强化管控抓源头 惩防并举赢民心

——县城市管理执法局20xx年违法建设查处情况汇报

20xx年以来，县城市管理执法局按照县委、县政府关于加强控制、严厉打击违法建设的要求，认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规，坚持依法执法、文明执法，加大监管力度，认真履行职责，使我县城市环境不断得到改善，城市建设秩序日趋规范。

一、当前城区违法建设的现状

随着近几年城市化进程的加快和房地产市场持续升温，群众对城区住房的刚性需求导致我县城市建设秩序面临前所未有的挑战，突出表现为城区范围内违法占地行为猖獗，违法违章建设现象屡禁不止。县政府《关于整顿土地市场秩序打击违法建设行为的通告》发布以来，我局按照县委、县政府统一部署，不断加大管理力度，多次开展城区违法建设专项集中整治行动，城区违法建设总量大幅下降，城区建设秩序明显好转。20xx年，我局共查处各类违法建设580户，其中规划部门移交484户，今年来，我局查处违法建设271户，其中规划部门移交219户，同比下降36.03%、54.75%，目前，各类违法建设基处于停建状态，主次干道违章搭建临时建筑的现象也基本杜绝。但是，县规划区内占地违建现象点多、面广，由于当前执法机制、力量等各方面的原因，西拆东建、屡拆屡建的现象 1

仍然存在，违法建设的管控还一时不能达到理想的效果。

二、违法建设的类型及形成原因

城区违法建设主要表现为以下几种类型：

一是未批先建。城区居民或村民在村组私下购得土地后，不经过国土、规划审批擅自进行建设，古龙十五组、十六组、十七组、十八组、十九组以及铁柱工业园周边这种现象较为突出；有国土手续的建设户或去年“6.10”倒房户在拆屋改建时，不经过规划许可自己“放线”进行建设，宝塔五组、续畈村、向阳街这种现象突出；本村本组的村民随意占地、圈地建设，随意性相当大，白沙六组、东阁一组、东阁二组这种现象突出；城区居民或者非本组村民假借本组村民名义进行建设等，这种现象在城区较为严重；

二是少批多建。建设户在取得规划许可以后，本着占者为先的想法，随意“横向”、“纵向”的扩大底层面积或者擅自加层进行建设；

三是违规抢建。建设户因规划影响自身利益而违反规划要求进行建设或者利用执法人员管理空档抢建，企图形成事实，金山村移民工程和电瓷厂还建工程均在手续不完备的情况下进行建设。

四是“假私商建”。一些小型开发商伙同村（居）民借建私房名义骗取审批手续后搞商品房开发，与执法部门“捉迷藏”，导致查处难。

以上各类违法建设行为有蔓延的趋势，严重影响了城市 2

规划建设，同时增加了城管执法工作的难度，其成因有以下几个方面：

一是利益驱动。因大量务工经商就业和农民进城人员需要在县城购房安顿，城区住房的刚性需求日趋增长，住房供求两旺，在目前商品房交易价格高居不下、群众购买力相对不足的前提下，建设或购买价格较为低廉的小产权房、违建房成为这些群体的首选，所以违法者不择手段，铤而走险，以家庭住房困难、危房改建等为借口借机违建抢建，牟取暴利。同时，城东新区部分村民利用节假日突击建设，以赚取拆迁补偿安臵费，并导致其他人竞相效仿，违建现象增多。

二是漠视法律。虽然土管、规划相关法规早已颁布实施，而且有多年的管理执法基础，但受利益驱动，一些不法分子唯利是图，牟取暴利，藐视法律，抗法不遵；部分群众逐利跟风，守法意识淡漠，知法违法。尽管政府三令五申，强力干预，但他们为了自身利益，依然我行我素，见缝插针，无视城市规划抢建。

三是违规抢建。现我县城区规划区范围扩大，新增区域内的村民申请建房原来只须缴交少量的审批费用，而现在建设审批须增加基础设施配套费、防空费、放线测量费等相关费用，建房成本增加，村民干脆不履行审批手续，擅自利用旧宅基地，空闲地等从事违建，企图形成违法建设事实。

