领导班子两年年述职报告
两年来，局党委领导班子在市委、市政府的坚强领导和上级民政部门的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领干部职工，坚持“全国领先，全省第一，**特色”的工作目标，圆满完成各项工作任务，多项工作荣获国家和省市表彰。现将两年来的履职情况汇报如下：
一、突出重点，狠抓落实，全面履行各项工作职责
（一）心系人民群众期待，民生工程建设硕果累累。
局党委高度重视民生工程建设，坚持把民生工程作为民政各项工作的重中之重来抓，并取得了显著成绩。
一是城乡低保制度水涨船高。两年来，全市享受城市低保累计达1**万人次，累计发放低保金**亿元。我市农村低保实行提标扩面，三县农村低保保障标准提至1**元/人〃年（20xx年达1200元/人?年）。城市低保实现第七次提标，由2**元提高至280元（20xx年第八次提标，达3**元）。市区范围内实现低保城乡并轨，低保网上审批试点工作基本完成。在全省率先实现低保听证制度，即从20xx年1月1日起，全市（含三县）范围内所有村（居）申请城乡低保必须经过听证环节；在上报材料时，没有听证材料的一律退回，并严格规范听证人员的组成及听证程序，保证听证效果，及时发现听证制度在实施中所存在的问题，维护低保公开、公正、透明的基本原则，得 1
到了群众的一致拥护。
二是五保对象就医问题率先解决。出台了《关于解决我市五保户医疗问题的实施意见》。根据《意见》，五保户门诊费用按年人均120元纳入财政预算，市区由医疗救助资金承担，三县由医疗救助资金和新农合基金5:5分摊。住院和特殊病门诊，三县五保对象全部参加新农合，市区五保对象参加城镇居民基本养老保险。此举是我市民生工程一项重大突破，属全省首创，率先解决了五保就医问题。
三是农村五保供养机构建设加速推进。两年来，**市超额完成了五保服务机构建设任务，新增床位***张，实现了五保供养标准、敬老院新增床位总数、集中供养能力、管理服务水平、敬老院规模档次和整体水平**第一，在全省产生了良好的示范效应。
四是农村五保供养能力大幅增强。全市现有农村五保对象***人，农村敬老院**所。五保对象集中供养能力由20xx年的8%提高到4*%。20xx年，散居供养标准每人每年1500～*3**元，集中供养标准每人每年2640～456*元，高于省定1***元标准。所有五保供养资金全部实行打卡发放，农村五保对象生活得到切实保障。
五是城乡医疗救助制度日臻完善。在全省率先取消城乡低保对象、重点优抚对象、五保户住院门槛费，城乡医疗救助“一站式”服务工作加速推进。20xx年，全市发放城乡医疗救助资金3153万元，救助13***人（次）。20xx年，发放救助金5219.34万元，救助20.*万人（次）。
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六是社会（儿童）福利中心建设彰显蓝天关爱。我市在正在建设的***社会福利中心，是落实民政部“儿童福利机构建设蓝天计划”，建立集养护、教育、康复于一体的儿童福利机构的一项重点民生工程。该项目占地***亩，规划建筑面积10万多平方米，设计床位***张，计划总投资约2.6亿元，得到了国家民政部、省民政厅以及**市委、市政府的大力支持，建成以后将充分发挥公办社会福利机构的示范、辐射、指导作用。**县社会（儿童）福利中心扩建项目和**县社会（儿童）福利中心新建项目，总投资***万元，新增床位170张，均已顺利通过省厅民生工程验收。以上项目投入使用后将成为更多孤残儿童的避风港湾，让我市孤残儿童的天空更蓝。
（二）创新社会管理举措，社区建设和社会组织管理成绩突出。
