“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”

在校实践调查报告

题 目 关于新农村合作医疗调查 所在学院 管理学院 专业、班级 电子商务092

学生姓名 黄骥 任课教师 封从胜

年 2月 5日

1 2012

附件二：

合作完成调查（报告）的人员分工表

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关于新农村合作医疗实施情况调查分析

一、引言

从20xx年开始，国家实行了新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗全面推广是党中央、国务院为解决广大农民看病难、难看病及因病返贪、因病致贫的重要手段，是全面建设小康社会的重要内容，是切实保障广大农民身心健康的医疗救助制度，是由政府组织、引导、支持农民自愿参加。个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主，以小病统筹为辅，体现了互助共济的农村医疗保障制度。

为了解新农村合作医疗的实施情况，我到我家——成都市蒲江县进行了为期3天的社会实践调查。调查的方式主要是当面访谈，在访谈中我对关键性数据进行记录。访谈的人数达到了30多人。

二、正文

（一）、各年度农民受益状况

通过访谈并统计数据后显示， 40.5%的人认为参加农村合作医疗明显减轻了家庭经济负担，有38.1%的人认为参加农村合作医疗稍微减轻了家庭经济负担，另外的21.4%的人认为参加合作医疗在经济方面与未参加没有区别，值得注意的是没有人认为参加农村合作医疗加重了负担。

在和被调查者交流的过程中发现，近年来，在乡镇定点医院以及县级定点医院的报销比例都有明显提高，其中甚至有些乡镇医院报销比例从40%提高至80%，有些县级医院报销比例从30%提高至60%，总体上来说，乡镇医院报销比例普遍在60%以上，最高的达到80%，县级医院的报销比例普遍在40%以上，最高的到70%。

在问到“通过农村合作医疗政策的实施，您是否认为在将来农村合作医疗对农民群众有好处？”时，有92.9%的人选择了“有好处”，7.1%的人选择了“不清楚”，值得注意的是无人选择“没有好处”。

调查发现，农村合作医疗确实是一个利民惠民的政策，在一定程度上能够，农村合作医疗基本缓解农民群众看病难，看病贵的问题。当年 “小病撑，大病扛，重病等着见阎王”的情况基本不复存在。并且近年来，随着政策不断的更新

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改进，民众受益越来越多，在医药方面的负担也越来越小。

（二）、城乡医院差距调查

各地区新农合的实施情况是有差距的（在后文中会详细讨论），现在不考虑地区差异，据调查的结果以及资料的搜索，大致可以绘出表1，该表能够非常明显的表现出城乡医院在起付线（只有当医药费超过起付线时新农合才予以报销）以及报销比例的差距。

表1：城乡医院差异表

从表中可以看出，对于乡镇医院，新农合明显照顾到其建设，无论是在起付线还是报销比例上，均比县市级医院有更大的优势。在起付线上，乡镇医院远远低于县市级医院，而在报销比例上，乡镇医院又高于县市级级医院其目的就是为了鼓励农民到乡镇医院就诊，做到看病不出镇。但是乡镇医院的医疗水平是相当有限的，很多稍微严重的病，必须得到省市级医院就诊。可是，在县市级医院就诊在新农合中享受的报销却是特别微小的，并不能够达到大病能医的目标。

据调查结果可以得到民众对新农合不同方面的建议，下面的条形直方图可以很明显看出结果。

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从该图中可以很明显看出民众在提高大医院报销比例以及提升乡镇医院医疗水平和扩大报销范围三方面有着极大要求。由于农村医疗设备简陋，接受新农合补助后，在农民可以承受范围内其更愿意到县级医院就诊。调查中发现，目前城镇地市级医院与乡镇村卫生院的差距仍然存在而且在不断拉大。调查显示，新型农村合作医疗保险的实施虽然有效地解决了农民“看病难”、“看病贵”的一系列问题，但是在建设基层农村医疗设施方面并没有取得很大的成效，新政策的实施并没有使对基层医疗设施建设的投入力度明显加大，基层医疗设施建设的速度仍然慢于大型重点医院的建设，与一般地市级医院的差距也十分明显。新农合辅助建设乡镇村卫生院的目标实现得并不理想。如何加快自身建设，努力在农村做到“小病不出乡”，是现阶段各乡镇村卫生所建设中主要奋斗目标。

（三）、各地区新农合实施差异调查

各地区新农合实施差异主要集中在参保金，报销程序以及医院的报销比例和范围。下面从这三方面来阐述各地区的实施情况。

1.参保金的差异

在调查中发现不同地区的参保金是有差异的，下表2能清楚显示。

表2：参保金分布表

由上表可以看出，大部分地区每人每年都缴纳20元作为参保金，但也有些地区缴纳的却是30或者40元，不过也有些经济发展比较好的地方，例如蒲江县县医院，其缴纳的参保金是由村委统一支出的。

