新型城镇化的道路越走越宽阔

——胶州市李哥庄镇的经验和做法

近年来，胶州市李哥庄镇抓住成为国家发展改革重点小城镇试点的机遇，大胆探索，积极创新，成功走出一条内生发展、紧凑集约的新型城镇化路子。20xx年，全镇建成区面积达到11平方公里，镇驻地人口达到5.2万人，城市率达到62%。镇区面貌发生巨大变化，承载能力不断增强，公共服务水平明显提高，一座产业发达、魅力独具的特色精品小城市在胶州湾畔加速崛起。

一、自觉遵循城镇化规律，在城镇化潮流中领先一步，不断增强城镇化进程的内生动力

在近几年的实践中，李哥庄镇站在打造特色精品小城市的高度，自觉转变政府职能，把产业支撑、规划引导、服务提供当做新型城镇化的三大抓手，使之良性互动、相互促进，为城镇化的健康发展打下了坚实的基础。

始终注重产业支撑。改革开放以来我国城镇化的历史和实践证明，推进城镇化，强大的产业是基础和关键。没有强大的产业做支撑，就无法实现农民增收，无法实现农业人口的转移和人口的集聚。上世纪90年代，李哥庄镇抓住机遇，大力发展乡镇企业，形成了制帽、假发、建材、木器、食品加工五大传统产业。近年来，他们坚持做大做强传统优势产业，加速向研发、设计等产业链上游环节挺进。通过成功举办首届“帽子设计暨乡村模特

大赛”，制帽业产品档次和水平不断提升。投资10亿元建造的“中国制帽博览城”集会展、物流、配送、交易、研发于一身，将实现制帽业从初级加工到全产业链的覆盖。在上海世博会上，李哥庄的特色制帽产业入选中国馆小城镇展区。坚持大力发展先进制造业，先后引进天能电力、铁马机械等多个现代产业大项目，推动制造业转型升级。目前，全镇三大工业聚集区聚集企业550家。20xx年全镇工业总产值达到141亿元。制造业的发展带动人口的集聚，为服务业的发展带来了广阔空间。他们抓住这一趋势，大力发展房地产业、商贸流通业和旅游业等现代服务业，三次产业比例不断优化。二、三产业的发展吸收了大量的农村劳动力，促进了农村土地的加速流转和规模经营，全镇农业的现代化水平不断提高。

始终做到规划先行。坚持规划的引领作用，保持规划的科学性和严肃性，充分发挥地方政府的规划、指导、干预、规范作用，是推进新型城镇化的重点。一是做好产业规划。高度重视园区建设，建成8平方公里的3大工业集聚区，规划建设2平方公里的先进制造业聚集区和20平方公里的大沽河工业项目区，园区聚集起一批LED、船舶制造、机械制造等高端项目。二是做好城镇规划。李哥庄镇位于胶州、即墨、城阳、高新区之间，地理位置优越。20xx年以来，紧紧抓住“环湾保护、拥湾发展”带来的战略机遇，按照“为周边城市进行产业配套，为城市就业者提供生活居住区”的思路，修编新一轮城镇发展规划，突出中心区控

制性详细规划和生态旅游总体规划两个重点，镇域控制性详细规划覆盖率达到100%，村庄建设及整改规划覆盖率达到80%，初步构建起交通顺畅、景观靓丽的“一路两区三园”的总体格局。为超前主动对接高新区发展，在204国道以南区域，高起点规划了5平方公里的集居住、商业、休闲度假以及卫生、教育、金融等公共服务于一体的现代城市综合体，未来可容纳20万人口。三是做好旅游规划。充分发挥李哥庄镇四面环水的生态优势，高起点制定旅游发展规划，规划建设两个服务中心、两个度假区、三条景观轴线、五个旅游景点、三大节庆活动，树立了李哥庄“北方水城”、“垂钓之乡”的品牌形象，成为2009“好客山东”旅游强乡镇金榜品牌。

始终做到服务优先。在推进新型城镇化过程中，更加突出基层政府的服务职能，坚持量力而行，积极向农民提供低水平、广覆盖、均等化的公共服务，将工作重点转向改善农民的居住和就业环境，加强社会管理，让当地居民获得更多收益上。实施“十百千万”富民工程，扶持更多的农民成为“小老板”、“小能人”，引导农民向非农产业转移。鼓励农民集中居住，全镇建设各类小区总量达160万平方米，其中建筑面积超过5万平方米的小区就有6个。通过多元化运作，镇区内实现了村村通公交车，供水、供热、供气、环卫保洁、污水处理能力大幅提高，承载能力明显增强。建成三级便民服务联动体系，使农民不出镇区，也能和城里人一样，享受到近百项公共服务。