**是全国社会管理创新综合试点城市，其中涉及民政的社区建设和社会组织管理是试点工作的重要内容。我局紧贴和谐社会建设实际，大胆创新，社区建设和社会组织管理工作扎实开展。
一是社区建设水平显著提高。作为省内首创的《**市社区配套设施建设规划》通过市政府常务会和市规委会审议。该《规划》的施行，把社区配套设施建设列入城市公建配套项目，实行同步规划、同步建设、同步发展，对于夯实社区建设基础、完善社区服务体系具有重要意义。出台了《**市建设工程规划核实管理暂行规定》，对全市新建住宅区社区工作和活动用房进行专项验收。两年来，共验收新建小区配套社区用房项目 3
52个，落实社区用房16215平方米。此举使我市在全省率先解决了新建小区配套社区用房问题。出台了《关于推进标准化示范社区建设的意见》，由市、区按1:1资金配套创建示范社区。两年来，已投入创建资金2400多万元，打造了31个服务功能完善、特色突出的标准化示范社区。20xx年，我局被评为“全省和谐社区建设先进单位”。
二是社会组织管理显著加强。制定了《全市性社会团体、民办非企业单位评估实施办法》。对获得等级的社会组织予以奖励；对年检不合格或存在违法违纪行为的社会组织视情节轻重，降低或者取消其评估等级。引导各类社会组织加强自身建设，增强社会服务功能，提高社会公信力。同时，深化行业协会改革。对到期行业协会，结合换届认真抓好协会与政府部门在机构、人事和财务等方面的脱钩工作，截止目前，已有63家市级行业协会完成了脱钩任务，为社会组织进一步发展壮大奠定了基础。出台《关于加强异地商会建设与管理的指导意见》和《**市行业协会（商会）十项管理制度》，加强对行业协会的日常管理。抓好新社会组织学习实践活动，指导社会组织深入开展学习实践活动，通过召开推进会、实地督查等形式，推动全市社会组织结合各自工作实际，突出行业特色，开展主题鲜明的活动，促进社会组织科学发展。我局被民政部、新社会组织学习实践活动指导小组评为“社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作先进单位”。成立了社会组织创先争优活动指导小组，继续做好对全市社会组织开展创先争优活动的指导工作，确保活动取得实实在在的成效。开展社会团体“小金 4
库”专项治理，对4个设立“小金库”的社会团体依法依纪予以处理。开展社会组织“送温暖，献爱心，慈善一日捐”活动，全市社会组织捐款近30万元。通过这些举措，积极引导社会组织参与和谐社会建设，促进其健康发展。
（三）贴近群众生活，社会事务管理水平全面提升。
一是地名公共服务稳步推进。出台了《加快推进全市地名公共服务工程建设的意见》。仅20xx年就完成90多个建筑物、住宅小区命名、更名，县区136条道路、32座桥梁名称规划和审批，西南部组团120条道路，8个水域以及46座桥梁名称规划方案制定、审核。20xx年12月，省厅在我市召开全省地名公共服务工程推进会，作为典型经验重点推介了我局拍摄的《**地名公共服务工程建设纪实》专题片。强力推进数字地名建设，完善《**区划地名网》功能，完成《**地名谭》组稿和编纂出版工作，与市测绘设计研究院合作建设了《**市空间地名数字地图》，为市民提供了便利。
二是区划调整与边界管理扎实有效。加强界线管理，完成原新站试验区与瑶海区区域界线划分，**县、**县、**区和**区局部区划调整，**区部分区域委托给**区管理的区域调整等工作。尤其是，彻底解决了**开发区移交工作中存在的长达7年的历史遗留问题。完成我市与**市边界线和市内3条县区边界线的联检工作，为构建**城市营造了和谐氛围。
三是婚姻登记规范化建设全面达标。开展贴近群众、热情服务，争创规范化窗口活动。至此，全市实现了县区级婚姻登记机关全部达到国家规范化建设标准的目标。婚姻登记信息在 5
全省率先实现省、市、县(区)三级联网。
