县棚户区改造调研报告

时间:2024.3.24

县棚户区改造调研报告

社会建设和人民幸福安康息息相关。党的十七大强调必须在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力改善和保障民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义。

3月10日,国土资源部出台《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》,要求各地确保保障性住房用地供应。保障性住房、棚户区改造住房这类建房用地,不低于住房建设用地供应总量的70%。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发。今年2月,四川省政府已将棚户区改造列为民生工程目标下达XX市,要求20xx年全市应完成1.55万户棚户区改造任务。

在解放思想和深入学习实践科学发展观过程中,XX县委、县政府抓住灾后重建的有利时机,一手抓灾后重建,一手抓棚户区拆迁改造,在不到4个月的时间里,完成了县城5万余平方米的棚户区危旧房拆迁,涉及居民780户,棚户区改造取得阶段性成果,在全省率先启动棚改工作,也在XX县城市建设史上创造了一个新的记录。期间,不但没有发生一起强拆、投诉、抵制拆迁事件;而且目前部分棚改地块项目主体已封顶,创造了国务院“全面启动城市及国有工矿棚户区改造”号召发出后的速度奇迹。

尽管棚户区拆迁改造,遇到一些企业历史遗留问题较多,处理难度大,但是XX县委、县政府下了最大决心,一定要解决老百姓最大的困难。县委书记符礼建、县长陈历章等主要领导与相关部门负责人数次到棚户区老百姓家中,现场倾听他们的意见。根据棚户区广大群众的迫切愿望,XX县迅速成立了XX县城区危旧房改造工作领导小组,除了县领导亲自担任组长外,并抽调房管、规划、建设、国土、公安等部门工作经验丰富的人员充实小组。大规模集中分片实施棚户区改造,体现了XX县委、县政府情为民所系、权为民所用、利为民所谋的拳拳之心,同时是在城市建设特别是在改善人居环境方面的一个巨大贡献,也为大家提供了宝贵的经验和深刻的启示。

一、棚户区的现状

四周是林立的高楼、车水马龙的街道,他们却蜗居在破旧、低矮的小平房里,过着拥挤、阴暗、潮湿的生活,身居城市却远离绚丽多姿的城市生活,这就是棚户区居民的真实写照。

棚户区是城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”,是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。

XX县棚户区历史久远,大多始建于上世纪50、60年代,最早的建于解放前,随着城市人口的增加,人们陆续在这些区域的空地上建房。后来人口密度不断加大,住房日见紧张,为缓解住房压力,几乎各家都在建房,大房接小房,小房再接窝棚,久而久之棚户区就形成了规模。棚户区建筑密度大,多数家庭几代人生活在一起,棚户区内巷道狭窄,基础设施落户,环境恶劣,安全隐患大。

棚户区没有排水设施,棚户房又普遍低矮,潮湿,阴冷,有的屋内地面甚至还比巷道路面还低很多,雨水稍大就会出现倒灌,让屋内长期都阴暗,有的还有一股浓烈的霉味。这里垃圾点少,公厕大多为旱厕,环境卫生状况极差,春天污水横流,夏天蚊蝇肆虐,居民生活极不方便。棚户区内居住人员成分复杂,生活水平较低,众多的外来务工人员和流动人口把落脚点选择在了棚户区,使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。

再加上汶川大地震后,许多棚户区房屋都成为了危房,无法加固。

“外面下大雨,屋里下小雨”,“晴天漫天灰,雨天遍地泥”,“冬天冰窟窿,夏天火炉子”——这都是城市棚户区的真实写照,棚户区也成了城市危房集中区域的代名词。

“巷子外面是文明的花园城市,巷子里面就是被城市遗忘的角落,一个词形容就是落后!”虽然有点夸张,但却真实地反映出了部分旧城改造棚户区亟待改造的现实。

二、加快推进棚户区改造工程势在必行

第一,加快推进棚户区改造是落实党和政府改善民生政策,坚决兑现向党和政府及棚户区居民承诺的迫切需要。关注民生,改善民生,是党和国家的政策要求。越是困难的时候,越要关注民生,越要促进社会和谐稳定。XX县在保增长的同时,坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点,把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来,让人民群众共享改革发展的成果。实施好棚户区改造工程,是摆在我们面前的最迫切、最重要的民生改善工程。

第二,加快推进棚户区改造是抢抓政策机遇的迫切需要。国家对地震灾后恢复重建给予财政支持、税收优惠和金融扶持,并积极提供物资、技术和人力等方面的支持。抓住灾后重建的机遇,从践行科学发展观、构建和谐大邑的高度出发,这些政策机遇千载难逢。