虽然不同地区缴纳的参保金各有不同，但民众并没有觉得不公平，因为被调查者都很理解各地区经济发展的差异，并且参保金对于普通民众来说并没有增加经济负担，不同地区参保金的差异是可以接受的。

2.报销程序的差异

据调查结果可以得到不同地区的人们对报销程序的理解，据此绘制出报销程序复杂度分布图。

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在调查中了解到，报销医药费分为两种类型。其一是在医院凭#5@p直接报销。其一是凭#5@p到村委或者本地政府报销。无论上述哪种报销程序，报销之前还是必须要自己把医药费垫着。但报销程序时间是有所不同的，在出院时就可以到就诊医院的新农合窗口报销，可以当时就领取补偿金，可是在政府报销的必须在出院15天后将#5@p交至新农合办公室，新农合办当天受理报销请求，但需要一个星期后才能拿到补偿金。在医院中报销也存在一个问题，那就是新农合窗口工作人员不足或者不在值班的问题，在调查地——蒲江县中医院，新农合窗口和商业保险窗口是一起的，我们发现商业报销的窗口中有4到5个工作人员，但新农合窗口却无人值班。被调查者也抱怨在新农合窗口前等待时间或者排队时间过长。调查显示，大部分的民众认为报销程序有点复杂，但还可以接受的。不同地区的差异也是存在的，报销程序复杂也在一定程度上影响了民众对新农合的看法。

3.不同地方医院报销比例和范围

不同地区的报销比例差距是相当大的。例如，蒲江县红十字医院的报销比例为80%，在县级医院（例如蒲江县医院）报销比例达50%。而同是酉阳县的中医院的报销比例却只有60%。

地区间报销比例的差异是百姓感觉新农合最不公平的地方，尤其是在大医院报销比例的差异使他们最难接受的。有许多接受调查的人都建议在县医院中取消

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因地区原因而产生的报销差异。在大医院报销比例上，有些民众提出他们宁愿多出点参保金以提高在大医院中的报销比例，因为在大医院就诊的人所患的都是大病，大病的医药费用大，但报销比例却很小，或者甚至没有，这样还是没有达到新农合的目的——让农民大病可医。

至于报销范围，各地方的差异并不大。每个地方的报销范围都只是医药费，并不包含检查费（例如CT）以及床铺费等。而检查费用和床铺费用也是挺高的，出去医药费的报销外，很多农民还是看不起病，尤其是看大病。所以在“民众对新农合建议分布图”中有51.70%的被调查者认为应该扩大报销范围。

三、建议和总结

（一）正确认识新型农村合作医疗制度

1.要充分认识建立新型农村合作医疗制度的艰巨性和复杂性

我国农村地域广大，人口众多，实施新型农村合作医疗制度的工程量很大。同时，我国各地区农村经济社会发展很不均衡，实施新型农村合作医疗制度应因地制宜，采取多种多样的模式，以满足不同发展程度地区农民对医疗保障的需求。

2.要正确认识新型农村合作医疗制度的性质和发展方向

新型农村合作医疗制度由于增加了政府筹资责任，突破了原有村级社区限制，提高了社会化程度。可以说新型农村合作医疗制度是原有社区型医疗保障与社会医疗保障制度之间的过渡形式，是农村合作医疗保障制度的初级形式。这种初级形式已经具有了未来社会保障制度的相关因素，其发展方向是具有浓厚中国特色的农村合作医疗保险制度。

（二）积极实施新型农村合作医疗制度

1.加大宣传力度

加大政策宣传力度通过实地调查结果显示，大多数农民对于复杂的补偿标准的了解程度不高且迫切想要了解相关的补偿政策。如果农民在符合新型农村合作医疗的报销范围内，但是不知道具体的报销程序结果导致他们的医药费不能保销，这反而会加重农民的经济负担导致他们对新型农村合作医疗产生更多的不满。农民是新型农村合作医疗的主体，如果缺少广大农民的大力支持新型农村合

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作医疗只能是昙花一现。因此新型农村合作医疗的宣传人员在进行宣传活动时一定要注意宣传的方法和加大宣传的力度。 在此建议相关部门可以印制有具体的政策的小册子发放给参合农民，在基层地区举办各种活动增加农民对政策的了解程度。同时，各级农合办应有专人负责向农民讲解相关的政策标准，这样能让他们清楚新型农村合作医疗的每一个过程，让广大农民真真切切体会到新型农村合作医疗给他们带来的好处。

