关于对犀牛口社区棚户区改造的报告

时间:2024.3.27

关于要求对犀牛口棚户区改造的

报 告

区棚改办:

河洑镇犀牛口社区是武陵区乡镇中唯一的城市社区,19xx年建镇时,犀牛口社区就是常德县(鼎城区)的工业重地,主要企业有昌明锅厂、中兴机械厂和元件厂,其居民都为城市居民,该社区面积1.6平方公里,人口5200余人。 自从鼎城区的这些企业改制后,有1300多人、400余户的退休、下岗职工、低保户和留守儿童居住在厂里的集体职工宿舍内(约1.2万平方米)。由于这些集体职工宿舍建于上世纪六、七年代,存在着以下隐患问题:一是使用年限久,绝大部分成为了危旧房,如锅厂的2栋薄壳楼和3楼宿舍楼随时都有倒塌的危险。二是房屋基础设施落后,房屋户均面积狭小、不成套,大都没有排水设施,没有卫生间,生活条件相对简陋。三是这些房屋地势低洼、排水不畅、阴暗潮湿、春天污水横流,夏天蚊蝇肆虐,公厕为旱厕,环境非常恶劣。 近年来,随着经济社会的不断发展,我市城乡建设日新月异。但犀牛口社区居住在集体职工宿舍里的群众始终生活

在恶劣的条件下,与城市居民和周围农村村民的居住水平反差极大。虽然,犀牛口社区不在城区规划范围内,但是全市创文的必检社区之一,也是进出城区的西大门,因此犀牛口棚户区的存在,与常德文明城市的形象极不协调。同时,由于该棚户区是集体宿舍,住户无法进行翻建,其居民也没有其他安置政策,所以部分住户经常到市区上访,要求将此处纳入棚户区改造工程。为此,我们请求将犀牛口社区的棚户区尽快纳入改造计划。

武陵区河洑镇人民政府

二〇一二年七月二十六日


第二篇:棚户区改造


摘 要

棚户区居民的住房保障问题是抚顺市社会保障的一项重要内容。这个问题的顺利解决对推动抚顺市城市的整体进步,实现整个城市的和谐发展有极大的促进作用。本文在分析抚顺市棚户区形成原因的基础上结合抚顺市棚户区居民住房保障的实际情况,论述了抚顺市对棚户区居民的住房保障过程中所取得的坚持“以人为本”、政府主导与市场运行相结合、经济适用房和廉租房的建设等成功经验,同时对在此过程中存在问题如对承建商的监管不足、拆迁问题处理不当等进行了分析。本文提出了扩大住房保障的覆盖面、做好后期保障工作、合理安置拆迁过渡期的棚户区居民等完善棚户区居民住房保障工作的一些建议。

关键词:抚顺市;棚户区;住房保障

ABSTRACT

The housing security for the shantytown residents is a important problem of Fushun's social security. If this question can be soluted smoothly, it can do great positive help for the progress and the harmonious development of the whole Fushun city. After the analysis of the reasons of Fushun's shantytown's appearance, with the facts of the hosing security for the Fushun's shantytown's residents, this article analyzes many successful experience in the housing security progress of the Fushun's shantytown's residents such as holding on “Humanist”, the leadership of government with the market , constructing the comfortable housing and the low-rent housing and so on. This article also talk about the negative problems in the housing security for the Fushun's shantytown's residents such as supervising the construction business insufficiency, dealing with the relocation unsuccessfully and so on. This article give some suggestions to improve the housing security for the Fushun's shantytown's residents. To expand the coverage of the housing security, to complete the work successfully in later period of housing security ,to deal with the relocation problem appropriately and so on.

Key words: Fushun;Shantytown;Housing security

目 录

1 抚顺市棚户区产生的原因…………………………………………………….1

2抚顺市棚户区居民住房保障的现状分析……………………………2

2.1抚顺市棚户区居民住房保障所取得的经验…………………………………2

……………………..