四是殡葬改革深入推进。在全省率先推行殡葬惠民政策。全市低保、五保对象去世后基本殡葬费用、选择森林葬等节地环保葬式费用全部免除。截至目前，已为**位困难群众免除基本殡葬费用89807元。市殡仪馆集中守灵区项目获得市政府批准，该项目的建设，必将引领**市殡葬改革向纵深推进。建成后，能够满足不同需求的集中守灵，逐步引导文明殡葬新风尚的形成。清明期间全市各大墓园接待量屡创新高，达到65万人次。由于部署缜密，宣传到位，与公安、交通等部门协调顺畅，未发现燃放鞭炮和焚烧封建迷信祭祀品等不文明行为，未发现因工作不力导致的重大责任事故，社会各界给予高度评价，我市20xx年清明祭祀工作首次实现零投诉，我局荣获“全国殡葬工作先进单位”。
（四）推进和谐社会建设，福利慈善事业惠及更多人群 一是社会救助管理以人为本。积极做好上海下放我市居民维稳工作，及时兑现定期生活困难补助费。协调市财政局，把六十年代精减下放职工救济标准从100元调整到164元,并予以兑现。救助流浪乞讨人员12000多人次，在“中博会”、“四体会”等重大活动中，开展专项救助，护送250名职业乞讨者返回原籍，有效维护了我市的城市形象和社会秩序。
二是福彩发行再屡创佳绩。20xx年，市福利彩票总销售额为4.27亿元，同比增幅38.64%，为我市筹集可用公益金5385万元。20xx年，总销售额为5.62亿元，同比增幅31.58%，筹集福彩公益金约8000万元。20xx年，福利彩票总销量及电脑 6
票、刮刮乐、中福在线各单项销量排名均列全省第一，实现历史新突破。我局荣获省厅颁发的组织工作特等奖，市福彩中心荣获销售总量特等奖等四个奖项。三县销量进入全省前四名。福彩发行稳步增加，为我市各项民政和公益事业兴旺发展提供了重要的财力支撑。
三是慈善事业蓬勃发展。20xx年，通过开展慈善助学、助困送温暖活动，向1754名贫困学生和困难家庭资助善款185.2万元。20xx年，组织开展“两节送温暖”、“慈善情暖万家”等活动，安排426.97多万元善款，对城区10000多户一类低保家庭和部分企业困难职工慰问。青海玉树地震发生后，积极开展抗震救灾工作，为灾区募集1525万元捐款及价值200万元的物资。“慈善一日捐”收到的本级善款突破1500万元。我市慈善事业呈现参与广泛、形式多样的良好发展态势。
（五）保障国防建设需求，双拥品牌精心打造
以争创全国双拥模范城“七连冠”为目标，以提供贴心服务为重点，坚持高标准定位，我市双拥工作始终走在全省前列。
一是双拥创建活动深入开展。市四大班子领导，每年春节、“八一”期间，走访慰问驻肥部队，慰问经费达200万元。市财政投入资金7000多万元，支持部队训练基地、军事设施建设。积极帮助省预备役师、省消防总队、省边防总队等解决近300亩军事用地，减免相关用地费用约800万元。全市共接收安臵转业干部154人，安臵随调和推荐随军家属就业59人，照顾159名军人子女跨学区、择校入学。20xx年，全年接待服务过境部队官兵3.2万人次。同时，还通过开展评选“好军 7
嫂”和拥军模范家庭、双拥国防知识竞赛、双拥书画艺术展等活动，拉近军民距离，诠释军民“鱼水情”。
二是优待抚恤以人为本。为2.38万名重点优抚对象发放抚恤补助资金8644万元,发放优待金6974万元，有力地保障了优抚对象的生活。帮助优抚对象参加城镇职工、城镇居民和新农村合作医疗，重点优抚对象还享受医疗补助，为优抚对象提供医疗保障。建立拥军优属保障资金，帮助重点优抚对象“解三难”，在遇到重大困难时给予临时救助，为优抚对象提供无微不至的关怀和服务。
三是退役士兵安臵指导有力。完成了4608名退役士兵档案接收、审核、人员报到工作。为2144人自谋职业者发放了一次性补助金，发放金额18756万元。组织退役士兵参加职业技能培训，增强市场就业竞争力。在局网站创办“退役士兵招聘”信息栏，建立退役士兵QQ群等方式，为他们搭建招聘信息平台，受到了退役士兵的普遍欢迎。全市自谋职业率实现85%的目标。