2.不断完善医药报销制度

新农合是为解决广大农民看病难、难看病及因病返贪、因病致贫问题的，而新农合的关键部分还在于医药报销。首先，报销比例要随着经济的增长而提高，只有这样才能保证农民看得起病，尤其要提高大医院的报销比例，只有这样才能解决农民能治大病的问题。在报销比例上，各地区的差异应该不断缩小，只有这样才能保证百姓的公平。其次，报销范围应该有所扩大，例如检查费用，该部分的费用也是相当大，要解决农民看得起病的问题，那么报销范围就一定要有所扩大。最后，报销程序一定要简化，只有这样农民才能真正受到最大的利益。

3.积极推进乡镇卫生院医疗水平建设，扩大受益面

农村医疗合作的最理想状态并不仅是使农民“有病可医”，而且要“小病在基层，大病重点治”。而从数据看来，目前的状况离理想的目标还有很大的差距。因此，加强农村基础医疗设施的建设任重道远。首先，各级政府应在资金和政策方面加大对卫生院建设的帮助。当地政府可以出台优惠政策，保证农村公共卫生人员工作经费，鼓励医学院校毕业生从事农村社区卫生服务工作，加强在职人员理论和实践培训。

（三）总结

农民的医疗健康问题过去是、现在是、将来仍然会是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注并逐步解决这一问题对于提高党的执政能力，促进社会公平正义，构建和谐社会具有重大的政治和社会意义。新型农村合作医疗制度是20xx年经过全国部分地区试点、20xx年开始初步在全国范围内建立比较完善的新型农村合作医疗制度新型农村合作医疗制度。到20xx年需要基本覆盖农村居民。新型农村合作医疗试点以来，覆盖面逐年扩大，截至20xx年底，已达全国县(市、

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区)总数的51％；参合农民逐年增加，已达4．1亿人；受益面逐步扩大，补偿农民4．2亿人次；补偿金额逐年增长，累计补偿242亿元。20xx年的两会上，温家宝在政府工作报告指出：参加新型农村合作医疗的人口8．14亿，参合率91．5％。新农合在施行的开始阶段并不是顺利存在不少的问题，实践初步检验和证明它是符合广大农民群众切身利益的，有利于我国城市与农村协调发展和不断缩小城乡贫富差距的。这需要在推广过程中不断积累经验，探索符合各地实际情况的可行性方法。相信它在我们党和人民的不断努力下，将是我国农村医疗保险事业改革中一个成功的典范，将为当前的建设社会主义新农村伟大事业添砖加瓦。

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附件三：

大学生实践调查信息反馈表

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第二篇：关于城市建设的暑期毛概社会实践调查报告

南京理工大学

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程社会调查实践活动小组报告

题目:

小组成员:

执笔人：

指导老师：关于城市建设的社会实践报告0910200213吴利平、0910200101丁蓉、0910200102丁亚男吴利平、丁蓉、丁亚男张新义

评语：

20xx年8月

关于城市建设问题的社会实践报告

】：我们通过对南京、海安、醴陵三个城市的调研，观察当前国内城市的摘要】【摘要

建设状况。针对三个地域不同、规模不同的城市，我们设计了不同的研究方法。在汇总三个城市的调查结果后，进行了汇总和分析，从各城市的建设实例中提取经验、吸取教训。对于建设中的问题，我们进行了分析，并综合各方面提出建议。

：城市建设经验问题【关键词】

1引言

随着城市化进程脚步的加快，城市建设成了国内各大中小城市发展的基本旋律之一。大到北京、上海等国际化都市，小到各个县城都在努力的打造自己的城市之梦。城市建设给人们带来了什么？各个地区的城市建设面临着怎样的问题？面对不停地修路、建房，生活在城市里的人们是什么态度？……带着这些问题，我们开始了此次调查活动。本次调查选择南京、海安、醴陵三个城市，小组成员分头行动，开展探究活动。

II海安：若要富先修路

海安县隶属于江苏省南通市，位于南通、盐城、泰州三市交界处，东临黄海，南望长江，毗邻上海，是苏中水陆交通要冲。全县均为平原地带，地形坦荡，河道稠密。因为有了这些得天独厚的条件，经过自身的不断发展，海安成为了平原地区农村建设的典型代表。

古语说得好：若要富，先修路。海安自改革开放以来一直重视交通道路的建设，而便利的交通也为海安的发展做出了巨大的贡献。几十年来，海安不仅修成了许多宽阔整洁的主干道，也基本完成了农村道路的改造。同时，在短短20年的时间内，海安的经济得到了高速的发展，最近，海安经济开发区升级为国家级经济技术开发区。面对这样的成就，海安又再次面对一个改造的契机。

