公务云

时间:2024.2.7

摘要

作为国家人力资本保值、增值的一个重要方面,公务员薪酬管理日益成为学者们关注的热点。本文尝试从制度层面对我国公务员薪酬制度进行剖析,列举了现存的公务员薪酬制度的主要问题,如薪酬管理体制的“两极化”、薪酬决策体制中的“内部人”控制、薪酬制度设计中的“官本位”倾向、薪酬制度与职位分类管理的不协调、薪酬水平确定机制和调整机制不健全等。进而提出如下改进建议:下放薪酬管理职能与规范化管理并举;积极探索以“能力本位”为基础的薪酬制度和宽带化薪酬;建立健全公务员薪酬调查制度;在薪酬调整机制中引入薪点制和功绩制等。

关键词:公务员薪酬;制度研究;体制创新;机制创新

1 引言

1.1 本文的研究背景

我国现行的公务员薪酬制度是伴随着我国公务员制度的建立,在由计划经济体制向市场经济体制过渡的过程中确立起来的。历经近13年的运行,公务员薪酬制度中诸多不完善的地方己经暴露出来,使得公务员薪酬制度问题日益受到人们的关注。自19xx年以来,我国共经历了五次加薪(参见附录A),但都没有触及到现行公务员薪酬制度的根本。而自20xx年底开始在广州、上海、北京等地相继推出的公务员“阳光工资”改革,也未能脱离原有的制度框架,没有解决现行公务员薪酬制度本身的问题。此后,十届全国人大常务委员会第十五次会议又通过了《公务员法》,并于今年1月开始实施,这项法律的实施必将要求制定与之相适应的其它法律、法规(包括公务员薪酬法),鉴于我国现行公务员薪酬制度还存在着许多l待解决的问题,在公务员薪酬法出台之前,加紧公务员薪酬制度研究将更有利于该项法律的制定。与此同时,国内的学者们一直从事着公务员薪酬制度领域的研究工作,提出了许多富有建设性的观点和建议,为日后完善我国公务员薪酬制度奠定了坚实的基础。

公务员的连续加薪和“阳光工资”改革从一个侧面暴露了我国公务员薪酬制度的缺陷,公务员薪酬制度改革势在必行。公务员薪酬制度改革与公务员加薪是两个不同的概念,公务员薪酬制度改革并不意味着一定会提高公务员的薪资水平,但也不能否认改革的目标之一是要适度提高公务员的薪资水平。我国公务员

制度建立之后的五次加薪被专家们总结为“小步慢跑”式的调整,加薪的目的一方面是为了改善公务员的薪资待遇,另一方面是要逐步完善公务员薪酬制度。但是,几次不规律的加薪却日益引起了广大群众对公务员加薪的疑惑和不满。从制度层面来分析上述现象产生的原因,主要是我国公务员薪酬决策体制和薪酬调整机制方面存在一些问题。20xx年底广州、上海、北京等地却悄然酝酿起了“阳光工资”改革。以北京为例,到20xx年7月,北京市各机关单位人员的工资单开始发生了变化,此次改革的内容主要包括三项:简化工资结构;实行职务和级别相结合的工资制度;适当拉开职务工资差距。改革旨在统一北京市所有公务人员的收入标准,取消单位自行设置的各类奖金、津贴、补贴,简化工资结构,使公务员工资由“暗”变“明”,缩小部门间工资差距增加机关工作人员的工资。新的工资单上主要包括“基本工资”、“职务补贴”、“工作补贴”和“绩效奖金”四大块。从此项改革的意义看,“阳光工资”有利于公务员收入公开化、透明化,缩小地区和行业间的差距。但是,改革也拉大了公务员级别之间的收入差距,公务员的工资与行政级别挂钩,导致了新的“大锅饭”和新的矛盾。虽然“阳光工资”最终没有在全国范围内推广,但却为完善我国公务员薪酬制度提供了值得借鉴的经验教训。

《公务员法 》的实施使我国公务员薪酬制度研究显得更加紧迫和必要。《公务员法》总结了十多年来公务员管理的实践经验,利用国外先进的立法理念和立法技术,经过反复的研究论证,于20xx年4月27日经十届全国人大常务委员会第十五次会议正式通过。它为我国公务员管理工作提供了基本的依据和准则,有利于加强公务员管理的科学化、民主化、规范化。作为建国50多年来我国第一部干部人事管理的综合性法律,其里程碑意义不言而喻。然而,国外公务员管理的经验表明,公务员法并不是作为一项法律而独立存在的,而是一个公务员法体系,它是由若干项公务员管理的法律、法规组成的,是一个有机联系、和谐统一的整体。这一体系大致有两种形式:统一式,和分散式Z我国公务员法体系属于统一式, 《公务员法》只是对公务员管理进行了一般性的规定,是公务员总法,还需要辅之以各种具体的、可操作性的补充性法律、法规,从而使公务员法形成一个完整的体系。因此,在公务员薪酬法出之前,迫切需要加紧对我国公务员薪酬制度的研究工作。公务员薪酬制度不仅涉及公务员的个人利益,而且也影响着