四军休干部服务细致体贴。根据民政部等有关部门的规定，提高了离休干部服装费、军休干部遗属生活补助费，确保经费及时、足额发放。完成第一批军休干部房改工作，涉及军休干部290人，涉及资金2970.84万元。组织全市军休干部开展“老兵结伴行”、“军休系统合唱节”等活动，并参加市老龄委组织的全市中老年文艺调演、全国中老年文化欢乐节等活动，引导老同志老有所为，老有所乐。
（六）以改革创新的精神，大力推进党的建设。
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局党委始终坚持按照党要管党、从严治党的目标要求，紧密联系民政行业实际，围绕中心工作，切实加强基层党组织建设和党员教育管理，充分发挥党员干部职工的先锋模范作用。在局系统形成了党员带头示范、全局同志各司其职、学习先进、争当先进的良好氛围，为民政事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。
一是加强党的思想建设，提高党员干部的思想素质和能力。继续加强学习型机关建设，开展“创建学习型机关，争当业务行家里手”活动，机关党员结合岗位职责，加强政策理论学习，认真钻研业务，加强学习的针对性和实效性，使党员始终保持思想先进、立场坚定、能力突出，发挥先锋模范作用。
二是加强干部队伍建设，增强党组织的战斗力和凝聚力。加强党组织书记配备，机关支部书记由处室负责人兼任，严格落实一岗双责制度。局属单位党组织班子成员严格按照干部选拔任用条例，大力推行交流轮岗制度，加大年轻干部的培养选拔工作。近两年来，对在同一岗位任职时间较长的3名局属单位党组织负责人进行了交流。提拔了12名思想成熟、政治坚定、能力突出的优秀年轻干部。其中正职5名，副职7名。通过抓班子，带队伍，增强了党组织的战斗力和凝聚力。
三是加强党的组织建设，保持党组织的生机和活力。坚持以“党员先锋工程”、“党员示范岗”等活动为载体，努力构建党员发挥先进性的平台。民政系统共建立了6个“党员先锋工程”、10个“党员示范岗”。通过示范引领，推动全市民政工作上水平。积极开展党内关爱行动。关心老党员、困难党员 9
生产生活，每年“七一”和春节前，局党委都积极开展走访慰问活动。两年来，慰问老党员300人次，困难党员400人次。
四是严把党员发展关，保持党员的先进性和纯洁性。严格把握 “坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的发展党员十六字方针，细化考察内容，抓好入党积极分子的培养教育工作。认真抓好预备党员的培训、教育、管理、监督工作，坚持党员发展票决制、预审制、公示制和责任追究制。近两年来，我局共培训入党积极分子30人，发展8人，为基层党组织建设注入了新鲜血液。
二、加强自身建设，提高促进民政事业科学发展能力
一是加强理论学习，提高政治素质和决策水平。局党委
带头学习，经常讲学习、促学习、抓学习，重点学习党十七届四中、五中全会、省委八届十二次全会，以及市委九届十次全会精神，建立并落实了党委中心组定期学习制度。年初制订下发学习计划，平时组织集中学习活动，倡导开展自觉学习，努力形成学习常态化的良好习惯。自觉把思想统一到科学发展的要求上来、统一到促进民政事业发展大局上来，把握新时期党的路线、方针，吃透民政工作各项政策，不断提高政治理论水平和科学发展能力。
二是开展学习实践科学发展观和争先创优活动，提高为
民服务水平。按照市委的安排部署，20xx年3月我局专门召开了民政系统学习实践科学发展观活动动员会，成立了活动领导小组及办公室，建立了局领导联系点制度，保证了活动扎实有序开展。根据活动精神，结合民政工作实际，创新活动形式， 10