为促进城乡统筹发展，盘活辖区存量建设用地，进一步加快新农村建设步伐，海安政府正在大力推进土地增减挂钩复垦工作，并积极进行道路改造工作。

在这次社会实践中，我们主要调查了县民对于道路建设和拆迁工作的相关意见，并就调查结果分析了道路重建和拆迁工作的利弊，采用走访、调查问卷、网上调查的方式完成。

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走访后我们发现海安主干道在施工的有：新华路、迎宾路、海防路、中坝路等，其中迎宾路、新华路、中坝路为市民常用路段。

分析调查问卷结果，我们发现市民对于正在改造的道路持有不同的态度。76.3%的市民对于道路改造表示理解，23.7%的市民表示完全没有必要进行道路改造。每天上午5：00-8：00、傍晚17：00-20：00为市民使用道路高峰期，道路改造给上班族带来了很大的麻烦，尤其在阴雨天气市民更难通行；同时正在改造的道路状况较差，存在一定的交通安全隐患。80.4%的民众对于工程的进度不满意，74.6%的市民对于多条道路同时施工的状况极为不满。我们访问海安各论坛，利用网络工具收集网民对于道路改造的看法，62.6%的网民对于改造部分城镇道路表示不理解，他们认为海安有些主干道是比较新的，完全没有现在改造的必要；同时网民们也认为，海安部分农村的道路还是处在一个泥泞不堪的状态，政府应该将改造主城区的资金用来改造农村道路，真正做到以人为本，而不是只管做表面功夫。

针对以上调查结果，经过查阅资料、讨论、分析，我们得到如下结论：首先，道路改造带来的意义：

1、根治了“鸡爪路”，“断头路”，理顺了之前混乱的交通线，极大的提升了城镇地区交通的通畅能力，方便了人们的生活。

2、丰富了道路的功能，增加了城市绿化，道路改造考虑了群众生活和商业经营的需要，吸收民众意见，增宽了城市道路，在道路两旁增加绿化带和公园，使道路不仅具有交通的功能，也成了城市里一道靓丽的风景线，例如丹凤桥北公园就使得原来老旧的道路变得年轻活泼了许多。

3、促进海安经济的发展，若要富，先修路，各条主干道的改造与延伸，不仅使得城市化的区域扩大，也使得投资商能够方便的进入农村，从而真正改善了农村的经济环境。例如在农村近几年建起来的一座座工厂，不仅使得人民的生活水平得到了提高，同时也改善了农村人口外流的情况。

4、道路的地下空间改造也给人们的生活带来了便利。我采访了道路改造的相关人员，根据采访记录得知，道路改造不仅改造了交通，同时也对地下管道进行了改造，使得地下运输道路能够更快速方便地为人民服务。

5、道路加宽了，增加了人行横道线，公交站台等，方便了人们的出行，也

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为安全提高了保障。

其次，道路改造带来的弊端及其相关问题：

1、道路改建需要大量的资金，加大了政府的开销。

2、道路改建也存在不合理性，给人们的生活带来了不便利之处，同时也带来了一些安全隐患。

3、道路改建工程需要经过多道程序，不排除某些官员从中谋取私利的行为。

4、道路改建工程时间拖得太长，此外出现了“到处挖坑”的情况，多条道路同时改造，缺少统筹规划，出现了“绕道难”的情况，给人们生活带来了极大的不便。

5、道路改建带来了严重的空气污染、噪声污染，对居民生活造成了影响。

6、道路改建的同时也带来了其余建设的改善，“牵一发而动全身”的问题时有发生。

对于上述利弊，从调查问卷分析，政府做出了相应的措施，但是还是有许多工作做得不够。首先，在防止贪污腐败方面，希望政府能够加强监管部门的监管力度；其次在工程的进度方面，政府应该统筹规划，争取在较短时间内能够保质完成任务；再次，道路改建应该更考虑公众的需求，减少安全隐患，增强合理性。III醴陵：花炮之都的建设与思考

醴陵位于湖南省东部，区位优越、设施完善，古称“吴楚咽喉”，今为“湘东门户”，是湖南呼应赣浙沪、沟通大西南的交通要冲。醴陵盛产陶瓷、花炮，为釉下五彩瓷原产地、中国“红官窑”所在地和花炮祖师李畋的故里，被评为“中国陶瓷历史文化名城”和“中国花炮之都”。

几十年来，在党和政府的带领下，醴陵的城市建设发生了巨大的变化。我们将其作为中部中小城市建设的例子进行探究。

我们此次调查的主要内容为:渌江河上桥梁变化、醴陵市商业街的变迁、城区内商品房新建情况、醴陵市特色建筑现状。我们采用观察、走访、调查问卷的方式进行。

渌江河上的风景线

醴陵城被渌江河所包围，渌江河是醴陵城的母亲河但同时也给人们的出行带

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来了一定的不便。河上的几座老桥一直是醴陵的特色。渌江书院桥，是一座悬索桥，只可供行人通过，连接市府路和滨河路；渌江桥年代久远，是渌江河上最古老的桥，以麻石筑成，构造简单。近几年，醴陵市政府筹建了江源大桥、悬索桥，重修了醴陵大桥。使得渌江河上的风貌焕然一新。我们参观了其中最著名的悬索桥。