四是合力不足。一方面，乡（镇）、村两级在日常巡查和监管方面敷衍塞责，发现不报告，报告不及时，造成工作脱节。 3

个别干部甚至通风报信，暗中参与小户型商品房建设，获取非法利益。第二，乡（镇）政府在制止违法建设方面因没有行政执法权，从而对本村发生的违法占地违法建设情况视若无睹，不出面制止，听之任之。第三，国土、城管、规划部门查处违法用地、违法建设或依法拆违过程中，按程序执法、移交需要一定的时间，城管部门查处违法建设又主要是规划后管控，在违法建设形成的过程吕，执法力量相对单一、薄弱，而期间因又违法建设形成快，往往耽误了最佳执法时间。这些违法建设如没有得到及时制止和拆除，造成群众误判，认为政府执法不严，有机可乘，助长了违建户的投机心理和嚣张气焰。

五是压力过大。城管执法局成立以来，由于执法力度的不断加大，工作中经常频繁遭遇违建户群体性对抗及黑恶势力的阻挠、恐吓、围攻等暴力抗法行为，承担了较大的风险和压力，不久前，我局执法人员在执法过程就发生了君临时代开发商打砸执城管法车辆的恶性事件；同时，由于违法建设现象由来已久，没有得到及时的清理整治，积案严重，需要处理的历史欠账太多，旧帐未还又添新帐，城管部门面临着更大的工作压力，影响了对违法建设行为的打击力度。

三、违法建设管理控制情况

今年来，我局为充分贯彻落实县委、县政府控违拆违的工作精神，以重点建设工程、新城建设和旧城改造为重点，完善工作机制，及时调整工作思路，继续保持高压态势,不断加大管理和控制违法建设工作力度，切实做到了六个“到位”： 4

一是加强领导，责任到位。我局把拆违控违工作纳入重要议事日程，明确了由“局长负总责，分管局长抓落实，各中队组织实施”的工作思路，制定防控监管、应急维稳、巡查督查等工作制度，推行片区包保管理机制，由5个执法中队结合《城市管理目标考核细则》有关要求，分别负责处臵各自辖区内违法建设行为，实行全天候、全覆盖、无缝隙监控，及时发现、及时报告控制区域内的各类违法建设，力求对违法建设做到早发现、早制止、早预防。同时，我局坚持每月召开一次工作例会，从各方面完善管理机制和管理手段，理顺工作关系，明确工作职责，力求做到“五个一”，即：第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除和第一时间回复，促使违建管控工作走向制度化、规范化。

二是调查摸底，信息到位。为了保障控违拆违工作的顺利开展，我局组织执法人员对城区违法建设进行“地毯式”排查，实行违法建设汇总月报制度，通过建立详细的台帐准确掌握城区违法建设现状，并对重大违建案件进行跟踪督办，实行跟踪管理。

三是营造氛围，宣传到位。部分群众对非法搭建违章建筑的危害认识不够是违法、违章建设屡禁不止的主要原因，我局从从抓宣传教育入手，每天通过出动执法车辆、发放宣传资料、和现场解答等多形式，宣传《湖北省城乡规划条例》等有关城市建设规划管理方面的法律、法规；通过电视台栏目、报纸等媒体、杂志广泛宣传控违拆违工作动态10次。同时，加强了 5

与国土、规划相关职能部门和规划区内行政村的沟通与协作，大力营造良性互动、齐抓共管的控违、拆违氛围。

四是前置管理，落实到位。在加大巡防力度，安排执法人员在重点时段、重点部位严密防控的同时，采取“上门入户宣传先行，化解矛盾政策先行，自行拆除保障先行”的方式，在预防各类违法建设工作上积极推行前臵管理，从源头上减少群体性事件的发生。第一，强化事前指导，有情提示在前，在具体的操作过程中考虑弱势群体、困难家庭的实际情况，把拆除违法建筑和对他的支持、帮助和关心同步推进；第二，提前介入，督促整改在前，如在对白沙十一组违建户的执法过程中，我局安排执法人员“一对一”做细工作搞好服务，最大限度避免当事人因盲目建设造成的损失；第三，在采取强制手段拆除之前，动员鼓励自拆，尽力消除管理者与相对人之间的矛盾，同时降低了执法成本，最大限度地化解了执法者和拆迁户之间的矛盾，减少了冲突和意外事件的发生，较好地平衡了管理执法和群众实际生活等方面的关系，促进了社会和谐稳定，受到了社会各界的一致好评。同时，我局严格按照法律法规程序，对不听劝告、顶风抢建的行为，组织力量强制拆除，今年来，我局共组织拆违行为19次，拆除违法建设39户，面积4170平方米；拆除临时建设12处，面积920平方米。