局党委围绕“坚持改革创新，推动民政事业科学发展”主题，以解决影响和制约民政事业发展的突出问题为重点，广泛开展走访调研、学习探讨、查找单位发展和个人存在问题，找准症结，整改落实，活动达到了预期效果。20xx年5月，局党委成立了创先争优活动领导小组及办公室，全面开展创先争优活动，并注重创新活动载体，丰富活动具体内容，活动开展有声有色，正有力推进民政事业发展。
三是坚持党的民主集中制原则，提高班子科学决策的能
力。坚持民主集中制，加强集体领导，维护集体权威，既是党的组织原则和领导制度的根本要求，也是搞好班子团结的关键环节，更是增强班子凝聚力和战斗力的重要保证。两年来，局领导班子按照市委组织部、市纪委的部署安排，以严肃负责的态度认真开好专题民主生活会。会前广泛征求听取群众意见，深入开展谈心活动；会上，大家坦诚相见，开诚布公，自觉开展批评与自我批评，达到了增进了解、促进团结的目的；会后，党委及时制定了整改方案，并牵头相关处室抓好具体落实。在制定和执行决策的过程中，党委班子严格遵守集体领导和分工负责相结合的制度，凡属民政方针政策性的大事，凡属全局性方向性问题和重大工作，凡属干部推荐、任免和奖惩，一律由党委班子集体研究决定，同时，对会议研究确定的事项，党委成员按职责分工，认真执行解决，不推诿，不越位，各负其责；“一把手”带头，在党委班子中努力营造民主平等、畅所欲言的和谐政治氛围，遇到工作中彼此有不同意见，成员之间通过加强思想谈心和工作交流统一认识，针对发展中存在的矛盾和 11
难点，大家依靠集体的智慧和力量来加以克服解决，努力做到政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切配合，生活上相互关心。
三、严格要求，落实责任，强化党风廉政建设
一是加强宣传教育，营造廉洁从政文化氛围。开展了“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动。局党委带头开展创建廉政文化进机关活动，定期组织党员干部收看廉政电教片，举办了首届民政系统廉政书画展，营造了浓厚的廉政文化氛围。通过《**晚报》、《民政信息》、市民政局网站等平台，积极宣传党风廉政建设的政策、典型经验和典型人物，并向市纪委报送廉政信息58篇。
二是齐抓共管，认真落实党风廉政建设责任制。制订了《市民政局党风廉政和反腐败工作实施意见及任务分解》，将全年反腐倡廉任务进行逐项分解，明确了各项任务的进度、要求、分管领导、牵头部门、协办部门，使每个处室、每个人都明其事、知其责。按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设责任层层分解，纳入目标管理，强化一把手负总责，分管领导分工负责，人人都是党风廉政建设责任人的工作机制，局班子成员在抓好业务工作的同时，抓好分管的处室和局属单位的党风廉政建设工作，做到了党风廉政建设与业务工作同规划、同部署、同落实、同检查、同考评，促进了党风廉政建设工作的全方位落实。
三是完善制度保障，扎实开展反腐倡廉制度建设执行年活动。20xx年5月出台的《**市电脑福利彩票投注站新增站 12
点申办办法》，通过电脑公开摇号，为申办福彩投注站的市民提供了一个公平的竞争环境。截止目前，已有约5000人参加三次摇号，产生了**个新增投注站，三次摇号所有流程都接受新闻媒体、公证处和社会民众代表的监督，从而保证投注站申办程序的公开、公正，受到社会各界的一致认可。修订出台了《**市优抚对象医疗保障实施细则》，进一步规范了评残工作程序，确保评残工作公开、规范；出台了《**市20xx年农村五保供养服务机构建设实施方案》，对五保供养服务机构的建设做了具体的规定，确保这项民生工程建设规范化；修订出台了《**市城乡医疗救助实施办法》，新办法使更多困难群体在更多医疗救助领域受惠；出台了《**市养老社会福利机构开办补助实施办法》，对新建、扩建（或租赁经营）床位数50张以上的、符合资质条件规定的养老机构给予相应的财政补助。局党委通过抓这些制度的完善和执行，努力提高反腐倡廉制度的执行力。