二、自觉尊重市场，促进城镇化主体多元化，发挥市场对城镇化进程的推动力和拉动力

传统城镇化的主要动力是各级政府，而新型城镇化要求充分发挥政府、企业、居民等多元主体的推动作用。李哥庄镇在新型城镇化进程中，注重发挥市场“无形之手”的力量，实现了以“自下而上”的方式为主，“自上而下”的方式为辅的城镇化新路径。

做多做大市场主体。李哥庄镇乡镇工业发展早、规模大，培养、储备了大批经营管理人才。充分利用已有的人才和产业优势，创造良好的创业环境，积极引导各类人才创业。近年来，发挥境内外资企业密集的优势，推动民营企业为之配套，从信贷支持、科技信息服务、产品推介等方面，为农民创业致富搭建平台。全镇各类市场主体数量快速增长。20xx年，全镇共有各类企业686家，其中外资企业130多家，规模以上工业企业达到107家。工商业户达到4430户，私营企业413家。税收过30万元的有65家，过50万元的有39家，过100万元的有21家。个体私营税收占税收总额近一半。良好的投资环境，吸引了全国20多个省市的居民到李哥庄创业、就业。

推行城镇建设投资主体多元化。随着产业集聚和人口集聚，居民对镇区商品住房的需求量越来越大。他们发挥镇内民间资本发达的优势，引导民间资本投资参与镇区建设，镇区内企业注册成立11家房地产公司，20xx年开发总量达到50万平方米。加大招商引资力度，引进香港、江浙等地民间资本，投资建设八千

水城、中国制帽城、大沽河度假旅游区等项目，全镇的建设呈现出加速推进的趋势。

实行公共服务提供主体多元化。转变基层政府对公共服务大包大揽的思路，大胆探索镇区公共服务提供主体多元化，促进公共服务水平快速提升。将驻地保洁、村庄垃圾运输移交给胶州市环卫处，引进品牌物业对居民集中居住区实行管理。引进民营资本成立客运公司，给予一定的扶持措施，开通了三条公交线路，日客流量达1500多人次，受益群众达10万人，全镇实现了村村通公交车。为解决农村消防问题，引导当地企业创建了全国首家民间专职消防队，为当地群众挽回直接经济损失近千万元。

三、坚持以人为本，富民优先，自觉尊重农民在城镇化进程中的主体地位

在推进新型城镇化过程中，李哥庄镇坚持依靠农民、为了农民，通过富裕农民、转移农民，使农民在城镇化的过程中得到实实在在的利益，城镇化进程得以和谐有序地推进。

推动劳动力向非农产业转移。始终将农民的充分就业放在第一位，通过大力发展劳动密集型产业，推动农民向非农产业转移。全镇95%的劳动力转向非农产业，95%的农民收入来自于非农产业。目前，全镇村品经济渐成规模，形成制帽、制香等20多个特色专业村庄，带动农户5163家，吸纳本地从业人员7000多人。改造传统农业，引进培育农业龙头企业，融资3000多万元建设了现代农科园，并依托大洋公司成立1万亩的蔬菜种植基地，实

现小生产与大市场的有效对接。20xx年，全镇有农副产品加工企业27家，90%以上的农副产品实现加工增值，年出口创汇7000多万美元。

在农民自愿的基础上加速土地流转。镇内农民向非农产业的转移，使土地适度规模经营成为可能。先后组建了16个农民土地合作社、3个农业协会，引导农民由单户经营变为集中进入市场，带动流转土地近万亩，亩均增收700元。坚持片区拆迁、片区改造、片区开发，大力推进合村并点、城中村改造和薄弱村搬迁，镇驻地纳入19个村庄，其中17个完成了旧村改造，新建了28个住宅小区。通过推动农民集中居住，既实现了土地集约利用，又提高了农民的居住水平。

让农民享受基本公共服务。把基本公共服务均等化作为重要工作目标，让农民享有基本公共服务。通过加大投入，全镇实现“五通五有”，即村村通自来水、数字电视、公交、油路和宽带，出门有公交、购物有超市、居住有楼房、娱乐有场所、困难有救助。建设市民广场，培育特色商业街，引进利群、利客来建成两家过万平米超市，丰富了居民生活。成立首家镇级交警工作站，维护交通秩序。组建首家网格式“平安协会”，建立了专职平安信息员队伍。全镇4000名老人按月领取养老金，驻地村庄每个农民每年可以领到200斤面粉。新建2000平方米的卫生院提供优质卫生服务环境，新建的高水平中、小学提高了教育水平，新成立的镇级社会救助中心进一步健全了社会保障体系。

