乡镇财政建设情况调研报告

时间:2024.3.15

乡镇财政建设情况调研报告

赤峰市松山区岗子乡财政所 乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力基础,在巩固基层政权,促进乡镇经济和社会事业发展,完善财务管理等方面发挥重要作用。乡镇财政作为连接国家与农民、城市与乡村的重要桥梁,在建立公共财政,提供农村公共服务,建设社会主义新农村中的地位越来越重要,任务越来越艰巨。近年来,随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化,乡镇财政理财环境发生了重大变化,在逐渐淡出农业税收征管的同时,落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强,乡镇财政面临着新的形势与任务。乡镇财政是我国整个财政体系的最基础层级,财政预算执行和国家政策落实的成效如何,很大程度上表现在基层对资金的使用和管理上。在新形势下,乡镇财政如何更好地发挥职能作用,特别是进一步加强对涉农资金的监管是一个急需解决的重要课题。

一、加强乡镇财政管理的经验和做法

近年来,岗子乡不断深化乡镇财政体制改革,大力开辟乡级财源,加强收支管理,使乡镇财政建设取得了明显成效,乡镇财政收入大幅度增长。

1、提高思想认识,全面推进乡镇财政工作,乡镇财政财务管理向乡直部门和村级组织延伸

牢固树立基础工作和基层建设是财政管理基石的观念,充分认识加强“双基”工作的重要性,深入调查研究,梳理相关工作,因地制宜地采取措施,进一步加强对基层财政工作的指导考核,培训提高基层人员业务能力,帮助解决工作生活实际困难,有力地推动了乡镇财政各项工作的开展。

乡镇财政所充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势,将乡所有乡直部门的财务纳入财政统管,取消乡直部门的会计和在银行开设的账户,变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡(镇)代管”办公室,安排1至2财政干部专门负责村账乡(镇)代管工作,帮助村级组织建立村民理财小组,制定年度财务收支计划,审核村级财务收支的执行情况,做好村账务、财务“双代管”和村级债权债务的化解工作,促进了村级财务的规范化、制度化管理。

2、强化对涉农专项资金监管,乡镇财政由资金管理向资产、债务管理延伸,乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延伸

进一步加强专项资金管理,主动参与土地出让金、改田造地资金等专项资金检查,以查促管,规范管理。建立完善乡镇行政事业单位财务管理制度,严格规范财务收支行为,做到支出有据可依,财务核算规范透明,审批制度约束有力。积极推行“村账乡管”试点,强化村级财务监督,提高村级财务管理水平。

乡镇财政不仅对财政资金进行管理,而且建章立制,对乡直部门的大额固定资产进行了登记和监管,防止资产流失。乡镇财政会同有关部门对乡村债权债务进行了全面清理审核,建立了乡村债权债务档案或台账,及时制止新债,定期盘活资产,清收债权,对化解的乡村债务逐笔登记,定期上报,实现了乡村债权债务实时信息化监控。

针对每年都有大量资金投向农村、监督难以到位的情况,通过改革,乡镇财政实行了全方位监督。一是乡镇财政从项目的论证、立项、申报,再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程监管,确保了专项资金的安全、规范和有效使用,提高了项目资金的效益。二是对各类涉农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金,设立专账和专户,实行专人管理和负责,保障专款专用。

3、规范预算管理

进一步完善乡镇预决算制度,改进预算编制方法,增强预算约束力,解决预算编制随意、执行不严肃问题。加强乡镇非税收入监管,实施以预算内外资金统管为主要内容的乡镇财政综合预算,管好用好乡镇政府性资金。积极组织财政收入,不断强化税源管理,定期协调部门收入征管工作,搞好协税护税,努力做大蛋糕。建立了协护税办公室,承担起全乡的协护税工作,在收入应收尽收方面取得了很好效果。