五、依法办案，程序到位。我局针对当事人因对城市管理执法过程中的执法行为存在异议，进行上访或者上诉要求进行行政复议的情况，主动告知当事人的法律求助途径，并积极依 6

法应诉。今年来，我局根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》和《湖北省行政处罚听证规则》的有关规定，共受理行政复议案件4起，组织听证会2次。其中我局在查处黎国方未取得《建设工程规划许可证》擅自动工改建一案中，执法人员向黎国芳下达了《违法建设停建通知书》，要求其立即停止建设，但建设方不听劝阻，继续利用节假日陆续进行抢建，规划、城管先后向黎国芳下达了《停建通知书》、《限期拆除通知书》和《违法建设限期拆除催告书》，并根据黎氏兄弟提出的要求举行了听证，听证会上黎氏兄弟并未能提供有效证据证明其建设的合法性。县人民政府受理并调查后，认为我局作出的行政强制执行决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，维持我局作出的行政强制决定。

我局在查处白沙十一组吴练刚擅自搭建临时棚（面积147平方米）一案过程中，当事人尽管承认了自己违法圈地建房的事实，但当我局依法进行强制拆除后，又多次向我局提出补偿要求，在遭到拒绝后，当事人向县人民法院提起上诉，我局将其违法事实的查处情况及时向信访局作出了回复，现已依法应诉。

我局在查处李艳霞未经规划许可加层建设一案中，执法人员在对该户下达《违法建设停建通知书》后，当事人仍顶风抢建，抢建期间执法人员多次对违建工程现场强制停工，并先后两次进行拆除，后执法人员对当事人的违法事实作出了限期拆 7

除的行政处罚告知。我局针对当事人陈述的事实并充分听证参加人员的意见后，建议当事人与利害关系人应本着“可行、务实”的原则进行充分协商，并将在近期对该违法建设依法作出行政处罚决定。

五是长效管理，保障到位。落实属地监管机制。年度工作目标责任状中把违法建设的管控工作列入考核目标，年终奖惩兑现；落实信访接待制度，对来电、来信、来访反映违法建设的信访件，认真记录、及时处臵，并制定了《控制和拆除违法建设群体性事件处臵方案》，做到人员分工明确、职责落实到位，信息通报及时，力求把违法建设控制在萌芽状态。

三、违法建设查处存在的问题

一是面广户多，长期控制难。一方面，通城人秉承家家建私房旧习，当今建房已经成为身份的标志之一，从而形成了建房潮；另一方面，执法人员对违法建设现场停工刚刚离开，违建户便继续抢建，执法人员疲劳往返，违法建设得不到有效的制止。

二是遗留问题多，打击处理难。群众普遍认为，违法建设的管控是城管执法部门一家单位的事情，所以问题和矛盾都集中在城管部门，城管工作处于矛盾冲突的风口浪尖。很多历史遗留下来的违法、违章建设的存在，是城管部门控制、拆除违建所要遇到的最棘手的问题之一，也是违法建设屡控不止的最根本原因。同时，违建户和部分群众对社会或政府部门的不满，增加了执法难度；另一方面，对于已经形成但又不违反城市整 8

体规划实施的违法建设，即便按下限进行罚款也难以执行到位；在实际工作中，对影响城市整体规划实施的违法建设，由于难度大、成本高，凭执法局现有的财力、物力根本无法组织拆除，因而造成执法工作调解难、管理难、执法更难。

三是城区建设规划不完善。由于县城区没有新的整体规划修编，目前新城区很多地段、区域无详细的规划。由于规划缺乏具体的指导，对有些地方的建设行为，规划部门往往无法进行放线审批，城管执法部门查处无依据，导致管理失控、规费流失。