结论……………………………………………………………………………….4 致谢……………………………………………………………………………….5 参考文献………………………………………………………………………….6

辽宁省抚顺市棚户区居民住房保障问题浅析

随着我国社会保障事业的发展,住房保障成为社会保障的一项重要内容。辽宁省抚顺市棚户区的存在严重制约着抚顺市的城市发展。根据辽宁省的棚户区改造精神,作为试点城市的抚顺市经过认真的规划、分析、制定相关的优惠政策,于20xx年起对抚顺市的棚户区进行改造,计划利用两至三年的时间完成对棚户区居民的住房保障工作。抚顺市对棚户区居民的住房保障工作取得了许多的成功经验,但是在一些具体的环节中也出现了一些问题。本文就抚顺市对棚户区居民的住房保障工作的整体情况进行了分析,对所取得的成功经验和出现的问题进行论述,并提出了一些参考建议。

1 抚顺市棚户区产生的原因

棚户区是指城市中结构简陋,抗灾性差(抗震、防火、防洪性差),功能性差(几辈同室、无上下水、更无供气供热),居住环境差(粪便垃圾无序排放、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差)的房屋集中的地方。[1]棚户区和城市中的贫民窟类似,都是以落后、贫穷以及环境差为特征。棚户区多占用城市空闲土地,一般地处城市区与郊区环线以外,由住户们自行搭建的简易住房,又称为“棚户简屋”。

依据辽宁省建设厅有关文件规定,城市棚户区标准为:一是主要以木板、土坯、240mm厚砖墙为承重结构,以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋;二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房;三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋;棚户房建筑面积5万平方米以上的为棚户区。[2]

抚顺市的棚户区情况十分严重,共有棚户区81片,棚户区居民约占全市居民人口数的22.7%。这些棚户区的形成有着深刻的历史背景,是由多方面的原因造成的。

1.1 日本侵华的遗留问题

抚顺市是一个资源型的城市,曾被人称为中国的“煤都”,煤矿产量丰富。在日本侵华的时候,日本人在抚顺市的煤矿附近搭建了很多劳工房,将抚顺的劳工置于自己的奴役之下。简易的劳工房、奴役的生活使得很多劳工无法逃脱这些魔窟,在经历了无数个痛苦的日夜后,有的甚至牺牲了自己的生命。日本战败后,这些曾经的劳工房由于种种原因作为历史的见证被保存了下来。一些被日本军所压迫过的劳工及其家人由于遭受了日本人之前的虐待以致于残疾、失去谋生的能力,他们无论是在物质上还是精神上都成了绝对的贫困人群。半个世纪的风雨下来,简易的劳工房成为了现在条件极差的连片棚户区房屋。同时在战乱的时候大批来自抚顺市周边的难民纷纷向抚顺市城区集聚以求得生存的希望。但是由于当[1] 李乃胜.城市棚户区防治的思考[J].青岛财经日报,2006-06-11(13).

[2] http///hot/penghugaizao

时的经济条件所限,大量的难民得不到合理的安置。他们多聚集在城区的边缘地带,用一些草、泥等建造了一些简易避难所。这些避难所在半个世纪后的今天也发展成了急需解决住房保障问题的棚户区房屋。

1.2 国有大型煤炭企业破产

新中国成立初,抚顺市作为老工业基地的在资源的开发及供应方面一直是主力军。抚顺市的西露天矿是全亚洲最大的露天煤矿,由于其规模较大,在新中国成立的初期采煤技术的不发达的背景下,使得采煤行业需要大量的人力支持,大量工人投入到了采煤的行业中。时代的发展、第三产业的兴起、资源的枯竭,迫使这些原本经济效益较好的煤矿企业纷纷破产。大量失业、下岗的工人无力寻找新的居所,带领着他们的后代在原来单位分给的小房子继续生活下去。煤矿企业所分配的房子大多距离矿区很近,随着煤矿的枯竭、地面的下沉,导致这些采煤工人所居住的生活环境严重恶化,无力改变居住环境的经济条件加速了矿区旁棚户区的形成。在计划经济时代的中国,“不患寡而患不均”的思想主导着整个中国。抚顺市的一些煤矿企业又人为地把一些成套的住宅“打富济贫”地分成若干家居住,人为制造了棚户区。

