玉组发［2010］36号
关于呈报《玉门市20xx年度创先争优活动及基层
党建工作总结》的报告
酒泉市委组织部：
现将《玉门市20xx年度创先争优活动及基层党建工作总结》呈上，请审阅。
20xx年12月20日
抄报：酒泉市委创先争优活动领导小组办公室
玉门市20xx年度创先争优活动及基层党建
工 作 总 结
玉门市现有467个基层党组织，8412名党员。今年以来，在省委和酒泉市委的统一部署下，玉门市按照“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的总体要求，坚持高起点谋划、高标准要求、高质量实施，纵深推进创先争优活动，并以创先争优活动为抓手，以改革创新精神为动力，统筹推进基层各领域党建工作创新发展，较好的完成了年度各项工作任务，为推动玉门资源型城市可持续发展提供了重要的政治动力和坚强的组织保证。
一、紧扣第一要务，着眼常争常创，使创先争优活动成为推动中心工作的经常性动力
1、加强组织领导，在开篇布局上下功夫。按照省、市委部署，4月底迅速召开常委会和中心组学习会议，在传达精神、统一思想的同时，成立活动领导小组，抽调精干力量成立办公室，讨论下发实施方案做出全面部署。活动启动后就探索建立起创先争优活动目标责任制、党员市级领导联系点、移民乡“联动共创”、党建示范点动态管理、党建课题创新、定期督查通报等六项制度，确保了创先争优力度不减，氛围不退。坚持把分类指导贯穿始终，根据不同领域党组织和党员的特点，“量体裁衣”制定了“1﹢5”实施方案，并将党组织创建“五个好”、党员争当“五带头”的要求细化为5大类、25项可量化的指标，使基层创有目标、争有标准、 - 2 -
评有办法。按照抓质量、重实效的要求，通过召开推进会、座谈交流会、经常性督查、分行业指导等形式，确保各领域创先争优活动始终有人抓、能抓实。
2、凝炼确定主题，在服务大局上增推力。按照酒泉市委“两抓整推”战略部署，紧扣市委“两推六抓一加强”工作思路，凝炼确定了“打造坚强堡垒、锤炼先锋队伍、服务人民群众、推动资源型城市可持续发展”活动主题，为全市创先争优指明了方向。将风电建设一线作为创先争优的主战场，建立了一名常委包挂、两名科级干部包抓机制，组建“党员突击队”，在发改、交通等新能源项目的服务部门设立“党员先锋岗”，开展“攻风电、战百万”行动。止目前，风电装机达151万千瓦，51万千瓦大型国产化风机示范项目顺利推进。将移民扶贫开发一线作为创先争优的主阵地，采取市级领导包村、部门帮扶、老乡镇与移民乡开展“1+1联动共创”活动等措施，使组织创先进、党员争优秀的过程真正成为了移民脱贫致富的过程，4个移民乡全部实现了户均一座增收棚的目标。
3、创新活动载体，在推动工作上创佳绩。基层党组织本着有利于推动中心工作和调动党组织和党员积极性的原则，分领域设计了特色显明、充满生机的实践载体。农村围绕落实“一特四化”现代农业，在“先锋富民”行动总抓手下，创新自选动作，积极建功立业。玉门镇开展的“双带双链”活动，赤金镇开展的“三比三树”活动，黄闸湾乡开展的“一线建功”行动，等等，这些务实管用的载体激发了干 - 3 -
劲，加快了农民持续增收步伐。今年全市农民人均纯收入达到7158元；街道社区围绕建设和谐社区，在“三链强基”工程总载体下，新市区街道社区开展了“爱心黄丝带”行动，老市区街道社区开展了“爱心敲门”活动，通过开展爱心系列活动、组建党员志愿服务队，帮扶困难群众2300余人，深得居民群众好评；机关开展了创建“十规范”党支部、“五型机关”争创活动，促进了效能建设和作风转变；“两新”组织开展了“三争两促”等活动，推动了行业发展；农村党员按照“以差异化分类、星级化考评、动态化管理为主要内容，以党员季度自评、同类党员半年互评、年度支部总评”为主要途径的“三化三评”星级管理模式，开展了“五星”争创活动，有760多名优秀党员和1220名致富能手脱颖而出当上了“五星”党员，有效激发起了全体党员建功新农村、创业争先锋的内生动力。