悬索桥位于醴陵市中心城区，西连左权路，东接滨河路，横跨在150米渌江河上。整座桥设计新颖独特，采用醴陵市特有的桥梁结构形式，由主缆、吊杆、钢箱梁、桥塔和锚锭等构件组成缆索承重空间组合体系。全长150米，主跨80米，桥宽8米，上部采用16种不同类型的钢箱梁，分31个节段拼装，钢箱梁由42根吊杆紧紧挂在缆绳上，下部采用双柱式桥塔，塔高30米，相当于10层楼高，桥梁两端设置楼梯踏步及无障碍通道，桥面采用塑木复合材料铺装。一位热心市民告诉我们桥上将装点灯光，打造渌江河彩虹，使其成为醴陵一道亮丽的风景线、一张新的城市名片。

我们随机采访了一位居住在悬索桥附近的市民张先生，他告诉我们经过索桥的车辆并不是太多，倒是来散步的行人很多。当我们问道他对新桥的看法时，他直言“桥的作用不大，修建这座桥梁的钱如果用来治理渌江河的污染，意义才明显嘛！”。在桥上，我们又随机采访了一位散步的老爷爷，他说“我们年纪大了，对老桥的感情也深，但是这个新桥建也很好啊，现在车流没有那么多，但是几年过去以后谁也不知道是什么样子啊。你们年轻人啊，目光要长远。”

“繁华”的商业街

醴陵市现在有三条主要的步行街：鑫泰，都汇城，中央商业广场。

鑫泰年代已久，现在发展成为一个服装城，走低端市场已经成为其必然和唯一出路。都汇城和中央商业广场是近几年兴建的，新式建筑里入驻了琳琅满目的商店。除了许多知名品牌外，这里还出现了一些奢侈品专卖店。相对于中央商业广场，都汇城规模要小一些，主要经营运动类品牌服装。我们参观了都汇城和中央商业广场。

走在这两个商业街上，有一种在大都市的感觉，街道旁的店铺，从装修到货物和大城市的店铺没有什么差别。但是自商业街正式开业以来，人气并没有预期的旺盛。我们采访了市民刘女士，她表示店里大多数的商品价格还是处于可接受

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的范围，但是对于平常市民来说品牌没有那么重要，所以并不会将这里作为第一购物地。另一位受访的学生表示，步行街让市民不出远门即可享受品牌带来的品质，并且商业街的建设使醴陵更具有城市的味道。

分析调查问卷，我们发现，30.5%的市民表示经常在商业街购物，但也有40.7%的市民认为商业街是否建设都无关紧要。

“便宜的”房子

在商业街周围矗立着很多座新建的商品房，我们调查了各社区的房价，如下：社区名称

天玺大厦

温馨家园

西山花园

金辉宫玉

中央商业广场

星海明筑

国际新城价格（元/m2）2350187018701700270029802888

通过统计调查问卷，并综合多方面信息，我们计算出醴陵市平均月收入大约为1800元。从这样的收入出发来看房价，我们可以得到如下结论：醴陵的房价相对于大城市是很低的，但结合当地收入水平考虑，房子仍然是大部分市民难以负担的：28.3%的市民认为房价可以接受并已有购房打算，而17.4%的市民认为完全负担不起，不考虑买房。

调查中我们发现城内有很多空置房子，可见房源并不紧张，然而许多楼盘还在紧张的建设当中。23.6%的市民认为已建的房子还有大量没有出售，完全没有必要再大肆征占土地造房盖楼；27.8%的市民认为建筑是城市建设的主体，有必要先打造完美的硬件使醴陵得到更好的发展。

醴陵陶瓷园

根据“十二五”规划，醴陵市将加快转变发展方式，全力改善民生民利，突出抓好十大产业项目、十大基础工程和十大民生实事，为“十二五”发展开好局、起好步。其中最值得一提的便是醴陵釉下五彩艺术陶瓷园的建设，我们对这个项目进行了调研。

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陶瓷园建设方案已经顺利通过有关专家评审，由意大利阿克雅设计公司担纲设计，项目预计总投资30亿元，总占地面积650亩，总建筑面积100万平方米，计划于20xx年全面竣工。陶瓷艺术城项目是醴陵与华泽集团双方合作的一个重大项目，项目一期工程180亩，投资6亿元，物业类型涵盖了陶瓷博物馆、李铎将军艺术馆、五星级酒店和大型雕塑广场等。以陶瓷器皿作为建筑外观，外观颜色和外墙装饰上考虑了中国传统元素，结合了展览、住宿、绿化等多项功能。