4、做好民生服务公共服务,财政支出向保运转、保民

生、保农业农村发展延伸

根据服务三农、改善民生对财政工作的新要求,合理界定和充实乡镇财政职能,充分利用乡镇财政贴近农村、直接服务农村的优势,进一步提高基层财政的公共服务水平,实行“一折通”、 “一站式”服务等方式,将各项补贴资金直接发放到农民手中,把国家的涉农补贴、家电下乡等各项惠农政策真正落到实处。加强对乡镇财政预算指标的控制和财务核算的监管,规范乡镇收支行为,优化乡镇支出结构,保证民生等重点支出。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜,加大对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入,逐步建立财政支农资金稳步增长的长效机制。发挥财政“四两拨千斤”的作用,开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点,调动农民参与新农村建设的积极性;努力解决农村税费改革后出现的土地流转等问题,理顺农村经济关系,促进农业和农村经济发展。

二、加强涉农资金监管的经验和做法

近年来,乡财政所严把涉农资金监督管理“五个关口”,确保涉农专项资金安全有效运行,推动农村经济社会的又好又快发展。

1、严把涉农专项资金“公开关”

在涉农专项资金安排后15日内,将涉农项目的名称、资金来源、资金数量、项目安排等情况,采取会议宣传、政务公

开栏、广播等多种形式进行公开,让人民群众知晓,接受人民群众监督。涉农资金项目实施后15日内,向群众公布涉农资金使用情况。项目实施时间超过一年的,在项目实施中期,择时向群众公布项目资金拨付情况。

2、严把涉农专项资金“备案关”

涉及涉农专项资金,财政部门及时报同级纪检监察机关备案,特别是将涉农专项资金的名称、来源、数量(包括本级匹配)、项目安排去向、实施单位等情况在项目安排后的15日内报同级纪检监察机关备案,让纪检监察部门了解财政部门涉农专项资金落实情况。

3、严把涉农专项资金“拨付关”

严格按照不同涉农项目资金管理办法要求,严格把好涉农资金的拨付工作,按时、足额拨付财政涉农专项资金,切实杜绝因财政部门原因导致涉农项目工作不到位的情形发生。

4、严把涉农专项资金“管理关”

加强对资金的跟踪管理,做到财政“支农”资金支付到哪个环节,财政监督就跟踪到哪个环节;财政“支农”资金支付到哪里,财政监督就延伸到哪里,促进涉农项目的实施。

5、严把涉农专项资金“检查关”

除支持和配合纪检机关、专项资金主管部门做好涉农专项资金检查外,每年财政所都自行组织对涉农专项资金落实情况的自查和检查工作,严格查处和纠正弄虚作假,截留、挪用、

挤占、套取、贪污和私分涉农专项资金的行为,保障农村群众的利益。

三、当前乡镇财政管理工作面临的困难和问题

1、工作量加大,人员不足,工作难度增加

近年来国家出台的“三农”政策越来越多,管理要求越来越高,绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴,这些最终都要靠财政所来落实,加上“村财乡代理”,乡镇财政所的工作量成倍甚至几倍、十几倍地增加。由于乡镇财政处于财政管理体系的末端,直接面对千家万户,工作面广,服务项目多,补贴兑付工作程序和标准要求较高,致使任务十分繁重,工作量比税改前增加两倍,乡镇财政人员不堪重负。由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益,发放工作做不好,影响较大,发钱比收钱还难。同时,会计核算业务也大量增加,一名财政干部甚至要管理几十个账户,加之会计核算行政干预仍然较多,也人为地造成工作难度的增大。

2、经费短缺,办公条件差

随着财政所工作量的大幅度增长,需要的办公经费开支也相应增长,例如下乡所需的交通工具开支,需要印刷大量的分户补贴清册,需要大量增加计算机的纸张、墨粉消耗等,而这些都是乡财政正常经费预算难以保证的。乡镇财政所自身没有经费预算,支出靠上级补助,随着业务量的增加,经

费短缺问题突出。同时,乡镇财政所办公、住宅条件较差,现在是租用乡政府的办公楼来办公,长期无人关注乡镇财政自身建设,经费紧张,一定程度上影响了基层财政干部的正常工作和生活。

