政府主导 政策引导
努力推动殡葬事业和谐发展
——在全省殡葬工作会议上的发言材料
长沙市望城区人民政府
20xx年10月24日
望城是雷锋同志的故乡，总面积969平方公里，辖21个乡镇（街道），总人口54万，全境已纳入长株潭“两型社会”综合配套改革试验区和洞庭湖生态经济区，是省会长沙最大、最新、最具发展潜力的城区。20xx年11月以来，我们按照“惠民、绿色、文明、和谐”的殡葬理念，强力推进殡葬管理改革，率先全省推行全境火化，七年来共火化死亡人员遗体1.9万多具，成为湖南首个全境死亡人员火化率100%、骨灰50%以上到公益性墓地安葬的区（县），20xx年荣获“全省殡葬改革先进单位”，连续五年荣获“长沙市殡葬工作目标管理一等奖”。我们的主要做法是：
一、坚持政府主导、上下联动，着力营造殡改工作合力 上世纪90年代末期，受入土为安、厚葬为荣等封建迷信思想影响，我区广大群众对传统土葬、大办丧事习以为常，乱埋乱葬现象屡禁不止，殡改工作推进缓慢。为革除殡葬陋习，保护生态环境，节约集约用地，从20xx年开始，区委、区政府下决心全面实施殡葬改革，全区境内所有死亡人员遗体一律实行火化。 1
一是政府主导强推动。坚持把殡改工作作为“一把手”工程来抓，成立由区委、区政府主要领导挂帅、有关职能部门为成员的殡改工作领导小组，各乡镇也相应成立以乡镇长为组长的殡改工作领导小组及殡改执法队。区殡改工作领导小组定期听取殡改情况汇报，及时研究解决重大问题。二是上下联动聚合力。区委、区政府紧扣殡葬改革的目标任务，将殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、丧葬用品生产销售等工作职责分解、细化和明确到各相关职能部门，区、乡镇、村三级层层签订目标管理责任书，实行区领导包乡镇、区直机关单位包村、镇村干部包户，建立政府领导、民政牵头、条块结合、上下协调、部门齐抓共管的殡改工作机制。三是严格考核促落实。将殡改工作作为年度绩效考核、文明创建和民政工作考核的重要内容，建立科学完善的考核办法，对责任落实不到位、推进不力的单位和责任人进行严格问责，确保了殡改工作顺利进行。
二、坚持政策引导、规范管理，着力强化殡改工作保障 殡葬改革是一项深刻的社会变革，刚开始推行肯定遇到较大阻力，要让人民群众自觉自愿接受，必须要在政策上引导，设施上保障，管理上严格。一是在政策上积极引导。我区制定出台了《关于进一步加强殡葬管理工作的通告》，将望城全境划为强制火化区，从20xx年11月起，区财政对农村村民和城乡低保户死亡人员遗体的火化费按320元/具、运输费按280元/具给予补助，20xx年实现城乡居民基本丧葬费用全减免，补助费每具达到1520元。2
同时，区政府组织开展土葬工具收缴行动，对户主给予每副600-800元补助，集中销毁龙头、杠具、棺木2760副。二是在设施上切实保障。区财政将殡改工作经费列入预算，近五年累计投入6569万元，分步解决了农村公益性墓地、骨灰寄存楼、集中悼念场所等硬件设施的基本建设费用。从20xx年6月起，我们在全区范围内规划建设农村公益性墓地10处、总面积483.5亩，区财政按3万元/亩投入建设资金1450.5万元。所有公益性墓地建设均以乡镇为主体，实行整体规划、分期建设，目前第一期建设任务已经完成，预计可用30年。在公墓建设过程中，我们始终坚持环保生态理念，墓碑安放形式上尽量平卧，植树造林要求树种多样化，使墓地达到生态化、园林化的标准，以较低的丧葬成本，良好的生态环境引导群众主动将亲人骨灰安葬到公益性墓地。三是在管理上严格规范。为解决过去乱埋乱葬，特别是村民私自接收外来墓葬行为屡禁不止的现象，我区严格查处了非法建造活人墓、豪华墓、永固性坟墓和非法接受外来墓葬的行为，做到发现一例、处罚一例，不留后患。比如20xx年针对谷山森林公园北面私设陵园问题，我们组织800余名工作人员，投入290多万元，平毁坟地1482座，恢复了谷山森林公园原有的生态环境；我们结合大众垸基本农田平整改造，迁移坟墓1200多个，采用在原墓址上栽树、种花的形式平毁大型永固墓、豪华墓148座。同时，我们还结合城市管理，大力实施城区丧葬综合整治行动，基本杜绝了城区室外搭设灵棚、设置拱门、悬挂气球、燃放鞭炮、吹奏哀乐 3