五是暴力抗法现象时有发生。执法人员在拆除违法建设时，时常遇到暴力抗法现象，恐吓、威胁甚至殴打执法的现象时有发生，以致执法人员处于高度紧担忧状态。

由于存在上述问题，致使我局执法人员基本上处于一种政治上担风险、处罚无权威、人身安全难保障的紧张而又尴尬境地。

四、建议

一是请求有关部门尽快修订、出台新的城区整体规划和详细规划，使执法工作有法可行，有据可依；

二是从源头上遏制城区的违法建设行为，尽快确定工作目标，形成县、镇、村（社区）、组四级控违网络，明确工作责任，实行问责制；

三是对新开户的用电户和供水户，建议电力公司和自来水公司凭国土部门提供的用地手续和规划部门的建设工程规 9

划许可证方可开户，对违规加层等违建户，电力和供水部门在收到城管执法局的函件后应立即停电、停水；

四是对于历史遗留问题以及目前已建成的违法建设，尽快形成明确的处理意见并及时处理，以免问题一再积压带来新的工作难度；

五是对已经处理但未发证的各类违建案件要尽快作好登记、审核工作，经审查合格后及时办理相关证件，避免造成社会新的不稳定因素；

六是尽快出台《通城县控违、拆违实施办法》，改变查处违法建设以城管为主的孤军作战模式，有效整合国土、城管、公安、环保、住建等执法力量，全面加大违法建设查处力度，全程严密监控管理城区的违规建设，对在建一层以下的违规建设及时拆除，对两层以上、不影响城市建设规划实施的违规建设，责成补缴相关规费并给予行政处罚；对严重影响城市建设规划顺利实施的违规建设，坚决强制拆除。

二○一二年十一月

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第二篇：基层基础建设年活动情况汇报20xx年5月4日(终稿)

开展以基层基础建设年为重点深化“人民 法官为人民”主题实践活动情况的汇报

虎林市人民法院

20xx年5月8日

尊敬的各位领导：

省高院陈院长一行会同中院各位领导莅临虎林法院检查?以基层基础建设年为重点深化‘人民法官为人民’主题实践活动?，充分体现了对我们的关怀和厚爱。首先，我代表院党组和全体干警，对省院和中院各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！现将有关情况简要汇报如下：

一、虎林市基本情况

虎林市位于黑龙江省东部，隔乌苏里江与俄罗斯相望，总面积9334平方公里（市属2400平方公里），辖1个街道办事处、11个乡镇85个村，驻有省属850、854、856、858、庆丰、云山6个国营农场和迎春、东方红2个森工林业局，总人口30.2万(市属15.9万)，是国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、全国产粮大县和国家重要的木材生产基地。

二、虎林法院概况

虎林法院成立于19xx年，现设有政工科、监察室、研究室、办公室、立案庭（信访办）、刑事审判庭、民事审判一庭（法庭办）、民事审判二庭、行政审判庭、审判监督庭、执行局、法警大队等12个职能部门，派出杨岗、虎头、伟光和东方红法庭四个人民法庭。因工作需要设有执法检查室（审管办）、督察办两个内设机构。现有班子成员6人，其中院长1人、副院长2人、执行局长1人、政工科长1人、审委会专职委员1人。省编办核定政法专项编制74人，实有干警68人， 1

其中：法官36人，占52.94%；法警4人，占5.88%；书记员及其他工作人员28人，占41.18％。另聘有保安、司机、保洁等公益性岗位人员42人。

虎林法院审判综合楼位于虎林镇北兴路，初建于19xx年，改扩建于20xx年，占地面积7000平方米，总建筑面积4218平方米，办公楼建筑面积3880平方米，车库、食堂、活动室等附属设施面积338平方米。建有4个设施完善、功能齐全的审判庭，设有微机网络、集团电话、视频会议、LED显示和电子安检、视频监控等办公系统，配备公用微机80台、车辆28台及各种警用器械40余台（套)。

近年来，我院始终坚持?三个至上?的指导思想，在市委领导、人大监督和上级法院的指导下，不断强化审判执行工作，扎实推进队伍建设、制度建设和基础建设，各项工作取得了较好的成效。20xx年以来，年均受理案件2300件左右，结案率在98%以上。先后荣获省级文明单位、人民满意政法先进单位、正规化建设先进集体、文化建设示范单位，鸡西市级文明单位标兵、政法先进单位、优化发展环境先进集体等荣誉称号；连续四年被鸡西中院评为优秀法院；被虎林市委、市政府表彰奖励30余次。

三、以基层基础建设年为重点深化主题实践活动情况

年初以来，我院按照省院和鸡西中院的统一部署，紧紧围绕?抓党建带队建促审判，抓基层夯基础树公信?的总体要求，立足实际，加强领导，精心组织，保证了活动的顺利开展，促进了各项审判工作再上新台阶。