第二篇：创新举措 分类推进 努力提升新型农村社区建设水平(县市级新型农村社区建设经验材料)

创新举措 分类推进

努力提升新型农村社区建设水平

近年来，××市按照××市决策部署和要求，围绕“政府引导、规划先行、分类实施、整体推进”的工作思路，坚持把建设新型农村社区作为以新型城镇化为引领促进“三化”协调科学发展的切入点，加强领导，健全机制，有效运作，全力推进，取得了明显成效。

一、主要成效

三年来，全市共启动实施新型农村社区建设项目36个，其中：实施郑州市项目32个，自主建设项目4个，共涉及55个行政村的3.15万户、13.2万人。截止目前，全市已经建成社区9个，正在建设社区27个，累计完成投资24.7亿元，共建成农民新居1.87万户，总建筑面积270.9万平方米，现已拆除房屋的农户4377户120万平方米，搬迁入住社区农户达到6589户26774人。据统计，原村庄占地1.6万亩，新址规划占地5200亩，可节约土地1.08万亩。8月31日，河南日报理论版整版专题以新型城镇化引领“三化”协调科学发展之××样本为题，介绍了我市的经验和做法，社会反响强烈，安徽省宁国市、漯河市临颍县、洛阳市孟津县等兄弟单位前来参观考察，给予了高度评价。

二、主要做法

（一）高度重视，解放思想，健全机制谋发展。我们坚持把 - 1 -

建设新型农村社区作为统筹城乡发展、提高农民生活质量的重大举措，作为推进城乡一体化、破解“三农”问题的重要途径摆在全局工作的首要位臵。一是四大班子领导高度重视。市委书记良多次深入基层进行新型城镇化工作调研，市长××亲临现场指导新型农村社区建设工作，市人大、政协等主要领导也对新型农村社区建设工作给予了大力支持。同时我们还建立健全新型城镇化建设长效工作机制，专门成立了新型城镇化指挥部，市委书记、市长牵头挂帅，市委副书记和分管副市长具体负责，指挥部下设三个办公室，具体负责组织、协调、指挥、调度、督导等事宜，各乡镇、街道办事处也成立了相应的组织机构，为各项工作扎实推进提供了强有力的组织保障。二是进一步解放思想。为提高新型农村社区建设水平，先后组织乡镇党委书记和相关委局负责人，到新乡、浙江、南京等地考察学习，聘请省政府发展研究中心副主任、研究员××为全市作了题为《新型城镇化引领“三化”协调科学发展》报告会，多次举办村党支部书记专题培训班，使基层干部进一步解放了思想、转变了观念，破除了农村传统的建设模式，主动由单体单层分散建设改变为多层高层联片集中建设，由单调呆板的建筑样式改变为新颖美观的建设风格，由过去的几代人盖房一代人居住改变为现在的一代人盖房几代人居住，有效提高了建设质量和水平。三是建立健全工作机制。在建立健全责任制的同时，把新型农村社区建设情况纳入年度目标考核体系，作为评价干部政绩、评先表优、奖惩兑现的重要依据，凡新 - 2 -

型农村社区建设工作落后的，一律不得评为先进和优秀，通过奖惩机制的建立健全，在全市掀起了围绕新型农村社区、人人参与建设的浓厚氛围。

（二）科学规划，分类指导，重点促进提水平。按照城乡一体化发展的要求，科学规划，分类推进，不断提升新型农村社区建设水平。一是坚持高起点规划。本着理念超前、布局科学、设计新颖的原则，按照结构合理、外观雅致、环境优美的要求，科学编制新型农村社区建设规划。从村庄选址布局到房屋建筑外观、从道路设计到绿化植被、从基础设施到公共服务设施都做了详尽规划和高水平设计，较好地处理了当前与长远、单体与总体、生活与生产的关系，形成了独具特色的建设理念和发展模式。二是坚持分类指导。首先，积极推进合村并点。对于具备多村联建的村庄，按照城市社区标准，选择适当位臵，实行多村联建；不具备多村联建的，按照相对集中、资源共享的要求，进行分片建设。如：来集镇实行三村联建，将杨家门、韩家门、来集等三个村的2500户近万人统一安臵、集中居住浮山雅居社区。目前，一期工程共建成农民新居1162户，二期工程规划建设的990户正在加紧施工，计划20xx年底前全部建成，届时将成为我市乃至郑州市新型农村社区建设的新亮点；其次，积极推进合村并镇。充分利用中心镇的基础设施、公益设施等资源，把新农村与中心镇统筹规划、一体建设，加快推进城镇化进程。如：超化镇按照超前规划、高标建设、一步到位的要求，加快推进黄固寺中心社 - 3 -