和出殡时沿街燃放鞭炮、抛撒冥钱等治丧行为，实现居民治丧方式由分散、繁琐、无序向集中、简朴、有序的转变，有效规范了城区丧葬秩序。
三、坚持强化宣传、浓厚意识，着力培育殡葬文明新风 破除陈规陋俗，转变丧葬观念是殡葬改革的关键。在工作中，我们坚持以倡导殡葬新风为着力点，加大宣传和教育力度，引导广大居民树立文明、节俭、环保的殡葬风尚。一是注重宣传教育。近年来，我区每年都组织开展以“改革丧葬习俗，推进绿色殡葬”为主题的“殡葬宣传月”活动，共印发《殡改知识问答》等宣传资料40多万份，出动宣传车60多台，教育和引导广大人民群众转变殡葬观念。同时，我们在乡镇（街道）、村（社区）组建殡改信息员队伍，深入宣传殡改政策、上户做丧户思想工作，广大群众殡葬观念发生了根本性转变，自觉火化、自觉选择在农村公益性墓地安葬等观念已基本为群众所接受。二是依托基层力量。我们引导全区各村（社区）成立红白理事会，成员由当地支村两委干部、党员、组长及当地德高望重的老同志组成，主要负责做好当地婚丧喜庆活动的移风易俗工作。同时，各村（社区）将婚丧喜庆事宜的办理要求逐步纳入村规民约，由村（居）民共同遵守，防止封建迷信、铺张浪费。三是倡导党员干部带头。我们注重发挥党员干部的带头示范作用，要求党员干部带头落实殡改政策、带头火化亲属遗体、带头拆除“活人墓”，对阻挠、破坏殡葬改革的人和事严格追责，情节严重的给予党纪政纪处分。 4
殡葬改革关系千家成户，是一件功在当代、利在千秋的民生工程。虽然我区殡改工作取得了一定的成效，但与上级的要求和群众的期盼还有差距。我们将以这次会议为契机，认真学习、借鉴兄弟区县的先进经验，努力促进望城殡葬事业迈上新的台阶，为推动“两型”社会和和谐湖南建设作出更大的贡献！
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第二篇：全县殡葬改革齐老现场会经验交流材料
全县殡葬改革齐老现场会经验交流材料
干部带头 真抓实干
坚决打赢齐老殡葬改革平坟复耕攻坚战
中共齐老乡委员会 齐老乡人民政府
（20xx年x月x日）
全县殡葬改革现场会召开后，我们齐老乡党委、政府不等不靠、进一步统一思想、提升认识、迅速行动，现已在项目区平除坟头348座，复耕土地近4亩，开工建设占地33亩的公益性公墓1座。我们在殡葬改革平坟复耕工作中得到的启示有以下几点：
一、深入宣传是基础。我们始终把宣传动员工作放在第一位。首先，乡党委政府及时召开全体乡村干部大会、群众代表、党员代表等不同层次的动员会，认真学习、传达市、县殡葬改革现场会精神；其次，我们专门制作了录音磁带，发放到各村，充分发挥行政村大喇叭的作用，利用每天早、中、晚人们在家的集中时间，大力宣传、大造声势；同时我们悬挂过街联100余幅，张贴红纸标语20xx余条，出动宣传车2辆在全乡范围内广泛宣传；再次，我们以项目区及公路沿线200米内的村庄为重点，采取乡村干部上门讲解政策的方式，逐户登门拜访，真正实现和群众零距离接触宣传政
策，切实达到家喻户晓、人人皆知，真正让人民群众认识到，殡葬改革、平坟复耕是大势所趋、势在必行、不平不行，是割除千年陋习、树立文明新风、造福子孙后代的好事。为全乡殡葬改革平坟复耕的顺利开展奠定了坚实的思想基础。