1.3 农村剩余劳动力的边缘城市化

城市化是一些地区由“乡村性状态”向“城市性状态”的转变过程。建国初期的抚顺市是一个重工业相当发达的城市,经济的发展带动了城市的发展。在抚顺市市区边缘的地区出现了“城市化”的萌芽,由原来以农业为特色的地域景观和建筑风貌向不断完善的基础设施、建筑风貌转化。同时随着农业生产率的提高,一些农村的劳动力从传统的农业中分离出来,到城市去寻求他们的新发展。而作为重工业城市的抚顺市提供的劳动岗位十分有限,再加之第三产业发展滞后的时代局限性,整个城市吸收农村剩余劳动力的能力比较弱。中国传统的户籍制度在城市与农村之间设立较高的门槛,阻碍了一些城市边缘地区的城市化进程。一些不愿回去务农的农村剩余劳动力被排挤在这些发展相对落后的城市边缘地带生活。城市相比于农村较高的房价、物价使得他们无力改变自己的生活状态,仅能利用周边有限的资源搭建了一些临时性的土房、塑料棚房等简易性的连片棚户房屋群。在半个世纪中抚顺市又多次遭遇了地震、洪水、暴雪等自然灾害,致使这些本来就很简易的住房破损程度加大,最终沦为棚户区住房。

2 抚顺市棚户区居民住房保障的现状分析

20xx年末辽宁省委九届八次全会与辽宁省经济工作会议上提出,从20xx年开始计划用两至三年的时间对全省的棚户区进行改造、保证棚户区居民住有其所。20xx年起辽宁省率先以政府大规模投入为特征对棚户区的居民进行住房保障,这是全国各地集中解决棚户区问题的首例。辽宁省这次对棚户区居民的住房保障,除了提供优惠政策外,政府还大规模地直接投入资金。抚顺市棚户区情况比较严重,共有各类棚户区81片,棚户区住房建筑面积318万平方米,居住的棚户区居

民9.56万户,棚户区居民总计人口为31.82万人,占全市总人口的22.7%,占全省棚户区人口的18%。因此在进行对棚户区居民住房保障工作中抚顺市一直是全省的重点。自20xx年起抚顺市政府对棚户区居民进行住房保障工作,制定诸多优惠政策,使广大棚户区居民的社会保障水平尤其在住房保障水平上大幅提高。在保障工作的进行中得出了一些成功的经验的同时也出现了一些问题影响住房保障工作达到预期的理想效果。

2.1 抚顺市棚户区居民住房保障所取得的经验

抚顺市对棚户区居民的住房保障工作得到了政府的高度重视,经过一系列的努力,取得了很大的成绩。20xx年在中国传统佳节春节来临之际,中国国务院总理温家宝于2月16日专程来到辽宁省抚顺市给棚户区的居民拜年。抚顺市作为棚户区改造工作的试点城市,所取得的成功经验得到了社会各界的一致认可。

2.1.1 对改造区域的合理选择

抚顺市地处辽宁省的东部,位于浑河冲积平原上,三面环山。抚顺市由四个市辖区(新抚区、顺城区、东洲区、望花区),一个县(抚顺县),两个自治县(清原满族自治县、新宾满族自治县)组成。抚顺市棚户区的分布不集中,但是也有一些共同的特点:一是房屋破损严重,房龄大都超过了50年;二是绝大多数位于抚顺市城区边缘,土地的附加价值极低,大多不具备市场化运作条件;三是绝大部分没有基础配套设施;四是居民经济承受能力低,低保户所占的比例大。正是因为这些特别之处,因此在选择改造与保障的区域必须要遵循及时保障、合理选择的原则。