四、对进一步加强乡镇财政管理和资金监管工作的政策意见和建议

基于实际调查和分析,结合乡镇财政存在的问题,我们认为,要从以下四个方面入手,进一步强化乡镇财政职能。

1、加强乡镇财政体制建设

要充分认识乡镇财政的重要性,将县乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划,根据当前乡镇财政的特点,转变职能,科学定位乡镇财政职能,由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪,完善区乡财政体制。要坚持分类指导的原则,针对各地乡镇发展水平的不同,分类指导和改革区乡财政体制,满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分区乡事权和支出责任的基础上,综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素,对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。

2、加强乡镇财政制度建设

要通过乡镇财政职能的合理定位,明确收入、支出、管理、监督等各项职责,达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的,使乡镇财政工作有章可循。

创新财政支农方式,大力实施支农资金整合。对涉农补贴项目资金统一在乡镇设立专户,在乡镇报账。涉农资金发放上,区级财政要对乡镇给予一定的预拨资金,以解决兑付时间紧、任务重而带来的困难。整合资金性质相同的项目,形成大类项目,如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。按大类项目分配资金,形成支农的合力,降低管理成本。 逐步清理并减少配套资金要求,控制乡村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大,建议上级减少对建设项目的资金配套要求,减轻乡村支出压力,给乡镇财政控制债务留出空间。

3、加大公示力度,健全公开机制

公开是保证一切工作“阳光操作”的必要前提。创新乡镇涉农财政资金公开方式,全面接受社会监督,要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上,不断探索新的乡镇涉农财政资金管理使用信息公开形式。通过政府门户网站、部门网页等,实现从中央到乡、到村的自上而下的全节点公开,把乡镇涉农财政资金的资金流程,分配过程和发放过程全面公开,把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布,使乡镇涉农财政资金更加透明阳光,接受社会和群众的监督。建议减少资金下拨的环节、程序,缩短资金到位的时间,提高管理部门的工作效率,资金的下拨与资金信息公开结合起来,减少政策落实到位的时间差,

最大限度地消除群众对党对政府的误解。

4、加强监督管理,提高资金的使用效率

科学合理决策乡镇涉农财政资金的投放,对于情况不明,把握不大的项目要特别慎重,尽量避免决策失误,盘活资源,突出重点进行监管,突出监管效果,有效打压基层找关系、跑项目的时间和空间,多给乡镇在项目资金上的自主权。对于涉农财政项目资金的投放,建议减少和取消区乡政府的项目匹配资金,从而减轻基层政府的财政压力。对乡镇涉农财政资金项目,建议通过统一部门审批,避免多部门、多渠道审批和管理,对乡镇涉农财政资金管理进一步规范,减少运作成本,确保资金的使用效率和资金安全。


第二篇:关于全市重大项目建设情况的调研报告


关于全市重大项目建设实施情况的调研报告

今年1至8月,市政府下达的第一批重点项目共77项,截至8月底,已有43个项目开工建设,已开工的43个重大项目累计完成投资25.59亿元,占全市项目总投资的9.61%,占年计划投资的39.27 %。开工率为55.84%,77个项目中,有11个项目竣工投产,32个项目正在建设,34个项目前期工作正在推进。情况表明:今年全市重大项目建设情况总体是好的,各乡镇、相关部门推进措施是得力的,基本达到了项目进度要求,进入下半年,一批已建成的重大项目开始在全市经济社会发展中发挥重要作用。

但是,全市重大项目建设实施过程中也存在一定的问题,主要表现为:

一、手续繁琐,不利于优化项目服务环境。对市级机关部门服务工作的反映,主要集中在项目审批手续繁琐、办事效率不高,自由裁量权偏大等几个环节上。部分企业反映,申报一个有基建工程的项目,要经过十几个部门,从办理前臵手续开始,该签不该签的字都要签,该盖不该盖的章都要盖,需制发不需制发的文件都要制发,一个也不能少,少一个都办不下来。一些有权部门不是一到那儿就能办,有的要到现场勘察,有的要研究会办,有的要向上级行业主管部门请示,有的要直接申报省市批准,有的