第三,加快推进棚户区改造是尽快改善市民居住条件和生活环境的迫切需要。长期居住在棚户区的市民,大多是住房、经济“双困户”,面临住房难、吃水难、入厕难等,靠自身力量很难摆脱困境,住上好房子是他们一辈子最大的愿望,一家几代人梦寐以求的期盼。早一天把棚户区改造好,早一天让他们住上新房,是时代赋予我们光荣而神圣的使命。

实施棚户区改造是党中央、国务院和四川省委、省政府和XX市委、市政府的重要决策部署,是必须认真履行的历史职责,也是必须完成的一项重大政治任务,更是衡量学习实践科学发展观活动成效的重要标准。必须要从讲政治的高度,充分认识加快推进棚户区改造工程的极端重要性和现实紧迫性,抓住有利时机,加大工作力度,坚决打赢棚户区改造攻坚战。在这项工作上,XX县没有退路,只能加快不能拖延,只能成功不能失败。

三、棚户区改造过程中所面临的问题

第一、老百姓的故土情结,XX区里的不少居民已在当地居住了数十年,习惯了那里

的环境甚至是邻长里短,虽然居住的小院虽然拥挤、破烂,但周边的居住氛围却很好,由于是XX区,日常服务配套设施较为齐全,生活上非常方便,因此不愿搬迁,即使搬迁也要求就地安置。

第二、资金需求量大,县本级财政压力极大。改造棚户区,需要的资金庞大,由于棚户区居民中低收入人员多,低保户多,当真正面临动迁时,许多人是既盼又怕。 “盼动迁”自不必说,“怕动迁”则是担心拿不出钱,上不起楼。虽然XX县享受了国家灾后重建住房补贴,但是县财政依然要拿出巨额的投资。受资金盘子约束,也是困扰棚改进程的一大因素。

第三、拆迁、建设、分配等环节的系列问题,这是涉及百姓切身利益的大事,如果处理不好,容易引发诸多矛盾,影响社会稳定。政府的公信力以及老百姓对政府公信力的态度,也是决定棚改成功与否的关键。

第四、拆迁难。谁不想早点告别棚户区呢?低矮、潮湿、杂乱的老房子里的日子过够了,但毕竟还得过下去,如果拆了房子,生活真的就能掀开崭新的一页吗?这也成了困扰在所有棚户区居民心头的一个疑问。最初工作人员到棚户区工作的时候,到处遇到的还是怀疑的眼神,怕住不上楼房、住不起楼房、邻居散了。

第五、XX县尚有更多的棚户区还需要列入改造计划中,这部分棚户区房屋的危旧程度与列入改造计划的毫无二致,这里的居民也多次到房管局等部门,强烈要求同等待遇。

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四、举全局之力超常规奋力推进

“通过棚户区改造,真正使住房困难群众住有所居。”XX县委、县政府把棚户区改造作为头号重点工程和民心工程,给予高度重视和关心,协调多方力量,实施了目标管理责任制,全力推进棚户区改造任务的落实,确保了棚户区居民早圆“安居梦”。

棚户区的现状,是历史沉积的难题。“抱残守缺”几十年,散落在城市高楼大厦中的一片片棚户区,也成了城市发展过程中的“累赘”。但是,大邑却有破解难题的决心。

各单位各部门,特别是拆迁建设任务较重的单位和部门高度重视,各负其责,自觉把棚户区改造摆到与经济发展同等重要的位置,投入足够多的精力和力量,切实采取一切有力措施,主攻制约形象进度的关键环节,超常规推进工作落实,确保圆满完成任务。

第一、实施“一线工作法”,发扬“三敢”精神,棚改工作快速启动。

20xx年2月,XX县房管局抓住灾后重建的机遇,从践行科学发展观、构建和谐大邑的高度出发,结合房管工作实际,以“重民生、强保障、稳市场、促发展”为主题,向县委、县政府提出启动XX县城棚户区危旧房屋改造的合理化建议,并自我加压,主动申请牵头组织实施。并积极贯彻县委、县政府“一线工作法”,发扬“三敢”精神,敢想,敢干,敢试,加班加点深入拆迁一线走访调查,制定了棚户区改造工作计划和实施方案。从科学发展的角度,结合灾后重建,首批启动了县城蒋巷子、箭道街、春城巷、大东街运输公司等区域的棚户区改造。

在棚户区改造工程实施之前,首先由房管局深入走访棚户区住户,所有工作小组不分昼夜,狠抓工作进度,按照事先制定的详细工作步骤和宣传方略,走街串巷,挨家挨户开展拆迁动员工作。组织开展政策宣传活动,并通过发放调查问卷等方式,认真听取居民的意见。同时,充分尊重民意,邀请人大代表、政协委员等多方调查、论证,求得最大的公开、公正、公平,最终形成了详细的动迁、回迁等实施方案。“原地还迁”成为了棚户区改造的第一选择,并确定了“等面积原地还迁”、“单元整栋还迁”、“公开抽号选房还迁”等方式对该地住户进行安置,自然也赢得了住户的欢迎和拥护。