46.3%的市民认为陶瓷园的建设非常令人期待，是醴陵城市建设的独特之处。11.2%的市民认为这项工程又是一项形象工程，制造噱头。

针对以上调查结果，经过查阅资料、讨论、分析，我们得到如下结论：醴陵城的建设是中小规模城市近几年发展的一般模式，在各县级城市中体现的更为明显：

1、大量修桥或者修路，不断地完善城市交通系统。古语云“若要富先修路”，四通八达的交通不仅提升了城市形象，也为其发展提供了坚实的基础。

2、兴建商业街、商业区，发展高档消费场所。商业使一个城市繁荣，商业区的建设不仅可以促进内部贸易的发展，也可以吸引外来投资商。

3、大量建设商品房，扩大城市规模。

4、挖掘地方特色，大兴相关项目。以地方传统的名义设立项目，既发扬了传统文化，又打出了一张城市文化名片，对提高城市知名度和扩大招商都有着重大意义。

然而这种发展模式带来的问题也值得我们思考：

1、道路桥梁过于密集，产生了资源浪费，长期得不到充分利用只能论为形象工程。

2、城市污染问题被忽略。

3、市民收入水平还尚未跟上过高的城市硬件建设，关系市民实际利益的问题没有得到重视。

IV南京：成熟城市的遗留古建筑何去何从

南京是著名的六朝古都、十代都会，留下了许多古建筑。这些古建筑年久失修，提供的居住条件也不能满足现代人的需求。而随着城市建设的脚步加快，越

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来越多的现代化建筑如雨后春笋般涌出，破败的古建筑显得格格不入。然而古建筑是历史留给我们的财富，那么城市建设中古建筑该何去何从，这个问题不仅是南京的问题，也是众多大城市面临的问题，我们对这个问题进行调研。

此次调研过程跟随东南大学建筑学院相关专业团队进行，采用统计、走访的方式完成。

老城南是南京古建筑最密集的地区，被称为南京之根。我们在这里完成调查。调查对象：南京市老城南某街区

街区简介：调查区域位于秦淮区，毗邻秦淮河，在中华门西侧的一个街区。街区现状：

1、建筑种类。老城南历经变革，如今的建筑现状比较混乱，建筑水平也是参差不齐。我们根据南京市的老城南规划将建筑划分为5类。分别为文保单位建筑、历史建筑与推荐历史建筑、风貌建筑、与传统风貌协调的现代建筑和与传统风貌不协调的现代建筑五类。在我们所调查的街区中，大部分建筑形式属于传统和现代结合的建筑，其次是现代建筑和部分纯传统建筑,这些房屋基本上都是居住用房，部分沿街的房屋作为商铺使用。值得一提的是，这个街区还有四所文保单位。

2、保护措施。老城南建筑分5类分别对待，文保单位建筑保护修缮；历史建筑及推荐历史建筑保护修复；一般传统建筑整治改善，整治后外观应符合传统风貌特征，可对内部做必要的更新改造，以适应现代生活及使用功能的需要；与传统风貌协调的现代建筑整治改造，进行更新；与传统风貌相冲突的现代建筑改造利用，整治后外观应符合传统风貌特征。

老城南将塑造成以中华门为核心，以明城墙为背景，以十里秦淮为纽带的城市象征和名片，市委市政府决定投入数十亿元，先期启动“二线三片”保护与复兴，即明城墙沿线、内秦淮河风光带一线和门东、门西、南捕厅三片。与以往的大拆大建不同，这一次老城南的改造，将是在现状建筑院落的基础上，一个院落一个院落，小规模地渐进式改造。一方面，只有这样，才能保证传统肌理真正得以延续，另一方面，老城南的文化，其实是多种文化的叠合体，它保留着东晋、南朝、明清、民国与现代文化等多样而丰富的文化特征，跨度达两千多年，忽视哪一块，或放大哪一种文化，都是不完整的。

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我们走访了当地市民，进行了随机采访。大部分市民认为政府对于城南保护表现一般，尚在起草阶段，并没有什么实质性的突破。对历史建筑的保护和现代化的建设关系上，市民的态度趋向两个极端，认为城市现代化建设与历史建筑保护方面不矛盾的人数略多，有58.3%的人认为历史遗存应当为现代化建设让步，即城南应该为现代化建设让步，约有42.1%的人认为历史遗存不能让步。