4、把握关键环节，在常争常创上鼓实劲。按照抓两头、带中间的思路，开展了后进党组织“进位创先”活动，分类排查出后进党支部 13 个，与先进党支部结成“携手进位”对子，按照思想引导促、先进支部带、干部蹲点攻、上下联动帮、分类指导查“五步工作法”，健全制度机制87项，消除了后进因素，补齐了基层党建的“短板”。围绕“集中核查、公开承诺、领导点评、群众评议”四项工作，将8-9月份定为集中核查月，27名党员市级领导和创先争优活动领导小组成员联系95个基层党组织，采取至上而下点评、至下而上评议，落实承诺1825项，帮助400多名基层群众解决 - 4 -
了看病、吃水、住房等方面的难题。将35个基层党组织纳入创先争优示范点创建单位，并在常争常创中同步探索党建创新课题，使城乡一体化党建、社区区域化党建等16个探索创新成果得到了示范推广。通过党群共建创先争优，引导工青妇组织开展了职工之家、技术比武、巾帼建功等特色活动，使创先争优成为了党内带党外、党员带群众、人人都参与的生动社会实践。
5、注重典型引路，在宣传报道上花气力。始终把典型引路、示范带动作为创先争优的“活引擎”来抓，按照“挖掘—培树—宣传”三步走的思路，宽领域发现典型，深层次挖掘典型，多渠道宣传典型，累计培树典型68个，围绕“两抓整推”战略部署，推出了带领员工创造一个季度完成风电装机10万千瓦“中海油速度”的党员郭鹰，扎根移民扶贫开发一线10年的柳湖乡党委书记刘吉才等一批典型，引导党组织和党员群众形成了比学赶超先进的浓厚氛围。在党建网开设“创先争优专版”，在玉门电视台开办“开展创先争优、推动科学发展”和“先锋颂”专栏，在全市开通“党信通”手机短信交流平台，及时反映活动动态、宣传先进事迹。止目前，共向上报送简报621期，被省级以上媒体采用130条，《酒泉日报》采用67条，其中被中国共 产 党网站采用4条，被酒泉市采用简报信息28条。尤其是“先锋富民”、“三化三评”、“双联一定”等党建创新工作被甘肃卫视《今日聚焦》栏目集中报道，扩大了创先争优和基层党建工作的影响力。
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二、强化“主业”意识，着眼抓基层打基础，使强基固本工程成为推动科学发展的第一保障
1、落实党建责任制，建立工作运行新机制。将党建工作摆在市委重要议事日程，层层签订目标责任书，建立了“每季度召开一次常委会专题研究党建工作、召开一次党建工作领导小组会议跟踪问效党建重要决策部署、要求每个常委到包挂乡镇和移民村调研指导一次党建工作、安排组织部门分领域开展一次党建观摩活动”的“四个一”推进机制，靠实了市委总揽全局、领导干部率先垂范、成员单位协同配合、基层组织狠抓落实的“四个”责任。完善了以乡镇党委书记履行管党职责“双述双评”、行政领导“一岗双责”等制度，并与领导班子和干部考核挂钩，使党建工作由“软指标”变成了“硬任务”。
2、推进“先锋富民”行动，催生农村富民党建新成效。把落实“一特四化”现代农业作为党建“贴身”服务农业增效、促农增收的融合点和主攻方向，将先进性建设“先锋”目标与新农村建设“富民”目标无缝对接，通过领导包村挂项争做推动发展的先锋、干部联组入户争做服务群众的先锋、党员示范带头争做创业致富的先锋，纵深推进“先锋富民”行动，搭建富民兴业、亲民连心、帮民致富“通道”，帮助91%的农户选准了增收项目，催生出了34个特色产业示范村、1560多名能人党员，建成特色产业基地30万亩，农业产业化开始向“一乡一业”格局迈进，使党建真正成为了现实生产力。
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3、开展“双联一定”活动，构建城乡一体化党建新格局。按照建立“访民情、解民忧、增感情、强基础、扩民主、促和谐”党建新机制的要求，将114个机关党组织与57个村和13个社区、1100多名机关党员与困难党员和群众结成联建帮扶对子，围绕资源共享促流动、组织共建强基础、党员共管全覆盖、人才共育增活力“四条主线”，畅通民意诉求、物资帮扶、智力援助、矛盾减压“四条渠道”，开展定承诺帮扶活动，集中为移民村帮扶物资、资金68万元，帮助困难党员群众2600多人次。先后选派98名机关和乡镇干部到村任职，常驻移民村担任科技特派员、党建指导员，加快了城乡党建统筹发展步伐。