四是开展行风创建活动，营造风清气正的良好环境。20xx年以来，局党委以“促民政发展、让群众满意”为目标，结合机关效能建设活动，在全市民政系统积极开展民政系统行风建设示范单位创建活动。通过活动，在民政系统内部营造风清气正的良好氛围。各单位围绕活动目标，开展了主题鲜明的争创活动。如，烈士陵园通过“优化环境、方便纪念”发挥好褒扬烈士、教育群众的功能。婚姻登记处和收养登记机构通过“规范化建设、人性化服务”保证婚姻和收养登记规范、文明、便民。各单位普遍认为，通过争创活动，查缺补差，相互交流， 13
有力促进了民政系统窗口单位的服务质量，增强了广大干部职工为民服务的主动性、自觉性。
四、存在的问题和努力方向
两年来，我们虽然取得了一些成绩，但与市委、市政府的要求、与先发地区相比还有一定的差距。主要表现在以下三个方面：
（一）理论学习的系统性不够，理论指导工作的针对性有待进一步增强。学习对每个干部来说，尤其是领导干部非常重要。只有不断加强对党的创新理论学习，深入思考，学以致用，才能推动工作。当今世界新情况、新事物层出不穷，构建现代民政的新理论、新思想、新思维日新月异，只有不断加强对这些新理论、新知识的学习，才能更好的指导民政事业科学发展。就理论学习而言，局党委中心组和机关能够按照市委宣传部的统一部署，并结合民政工作实际，制定学习计划，落实学习内容，也建立了述学评学的相关制度。但在理论学习的系统性方面抓得不够全面，往往是就某个专题开展学习，就理论内容而学习理论，还大多是一人讲众人听，在结合基层工作调研进行专题发言方面不够。学习方法较单一、形式不够多样活泼，鼓励自学的制度没有建立，学习的考评奖励体现不多，构建学习型机关的长效机制尚未形成。理论学习指导工作的成效不够明显。
（二）解放思想的高度不够，大胆创新意识有待进一步增强。近年来，局领导班子坚持解放思想，求实创新，在推进民政事业的科学发展方面，进行了积极的探索和创新，很多工 14
作走在全省、乃至全国的前列。比如，*******，得到了全国表彰，社区基础设施建设统筹安排，提前规划，较好解决了社区标准化建设的“短腿”问题等等。面对这些创新之举，有的同志偶尔会思想懈怠。然而，随着我市加快建设区域性特大城市步伐加快，人民群众对民政工作的要求越来越高，需求也越来越差异化。面对群众新的需求，我们对新情况的自觉研究不多，以对新形势的研究去牵引工作的前瞻性不明显，思想解放还不能做到与时俱进。对促进民政事业科学发展的深层次的体制、机制方面研究不多，创新推进工作落实的载体搭建不够。
（三）干部教育培训深度不够，促进民政事业发展的人才队伍建设有待加强。为政之道，关键在人。促进民政事业发展，需要建设一支作风过硬、勇于创新的高素质人才队伍。目前，局系统个别干部知识层次较低、能力较单一、学习不主动，不能适应现代民政的发展要求。但干部教育培训抓得不够紧，内容不够丰富，针对性和实效性不强，考学督学的制度尚未建立。民政事业单位人才结构和布局不合理，专业技术人员比重偏低，老龄化程度较高，专业化社会服务水平有待提高。社工人才的开发和管理不够，立足社区和各类社会组织，在社会福利、社会救助、慈善事业等领域多渠道吸纳社工人才的机制尚未形成。
成绩已成为过去，未来仍需努力。我们将继续以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市十次党代会提出的要求，立足新起点，勇担新使命，紧跟经济社会发展步伐，把全市民政工作放在加快建设*****城 15
市的大背景下来思考，放在服务全市经济社会发展全局中来谋划，努力开创民政事业科学发展新局面。
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