第二、改善老百姓的居住环境,是涉及民生的重要工程,领导重视是XX县棚户区改造成功的关键。

为了顺利推进XX县的棚户区改造工作,XX县专门成立了以县委常委、常务副县长为组长,县委常委、政法委书记、晋原镇党委书记,县委常委、宣传部长,县政府副县长为副组长,相关单位负责同志为成员的XX县城区危旧房改造工作领导小组。

保民生,促发展,自去年以来,结合城乡统筹发展、“三个集中”、灾后重建和棚户区改造,开展了一系列住房保障工作。在大邑棚户区危旧房改造工作进行中,县委书记符礼建多次召开棚户区改造工作现场会,要求各部门要高度重视这一民生工程。

第三、资金短缺是制约棚户区改造的关键,而作为经济实力不算雄厚的XX县,如何破解这一瓶颈?

政府主导+引进社会资金的方式,多渠道筹措资金,让XX县棚户区改造“破冰起航”。在摸底调查中,对拟改造的棚户区的困难家庭、特困家庭、一般家庭构

成情况进行了摸底核实,同时,对拆迁后需要还建的面积及成本进行核算,并对启动棚改的政策环境和引入市场机制进行了详细的论证。为了改善居民生活环境,全面提升大邑人居价值和城市形象,落实科学发展观,构建和谐社会,确立了“政府主导、政策支持、市场运作、自求平衡、住户参与”的原则,引进社会资金加大力度推进棚户区改造这一惠及千家万户的民心工程。而不仅如此,在此基础上,XX县县委、县政府也承诺,不在棚改中赚一分钱,还将出让土地增值收益和部分地方税收,这无疑为棚户区改造的实施注入了一剂“强心针”。

第四、尊重民意,阳光拆迁。

解决了钱从哪来的“尴尬”,“以人为本”的实干,更是让棚户区改造全面提速。在拆迁过程中,XX县坚持阳光拆迁,及时解决拆迁过程中的新情况新问题,严格执行拆迁相关政策、规定,充分尊重被拆迁户的正当利益,切实照顾被拆迁户的合理诉求,全面、耐心、细致地做深、做细、做好拆迁工作,实现了“无强拆”、“零投诉”、“无抵制”,在不到4个月的时间里,XX县就全面完成了县城780户、5万余平方米的棚户区危旧房屋拆迁,目前,部分地块重建项目主体已封顶,创造了棚户区改造的速度奇迹!尊重民意,创造性破旧拆迁难题,让众多问题迎刃而解。

五、棚户区改造成效明显,“大邑速度”、“大邑模式”成典范

7月22日、23日,XX市20xx年度上半年拆迁管理暨棚户区改造总结大会在XX县隆重召开,XX县就棚户区改造推进工作在会上作了交流发言。

“大邑速度”、“大邑模式”破解棚户区改造难题,XX县创造性推出的“政府主导、政策支持、市场运作、自求平衡、住户参与”的制度成为值得推广的经验,有望在全省乃至全国进行推广。

棚户区改造既是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的“德政工程”,也是多项直接成果和多项间接成果的聚焦点和集合体。

第一、棚户区居民生活环境得到彻底改善。在不到4个月的时间,XX县共拆除5万余平方米的危旧房,即将有780户居民告别棚户区,搬进宽敞明亮的新居。新居内厨房、卧室、卫生间等结构合理,室内的设施也比较齐全,除水、电外,天然气、有线电视、电话等配套一应俱全,房间还要粉刷,厨房和卫生间的墙砖也要粘。现在不用装修,就能入住,真正告别了“蜗居”。

第二、城市面貌发生了翻天覆地的变化。改造后的棚户区一改过去破烂不堪、低矮潮湿的小平房旧貌,取而代之的是鳞次栉比、整齐漂亮的高楼大厦,密密麻麻的棚户区变成了功能齐全、设施完善、环境优美的住宅新区,城市基础设施和公共服务设施得到配套和完善,城市面貌进一步改观,城市品位进一步提升,城市综合竞争力进一步增强。

第三、拉动了就业和相关产业的发展。实施棚改工程,增加了就业岗位,不少的下岗职工和农民工战斗在棚改工地上。棚改后新建的小区和社区服务业也将提供大量的就业岗位,同时,也拉动了全县建材、建筑、家装、运输业等行业的发展。