（一）高度重视，及时安排部署活动。

省院《以基层基础建设年为重点深化?人民法官为人民?主题实践活动实施方案》下发后，我院高度重视，召开会议进行了安排部署。一是立即成立活动领导小组。党组及时召开了中层干部会，专题学习了《实施方案》精神。成立由党组书记、院长任组长的活动领导小组。 2

小组下设活动办公室，并成立综合、督导、宣传三个工作小组，具体负责活动的协调、组织、督导和信息宣传工作。二是研究制定活动实施方案。结合实际研究制定了我院活动方案，明确了目标任务、活动内容和具体要求，对任务进行了项目分解和责任细化，明确了责任部门和责任人，保证了整体工作有序推进。三是加大跟踪检查督导力度。由领导小组办公室严格按照活动要求，及时督促各责任部门和责任人抓好本庭科室所承担的任务。领导小组随时对工作进展情况进行检查、抽查，并将活动开展情况纳入年度绩效考核，与评先评优挂钩，实行一票否决。四是加强信息调研和宣传力度。注重通过各种新闻媒体扩大对活动的宣传，形成正确的舆论导向，及时宣传活动中的好典型、好做法，引导活动的开展。截至目前，我院在刊物、媒体上发表审判管理、队伍建设、司法为民、文化建设等信息宣传稿件23篇，编发《司法之窗》4期，起到了较好的舆论宣传作用。

（二）明确目标，扎实推进活动开展。

我院坚持?为大局服务、为人民司法?工作主题，以审判工作为核心，以群众满意为目标，以队伍建设为关键，着力把服务做优、审判做精、队伍做强、基础做实，为维护社会和谐稳定、促进经济发展发挥了积极作用。

1、坚持能动司法，服务大局，为发展提供司法保障和服务。年初以来，我院紧紧围绕市委中心工作，坚持执法办案第一要务，能动履行司法职能，努力服务经济社会发展。今年1-4月，共受理各类案件 785件，结案686件，综合结案率83.35％。其中，贯彻宽严相济刑事政策，共受理刑事案件39件，审结39件，判决45人，发挥了刑罚打击、教育、震慑作用，增强了群众的安全感；坚持调解优先原则，以息诉止争、解决纠纷为目标，维护民权、消除民怨，依法审结企业纠纷、物业管理、劳动争议等民事和民商案件440件,调解、撤诉315件，调撤率71.59%；坚持监督与支持并重原则，积极化解行政争议， 3

共受理行政诉讼案件6件，审结6件，办结物价、土地等非诉行政执行案件33件，有效保护了行政相对人的合法权益，促进了依法行政；坚持和谐执行司法理念，积极创新执行举措，细化执行联动和威慑机制，受理执行案件135件，执结115件，执结率68.05％，通过耐心细致的思想工作和疏导教育，促使当事人自动履 行、和解执行案件94件。同时，积极主动服务企业发展，组织开展了?访企业、提建议、促发展?服务月活动，院班子成员分成五个组，利用一个月时间走访了年利税30万元以上的重点企业34家，对企业在生产经营活动中存在的经济、法律风险、社会风险进行了调研，帮助企业解决涉法问题，并征求了企业对法院工作意见和建议。活动月期间，我院为企业提司法建议23条，企业为法院提意见和建议13条。

2、坚持以人为本，为民司法，全面落实便民利民措施。坚持审判工作的群众路线，维民权、解民忧、护民利，积极回应人民群众的司法需求。一是畅通绿色通道，提供诉讼便利。以加强?立案窗口?建设为重点，建立完善了从接待、咨询、立案到交费的?一站式?服务大厅。推行首问负责、立案释明制度，文明接待，认真做好诉讼指导和诉讼风险提示，热情、耐心解答当事人的法律咨询。开辟了?绿色通道?， 对老弱病残群体和农民工维权案件做到优先审查、优先立案、优先审理、优先执行。二是落实便民举措，减轻群众诉累。重新修订了《虎林法院二十六项便民措施》，提高了司法为民意识。针对农村实际，加大简易程序适用力度，采取合并审理、巡回审判等形式，就地调解化解矛盾纠纷，减少当事人诉累。今年以来，适用简易程序审结案件219件，占审结案件总数的31.92%。三是重视涉诉信访，营造和谐氛围。我院始终把涉诉信访工作摆在重要位臵，按照?涉诉信访重点问题化解年?活动要求，逐级落实了信访工作?三位一体?的责任，解决了过去法官只管审判不管稳定，遇有矛盾推诿或上交的问题，促进了信访问题的化解。今年以来，院领导接待信访当事人近百人次，召开专 4