调查中我们发现，老城南的生活环境与新街口的繁华形成尖锐的对比，并不能满足现代人对生活的追求，使得许多年轻的住户纷纷搬离。多数老人由于长年的生活感情和生活习惯，表示愿意坚守老城南。另外对于南京规划局关于复兴老城南、保留老城南的生活习惯和街道建筑的决定，大部分市民表示期待南京市政府的接下来的行动。

针对以上调查结果，经过查阅资料、讨论、分析，我们得到如下分析：

1、在老城南建筑保留还是废弃的问题上，绝大多数人都赞同历史遗存应该被妥善的保护起来，并且恢复当地人民的生活方式。这说明，城市发展的历史和文化已经在人们的心中占据着非常重要的位置，人们对于旧建筑的态度开始由从前的推倒重建到现在的注重保护。文化历史是属于这个城市独一无二的记忆，是一个城市区别于其他城市存在的特色。随着人们意识的提高，关于城市记忆的载体——建筑就需要人们更为精心的呵护，如何保护历史建筑，延续老城南的文化和生活气息，成为了人们的关心的话题。

2、在历史遗存和现代化建设上，人们的态度还是趋向于两极分化。虽然政府已经决定恢复老城南的风貌，但是不可置否的是，老城南的年轻人已经越来越少，在评事街附近，老城南的破败处处可见，人们和开发商斗争的痕迹依旧清晰可见：“中国共 产 党万岁！”、“人民利益高于一切！”、“誓死保卫老城南！”等标语随处可见。一方面人们在希望保留老城南，另一方面当地的居民不得不面临居住环境恶劣的窘境。而随着许许多多人们的搬出，老城南的许多房屋已经是人去“楼”空，塌陷的房顶以及倒塌的墙壁随处可见，街道脏乱差的环境已经让当地人叫苦不迭。

3、大部分群众认为政府在处理老城南问题上表现平庸，政府将精力和资金投放在经济利益高的房地产和商业上。但是城市旧建筑的保护并不是一朝一夕的事情，老城南地区整治压力大，难点多，成为了城市发展的烫手山芋。幸运的是，

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南京市政府并没有被房地的高收益打败，而是寻求策略保护城南。虽然现在未见成效，但是各大高校、设计院和规划院已经在着手调研整改，人们可以对老城南的将来给予很高的期待。

因而我们得到如下结论：

1、旧建筑的破坏是一个不可逆的过程，一旦失去了就再也无法恢复，对于在城市建设中出现的问题，我们一定要谨慎处理。在世界上许多的国家，都存在着这些问题，而在中国，问题尤为突出，各个城市在发展过程中渐渐失去了原来的特色，变成了批量化生产的城市，这样的结果让人叹息。

2、南京市作为一个历史非常悠久的城市，历史的足迹是不能抹去的，无论是古代还是近现代，这些都是南京市的文化内涵，是属于这个城市的记忆。老城南作为南京市现代化刚刚起步时期的支援性地区，自然承载了南京发展足迹，随着南京城市化进程的加速，老城南的旧建筑岌岌可危。

3、老城南的复苏面临着诸多的难题，例如：建筑的破败、市政设施的缺失、年轻一代的出走、房屋种类繁杂。现在居住在老城南的居民多数是一些因为生活习惯不愿意离去的老年人，当地的生活节奏偏慢，完全不与和其毗邻的新街口搭调；老城南地区的街道上随处可见露天的排水沟，破败的墙体和屋顶比比皆是，人们生活的基本需求无法得到满足；随着越来越多的年轻人的出走，出现了很多无人居住的房屋，这些房屋在无人看管的情况下不断被雨水和风侵蚀着，随时有倒塌的危险；老城南发展经历了历史的各个阶段，从明代开始，到现在，各式建筑混杂，还有很多是当地人自己搭建的违章建筑，结构堪忧。

对此，我们提出以下建议：

对市民：

1、要提高保护历史遗存意识，积极组织参与保护和宣传活动。

2、改变对历史遗存的态度，在主观上不把历史遗存的保护放在城市建设的对立面。

对政府：

1、不要将城市发展狭隘的归结到生产总值的提高，要改变现有绩效的评估方式。

2、科学规划，转变发展观念，将历史遗存变成城市的财富。

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3、对历史遗存的保护药严格，要放在发展的重要位置。

4、加强宣传，不仅要改变自己的认识，也要引导群众的认识走向正确的道路。

V结语

本次调研活动，我们采取三人分别调查+共同讨论分析的模式，极大的锻炼了我们的个人实践能力和团队合作能力。都从三个城市的调研中我们可以看出：

1、中小城市的建设以城市硬件建设为主，力求构建一个整洁、美观的城市模型，在构建硬件的过程中吸引商机、发展商机。但是其存在的问题是显而易见的，城市建设与市民收入脱节，许多新建项目有“形象工程”的嫌疑，工程建设不合理，影响市民生活，忽略许多与市民关系密切的问题。

2、大城市的基础实施建设基本完善，城市功能也呈现多样化，但是在城市化的进程中如何保持自己的特色成了重要的课题，保护城市古建筑，是一个严峻的考验。

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参考文献

[1]http://sina./zgha/news

[2]/view/14085.htm

[3]/view/89554.htm

[4]陆正海.城市道路开挖与城市交通[J].交通与运输，2007(5):17-18.