第四、为开发项目提供了空间。实施棚改工程,盘活了城市土地资源,缓解了项目缺少土地的“瓶颈”问题。

第五、密切了党群干群关系。全县各有关部门抽调大量党员干部,到群众中做动迁工作,他们讲究方法,不徇私情,耐心细致地疏通群众思想,使棚改区居民体验到了党和政府的关怀和温暖,密切了人民群众的鱼水关系和血肉联系。很多机关干部在实践中体察人民群众的疾苦,转变了工作作风,增强了执政为民的主动性和自觉性。

第六、促进了和谐大邑建设。实施棚改工程是建设和谐大邑的重要举措,不仅改善了群众的居住条件,缩小了城区差距,减少了社会不稳定因素。居民入住棚改新区,通过加强社区管理和物业管理,为社会治安综合治理创造了有利条件,群众有了安全感。在棚改过程中,弱势群体得到全社会的关心和帮助,促进了“和谐大邑”建设和良好社会风气的形成。

六、棚户区改造成功的原因

XX县棚户区改造工程的成功关键在于:加强了领导、完善了政策、突出了重点,提升了标准、高效的推进,着力打造了“六个工程”。

第一、加强组织领导,健全工作机制,着力打造了“民心工程”。实施棚户区改造是直接关系棚户区居民切身利益的重大工程。为了把事情办好,县委、县政府抢抓机遇,科学谋划,着力打造“民心工程”,并被视为“天字号”工程。力争省市支持、加强组织领导、健全完善工作机制、明确指导方针并采取多条腿走路办法、制定各项政策措施,保证了棚改工程的规范运作和科学管理,创造了具

有大邑特色的棚改方式。

第二、解决难点问题,动员各界参与,着力打造了“德政工程”。县委、县政府把棚户区改造作为造福百姓的头等大事,通过多种途径解决资金瓶颈问题。此外,还深入挖潜,千方百计节约建设成本,降低工程造价,通过一些政策措施,让利开发商,最终使棚户区居民得到实惠。县级各相关部门竭诚为棚户区改造提供快捷优质的服务,并帮助棚户区居民解决生活中的困难。

第三、强化思想工作,突出解难济困,着力打造了“温暖工程”。为使棚改工作得到广大老百姓的理解、信任和支持,县委、政府等通过多种形式,广辟渠道深入宣传,不失时机地做好思想政治工作,做好拆迁动员和组织工作,及时解答各种疑难问题。各级领导深入棚改一线,走家访户,主动听取群众的意见和呼声,保证了棚改工作顺利进行。并着力完善了棚改方针,制定了“等面积原地还迁”、“单元整栋还迁”、“公开抽号选房还迁”等方式对该地住户进行安置,保证了顺利回迁,得到了拥护。

第四、强化工程管理,创优工程质量,着力打造了“放心工程”。工程管理是实施棚改的关键环节,我们坚持把创优工程作为棚改工作的第一追求,把群众满意作为检验工程质量的第一标准,强化专业队伍的主体作用,严格规范各责任主体的质量管理行为,全面落实建筑工程质量责任制,聘请了热线服务社会的棚改区群众作为义务质量监督员,全面参与工程质量的监督。

第五、公开政策措施,实施阳光操作,着力打造了“阳光工程”。为确保棚户区居民的利益不受侵害,在棚改过程中坚持公正、公平、公开的原则,实施阳光操作,重大事项及时向社会公开。县委、县政府把“动得起,走得了,住得上”、“让群众真正得到实惠”作为棚户区改造工程的立足点,使之成为党委和政府的“民心工程”。一切阳光下操作,以人为本,有关部门按照住户签署拆迁协议和缴纳增加面积款的先后排序,随时张榜公示,并以此作为拆迁居民回迁选房先后的主要依据,完全做到“阳光操作”,让每一位棚户区居民都从心里感到踏实。

第六、完善服务功能,建设新型社区,着力打造了“惠民工程”。在棚改的过程中,县委、政府既注重解决居民当前困难,又考虑居民长远生活和城市长远发展,提出了建设“设施齐全、服务配套、环境优美、管理有序、文明健康”的棚改新区的目标,努力使棚改新区拥有一流环境、一流服务、一流管理和一流治安,成为安居乐业的新型社区。

七、下一步工作

XX县正在按照“高起点规划,高标准建设,高水平管理’的总体要求,坚持以“改造一个小区、建设一个精品,打造一个亮点,与大楼盘配套”为工作目标,把棚户区改造、廉租房建设等结合起来统筹实施,全面推进,3年内全面完XX县城棚户区改造。今年还将吸引社会资金10亿元,陆续推出7个棚户区改造项目,迎来棚户区改造新的高潮和高峰,创造真正的“大邑速度”和“大邑经验”,为大邑社会和谐发展谱写新的篇章。

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