二、领导关怀是动力。近两年来，在上级领导的亲切关怀下，以齐老为核心的10万亩高标准良田建设项目落户我乡，现已建成1万亩，正在建设的2万亩。如今建成的项目区是土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、增产增效显著。极大地改善了项目区群众的生产生活条件。为更好地发展现代农业，加速土地流转，实现土地连片成方、大型机械耕作的目标，切实为农业产业化、集约化经营创造条件。针对项目区坟头较多的现状，省、市、县领导多次指出，要我们结合全省殡葬改革要求，组织实施平坟复耕，达到项目区内无坟头。同时，省、市、县各级领导及民政部门领导也针对我们项目区的平坟复耕工作提出了具体指导性意见，要求我们选准突破口，扎实推进平坟复耕工作，为发展现代农业创造条件。因此，压力变动力，实施平坟复耕，我们别无选择。
三、干部带头是关键。“万事开头难”，平坟复耕、移风易俗，是一场革命，更是一场思想解放的革命。要求人们一下子破除几千年来的封建传统习俗，总要有人率先为此做出表率。为此，乡党委书记宿杰多次到杨楼行政村宿庄自然村，
动之以情、晓之以理地给他的血族爷们们讲解上级殡葬改革及平坟复耕的相关政策和重大意义，希望他们在平坟复耕工作上积极响应乡党委、政府的号召，在全乡起模范带头作用。也想让爷们们给全乡做个表率。宿书记深入细致的工作，真诚感染了宿庄400余名群众。在7月x日，宿庄群众自发组织开展平坟复耕工作，撕开了全乡平坟复耕工作的口子。当天，在没有动用任何机械、完全利用人力的情况下，宿庄的群众一分8班，仅用了4个多小时的时间，全村128个坟头被全部平除。成为全乡第一个零坟头村。在宿庄群众组织开展平坟复耕时，该行政村支部书记刘永军第一个带头平掉其外祖父的坟，震动较大。这样，乡党委书记宿杰带头扒掉自己血族爷们祖坟和杨楼行政村支部书记刘永军带头第一个平掉其外祖父坟的消息很快传遍了全乡，拉开了全乡的平坟复耕工作的序幕。
四、措施得力是保证。我们采取了书记、乡长负总责，乡班子成员、总支书记包片，乡干部包村，村干部、党员代表、群众代表包坟头的方式，要求每一位乡村干部按照各自分工，进驻田间地头，统计坟头数量、建立台账、绘制成图，使每个地块的坟头数量和基本情况一目了然。坚持乡村干部到群众家庭走访，针对走访中发现的问题及时制定相应措施，尽力争取广大群众的理解和支持，最大限度地减少在平坟复耕工作的各种阻力。同时，我们制定了详细的平坟复耕
工作实施方案并与各村签订了目标责任书。按照方案，第一阶段，我们主要平除农业综合开发高标准示范田项目区和乡主干道沿线200米以内的坟头。对于主动迁入公墓的，每迁一处奖励200元，每平一处，给予劳务费50元，对在规定的时间内不迁、不平的，将采取强制措施予以平除。对平坟复耕工作实行3天一通报、10天一排名、半月一例会、一月一问责。对排名后三位的行政村，第一次支部书记、总支书记、包村干部诫勉谈话；第二次支部书记降半格使用，总支书记、包村干部黄牌警告；第三次支部书记、总支书记就地免职，包村干部待岗。
五、群众自觉是根本。在7月x日当天，周围群众都自发来到宿庄北地平坟现场，实地观看平坟复耕场面；第二天，我们又召集全体乡村干部、群众代表、党员代表在宿庄村召开平坟复耕工作现场会。让大家亲眼见证平坟复耕开展的情况，要求大家做好宣传，以此来提振大家对平坟复耕工作的信心和决心。接下来，在张各行政村翟庄村和刘圣行政村的陈庄村的平坟复耕工作中，我们根本没有动用乡干部，更没有动用任何任何机械，每个村只去了一名班子成员、一名总支书记。只是召集一下群众代表开开会，接下来就是在群众代表的带领下，群众自发地编成班，自觉地去平掉自家的坟头。不到一上午的时间，这2个村220个坟头被全部平除。切实彰显了群众自觉是根本的道理。
截止目前，在已建成的1万亩高标准示范田内的坟头，已全部平除。下一步，我们将扎实推进正在建设中的2万亩高标良示范田和乡主干道沿线200米内的平坟复耕工作。
虽然说我们的平坟复耕工作，现已撕开了口子，但与领导的要求和希望及与兄弟乡镇相比仍有一定差距，下一步我们将继续努力，认真总结成功经验。积极克服工作中的不足之处，按照既定目标，坚决按时完成我乡的平坟复耕工作任务。