[5]陈鲲修，刘谦纂.醴陵县志[M].长沙：湖南人民出版社，2009,12-20.

[6]醴陵市总体规划纲要文本

/view/699babc689eb172ded63b7b6.html

[7]伍燕南，王跃.自然与现代城市建设[J].国土与自然资源研究，2011(6):95-96.

[8]陈李波.让自然在城市中自然地生长[J].衡阳师范学院学报，2008(2):50-54.

[9]张世敬.城市建设中的老建筑保护问题[J].城镇化与城市发展，2010(15):292-295.

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附录

调查问卷1：关于海安道路交通的调查问卷

1、您的职业是

您在海安镇及海安镇周边使用的最多的道路是（多选）

A中坝路B新华路

C迎宾路D海防路E河滨路

2、您每天使用的次数

A1-2次B3-4次

C5-6次D7次以上

3、您平常使用道路的时间段是

A05:00——08:00B08:00——11:00

C11:00——14:00D14:00——17:00

E17:00——20:00F20:00——23:00

4、您经常使用的道路现在在修葺么？

A是的B没有C不清楚

您对道路改造的想法是？

A很有必要B有必要C一般D完全没必要

5、您对道路目前的状况满意不？

A很满意B满意C不满意

6、您了解海安现在道路的状况么？

A了解B不了解

7、您认为海安目前道路存在有那些问题（多选）

A【汽车？摩托？自行车】对行人安全构成威胁B路面状况不好

C交通流量大D路面景观欠缺

E其他问题_______

8、您认为在海安的主干道上行驶安全否？

A安全B存在隐患C很危险

9、您认为海安的道路改造在哪个方面需要加强

A交通指示方面B道路景观C道路布局

10、你对正在进行的道路改造赞成否？

A赞成B不赞成

11、请选择赞成理由（多选）（不赞成者不必回答）

A减少交通事故B减少交通流量C道路景观改善D道路卫生状况改善

E促进了地区发展F完善了地下管道基础设施G其他________

12、请选择不赞成理由（多选）（赞成者不比回答）

A造成腐败B造成空气噪声污染C耗费巨资

D绕道不便F改造道路并未带来实质性的转变G其他______

13、谈谈您对道路改造的理解和建议________________

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调查问卷2：关于醴陵建设的调查问卷

1、你平时有关注醴陵的民生工程建设么？

A经常B一般C偶尔D从来不

2、你觉得醴陵渌江河上面悬索桥有何看法？

A是一道风景线B设计新颖，结构巧妙C作用不大D纯粹是形象工程

3、你经常去中央商场步行街逛一逛么？

A是，经常去B节假日会去看看C很少D没有去过

4、中央商业街里面店铺的生意如何？（此项由店铺业主填写）

A很好，客源如注B差强人意，勉强凑合

C一般，没什么客人D很差，入不敷出

5、你在中央商业步行街消费过么？

A有，经常在那里消费B消费过几次

C去过，没有消费过D消费太高没有去过

6、你认为新建的都汇城，中央商业步行街是否必须？

A是B可有可无C不是

7、你对醴陵的房价有什么看法？

A太高了，负担不起

B比一线城市好多了，但在醴陵这种县级市还是偏高

C勉强可以接受，但是目前还是没有能力买房子

D可以接受，已经买了正在考虑购买

E很便宜，买一套甚至几套都没有问题

8、醴陵现在建了很多商品房，但是发现有很多房子空着，你认为这是什么原因？A太贵了，卖不出去

B太多了，卖不掉

C有人买了好几套，空置那坐等升值

D房子质量不达标，烂尾楼，卖不出去

E很多人不愿意在醴陵这样一个县级城市买房子

9、你对醴陵未来的城市规划有了解么？

A非常清楚B比较了解C不太了解D不知道，没兴趣

7.你知道正在建设的醴陵釉下五彩艺术陶瓷园么？

A知道，非常期待B听说过C没听过，不了解是什么

10、你认为醴陵釉下五彩艺术陶瓷园建设的意义是什么？

A有地方特色，展现瓷城风貌

B以传统为噱头，吸引投资商

C宣传醴陵

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数据统计表格：南京老城南古建筑统计表