题会议5次，及时化解初访案件30多件，针对信访人反应的问题组织公开听证会7次。3月份以来，按照中政委和上级法院关于信访积案6月底前全部化解的要求，加大了对上级督办案件的调处化解力度。我院中政委和省院挂牌督办案件12人18件，目前已办结息访8人11件；对未办结的7件4人，逐案确定了包案领导、责任人，明确了完成时限，并落实了稳控措施，确保按时息访。其中单秀英一人4件，由院长亲自包案。目前已协调市信访局、虎林镇共同落实化解方案，有望在近期内化解息访。我院还按照中院要求，在全国全国两会和省十一次党代会期间，由院长带队认真做好信访值班工作，未发生有影响的信访案件，维护了政治安定。同时，积极推进了?大调解?工作机制建设，充分发挥立案庭信访窗口和基层法庭的调解作用，将矛盾化解在开庭审理之前。与市司法局共同建立了?调解中心?，重点对诉讼前的民事案件进行调解，达不成协议的再转交立案庭审查立案，有效地防止了新的信访问题的发生。四是加大救助力度，体现司法关爱。切实关注群众的切身利益，加强对社会弱势群体的司法保护，为年老体弱或经济困难的当事人及时联系法律援助中心律师，为其提供无偿的法律服务。对符合救助条件的当事人依法减免诉讼费用，确保有理无钱的人打得起官司、打得赢官司。今年1-4月，我院共为确有经济困难的当事人减、缓、免交诉讼费19.69万元，彰显司法人文关怀，提高了群众对法院工作的满意度。

3、加强审判管理，提升质效，确保裁判公平公正。以建设质效双优法院为目标，采取各种有效措施，大力加强审判管理，保证公正办案。一是强化审判管理意识，加强审判管理。建立了院长主管，副院长分管，审判管理办公室具体督办检查和各业务庭负责的?管理到人、责任到位?的审判管理责任体系，提高了法官办质效双优案件意识。制定了案件审判质效考评办法，并纳入全院目标管理考评体系，实行审判质效评估，由审管办严格按照绩效考评办法的规定做好评估登记， 5

年终兑现奖惩。二是强化管理制度建设，实行规范管理。按照上级要求，结合工作实际，制定了《案件流程管理规则》、《审限管理办法》等21项审判管理制度，对案件从立案、送达、开庭、裁判、结案到归档全程跟踪监控，确保案件审理程序合法、及时、不超审限，并负责各审判庭与综合部门之间和各个审判环节之间的配合进行协调，确保月度、季度、年度均衡结案，促进了审判工作的制度化、规范化和高效运转。三是强化审判管理实效，确保裁判公正。实行审判质效主管副院长、庭长、审判员层层负责制，严把案件审核、签发关，并对已结案件按月进行质量评查和归档，发现问题及时整改。1-4月，已评查各类裁判文书50份，其中选出1份在互联网公布。随时开展案件常规评查，目前已评查判决卷宗16份，对发现的案卷不规范、适用法条不准确等问题进行了督促整改，促进了案件质量的提高。对全院20xx年12月31日前未结诉讼、执行积案进行了清理，目前已清理出未结案件13件，全部落实了包案人，限时结案。同时，注重发挥人民陪审员既是?审判员?又是?监督员?作用，今年以来邀请人民陪审员参加陪审案件71件，收到了较好的审判效果。

4、抓党建带队建，凝心聚力，塑造干事创业队伍。我院充分利用开展各种主题实践活动的有利契机，进一步加强了党的建设，促进了法官队伍整体素质的提高。一是注重思想道德建设，干警责任意识不断增强。坚持以党建带队建促审判，以党建壮队伍强作风，着力抓好队伍思想道德建设。近年来，按照上级院部署，积极组织开展了?社会主义法治理念?、?人民法官为人民?、?群众观点大讨论?、?发扬传统、坚定信念、执法为民?等一系列主题教育实践活动，全体干警的思想道德水平和职业责任感不断增强，有力保证了审判任务的顺利完成。今年以来，我院按照中院要求，认真组织开展了政法干警核心价值观教育、人民法官为人民主题教育实践活动，成立了组织机构，制定了活动方案，明确了活动内容、步骤和要求。组织干警学习了中政 6