棚户区居民的住房保障工作首先从棚户区最集中、环境条件最恶劣的东洲区的龙凤矿棚户区,莫地棚户区,以及望花区北厚屯棚户区开始。三个地区均地处城市与农村的交界地带,居住情况比较复杂。其中国有土地与集体土地混杂,城镇居民和农业人口并存,公建住房和自建住房同在,商业住宅和企业厂房交织。在进行首批棚户区改造的区域选择过程中还应充分考虑一些社会因素。这些棚户区所在地的社会治安状况极差,是犯罪高发的地带。同时破旧、脏乱的环境给当地的青年人的结婚、就业等问题也带来了很大的负面影响。政府对这些地方的投资、监管工作较之发达地区的力度较弱,这些棚户区地区在时间的流逝中变得更加破烂不堪、环境问题每况愈下。根据马斯洛的层次需求理论作为最低层次的生理需要中包括基本的住房需求,因此进行住房保障工作是在对该地居民进行基本的保障的基础上,以求达到安定民心,改善该地的社会治安环境等社会目的,同时力求增强当地人民建设家乡地区、改善周边环境的信心。

改造后的东洲区的龙凤矿棚户区、莫地棚户区、望花区北厚屯棚户区已有3757户居民回迁,户均建筑面积50平方米。棚户区居民告别了原来的脏乱差的环境,新的楼群成了棚户区居民安居乐业的居所。环境的改善带动了当地的经济发展,改变了原来的社会风貌,一些投资项目的兴起在很大程度上拉动了就业,居民素质不断提高。

2.1.2 在制定具体政策时充分体现“以人为本”的精神

20xx年10月召开的党的第十七次代表大会上提出构建“学有所教、劳有所得,病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会目标。住房保障的精神前所未有的写进了党的纲领性的文件。在棚户区改造和对棚户区居民的住房保障问题上,抚顺市领导将棚改看做是一项为民服务的大工程。坚持“以人为本”的精神,体现了党和政府关心人民生活疾苦的精神。对棚户区居民的住房保障工作被社会各界称为是“民心一号工程”,政府在制定诸多具体政策的时候都以人民的立场出发。李克强同志在辽宁省担任省委书记的时候来到抚顺,在看到莫地沟真实的面貌后,他随即对现场的百姓承诺:“就是砸锅卖铁,也要把棚户区改造办成!”省委书记对棚户区居民住房保障的承诺,让棚户区的居民看见了生活的光明。

住房保障工作不仅是为贫苦者改善住房的条件,更是旨在提高棚户区居民的整体社会保障水平。对棚户区中一些生活极度贫困的家庭不仅要给予最低生活保障的“低保”政策,更要给予其更多生活的服务支持。目前为止抚顺市已累计为各棚户区居民提供公益性岗位3914个,其中家政、社区服务类岗位占到为棚户区居民提供的工作岗位的主导。

在具体保障政策的制定上也充分体现了“以人为本”的精神。抚顺市政府先后出台了《抚顺市城市房屋拆迁管理办法》(抚顺市政府令第102号)、《抚顺市城市棚户区住宅房屋拆迁补偿规定》(抚政办发〔2005〕19号),为棚户区的住房保障工作保驾护航。具体的安置补偿办法都充分体现以人民的利益为出发点的精神。

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结论

棚户区居民的住房保障是抚顺市城市社会保障中重要的组成部分,抚顺市对棚户区居民的住房保障工作中进行了种种尝试,在多方面采取了有效的措施,取得了一定的成效,但仍然存在着一些不足。本文提出对完善棚户区居民的住房保障工作的一些建议,旨在希望通过抚顺市政府的努力逐步提高棚户区居民的住房保障水平,从而使整个城市的住房保障水平乃至社会保障水平大幅提高,早日迈入和谐城市的发展轨道上来。

致 谢

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参考文献:

[1] 孙光德,董克用.社会保障概论[M].北京:中国人民大学出版社,2000.

[2] 廖英敏.低收入家庭住房保障制度重在落实[J].中国发展观察,2007,

(10):6-8.

[3] 戴力,周殿宏.努力让发展的成果惠及最广大的人民群众[J] .中共抚顺市党政学刊,2006,(6):39-40.

[4] 杨学文.棚户区及危旧房改造的初步思考[N].长江日报,2006-06-02(3). .....................................................................................

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