要反复进行文件的修改和申报口径的调整,这么多程序走下来,这么多文件拿到手,需耗费大量的精力和时间,快的要一个多月,难度大的办理时间还要长。项目收费一直是比较敏感的问题,政府部门自身已有了较大转变,能不收的尽量不收,应收的尽量少收,且政策文件依据比较齐全,透明度也比较高。

二、外部干扰,不利于项目建设顺利实施。来自企业外部的干扰越来越重,牵扯了企业大量的精力,人为地增加了项目建设成本。有的企业被有权部门指定购买某类产品,别无选择地接受其尚未市场化且价格不菲的服务;有的企业无法自主选择满意的建筑工程队,所建围墙价格偏高且不符合质量标准,围墙建成“危墙”;有的企业已有人员承揽装卸任务,但当地居民仍然紧盯不放,逼着企业辞“旧”换“新”,不达目的绝不罢休;拆迁工作难度加大、矛盾增多,少数拆迁户蛮不讲理,漫天要价,不达目的不搬家,影响了拆迁任务的按时完成。

三、要素制约,不利于项目建设持续推进。调研表明:部分项目开工日期向后推迟,建设过程中出现耽搁,竣工后不能马上投产,投产后不能达到设计能力,这部分项目虽然比例较小,但应该引起足够的重视。出现这一现象的主要原因,一方面是国家实行宏观调控政策,压缩固定资产投资规模,严格新上项目的审批程序,上收项目审批权限,并通过金融、国土等部门控制生产要素资源的供给。而从我市情况看,随着工业经济加快发展,资 2

源配臵缺口增大,供需矛盾逐步显现出来。电力供应全市是基本能满足需求的,但结构性、行业性缺电的个别现象仍时有发生。资金问题成为影响重大工业项目按时竣工投产达产的瓶颈,一批投资在500万至1000万元的中型项目,资金运作显得捉襟见肘,征了地盖了厂房,流动资金显得较为紧张,土地、厂房抵押后又不可能全额贷出,融资能力不像大企业那样游刃有余,往往出现顾此失彼,资金链运转不畅,影响及时投产和达产。劳动力资源也是制约因素之一,我市农村人口比例较大,理论上富余劳动力较多,但实际上农村年青人大部分外出打工,形成劳动力结构性短缺,特别是年纪轻、有文化的熟练操作工十分紧缺,劳动密集型企业这一问题更为突出,已形成部分设备闲臵的状况。

四、人才缺乏,不利于提升项目建设管理水平。部分分工联系项目建设工作的负责人对国家产业政策知之甚少,对哪些项目是国家明令禁止的,哪些项目是有条件控制的,哪些项目是鼓励投资的,哪些项目是可以打“擦边球”的,概念不够清晰,实际工作中把握不够准确,随意性较大。个别项目是国家三令五申禁止的,年初仍然申报,造成工作被动。有的项目工程签订的合同不规范,导致不应有的矛盾,影响了项目建设进度。对投资客商资信情况的调查和评估工作不到位,造成有的重大项目“流产”。对重大项目建设管理工作的程序和规律不够熟悉,推进项目建设的方法过于简单化、行政化。专业素质不高,在一定程度 3

上影响了项目建设管理水平的提升。

就进一步推进我市重大项目的建设实施,提出以下意见和建议。

一、增强项目服务意识,进一步优化项目服务环境。要引导全体机关干部从贯彻落实科学发展观,充分认识服务重大项目建设的重要意义,进一步增强项目服务意识,提高为项目建设服务的主动性、自觉性。要扎实开展机关效能建设,切实把满足项目建设需要作为部门服务工作的出发点和落脚点,以服务项目建设的优劣作为衡量部门工作的重要标准,以服务项目建设的表现作为评价干部的重要依据。全市万人评机关、部门年终目标考核、机关公务员考评等活动,都要突出项目建设服务工作这一重点,强化项目服务工作的考核导向,努力营造服务项目建设就是服务发展的浓烈氛围。要进一步深化行政审批体制改革,把下一步改革的重点放在优化重大项目服务环境上,尽快建立重大项目审批的“绿色通道”,围绕解决手续繁琐、办理周期长、收费偏高的问题,可借鉴外地成功做法,对投入资金多、拉动作用大的市级重大项目,审批时将“串联”式办理改为“并联式”办理,即相关窗口同时审批,定期组织相关窗口的负责人召开联办会议,明确重大项目审批工作职责,要求每个负责人在项目传递单上签字,哪个环节出现问题哪个负责,如果在规定承诺时间内没有及时办理完毕,将被扣分,甚至通报批评。