区建设，将黄固寺、周岗、申沟、李坡等四个村的3200户13500人统一合并、集中安臵在黄固寺中心社区中，镇区面积由原来的7平方公里扩大到10平方公里，镇区常驻人口由原来的4万人增加到7万人以上的中心镇；第三，积极推进移民搬迁。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，集中建设移民住宅区，把全市31个贫困村群众分期分批统一安臵，彻底改善山区群众的生产生活条件。目前，袁庄扶贫开发区已累计投资1.6亿元，共建成住宅楼74幢20万平方米，搬迁入住群众2052户8200人，成为河南省扶贫开发的样板工程。

（三）政府引导，部门支持，多方共建聚合力。采取“政府引导、部门支持、社会帮扶”的办法，多方整合资源，建立联动机制，合力推进新农村建设。一是政府引导。三年来，市财政拿出资金1.5亿多元，重点用于新型农村社区建设的资金奖补，各乡镇财政也拿出了一定的资金支持社区工作。二是部门支持。按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，积极整合农业、水利、交通等部门项目和资金，重点支持新型农村社区建设。三年来，市直有关部门共确定扶持项目100多个，累计投资3亿多元。三是实行党员干部和企业帮扶。选择“双强”党员担任村党支部书记，激励他们主动出资捐资建设新型农村社区。开展“村企共建”新农村活动，实施 “以工支农”建设模式，引导民营企业家投资新型农村社区建设。三年来，全市民营企业家和“双强”干部自愿出资捐资建设新型农村社区，累计捐 - 4 -

资5亿多元。

（四）政策扶持，保障用地，流转土地富农民。进一步加大政策扶持力度，有效解决社区建设用地，切实搞好土地流转，不断拓宽农民就业增收渠道。一是政策激励。市委、市政府研究出台了《关于加快新型农村社区建设的意见》，对入住社区农户给予5万元购房贷款贴息，专题下发了《关于加快推进新农村建设的若干意见》，对新型农村社区建设的规划设计、资金筹措、土地供给和住房分配等事项提出了具体要求，有效解决了建设中存在的标准不高、方法不活、制度不统一、运做不规范等问题，另外市财政还安排了200万元专项资金，用于土地承包经营权流转和农业产业化龙头企业奖补。二是保障用地。按照占补平衡的原则，充分利用山荒地、丘陵地、废弃地、拆旧建新等解决新型农村社区建设用地，同时不断加大土地整理复垦开发力度，提倡住宅向多层、高层发展，集约节约利用土地。据统计，我市实施的新型农村社区原村庄占地1.6万亩，新址规划占地5200亩，预计可节约土地1.08万亩，目前，全市集中流转土地5万多亩，促进了农村经济的发展。如：来集镇郭岗村将全村1470亩耕地集中流转，成立了鸿运农机合作社，并投资750多万元，建设了村级污水处理厂，处理后的污水用来养鱼、种菜，初步形成了种养产业链，切实增加了农民收入。

（五）完善设施，整治村容，改善环境变面貌。坚持以人为本、改善民生的原则，统筹推进农村基础设施和公共服务设施建 - 5 -

设，真正让农民群众共享新农村建设的成果。一是完善基础设施。按照水、电、路相配套，功能、景观、生态相统一的要求，重点加强农村道路、安全饮水、污水处理、文化健身、游园绿地等基础设施和公共服务设施建设，搞好村庄功能配套，实现公共资源利用的最大化，进一步提升农民群众的生活质量和水平。二是整治村容村貌。针对我市资源型县（市）存在的脏乱差问题，从20xx年2月份开始，投资2.86亿元资金开展了“清洁家园、美化乡村”百日行动，清理垃圾杂物，拆除违章建筑，完善环卫设施，并建立长效管理机制，配备环卫工人6000名，每月发放不低于300元工资，极大改善了城乡人居环境。去年我市又借势开展了城乡环境卫生整洁行动，积极整合资源，不断加大投入，严格整治标准，今年我市又再次掀起深化“清洁家园、美化乡村”活动及村容村貌、路容路貌综合整治活动高潮，努力把我市广大农村建设成为“干净整洁、环境优美”的新村镇。同时，针对采石场滥挖滥采、破坏生态、污染环境问题。20xx年综合整治了全市300多家石子厂，20xx年以来又深入开展了非煤矿产资源开发整合工作，引导采石行业科学有序发展，有效保护了生态环境和群众利益，深受群众拥护。

下一步，我们将按照“一化带三化”的要求，坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，围绕“政府引导、分类实施、稳妥推进”的工作思路，以合村并镇并点工作为重点，进一步强化措施，健全机制，有效运作，推进新型农村社区建设工 - 6 -

作健康发展。

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