委、上级法院相关会议和文件精神，撰写了心得体会，并积极引导广大干警学理论、学业务，进一步纠正了工作中的片面性、简单化思想倾向和就案办案、机械执法的错误观念。二是注重司法能力建设，干警综合素质不断提升。以强化司法技能训练为目标，大力实施?人才兴院?战略，组织干警积极参加了省院业务技能摸底考试、中院?大练兵、大比武?等活动，自行开展了庭审观摩、文书评比和争做调解能手、办案标兵等活动，有效提高了法官庭审驾驭能力和法律适用水平。积极引进优秀大学毕业生，全院具有法职干警本科学历达到100%，研究生学历干警9人。三是注重党风廉政建设，干警工作作风不断好转。认真落实中院开展?整纪刹风活动”的要求，加强了党风廉政建设。 抓教育，召开了党风廉政建设会议，逐级签订了廉政建设责任状，进一步明确了院领导、庭科长?一岗双责?的党风廉政建设责任制，开展了纪律作风整顿和警示教育活动，提高了干警公正廉洁执法意识。抓防控，建立岗位廉政风险防控体系，实行廉政风险评估机制，强化对财产保全、审判执行等重点岗位和人员的管理，编辑印发了《法官行为规范》手册，规范了执法行为。抓监督，为36名审判、执行干警建立健全了执法档案，并在院内聘任了10名兼职廉政监察员，对干警执法办案进行内部监督；在人大、政协、企业、社区等单位部门聘请了10名特约监督员，加强了对案件审判、执行法律法规及干警风纪的外部监督，促进了工作作风的转变，社会形象进一步提升。四是注重法院文化建设，干警队伍向心力不断增强。紧密结合法院工作特点和文化建设规律，不断增强文化建设的针对性和实效性。遵循?忠诚崇法、慎思公断、唯民立本、秉廉励业?的院训（忠诚崇法就是忠于祖国，忠于人民，忠于法律，崇尚法治，以法律衡量是非，判断曲直；慎思公断就是准确分析案情，慎重适用法律，公平公正断案；唯民立本就是以人为本，司法为民、便民、亲民，关心民生疾苦；秉廉励业就是秉公执法、廉洁办案，勤奋自励，高效敬业。），在组织领导上， 7

成立了文化建设领导小组，制定了《虎林法院文化建设三年规划》，明确了文化建设的路径与构想，部署了文化建设具体任务与完成时限。在学习文化建设上，出台了支持干警提高学历教育办法，凡是考取研究生的干警，报销学费和差旅费；凡本院干警通过国家司法考试的，报销考试费用，并一次性奖励1000元。建立了图书室，藏书30 余种近 2000册；选派干部到国家法官学院等院校学习培训60多人次。在制度文化建设上，修订完善了涉及审执业务、队伍建设、廉洁司法、司法为民、绩效考评、后勤保障等45项规章制度。在物质文化建设上，建立了活动场地，购买了健身器材；建立了荣誉室，珍藏了我院和干警获得的荣誉奖牌、证书等；建成了机关食堂，消除了干警的后顾之忧；制定了《目标管理考评细则》，创办了内部刊物《司法之窗》,充分发挥了法院文化的导向、凝聚和激励作用。

5、加强?两庭?和信息化建设，夯实基础，推进办公现代化。针对基层法院办公办案手段陈旧、装备落后、基础薄弱的实际，我院把?两庭?和信息化建设作为基层基础建设的重点。一是积极推进审判法庭建设。目前，我院现有审判综合楼一座，面积为1156平方米，建有有审判庭4个，面积仅为870平方。 根据国家《人民法院法庭建设标准（建标138-2010）》的规定标准，我院需新增相应审判业务用房面积9400平方米。20xx年，虎林法院审判法庭项目已通过省发改委审批立项，由于受虎林土地条件限制，未能启动建设。我院已经与市政府进行了多次协调，正在进行先期选址工作。二是大力加强人民法庭建设。我院有基层法庭四个，面积2176平方米。其中伟光法庭去年重新恢复，办公条件和设施基本配齐。杨岗、虎头、东方红三个法庭已经运行多年，庭貌和部分办公设施比较陈旧，我院拟筹集资金为三个基层法庭更新办公设备，并对内外环境进行整修，优化办案环境。三是强力推进信息化建设。近年来，我院大力实施科技兴院战略，先后投入40余万元建起了计算机局域网络，购臵微机80台，达到办案 8