4、实施“三链强基”工程，推出社区区域化党建新举措。突出组织优化、爱心服务和基本保障三大要素，在街道社区创新实施以构建“区域化组织链、零距离服务链、全方位保障链”为主要内容的“三链强基”工程，通过调整社区党组织运行模式、改建社区办公场所、提高社区干部待遇等措施，建起了12个功能型、服务型特色党支部，调整理顺了社区党组织隶属关系，引导广大党员成为服务群众、维护稳定、促进和谐的主力军和先锋队，全面提升了社区党组织的凝聚力和战斗力。
5、建立“五建双管”模式，开创“两新”领域党建新局面。率先成立“两新”组织党建工作办公室和非公经济、新社会组织两个党工委，完成了59个“两新”组织党组织隶属关系的调整，在15个“两新”组织中组建起了党支部， - 7 -
向29个“两新”组织派驻了党建指导员，健全了社区、两新组织党建工作联席会议制度，探索构建起了条件成熟单独建、行业相近联合建、因企制宜挂靠建、协调同步规范建、群团先行逐步建、以属地管理为主抓覆盖、以行业管理为辅促提升的“五建双管”模式，实现了党的组织和工作在“两新”领域的“全覆盖”。
6、建立党内激励关怀机制，增添基层干事创业新活力。 按照农村“一定三有”、社区“三有一化”要求，将离任村干部生活补助、村级党建工作补助经费、村干部养老保险和工资补助、党建专项经费、远程教育站点建设及运行维护等全部纳入了市财政保障范围。今年安排资金400多万元，完成了18个村级组织活动场所建设项目；为基层办理了社区干部工资“翻番”调增至1000元、为社区干部办理养老和失业保险、为村干部发放600元村务补贴、为村干部大专班学员每年补助1000元学费等四件实事；依托70万元党员互助帮扶基金，对老龄党员、创业党员、困难党员在健康检查、项目启动、子女上学等方面提供帮扶，筹资18万元扶持受灾党员启动二次创业，激发了基层干事创业的热情。
7、拓展民主监督渠道，迈出党内民主建设新步伐。以推行市乡党代会常任制为重点扩大党内民主，建立了以常任制暂行办法为主的制度体系，多次邀请基层党代表列席全委会、干部推荐会，集中开展了党代表培训、视察、调研、征询意见活动，党代表建议意见办结率达100%。成功召开党代会年会，审议了“两委”报告、“十二五”规划，评议了市 - 8 -
委书记抓基层党建工作，切实增强了党代会“议事决策、评议监督”的权威性和实效性。以推行“四议两公开”工作法为重点完善村级民主自治机制，提高了民主决策水平。以开展“公推直选”为核心扎实组织开展基层组织换届工作，将在年底村“两委”换届时力争实现“三个过半”，即：“公推直选”的村过半、“一肩挑”过半、35岁以下村干部过半。同时将在村、社区大力推行“四推两评三差额”的方式，切实保障基层群众的民主权利。
三、存在的问题及下一步的工作思路
总体上看，我市创先争优和基层党建抓得紧、抓得实、成效大，但与上级要求和群众期盼相比还有一些差距不足，主要是：创先争优活动各领域进展不平衡；个别非公企业党组织战斗堡垒作用不强，部分党员先锋模范作用不明显；移民乡村党建基础仍然比较薄弱。下一步，将着重做好四项工作：一是认真落实党建工作责任制。完善党建工作责任制考核末尾惩戒制度，坚决纠正“抓党建是软任务”、经济工作“一好遮百丑”等突出问题；完善干部绩效评价体系和“双述双评”制度，发挥考核“指挥棒”作用，筑牢“书记抓、抓书记”党建工作责任体系。二是纵深推进创先争优活动。突出农村、社区两个重点，统筹推进各领域创先争优活动。加大制度落实力度，深入推进“先锋富民”行动和党员“三化三评”等活动，着力培树一批先进典型，扎实开展“进位创先”活动，下功夫解决一批实际问题，深入开展党群齐争共创活动，在各领域形成学先进、赶先进的态势。三是加大 - 9 -
党建资源整合力度。以“五个基本建设”为重点，坚持做好抓基层打基础工作，在移民乡、“两新”组织薄弱点上下功夫；将党政群部门包村帮建工作和党员干部进农村帮建服务工作与党建工作责任制考核、领导班子和干部年度考核相挂钩；探索建立风电企业与地方党建联动机制，不断延伸党建工作触角。四是开展纪念建党90周年活动。及早谋划部署，在全市各层面开展“庆七一、强党性、树形象、促发展”主题实践等系列活动，表彰一批创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共 产 党员，以一流的业绩向纪念建党90周年献礼。
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