广大公众的利益,国内的学者们对它已经进行了大量的研究工作,并取得了许多可喜的成果。

我国的公务员薪酬制度研究正经历一个日趋成熟的过程。最初,部分学者对公务员薪酬制度的研究更多的倾向于公务员薪酬制度引发的部分具体问题。譬如,有的学者认为应该重新设计职级工资制,实行职务工资和级别工资的二元化工资结构(杨志晨,2003);而有的学者则通过分析得出我国公务员的收入水平相对较低的结论,建议适当提高公务员的薪酬水平(赵立彦,2004)。随后,另有一些学者纷纷把关注点转移到了公务员薪酬制度本身的问题上来。有学者提出,应该加快工资立法,克服工资管理中的人为因素;改革工资管理体制;完善职级工资制度等等(刘京州,2002)。还有研究者认为,我国公务员薪酬制度的主要缺陷在于地区薪酬不平衡、薪酬水平不高及薪酬支付制度不合理,需要在“三统一”的工资管理体制下下放给地方政府实施地区附加津贴的权力,重新设计体现公平、才能和贡献的薪酬体系(柳士双,2004)。但是,上述文章的研究重点仍然偏重于薪酬制度引发的具体问题,也未能完全从制度层面上说明我国现行公务员薪酬制度存在的主要问题。本文认为,如果制度层面的问题不解决,这些具体的问题也不可能得到很好的解决。因此,我国公务员薪酬制度研究一定要从制度角度出发分析问题和解决问题。

综上所述 ,随着社会主义市场经济体制的建立与完善,现行公务员薪酬制度的缺陷己经显现出来。由于公务员薪酬制度对公务员管理起着至关重要的作用,是吸引优秀人才、稳定公务员队伍、提高行政效率的重要手段,公务员薪酬制度已经成为一个亚待研究重要的课题

更多相关推荐:
公务员公文的写作格式

■◆第一节公文文体公文的使用目的决定了其文体特点。公文是一种以白话文为原则的,兼用叙述、说明、议论三种基本表达方式的特殊应用文体。首先,公文是应用文的一种。应用文区别于其他文体的特殊属性主要有:直接性、全面真实…

公务员常用公文写作范文

一命令令可考系数适用范围适用于依照有关法律公布行政法规和规章宣布施行重大强制性行政措施奖惩有关单位及人员撤销下级机关不适当的决定等参考例文中华人民共和国国务院令第546号19xx年8月8日政务院公布的城市房地产...

公务员行政公文写作范文汇总[1]

20xx年实行的国家行政机关公文处理办法对公文是这样规定的第九条行政机关的公文种类主要有一命令令适用于依照有关法律公布行政法规和规章宣布施行重大强制性行政措施嘉奖有关单位及人员二决定决定是各级党政机关普遍使用的...

公务员行政公文写作范文汇总

公务员行政公文写作范文汇总20xx年实行的国家行政机关公文处理办法对公文是这样规定的第九条行政机关的公文种类主要有一命令令适用于依照有关法律公布行政法规和规章宣布施行重大强制性行政措施嘉奖有关单位及人员二决定决...

公务员考试公文写作格式汇总篇

中公教育给人改变未来的力量公务员考试公文写作格式汇总篇公开信的基本格式1标题标题通常由发信双方及发信事由与文种名称共同构成即关于给的一封信或将发信方省略也可以根据信件内容单独拟定一个具有呼吁号召性质的标题应注意...

公务员行政公文写作格式

行政公文写作格式公务员行政公文是公务文书的简称是人类在治理社会管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文它是特殊规范化的文体具有其它文体所没有的权威性有法定的制作权限和确定的读者有特定的行文格式注...

公务员公文标准格式大全,附表格

目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义131公文体132电子公文的办理组成要素14电子公文的显现格式141电子公文的页面设置142电子公文的页码设置143公文体的显现格式2431下行文24311眉首...

公务员行政公文写作范文汇总

20xx年实行的国家行政机关公文处理办法对公文是这样规定的第九条行政机关的公文种类主要有一命令令适用于依照有关法律公布行政法规和规章宣布施行重大强制性行政措施嘉奖有关单位及人员二决定决定是各级党政机关普遍使用的...

公务员考试之公文写作大全及《国家行政机关公文格式》

ll公文的特定格式111信函式格式发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm推荐用小标宋体字字号由发文机关酌定发文机关全称下4mm处为一条武文线上粗下细距下页边20mm处为一条文武线上细下粗两条线长均为170m...

20xx年公务员考试申论指导:公文写作格式

20xx年公务员考试申论指导公文写作格式公文是社会组织在处理公务过程中形成的书面文件在申论考试中有一种题型即根据给定资料为考生设置一定的公职角色社会身份或情境进行作答这种题型被称为公文写作常见的有报告公开信演讲...

公务员在线学习《公文写作》上96分试卷

公务员在线学习《公文写作》上96分试卷,内容附图。

20xx年公务员考试公文写作与处理试题及参考答案

20xx年公务员考试公文写作与处理试题及参考答案第一部分选择题一单项选择题本大题共30小题每小题1分共30分在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的请将正确选项前的字母填在题后的括号内1公文区别于其...

公务员公文(31篇)