人员人手一台。加快现代化办公配套设施建设，办公楼更新了办公座椅、书柜等办公用品，购臵了数码照相机、彩色复印机等办公设施；审判庭配备了新式法台法椅、电子显示设备、庭审录像和庭审微机记录系统，购臵了安检门、视频监控等价值近20万元的安全设备等。今年，我院对网络系统进行了升级改造，已实现院办公局域网（内网）与互联网（外网）完全隔离，并在内网安装使用了案件流程管理软件系统、行政文书档案管理系统、诉讼文书管理系统，保障了工作安全与效率。投入资金20余万元，建立起三级视频会议系统与远程提审系统，实现了与上级法院?三级联网?和远程开庭，提高了审判效能。另外，我院已将政法装备采购计划上报市财政，进入采购程序。

（三）剖析问题，明确活动努力方向。

我院基层基础建设工作取得了一定的成绩，但与省院基层基础建设的标准相比，与人民群众日益增长的司法需求相比，还存在一定的差距和问题。一是依法服务大局的意识需要进一步提升。少数法官对依法服务大局的重要性和紧迫性认识不到位，认为经济社会发展与法院工作关系不大、联系不密切，没有将其与法院工作统筹兼顾。二是基层法官队伍?青黄不接?、?案多人少?矛盾日渐突出。近年来我院通过公务员招考招收干部14人，具备司法资格的仅为5人，又因在职人员司法资格考试通过率较低等原因，导致法官?断层?现象日趋严重，而案件数量逐年增加，案多人少矛盾日益突出。三是法院管理水平还需进一步提高。还存在管理不科学、不严格、不规范的问题，一些管理措施比较粗放，缺乏严格考核，在一定程度上影响了管理效能的充分发挥等。

下一步，我们将在巩固已有成果的基础上，继续按照基层基础建设确定的目标任务，坚持科学审判管理，全面加强队伍建设，切实强化物质装备建设，不断优化内外环境，努力实现法院基层基础建设的新跨越。一是进一步提升依法服务大局成效。充分发挥审判职能作用， 9

依法审理经济发展过程中发生的各类案件。积极促进社会管理创新，狠抓法官挂职锻炼和?五进?制度落实，大力参与社会治安综合治理工作，以实实在在的业绩赢得社会各界的肯定与支持。二是进一步提升矛盾纠纷化解成效。坚持执法办案是第一要务的思想，紧扣审判质效，有针对性地制定和落实相关管理措施，在促进审判指标均衡发展上下功夫，在实现案结事了上下功夫。全面贯彻落实群众路线，建立健全便民诉讼机制，下大力气解决群众合理诉求，努力从源头上预防和减少信访问题发生。三是进一步强化法官队伍建设。扎实开展?政法干警核心价值观?、?人民法官为人民?主题教育实践活动，加强群众观点再教育，切实增强干警群众意识和思想政治素质。坚持审判技能培训，开展岗位练兵活动，增强法官培训的针对性。深入推进司法规范化建设，不断优化干警司法作风，树立良好的司法职业形象。加强党风廉政建设，严格执行?四个一律?、?五个严禁?，以及最高人民法院和省高院颁布的反腐倡廉制度措施，严防违法违纪行为发生。四是进一步完善物质保障机制。按照?科技强院?的要求，不断加强信息化设施建设，提升信息化覆盖的广度和深度。加强人民法庭工作保障，根据《人民法院法庭建设标准》相关要求，加大人、财、物的投入力度，努力解决人民法庭工作面临的问题和困难。五是进一步优化外部司法环境。自觉接受当地党委对法院工作的领导，人大监督和政协民主监督，定期邀请人大代表、政协委员、特邀监督员参与司法活动。加强与政府机关的沟通协调，积极争取支持和配合，形成工作合力。切实做好典型宣传和舆论的引导工作，为法院工作开展营造良好的舆论环境。

以上汇报，请指正。

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