的影响是多方面的，在我国物价上涨问题凸显的形势下，加息无疑为老百姓在一定程度上改善了实际利率为负的状况，但对于如房贷一族和车贷一族的老百姓而言，本次加息同时意味着贷款成本增加。

虽然经过此次加息，但居民存款仍然没有摆脱“负利率”的困局，２０１１年即将到来，老百姓的“钱袋子”将如何保卫还要继续努力。

热词六：医改攻坚

２０１０年，公立医院改革试点开始正式在我国１６个城市推行。公立医院改革被称为整个新医改中“最为复杂艰巨的任务”，改革试点的推进意味着我国备受关注的新医改开始进入攻坚阶段。

２０１０年，我国新医改继续推进，国家基本药物制度正在向６０％以上地区的政府办基层医疗卫生机构推进，新农合人均筹资水平提高到１５０元左右，未来１０年卫生人才发展规划编制……

根据相关统计，目前，我国基本医疗保障制度已基本覆盖全民。共同期待，老百姓早日告别“看病难、看病贵”。

热词七：养老金

１２月２２日，刚刚召开的国务院常务会议决定，再次提高企业退休人员基本养老金１０％左右，这是自２００５年起，我国第七次上调企业退休人员基本养老金。养老金的频频上调让老百姓得到了真正的实惠。

２０１０年起，我国养老保险事业继续推进，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》开始实施，城镇企业职工基本养老保险关系实现全国“漫游”，此外，新型农村社会养老保险试点范围也在这一年扩大。

中央经济工作会议提出，２０１０年，将加快建立健全养老社会服务体系。我国的养老保险事业正在向人人都能“老有所养”的目标迈进。

热词八：城市拥堵

城市拥堵，这个词让越来越多的城市人“头疼”。２０１０年，我国一些城市的交通拥堵

问题凸显，尤以北京、上海、广州、成都、深圳等特大城市为甚，这在不同程度上影响到老百姓的出行。

为解决交通拥堵问题，各地都在酝酿治理措施。可以预见，２０１１年，交通拥堵将成为一些城市政府部门和老百姓必须直面的问题，而随着我国城镇化以及城市交通机动化步伐的加快，解决城市拥堵问题将可能面临更多挑战。

热词九：七连增

２０１０年，我国粮食连续第七年增产，总产量达到１０９２８亿斤，再创新高。手中有粮，心中不慌，粮食的连年丰收，为农民增收创造了有利条件，也为稳定物价总水平提供了有力支撑。

刚刚闭幕的中央农村工作会议已明确，稳定发展粮食生产是２０１１年“三农”工作的首要任务。在党中央、国务院的高度重视下，以及多部门的有力措施，再加上农民的辛勤劳作，２０１１年，期待又一个丰收年。