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二、做好沟通协调工作,进一步形成推进项目建设的整体合力。各乡镇、各部门,要重视做好项目建设中的沟通协调工作,遇到矛盾和问题,及时弄清症结所在,采取有效措施加以解决,排除各种干扰,确保工程建设顺利实施。村企矛盾一直是影响企业加快发展的因素之一,也是部分企业反映强烈的问题。今年以来,随着一大批重大项目的新建,对业主提出不正当利益要求的行为又有所抬头。有关部门对这一现象要予以重视,当作事关重大项目建设成败,事关全市经济发展大局的一件大事来抓。要组织专门力量,在认真调查摸底的基础上,针对不同情况分别加以解决。对不明事理、贪图蝇头小利的要加强教育,引导他们通过正当途径增加个人收入,不再对企业提出不正当利益要求。对组织和蛊惑群众向企业发难,无理取闹,以提供劳务为借口强索硬要的,要严肃处理,坚决予以打击,决不能让这种不良风气蔓延下去。对征地拆迁中遇到的矛盾和问题,要从理解和体谅拆迁人的困难出发,关心维护他们的切身利益,通过各种行之有效的方式进行沟通,做深入细致的思想动员工作,化解各种不利因素,营造有利于拆迁工作顺利推进的良好氛围。对极个别漫天要价、蛮不讲理的“犟头”户,要在依法履行必要程序的基础上,加大强制执行工作的力度。

三、积极化解资源制约难题,进一步增强项目建设后劲。面对生产要素资源短缺的矛盾,我市应高度重视对资源持续供给能 5

力建设的研究,在抓发展的同时及时把破解资源难题提上议事日程,尽早着手规划,制定切实可行的建设方案。建议由市委、市政府分管负责同志牵头,发改、建设、国土、社保、供电、人行等部门参加,组成专门工作班子,对全市要素资源短缺情况进行全面调研,作出实事求是的评估,对 “十二五”期间资源需求情况作出预测,提出详细的调研报告和具体规划方案,报市委、市政府批准后分步实施。各相关部门要积极履行自身职能,充分发挥自身优势,通过各种途径,千方百计向上争取,力争更多的资源建设项目挤进省级、国家重点项目,享受优惠政策待遇,不断拓展发展空间,增强发展后劲,促进全市经济社会持续、快速、健康发展。重视解决企业劳动力资源不足的问题,根据企业申报的用人需求计划,有关部门统一组织实施劳动力培训和赴外地招工工作。

四、加强队伍建设,进一步提升项目管理水平。要切实重视重大项目管理队伍建设,不断提高人员素质,以适应项目建设工作的需要。要适当增加市重大项目办公室编制,充实人员,从办公场所、经费、交通工具等方面改善工作条件,以适应重大项目数量逐步增加、规模不断扩大、管理协调任务日益加重的新情况。对每年申报的市级重大项目,要从资金规模、产业布局、投资强度等方面设定必要的门槛,宁缺勿滥,以体现市级重大项目的“与众不同”。每年年初重大项目下达后,要实行动态管理。对财政 6

投入的公益性项目,要严格审批手续,必须由市发改委实行备案。各乡镇、各部门要把那些有专业知识、有项目建设经历和经验、有一定管理能力的同志充实到重大项目办公室,尽可能按照专业化的要求配备人员。要加强业务培训工作,组织项目办人员系统学习国家产业政策、经济法律法规文件、工程项目管理业务知识,请大专院校专家学者讲课,切实提高业务水平和管理能力,以适应全市市级重大项目建设工作的新要求。

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